我國(guó)幼兒教育的快速發(fā)展與存在的問題

我國(guó)幼兒教育的快速發(fā)展與存在的問題

1空間布局的關(guān)注改革開放以來，中國(guó)的教育和研究取得了快速的恢復(fù)和發(fā)展。作為最基礎(chǔ)層次的幼兒教育也得到發(fā)展,并成為我國(guó)教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分。目前,對(duì)于幼兒園的研究多集中在教育體制政策、課程開發(fā)及幼兒園建筑設(shè)計(jì)等方面,對(duì)幼兒園的空間分布、規(guī)劃調(diào)控層面的研究相對(duì)較少。城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的研究視角偏向于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人口與居住的空間分異等,對(duì)教育尤其是幼兒教育的空間布局問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著社會(huì)的發(fā)展,一方面,幼兒教育越來越受到重視;另一方面,周邊教育環(huán)境也逐漸成為人們?cè)谶x擇居住區(qū)位時(shí)著重考慮的因素之一。本文運(yùn)用空間分析方法,分析揚(yáng)州市幼兒園的空間分布特征,剖析當(dāng)前存在的問題及成因,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策,以期為揚(yáng)州市政府部門調(diào)整幼兒園空間布局提供參考。2幼兒園的分布揚(yáng)州市主城區(qū)包括廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)和開發(fā)區(qū),以及邗江區(qū)的邗上街、蔣王街、汊河街和瓜洲鎮(zhèn),區(qū)域面積約為300km2。截止到2011年1月,揚(yáng)州市市區(qū)幼兒園數(shù)量為88所,其中70所位于主城區(qū)內(nèi)。本文選取該70所幼兒園為研究對(duì)象,結(jié)合揚(yáng)州市教育局提供的幼兒園辦學(xué)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)歸屬、占地面積及幼兒園質(zhì)量等級(jí)等數(shù)據(jù),通過ArcGIS進(jìn)行屬性信息的空間匹配,建立揚(yáng)州市幼兒園的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。3揚(yáng)州幼兒園空間分布現(xiàn)狀和特點(diǎn)3.1幼兒園空間布局本文運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)離差橢圓法(StandardDeviationalEllipse)對(duì)揚(yáng)州市幼兒園空間分布重心和主要分布方向進(jìn)行定量化表達(dá)。標(biāo)準(zhǔn)離差橢圓法主要計(jì)算兩個(gè)差異最大的正交方向的標(biāo)準(zhǔn)離差,其形狀主要由長(zhǎng)軸長(zhǎng)度、短軸長(zhǎng)度和旋轉(zhuǎn)角度三部分決定。如圖1所示,標(biāo)準(zhǔn)離差橢圓中心為幼兒園空間分布重心,它標(biāo)示出了幼兒園空間分布的平衡點(diǎn);長(zhǎng)軸與短軸揭示了幼兒園空間分布的方向性差異,其中,長(zhǎng)軸表示幼兒園空間分布的主要方向。揚(yáng)州市幼兒園的空間分布重心位于城市東西軸線—文昌路以南,“東北—西南”是幼兒園空間分布的主要方向。這主要是由于揚(yáng)州市西北區(qū)域、南部區(qū)域及東南區(qū)域的土地利用主要以工業(yè)用地為主,居住用地的比重較低,對(duì)幼兒園的需求量較小?？傮w來看,揚(yáng)州市幼兒園的空間布局與居住用地布局基本吻合。此外,從橢圓外圍臨近工業(yè)用地的居住小區(qū)的情況看,其幼兒園數(shù)量很少,應(yīng)當(dāng)引起規(guī)劃和教育部門的注意。3.2核密度分析法:“點(diǎn)”或“線”的權(quán)重值本文運(yùn)用核密度(Kernel)分析法,劃分揚(yáng)州市幼兒園空間分布的密度等級(jí)。核密度分析法是借助一個(gè)規(guī)則移動(dòng)樣本,對(duì)各個(gè)“點(diǎn)”的分布及其集聚程度進(jìn)行估計(jì)的空間分析方法,是一種運(yùn)用最廣泛的非參數(shù)估計(jì)方法。該方法賦予格網(wǎng)搜索區(qū)內(nèi)不同的“點(diǎn)”或“線”以不同的權(quán)重值,靠近格網(wǎng)搜索區(qū)中心的“點(diǎn)”或“線”會(huì)被賦予較大的權(quán)重值;“點(diǎn)”或“線”的權(quán)重值的大小根據(jù)其與格網(wǎng)搜索區(qū)中心距離的遠(yuǎn)近成反比關(guān)系。核密度分析法反映的是一種空間點(diǎn)位分布的相對(duì)集中程度,其數(shù)學(xué)表達(dá)式如公式(1)所示:其中,h為閾值,n為閾值范圍內(nèi)點(diǎn)的數(shù)量,d為數(shù)據(jù)的維數(shù)。幼兒園的空間密度等級(jí)分布反映了其空間布局的地域差異性,而幼兒園的在園學(xué)生數(shù)是反映幼兒園辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)。本文對(duì)揚(yáng)州市主城區(qū)的70所幼兒園的在園學(xué)生數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,再計(jì)算各幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)差倍數(shù),以作為核密度運(yùn)算的參照值,揭示幼兒園的空間布局結(jié)構(gòu)(圖2)。由圖2可見,揚(yáng)州市幼兒園的密度等級(jí)整體上呈向心集聚的空間分布態(tài)勢(shì),其中,老城區(qū)幼兒園密度等級(jí)最高,說明老城區(qū)對(duì)幼兒的吸納能力最強(qiáng)。以文昌路為南北分界線,文昌路以南地區(qū)的幼兒園數(shù)量明顯多于以北地區(qū)的數(shù)量。以京杭大運(yùn)河為東西分界線,以西地區(qū)的幼兒園布設(shè)基本覆蓋居住區(qū),但幼兒園的辦學(xué)規(guī)模較之老城區(qū)相對(duì)較低;以東地區(qū)的幼兒園數(shù)量則較少。此外,杉灣花園安置區(qū)一帶也存在幼兒園盲點(diǎn)區(qū)域。3.3幼兒園圈層劃分根據(jù)揚(yáng)州市教育局調(diào)查統(tǒng)計(jì),揚(yáng)州市幼兒園權(quán)屬情況分為公辦和民辦(集體)兩類,其中,公辦幼兒園又分為教育部門和其他部門(企事業(yè)單位或大學(xué)等)辦學(xué)兩類。公辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量較高、規(guī)模較大、所獲得的教育投入較多,大部分為省級(jí)優(yōu)秀幼兒園;而民辦幼兒園規(guī)模相對(duì)較小,資金來源基本靠自籌獲取,辦學(xué)質(zhì)量較公辦幼兒園有一定的差距(圖3)。以文昌閣為中心,根據(jù)揚(yáng)州市老城區(qū)空間范圍、城區(qū)尺度及主要節(jié)點(diǎn)與文昌閣的直線距離,分別選擇2km、4km和6km為半徑,劃定3個(gè)圈層。其中,公辦幼兒園主要分布在第一圈層,由內(nèi)向外呈逐層遞減態(tài)勢(shì);第二圈層包含有公辦和民辦幼兒園,呈混合分布態(tài)勢(shì),且比例相當(dāng);第三圈層主要以民辦幼兒園為主。由此可見,揚(yáng)州市不同權(quán)屬的幼兒園空間分異現(xiàn)象顯著。4揚(yáng)州幼兒園空間布局的主要問題4.1學(xué)前教育規(guī)模分布揚(yáng)州市幼兒園空間布局存在不均衡現(xiàn)象。總體而言,老城區(qū)幼兒園分布過密,且辦學(xué)規(guī)模較大,吸納率過高。一方面,反映出了揚(yáng)州市教育資源配置的區(qū)域差異,影響到地區(qū)幼兒教育的公平性;另一方面,由于老城區(qū)幼兒園的吸納率過高,家長(zhǎng)接送幼兒所產(chǎn)生的交通通勤也將進(jìn)一步加大老城區(qū)的交通壓力。4.2幼兒園服務(wù)范圍疊加以揚(yáng)州市幼兒園空間點(diǎn)位為中心,以500m的服務(wù)范圍為緩沖區(qū)半徑,對(duì)幼兒園服務(wù)范圍進(jìn)行緩沖區(qū)分析(圖4)。分析結(jié)果顯示,部分地區(qū)幼兒園服務(wù)范圍疊加現(xiàn)象明顯,如老城區(qū)、湯汪鄉(xiāng)及京華城東南方向一帶;而部分地區(qū)卻存在服務(wù)盲點(diǎn),如京華城及邗上片區(qū)一帶。這種現(xiàn)象一方面是由歷史遺留問題造成的,另一方面則是由政府對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展,在整體規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)控上存在一定的疏忽造成的。4.3優(yōu)質(zhì)幼兒園集聚資源不足,師資力量不足揚(yáng)州市公辦幼兒園多集中在老城區(qū)及其外圍一帶區(qū)域,其辦學(xué)質(zhì)量較高、規(guī)模較大、所獲得的教育投入較多,大部分為省級(jí)優(yōu)秀幼兒園。優(yōu)質(zhì)幼兒園的空間集聚分布,一方面使得教育資源的空間配置出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,致使部分地區(qū)的幼兒園由于缺乏教育資源及資金投入,辦學(xué)水平難以提高;另一方面,根據(jù)距離衰減規(guī)律(影響力隨著距離的增加而減弱),優(yōu)質(zhì)幼兒園的空間集聚無形中縮小了其輻射影響力的范圍,很難帶動(dòng)邊緣地區(qū)的幼兒教育發(fā)展,示范作用難以發(fā)揮。5揚(yáng)州幼兒園空間模式優(yōu)化對(duì)策5.1幼兒園辦學(xué)體制的變革:從政府保障的公益性事業(yè)為區(qū)域發(fā)展提供保障幼兒園轉(zhuǎn)制浪潮過后,存在的問題逐漸顯露,包括轉(zhuǎn)制后教師的福利保障問題、收費(fèi)問題、教育質(zhì)量問題及幼兒園間的無序競(jìng)爭(zhēng)問題等。各種問題的出現(xiàn),敲響了幼兒園走市場(chǎng)化道路的警鐘。鑒于此,幼兒園的辦學(xué)體制急需改革,向有政府保障的公益性事業(yè)轉(zhuǎn)變。具體措施包括:①新建公辦幼兒園,打破當(dāng)前民辦幼兒園比重過高的格局;②政府收購(gòu)辦學(xué)水平低、規(guī)模小且運(yùn)營(yíng)困難的民辦園幼兒。這兩項(xiàng)措施一方面有助于從宏觀上提高公辦幼兒園比重,從體制層面解決入園難問題;另一方面有助于解決新老城區(qū)幼兒園權(quán)屬的空間分異問題,均衡公辦幼兒園的空間分布格局。5.2根據(jù)土地情況制定幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(1)有重點(diǎn)、聯(lián)合建設(shè)幼兒園目前,揚(yáng)州市幼兒園按照人口規(guī)模進(jìn)行配建,原則上新建的幼兒園按3軌~4軌設(shè)置,覆蓋人口0.8萬人~1.2萬人?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大覆蓋人口規(guī)模,以1.2萬人~1.5萬人為指標(biāo)配建新的幼兒園。小區(qū)配套幼兒園規(guī)模不宜低于12班;適當(dāng)提高用地規(guī)模,按照15m2/人~18m2/人的指標(biāo)進(jìn)行配建。(2)基于市區(qū)、社區(qū)分散的園域整體布局幼兒園分兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行配建:一是接收3歲以下兒童,以看護(hù)、保育為主的托兒所;二是服務(wù)3歲~6歲兒童的學(xué)前教育幼兒園。對(duì)于托兒所,建議以民辦為主,走市場(chǎng)化道路;空間布局以小區(qū)配建為主,本著就近入學(xué)的原則,在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行散點(diǎn)布設(shè),確保空間分布的均衡性。規(guī)劃以5000人居住小區(qū)為基本配建單元,不足5000人的小區(qū)可合并相鄰小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌配置。對(duì)于現(xiàn)狀小區(qū)內(nèi)規(guī)模較小、運(yùn)營(yíng)困難,且空間過于集聚分布的幼兒園,可適當(dāng)將部分幼兒園轉(zhuǎn)變?yōu)橥袃核?規(guī)避因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而帶來的運(yùn)營(yíng)壓力,尋找新的出路。對(duì)于幼兒園,建議采取以公辦幼兒園為主、民辦幼兒園為補(bǔ)充的多元化辦園方式。規(guī)劃以15000人居住小區(qū)為基本單元,并結(jié)合鄰里中心布置。為確保幼兒園的公辦性質(zhì),建議政府單獨(dú)劃撥建設(shè)用地,建設(shè)費(fèi)用由相鄰用地的受讓方出資或通過收取幼兒園配套建設(shè)費(fèi)等方式來籌措,由開發(fā)商代建,建成后移交給教育部門管理。5.3通過劃分劃分，優(yōu)化幼兒園的空間分布結(jié)構(gòu)(1)居民的學(xué)習(xí)效果不改因素,應(yīng)適當(dāng)保留或保留高學(xué)日老城區(qū)內(nèi)的幼兒園運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大,且多為公辦優(yōu)質(zhì)園,已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模,發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,同時(shí)考慮到居民的就學(xué)習(xí)慣問題,近期建議保留。隨著老城區(qū)的人口逐漸流動(dòng)到新城區(qū),一方面老城區(qū)對(duì)幼兒園的需求量減少,另一方面老城區(qū)的保護(hù)策略要求必須嚴(yán)格控制幼兒園規(guī)模,嚴(yán)禁擴(kuò)建幼兒園;如需擴(kuò)大辦園規(guī)模,需到新區(qū)另行選址。(2)有條件的補(bǔ)償跨區(qū)域開展辦園針對(duì)舊城區(qū)幼兒園過于集聚的現(xiàn)象,建議政府部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園空間布局的調(diào)控引導(dǎo),收回(購(gòu))舊城區(qū)劃撥用地及拆遷安置小區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園,改為公辦幼兒園,并交由當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T;對(duì)于其他民辦幼兒園,政府不進(jìn)行干預(yù),任其由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。此外,要適當(dāng)引導(dǎo)部分空間過于集聚的公辦幼兒園向新城區(qū)擴(kuò)散,逐步實(shí)現(xiàn)教育資源的空間均衡配置。(3)幼兒園向城區(qū)集聚隨著城市的發(fā)展,城市內(nèi)部人口空間結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化,如老城區(qū)中老年人口比重較高,而年輕人尤其是新婚育齡夫婦更傾向于選擇新城區(qū)。揚(yáng)州市目前幼兒園呈現(xiàn)向老城區(qū)集聚的空間格局。在老城區(qū),雖然人口較多,但是老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,幼兒數(shù)量相對(duì)較少;在新城區(qū),大部分社區(qū)為年輕人的集聚地,正值生育高峰期,幼兒園配備明顯不足。基于此,按照城市總體規(guī)劃確定的居住用地布局情況,結(jié)合人口空間分布特征,按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在新區(qū)新建公辦幼兒園,避免出現(xiàn)幼兒園數(shù)量少、公辦幼兒園缺失等問題(圖5)。6幼兒園普惠性與政府發(fā)展要求沖突的矛盾幼兒園作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,應(yīng)體現(xiàn)一定的公益性與服務(wù)均等性?；诖?本文根據(jù)揚(yáng)州市現(xiàn)階段幼兒園的實(shí)際,提出要改革辦學(xué)體制,提高公辦幼兒園比重,以此來均衡不同性質(zhì)幼兒園的空間分布格局,提高公辦幼兒園的普惠性,以實(shí)現(xiàn)幼兒教育服務(wù)的均等性。然而,需要說明的是,本文提出的改革辦學(xué)體制、以公辦幼兒園為主的建議是針對(duì)揚(yáng)州市現(xiàn)階段幼兒園具體情況的考慮,并不一定具有普適性。對(duì)于政府而言,直接負(fù)責(zé)幼兒園這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品