公共建筑物停車場配建指標(biāo)體系探討

公共建筑物停車場配建指標(biāo)體系探討

1城市土地利用狀況公共大樓的配建停車場是城市停車場的主要供應(yīng)主體。目前，中國的公共住房建設(shè)指標(biāo)參照建設(shè)部和公安部1988年頒布的《停車規(guī)劃設(shè)計規(guī)則（試行）》進行。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,既有的指標(biāo)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)狀的要求,集中體現(xiàn)為:汽車保有量增加,居民出行機動化水平提高,既有標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低;城市規(guī)模擴大,老城區(qū)和郊區(qū)建筑物停車需求強度不同,既有標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)城市不同區(qū)位的差別;城市土地利用呈現(xiàn)多樣化趨勢,現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)對建筑物分類粗糙,標(biāo)準(zhǔn)單一(如將是否涉外作為劃分的依據(jù),對餐飲、商業(yè)等性質(zhì)的建筑物不加區(qū)別地給出相同停車配建指標(biāo))。制定建筑物配建停車標(biāo)準(zhǔn)的前提是建筑物類型的劃分標(biāo)準(zhǔn),所以對其加以研究具有重要意義。2公共停車場的公共建筑分類2.1地下空間類型城市土地利用性質(zhì)是劃分建筑物類型的基礎(chǔ)。根據(jù)《城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范的規(guī)定,我國城市用地可劃分為10個大類、46個中類、73個小類,在劃分以停車位配建為研究目標(biāo)的公共建筑物類型時,必須以此為主要依據(jù)。2.2不同用地的共同按份停車不同建筑物所對應(yīng)的用地性質(zhì)、出行吸引特性、車輛停放時間不同,決定了建筑物停車需求量和車輛停放特性的不同。圖1給出不同國家和地區(qū)公共建筑物單位面積停車位的供應(yīng)指標(biāo),可以看出,盡管不同國家停車位供應(yīng)絕對數(shù)量不具備可比性(和城市用地密度及機動車保有量相關(guān)),但是各類用地停車需求的差異性卻呈現(xiàn)一定的規(guī)律(如娛樂用地配建停車指標(biāo)最高,文體類用地偏低等)。表1給出不同國家和地區(qū)進行配建停車位指標(biāo)確定時的主要建筑物分類數(shù)量和方式,當(dāng)不同類型用地所產(chǎn)生的停車影響基本相同時,可以采用共同指標(biāo)進行停車位的配建。停車吸引強度和停車周轉(zhuǎn)率是影響建筑物類型劃分的主要因素,一般而言,單位面積所產(chǎn)生的停車需求越高、停車周轉(zhuǎn)率越低,所需要的配建停車位數(shù)量就越大。3公共停車場的公共分類提議3.1適應(yīng)功能的類型住宅類建筑物配建停車位主要服務(wù)于居住在該建筑物的私人車輛停放和探親訪友車輛停放,因此停車位數(shù)量的配建標(biāo)準(zhǔn)受居住質(zhì)量的影響較大。我國兩個停車配建標(biāo)準(zhǔn)中將住宅停車位分為兩大類:一是國內(nèi)高級住宅及外國人、華僑、港澳同胞等使用的住宅;二是普通住宅。然而隨著小汽車進入家庭的步伐日益加快,該分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯不適合城市發(fā)展的需要。特別對于我國城市停車泊位供需嚴重失衡的現(xiàn)象,“擁車者自備車位”的要求日益突出,住宅類停車位的合理配建是緩和城市動、靜態(tài)交通問題的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)代城市對住宅建設(shè)的劃分形式多樣,其中與配建停車位數(shù)量關(guān)系較為密切的主要有以下三類:第一,按照建筑面積劃分,單個戶型的建筑面積越大,通常表明居住者對個人空間的要求越高,家庭經(jīng)濟收入也較高,擁有私人小汽車的比例也越高,可以作為停車位供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之一;第二,按建設(shè)類型劃分,別墅區(qū)離城市中心較遠,占地面積一般較大,對環(huán)境要求很高,每個居住單元可能需要1個以上的停車位,普通公寓房通常位于城市建成區(qū)范圍內(nèi),對私人車輛的需求相對較低,商住樓兼具居住和商業(yè)服務(wù)功能,其純居住對象以臨時性和單位高層管理人員為主,配建停車位的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與普通公寓有所差異,另外,國內(nèi)近年來涌現(xiàn)出一部分酒店式單身公寓的建筑(特別在大城市有相當(dāng)需求),主要服務(wù)于經(jīng)濟收入較高的單身人士,該類建筑的停車位配建標(biāo)準(zhǔn)同樣應(yīng)有別于上述居住類建筑類型;第三,按住宅區(qū)建設(shè)位置劃分,一般而言位于老城區(qū)的居住單位交通出行較為便利,對私人車輛的需求和使用率相對較小,同時規(guī)劃過多的停車位不利于城市整體交通,建議按照較低標(biāo)準(zhǔn)提供車位,位于城市郊區(qū)的居住區(qū)應(yīng)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)配建停車設(shè)施(表2)。3.2商業(yè)類建筑物的分類及設(shè)置安排建議商業(yè)類建筑物配建停車泊位主要為在該建筑內(nèi)工作的人員及外來從事商業(yè)活動的人員提供車輛停放場所。如前所述,該類用地出行活動頻繁,對配建停車位的需求也非常高,但國家標(biāo)準(zhǔn)沒有對該類建筑進行具體劃分(僅注明以接待外國人、港澳同胞和華僑為主的商業(yè)場所機動車停車位指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)增加)。隨著商業(yè)活動的分工和商品的多元化銷售,商業(yè)活動對停車需求也呈現(xiàn)出差異化趨勢(表3)。(1)按照商業(yè)經(jīng)營種類劃分,商業(yè)類建筑物主要可以分為市區(qū)綜合商業(yè)大樓、倉儲式購物中心、批發(fā)交易市場、獨立農(nóng)貿(mào)市場四類。市區(qū)綜合商業(yè)大樓主要從事綜合性商品銷售等服務(wù),是車輛停放的主要供需對象;倉儲式購物中心以經(jīng)營種類繁多的生活性商品為主,單位建筑面積對停車位需求最高;批發(fā)交易市場依靠其專業(yè)性質(zhì)多服務(wù)于某一特定需求對象,除基本停車需求外,裝卸貨物停車位需求比例最高;獨立農(nóng)貿(mào)市場基于其特有的銷售品種和服務(wù)范圍(一般不會超過2km距離),配建停車位標(biāo)準(zhǔn)可以較低(但是如果沒有配建停車位,則會很大程度上影響城市動態(tài)交通)。(2)商業(yè)設(shè)施按照所處位置劃分,商業(yè)類建筑物可以分為中心城區(qū)(老城區(qū))和城市郊區(qū)兩類。老城區(qū)商業(yè)設(shè)施盡管具備更大的商業(yè)吸引力和更多的停車需求,但如果僅僅以滿足停車需求為目標(biāo)建設(shè)配建停車位,那就可能吸引更多的車輛停放,從而增加城區(qū)動態(tài)交通壓力,建議在設(shè)置配建停車位標(biāo)準(zhǔn)時采取設(shè)置建設(shè)泊位上限和下限相結(jié)合的方式。位于城市郊區(qū)的商業(yè)設(shè)施,為增加其吸引力,在不增加路上動態(tài)交通壓力的同時,單位面積可以配建較多的停車位。(3)作為為城市居民提供主要商品購買活動的場所,商業(yè)設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)與其他性質(zhì)的建筑混合經(jīng)營的特點(呈現(xiàn)附加效應(yīng))。常見的主要混合方式包括商業(yè)—服務(wù)型、商業(yè)—餐飲型、商業(yè)—居住型等,這些建筑的配建停車指標(biāo)應(yīng)根據(jù)多種性質(zhì)用地的實際情況加以設(shè)置。3.3教育用地規(guī)模國家標(biāo)準(zhǔn)中對教育設(shè)施用地的停車配建標(biāo)準(zhǔn)沒有進行專門的分類,然而不可忽略的是,近年來影響城市交通暢通的瓶頸問題之一就是上學(xué)、放學(xué)時段內(nèi)學(xué)校周邊所產(chǎn)生的交通擁堵,如果不重視解決該類設(shè)施車輛停放,所產(chǎn)生的矛盾將進一步激化。教育類設(shè)施用地所產(chǎn)生的停車需求主要有兩方面:一是服務(wù)于該類用地的人員所產(chǎn)生的固定停車需求,這部分需求主要取決于服務(wù)人員數(shù)量和該類用地進行日?；顒拥念l繁程度;二是教育類用地吸引的就學(xué)人員產(chǎn)生的臨時停車需求,該類需求主要集中在上學(xué)和放學(xué)時段內(nèi),對道路交通的影響相對偏大(表4)。(1)按教育層次分類,可以將其分為幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高等教育等。通常而言,就學(xué)人員年齡越小,需要家長承擔(dān)的接送任務(wù)就越大,對配建停車位數(shù)量的要求也越高,停車位以路邊港灣式臨時停車場為主?？紤]到我國實行的中小學(xué)按學(xué)區(qū)劃分就近上學(xué)的原則,在具體設(shè)置停車位標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)根據(jù)不同學(xué)校吸引的生源進行停車指標(biāo)上下限建設(shè)。(2)按屬性分類,可將學(xué)校分為公立學(xué)校和私立學(xué)校。公立學(xué)校為絕大部分就近上學(xué)的家庭服務(wù),而私立學(xué)校不受學(xué)區(qū)限制,呈現(xiàn)出中、長出行距離的就學(xué)趨勢,對學(xué)生收費也相對較高,間接反映了對應(yīng)家庭的經(jīng)濟收入水平,因此,在相同層次的教育用地情況下,私立學(xué)校配建應(yīng)高于公立學(xué)校。(3)按所處區(qū)位劃分,可將學(xué)校分為老城區(qū)學(xué)校和郊區(qū)學(xué)校。我國正處于城市化進程飛速發(fā)展的階段,不僅高等學(xué)校郊區(qū)化建設(shè)成為共識,中小學(xué)校也在適應(yīng)這一發(fā)展趨勢,越來越多的教育用地正逐漸遠離老城區(qū)。在進行教育用地停車位設(shè)置時也應(yīng)充分考慮這一變化,為郊區(qū)學(xué)校提供相對更多的停車位。教育類建筑物停車位配建的單位主要有兩種:一是按照用地性質(zhì)預(yù)測吸引學(xué)生數(shù)量的多少;二是按照用地建設(shè)教室數(shù)量的多少。3.4明確旅游場所分類旅游場所配套設(shè)施的好壞很大程度上影響了一個城市的人文景觀和對其他城市的吸引力,國家標(biāo)準(zhǔn)對游覽場所停車配建指標(biāo)按照古典園林、風(fēng)景名勝和一般性城市公園及旅游點所處市區(qū)和郊區(qū)的不同加以劃分。隨著該類用地專業(yè)化和風(fēng)格化程度日益提高,對旅游場所重新進行分類的要求也日趨明顯,結(jié)合國內(nèi)外常見標(biāo)準(zhǔn),建議根據(jù)服務(wù)對象按照城市公園、主題公園、風(fēng)景名勝區(qū)、度假村和療養(yǎng)院等進行劃分,根據(jù)所處區(qū)位按照城區(qū)旅游場所和郊區(qū)旅游場所劃分(表5)。(1)城市公園是居民主要的休閑娛樂和健身的場所之一,高峰和平峰時段停車需求差異不明顯,主題公園和風(fēng)景名勝區(qū)通常位于城市郊區(qū),節(jié)假日呈現(xiàn)較多的停車需求量,應(yīng)配置相對較高的停車位指標(biāo),旅游度假村和療養(yǎng)院的服務(wù)對象主要為長時間旅游休閑的人群,因此其配建停車位標(biāo)準(zhǔn)較前者更高。(2)位于郊區(qū)的旅游場所可利用土地資源豐富,動態(tài)交通壓力相對較小,對環(huán)境要求較高,建議建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)停車位。3.5餐飲類用地的停車配建指標(biāo)(1)文化設(shè)施類用地主要為城市居民的日常休閑文化活動提供場所,國家標(biāo)準(zhǔn)中將其按照體育館、影劇院、展覽館進行劃分。展覽館、體育館等其他文體設(shè)施場所停車需求的平峰時段和高峰時段需求量反差很大,若以低限核定,高峰時段難以滿足要求,以高限控制,低峰時段又會造成浪費、閑置。所以應(yīng)采用比平峰時段略高的指標(biāo),以滿足一般情況下的要求。在特殊情況下,如大型的文體活動、展銷活動時,應(yīng)通過交通的需求管理和臨時性交通組織給予解決。(2)賓館類用地,目前,許多城市對于賓館、飯店和酒店還沒有一個明確清晰的劃分界限,實地調(diào)查表明,單一的住宿功能的賓館很少,許多賓館集住宿、餐飲和娛樂于一身,很難劃分它是屬于餐館還是旅館。為了定義明確,這里將單一營業(yè)的餐館和飯店定義為餐飲場所,并綜合考慮星級賓館和一般旅館存在較大的停車需求差異,另外,鑒于星級賓館在進行報建時又難以確定其未來具體等級(三星、四星或五星級),因此,建議將該類用地按星級賓館和一般旅館兩類劃分配建指標(biāo)。由于賓館主要服務(wù)于商務(wù)出行目的,客房所產(chǎn)生的停車需求相對較小,相反其附設(shè)的會議、餐飲、文娛設(shè)施則表現(xiàn)出很大的停車需求,因此,建議賓館類建筑物配建停車指標(biāo)不以客房為計量單位?？紤]到配建停車位指標(biāo)很高的賓館其餐飲業(yè)同樣很發(fā)達,因此,建議賓館類用地停車配建指標(biāo)應(yīng)將建筑面積和餐飲面積分開加以考慮。(3)餐飲、娛樂用地,對該類用地而言,能否提供舒適、便利的服務(wù)是其經(jīng)營的基本要求,良好的服務(wù)也包括交通便利程度和車輛停放便利性等因素,因此,該類用地建議設(shè)置較高的停車配建指標(biāo)。同時,鑒于該類用地停車需求具有明顯的高峰時效性,如果停車位過多,可能產(chǎn)生土地資源的浪費,因此,在具體設(shè)置時應(yīng)提供配建停車指標(biāo)的上限。(4)交通樞紐,該類用地主要包括公路、鐵路、水運碼頭和城區(qū)主要客運樞紐,停車配建指標(biāo)單位以高峰時段旅客數(shù)量和貨運量綜合加以衡量,具體指標(biāo)應(yīng)根據(jù)專題交通影響分析研究確定。需要強調(diào)的是,很多大型公共交通換乘樞紐在城市交通中的作用日益明顯(特別是特大型城市),成為行人、自行車和機動車集散的主要場所,對該類用地的車輛停放需求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同樣需要進行專題研究加以確定。(5)醫(yī)院設(shè)施用地對停車需求的差異主要體現(xiàn)在醫(yī)院等級和其服務(wù)對象的不同,一般而言,等級越高的醫(yī)院對城市居民就醫(yī)的吸引力也越大,停車位配建標(biāo)準(zhǔn)也越高。醫(yī)院是否設(shè)置住院部也是影響停車需求的重要因素之一,提供病床數(shù)量越大,停車位配建指標(biāo)也應(yīng)越高。另外,門診及?？漆t(yī)院對停車需求相對較小,配備住院部的醫(yī)院停車需求相對較大。(6)對工業(yè)用地而言,廠房用地、倉庫用地和服務(wù)辦公用地是產(chǎn)生停車需求差異較大的三個主要形式。廠房用地的車輛停放主要用于原材料、半成品及成品的運輸服務(wù),倉庫用地必須留有足夠的貨運車輛裝卸空間,而服務(wù)辦公用地在進行配建車輛停放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置時可以參考一般行政辦公用地的單位面積指標(biāo)。3.6未發(fā)現(xiàn)建筑物使用性質(zhì)對于部分建筑物由于租用其他類型用地的場所而改變建筑物使用性質(zhì),使原配建的停車位達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)就近補建或以購買方式補足停車位,未補足停車位之前不得隨意改變建筑物使用性質(zhì)。若無法在自身用地范圍內(nèi)解決配建停車問題的,城市規(guī)劃部門