美國(guó)水資源規(guī)劃與水資源管理的任務(wù)

美國(guó)水資源規(guī)劃與水資源管理的任務(wù)

1．水資源環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，實(shí)行節(jié)水政策美國(guó)水資源總量和人均水資源總量都占很大一部分，但由于多年的快速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，美國(guó)逐漸意識(shí)到水資源的重要性和必要性。1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《水資源規(guī)劃法》，其目的是為了加強(qiáng)水資源的綜合管理，控制用水量的增長(zhǎng)。后來(lái)，又根據(jù)該法成立了美國(guó)國(guó)家水資源委員會(huì)，其主要任務(wù)是：分析研究全國(guó)水資源及其變化趨勢(shì)，擬定水資源合理管理的原則與實(shí)施方法。上世紀(jì)60年代和70年代，美國(guó)國(guó)家水資源委員會(huì)先后組織開展了兩次全國(guó)性水資源評(píng)價(jià)工作。1968年進(jìn)行的第一次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)，是從傳統(tǒng)的水需求出發(fā)，即按需水與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人口的發(fā)展基本上是同步增長(zhǎng)的原則，預(yù)測(cè)1965—2000年全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率為3.1%～3.7%，全國(guó)總?cè)∷磕暝鲩L(zhǎng)率約為3.2%。按1965年全國(guó)總?cè)∷繛?0.21億m3/d計(jì)算，則2000和2020年分別是1965年的近3倍和5倍以上。這種用水政策所引發(fā)的用水經(jīng)濟(jì)、水污染和水生態(tài)問題顯而易見。上世紀(jì)70年代美國(guó)又進(jìn)行了第二次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)。這次評(píng)價(jià)，在指導(dǎo)思想和需水量預(yù)測(cè)方面發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，如考慮了相互聯(lián)系的10方面因素：地面水不足；地下水超采；地面水污染；地下水污染；飲用水質(zhì)；洪澇災(zāi)害；土壤侵蝕與淤積；水體疏浚與清除物處置；濕地退縮；海灣、河口與沿海水域退化。顯然，這次評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想把環(huán)境問題放在突出的地位，強(qiáng)調(diào)了節(jié)水和水的循環(huán)利用。在第二次評(píng)價(jià)中，2000年的制造業(yè)取水量只有第一次的約1/4，在制造業(yè)總用水量基本相同的前提下，第一次預(yù)測(cè)的2000年取水量和污水排放量分別是第二次評(píng)價(jià)的4倍和14倍。從中可以得出結(jié)論：提高工業(yè)循環(huán)用水率能減少取水量，緩解缺水困境，且對(duì)減少污水處理量、控制水污染有著極為重要的意義。1980年以后，美國(guó)開始在全國(guó)強(qiáng)化實(shí)施節(jié)水政策。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布的資料顯示，1980—1995年的節(jié)水效果趨勢(shì)分析歸納如下：全國(guó)總?cè)∷肯陆?%以上，達(dá)到了預(yù)期的2000年節(jié)水目標(biāo)；制造業(yè)的取水量下降了約35%，與第二次評(píng)價(jià)中要求1975—2000年內(nèi)下降62%的目標(biāo)存在著差距；1995年城鎮(zhèn)公共用水比1975年增長(zhǎng)了近39%，其中1980—1990年年均增長(zhǎng)為1.3%，1990—1995年年均增長(zhǎng)僅0.9%；全國(guó)人均城鎮(zhèn)用水則呈減少趨勢(shì)，1995年與1985年相比，城鎮(zhèn)人均用水由693L/d降至676L/d，約下降2.5%。值得注意的是，20世紀(jì)70年代之前，在美國(guó)節(jié)水主要是作為干旱和意外缺水的應(yīng)急措施。到了70年代，受電力部門節(jié)約用電的影響，節(jié)水工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并形成基本的水管理措施。80年代后，雖然還未建立起專門的節(jié)水機(jī)構(gòu)，但各州已紛紛開展了節(jié)水運(yùn)動(dòng)。1990年，美國(guó)召開了由各州主要供水公司參加的“CONSERV90”節(jié)水會(huì)議，這是美國(guó)首次全國(guó)性的節(jié)水會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)有關(guān)節(jié)水的諸多問題進(jìn)行了研究討論，由此節(jié)水成為供水管理一個(gè)可行的和永久性的組成部分。目前，各州已普遍將節(jié)水和用水量管理視為水資源總體規(guī)劃的一個(gè)部分。2解決節(jié)水難題，推行節(jié)水措施在美國(guó)各州，政府各級(jí)部門在聯(lián)邦環(huán)保署的敦促和協(xié)調(diào)下，制定了針對(duì)本地區(qū)的有效利用水資源的計(jì)劃。隨著大城市用水量急劇增長(zhǎng)，美國(guó)各州、縣自行制定的節(jié)水法案越來(lái)越多。其中，紐約市制訂了《安全飲水法》、《地表水處理規(guī)定》等法規(guī)。這些法規(guī)涵蓋了水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的全過(guò)程，涉及政府、企業(yè)和居民，特別規(guī)定對(duì)工商業(yè)用水進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。美國(guó)一些缺水地區(qū)已開始了城鎮(zhèn)節(jié)水運(yùn)動(dòng)，不僅對(duì)節(jié)水方案進(jìn)行綜合分析、制定長(zhǎng)期節(jié)水規(guī)劃，而且采取嚴(yán)厲的法規(guī)措施。在城市節(jié)水方面，有兩個(gè)案例成為全美的楷模，一是波士頓，一是紐約。其中，大波士頓地區(qū)的節(jié)水計(jì)劃被認(rèn)為是美國(guó)最全面、最成功的。大波士頓地區(qū)人口250萬(wàn)。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)缺水，1987年用水量4.6億m3，至1991年更換10萬(wàn)戶節(jié)水器具后用水量降為3.86億m3。計(jì)劃提出在今后幾年內(nèi)把安裝節(jié)水器具的家庭擴(kuò)大到33萬(wàn)戶，若按上述10萬(wàn)戶的節(jié)水效果推算，改裝33萬(wàn)戶的用水器具后將節(jié)水2億多m3，比1987年的總用水量下降50%以上。有些美國(guó)專家認(rèn)為，根據(jù)大波士頓的經(jīng)驗(yàn)，每年人均用水125m3，便可滿足城市生活、工業(yè)和商業(yè)用水的需求。20世紀(jì)90年代初，紐約市面臨嚴(yán)峻的用水短缺問題，為此市政府推出一系列鼓勵(lì)市民進(jìn)行綠色消費(fèi)和保護(hù)水資源的優(yōu)惠政策，如安裝免費(fèi)抽水馬桶。通過(guò)這項(xiàng)抽水馬桶優(yōu)惠三年計(jì)劃，低流抽水馬桶取代了11萬(wàn)棟建筑內(nèi)的133萬(wàn)個(gè)低效抽水馬桶，全市低流洗手間每天節(jié)約了27萬(wàn)～34萬(wàn)m3水。同時(shí)，還實(shí)施了城市用水核定計(jì)劃。此外，用戶可以申請(qǐng)免費(fèi)的用水效率檢查，由相關(guān)公司監(jiān)督全市用水核定計(jì)劃的實(shí)施。檢查員檢查漏水部位，提出用節(jié)水裝置進(jìn)行改造的建議，并發(fā)放免費(fèi)水龍頭充氣器和低流沐浴噴頭。由于這些裝置提高了效率和減少了滲漏，估計(jì)每天可節(jié)約4萬(wàn)m3水。盡管紐約人口不斷增長(zhǎng)，但紐約市每人每天用水量已從1991年的737L降到了1999年的639L。從所有的指標(biāo)來(lái)看，這種趨勢(shì)正在延續(xù)，節(jié)水工作成效顯著。更換、安裝室內(nèi)節(jié)水器具是美國(guó)節(jié)水的主要措施。1992年頒布的《美國(guó)能源政策法》規(guī)定節(jié)水型室內(nèi)用水器具的效率標(biāo)準(zhǔn)，并確定自1994年1月執(zhí)行。據(jù)1996年資料介紹，美國(guó)居民室內(nèi)的舊型水龍頭、廁所和淋浴頭3種用水器具用水量約174L/d，更換為節(jié)水型器具后可降至79L/d、節(jié)水50%以上。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)開始推行1995—2025年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)節(jié)水的國(guó)家級(jí)目標(biāo)計(jì)劃。為了推動(dòng)和規(guī)范城鎮(zhèn)供水企業(yè)采取節(jié)水措施，降低需水量，1996年《美國(guó)安全飲用水法修正案》要求美國(guó)環(huán)保署為公共供水系統(tǒng)制定節(jié)水規(guī)劃指南。指南規(guī)定，凡供水系統(tǒng)申請(qǐng)州飲用水周轉(zhuǎn)貸款基金的都必須報(bào)送符合該指南的設(shè)施規(guī)劃。美國(guó)環(huán)保署于1998年頒布了城鎮(zhèn)公共用水的《節(jié)水規(guī)劃指南》，對(duì)不同規(guī)模公共供水系統(tǒng)提出了不同的最低限度的節(jié)水措施和規(guī)劃，并對(duì)供水企業(yè)制定了一系列的節(jié)水措施要求，如為用戶提供改裝更換的成套節(jié)水器具、普遍安裝水表及制定干旱季節(jié)或緊急事故時(shí)的用水標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。在日常生活中，美國(guó)環(huán)保署還從改變?nèi)藗儾涣加盟?xí)慣，提出節(jié)水措施：如，不用水時(shí)勿讓水空流；自來(lái)水管道系統(tǒng)滲漏要及時(shí)修理；盡量縮短淋浴時(shí)間；把水果和蔬菜放在盆里洗；洗碗機(jī)滿負(fù)荷使用，并根據(jù)負(fù)荷調(diào)整水量；洗衣機(jī)滿負(fù)荷使用，并要根據(jù)衣服多少調(diào)節(jié)水量等。3建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要在一項(xiàng)調(diào)查中顯示，美國(guó)有36個(gè)以上的州，預(yù)計(jì)在今后10年里，即使沒有干旱的情況發(fā)生也將經(jīng)歷水短缺。因此，借鑒商業(yè)運(yùn)作中的品牌戰(zhàn)略，美國(guó)環(huán)保署正在醞釀節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)簽計(jì)劃。同時(shí)，美國(guó)政府將更大規(guī)模地通過(guò)限制排污來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和公民節(jié)約用水。其中，企業(yè)排污許可證有額度限制，節(jié)余的排污量可以在紐約證券交易所進(jìn)行交易，從而刺激企業(yè)自發(fā)地控制排污量。由于天賜的地理?xiàng)l件，美國(guó)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面面臨的壓力遠(yuǎn)小于城市節(jié)水，因而在農(nóng)業(yè)節(jié)水政策及技術(shù)方面存在著諸多問題。在亞利桑那州的一些地區(qū)，從地下含水層抽水的速度是雨水回補(bǔ)速度的10倍。在加利福尼亞州，農(nóng)業(yè)用水占到全州淡水用水量的85%，但農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有3%。美國(guó)的一份研究報(bào)告認(rèn)為，人口增加和淡水供水量的減少將迫使世界農(nóng)業(yè)用水在未來(lái)幾十年中發(fā)生巨大變化。與其他國(guó)家相比，美國(guó)的農(nóng)業(yè)用水是較浪費(fèi)的；而且隨著人口增加，農(nóng)業(yè)將不得不讓出一些用水，如加利福尼亞州、科羅拉多州、得克薩斯州。為此，農(nóng)民應(yīng)該采取節(jié)水灌溉技術(shù)和水土保持技術(shù)來(lái)減少灌溉徑流。同時(shí)，政府應(yīng)取消對(duì)農(nóng)