水資源與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

水資源與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

黨的全國代表大會提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)，我們必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人民的全面發(fā)展。樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀,很重要的一個方面,就是要堅持人與自然的和諧,正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系。水是人類的生命線,因此,水不僅是重要的自然資源,而且是戰(zhàn)略資源。我國是一個水資源缺乏的國家,人均水資源占有量為2200立方米,僅為世界平均水平的1/4。一方面我國水資源缺乏,另一方面水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重,同時,水資源的污染也導(dǎo)致水質(zhì)性缺水。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。因此,必須堅持“開源節(jié)流并舉,節(jié)約優(yōu)先”的原則,加強(qiáng)全社會的節(jié)水工作,以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。一、我國水資源供需矛盾分析據(jù)2002年水資源公報統(tǒng)計,全國總用水量為5497億立方米,其中農(nóng)業(yè)用水3736億立方米,占總用水量的68.0%,工業(yè)用水1142.4億立方米,占總用水量的20.8%,生活用水619億立方米,占總用水量的11.2%。與上年比較,全國總用水量減少70億立方米,其中農(nóng)業(yè)減少90億立方米,工業(yè)用水增加1億立方米,生活用水增加19億立方米。萬元GDP用水量為537立方米,萬元工業(yè)增加值用水量為241立方米。而東、中、西部的萬元工業(yè)增加值用水量分別為188、316和349立方米,可以看出東部和西部差別較大。2002年全國廢水排放量為631億立方米,其中工業(yè)廢水占61.5%,生活污水占38.5%。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,生活用水將大幅度增長,工業(yè)用水也將有所增加,水資源供需矛盾將更加突出。據(jù)有關(guān)研究報告,到21世紀(jì)中葉我國人口達(dá)到16億高峰時,全國總?cè)∷坑锌赡苓_(dá)到7000~8000億立方米,已接近可用水資源量的極限。為保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,21世紀(jì)前半葉工業(yè)取水量應(yīng)控制在2000億立方米以內(nèi),年均增長率不能超過1.1%。二、管理能力:水資源雖然工業(yè)用水僅占全國總用水量的20.8%,但是水資源對與工業(yè)發(fā)展的約束越來越明顯,尤其是在部分缺水地區(qū)。抓工業(yè)節(jié)水不僅是解決水資源短缺的問題,同時也是減少工業(yè)廢水排放和解決因過量開采地下水造成的城市地面下沉問題。為此,必須高度重視工業(yè)節(jié)水工作。通過近幾年的努力,工業(yè)節(jié)水工作取得了明顯成效。在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下,工業(yè)取水量增幅很小,幾乎是零增長,遠(yuǎn)低于專家研究報告提出的控制在1.1%的增長率以內(nèi)。1999~2002年的工業(yè)用水情況見表1。從表1可以看出,1999~2002年全國總?cè)∷亢凸I(yè)取水量變化不大,而萬元工業(yè)產(chǎn)值取水量和萬元工業(yè)增加值取水量呈下降趨勢。這表明雖然工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,但取水總量增幅很小,這主要是由于提高了工業(yè)用水效率的結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)對水資源認(rèn)識的“三個轉(zhuǎn)變”,即由過去一般性資源認(rèn)識向戰(zhàn)略性資源認(rèn)識的轉(zhuǎn)變,由過去粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節(jié)約和替代轉(zhuǎn)變,一些地方加大了對節(jié)水工作的指導(dǎo)力度,并開展了一系列工作。天津依法節(jié)水,實(shí)行計劃用水,嚴(yán)格執(zhí)行用水管理目標(biāo)責(zé)任制,并積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動。工業(yè)取水量,2001年比2000年降低13.1%;2002年比2001年降低8.7%。吉林省幾年來工業(yè)取水量基本保持在1998年的水平,黑龍江省還略有下降。山西省2003年2月8日發(fā)布試行《山西省取水定額》,并提高了水價;遼寧下發(fā)了《遼寧省工業(yè)節(jié)水實(shí)施意見》,并建立年取水100萬立方米以上的重點(diǎn)企業(yè)用水狀況公告制度,執(zhí)行超定額加價;青海成立了“青海省取水定額編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,擬定了近百種工業(yè)產(chǎn)品的取水定額,計劃于2004年在全省實(shí)行取水定額管理和計劃用水管理。雖然工業(yè)節(jié)水工作取得了一定的成績,但是也要看到,我國一方面水資源嚴(yán)重短缺,另一方面卻浪費(fèi)嚴(yán)重,工業(yè)用水效率總體水平還較低。工業(yè)用水重復(fù)利用率約52%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平,與世界先進(jìn)水平相比差距懸殊,工業(yè)節(jié)水潛力巨大。影響工業(yè)節(jié)水工作的主要問題如下:一是人們對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認(rèn)識。長期以來人們把水看作取之不盡、用之不竭的可再生資源,水是公共產(chǎn)品,因此,地下水可以無償采用,水成為最廉價的資源。由于人們?nèi)狈茖W(xué)、正確的水觀念,對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識不足,沒有把節(jié)水放在突出位置,粗放經(jīng)營,浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是工業(yè)水價、水資源費(fèi)、排污費(fèi)偏低。根據(jù)對378個城市的統(tǒng)計,1999年城市供水中每立方米工業(yè)用水價格為0.12~3.50元,平均為1.21元;水資源費(fèi)0.02~1.10元(1998年),平均為0.23元;污水處理費(fèi)(或排污費(fèi))為0.08~1.7元,平均為0.46元。多數(shù)企業(yè)用水成本占其生產(chǎn)成本的比重不超過2%,低廉的水價是企業(yè)缺乏節(jié)水動力的重要原因。對部分地區(qū)的水價調(diào)查見表2。三是工業(yè)布局不合理,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。黃淮海和內(nèi)陸河流域的14個省區(qū),火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等五個高用水行業(yè)在該地區(qū)的工業(yè)中占有較高的比重。高用水行業(yè)過度集中在北方缺水地區(qū),使該地區(qū)水資源供需矛盾日益突出,水環(huán)境惡化的狀況加劇,由此帶來地下水位下降、地面沉降和水污染問題日益嚴(yán)重。工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)不合理,是目前工業(yè)用水效率低的重要因素之一。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)集中度低,高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市場競爭力的產(chǎn)品比重高,降低了產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)的價值,這是萬元增加值取水量高的重要原因;造紙等行業(yè)的原料結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致單位產(chǎn)品取水量居高不下。四是有關(guān)工業(yè)節(jié)水的政策法規(guī)有待于建立和完善。管理工作薄弱,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立節(jié)約用水的管理制度,工業(yè)用水定額不完善,用水計量不健全,不少企業(yè)供水管道和用水設(shè)備的“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。三、發(fā)展海水淡化和海水利用的三大重點(diǎn)工作工業(yè)節(jié)水工作要認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略,堅持“開源節(jié)流并重,節(jié)流優(yōu)先,治污為本,把節(jié)約放在突出位置”的方針,緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路的要求,以提高水資源利用效率為核心,堅持“戰(zhàn)略總攬,規(guī)劃指導(dǎo),法規(guī)規(guī)范,政策導(dǎo)向,技術(shù)進(jìn)步,典型示范,信息服務(wù),宣傳引導(dǎo)”,突出抓好高耗水工業(yè)和水資源緊缺地區(qū)的水資源節(jié)約和替代工作,大幅度提高用水效率,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(一)明確工業(yè)節(jié)水工作的重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)節(jié)水工作重點(diǎn)領(lǐng)域分為三方面:1.工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)水工作。重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、鋼鐵、石油及化工、造紙、紡織、煤炭、建材、食品等重點(diǎn)用水行業(yè)的節(jié)水,特別是重點(diǎn)抓好北方嚴(yán)重缺水城市的工業(yè)節(jié)水工作。2.廢水資源化工作。包括工業(yè)廢水資源化和城市污水資源化。重點(diǎn)抓好嚴(yán)重缺水城市和重點(diǎn)耗水工業(yè)的廢水資源化,提高廢水資源化水平,不斷提高利用率。3.海水綜合利用工作。重點(diǎn)抓好沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。(二)著重抓好工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工作1.組織水資源節(jié)約與替代發(fā)展戰(zhàn)略研究。對水資源節(jié)約和替代戰(zhàn)略性問題進(jìn)行調(diào)查研究,針對節(jié)水的重點(diǎn)和難點(diǎn),研究提出綜合性的政策措施和應(yīng)對方案建議,包括促進(jìn)水資源節(jié)約和替代發(fā)展的指導(dǎo)原則、發(fā)展重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步、投資方向等,發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略對節(jié)水工作的指導(dǎo)和總攬作用。組織研究制定節(jié)水技術(shù)政策;研究提出海水利用政策。2.組織編制節(jié)水專項規(guī)劃。一是編制《工業(yè)節(jié)水專項規(guī)劃》。旨在《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀和潛力,提出“十五”后兩年和“十一五”以及2010、2020的工業(yè)節(jié)水目標(biāo)和重點(diǎn),提出促進(jìn)工業(yè)節(jié)水的重大政策和措施。二是編制《海水利用專項規(guī)劃》。分析海水利用的現(xiàn)狀和發(fā)展海水利用遇到的主要障礙,分析海水利用的潛力,以海水直接利用和海水淡化為重點(diǎn),提出發(fā)展海水利用的政策、措施和建議。3.結(jié)合兩個專項規(guī)劃的編制和發(fā)展戰(zhàn)略研究,提出節(jié)水重點(diǎn)投資方向,國家資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)節(jié)水項目:一是重點(diǎn)高用水行業(yè)的節(jié)水項目;二是海水利用(特別是海水淡化和海水直接利用)重大項目;三是廢水資源化重大項目。4.研究制定政策。一是研究制定引導(dǎo)水資源節(jié)約與替代的經(jīng)濟(jì)政策,如高效節(jié)水設(shè)備和器具、海水利用和廢水資源化的稅收優(yōu)惠政策等。二是根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定,組織制定落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備、器具淘汰目錄;三是在已發(fā)布的《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》的基礎(chǔ)上,組織制定新的鼓勵目錄。5.組織示范試點(diǎn)。一是認(rèn)真總結(jié)火力發(fā)電、鋼鐵、石油及化工、造紙、紡織等高用水行業(yè)的節(jié)水先進(jìn)典型,樹立一批節(jié)水型示范企業(yè);二是繼續(xù)開展工業(yè)節(jié)水示范園區(qū)的試點(diǎn)工作;三是開展礦井水的利用試點(diǎn)工作;四是開展海水利用的示范、推廣工作。6.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是研究建立節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水管理的標(biāo)準(zhǔn)體系,指導(dǎo)節(jié)水工作的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);二是繼續(xù)組織編制工業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。在已發(fā)布的火力發(fā)電、鋼鐵、石油及化工、造紙、紡織等5個重點(diǎn)行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,已組織制定了啤酒、酒精行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)(待批準(zhǔn)發(fā)布),正在組織制定醫(yī)藥、味精和合成氨的取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)和《節(jié)水型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》。7.加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)