民國(guó)時(shí)期的邊疆概念

民國(guó)時(shí)期的邊疆概念

近年來(lái)，民國(guó)時(shí)期的邊政學(xué)（特別是1949年以前的邊政學(xué)研究）引起了科學(xué)家的注意，并在一些論文和文章中提到了它。但是要研究建立時(shí)期的邊政學(xué),需要厘清與之有關(guān)的一些基本概念。本文根據(jù)民國(guó)時(shí)期前輩學(xué)人的研究和有關(guān)資料,對(duì)中國(guó)邊政學(xué)的誕生、當(dāng)時(shí)邊政學(xué)研究中的邊疆、邊疆民族、邊疆社會(huì)、邊政、邊政學(xué)等基本概念及其內(nèi)涵做初步的探討,以就教于各位方家。一、民國(guó)時(shí)期的邊疆與邊疆觀邊疆二字,按照字面解釋,“物之四周叫做邊,疆是境界,兩字合攏來(lái)講,就是周圍的境界”18。民國(guó)時(shí)期的邊疆(Frontier)概念有多層含義,綜合諸多前輩學(xué)者們的觀點(diǎn),主要有地理的邊疆、政治的邊疆、文化(人文)的邊疆、經(jīng)濟(jì)的邊疆等。地理的邊疆(Border,Margin)是指我國(guó)領(lǐng)土與他國(guó)毗鄰的地帶,即一國(guó)的國(guó)境疆界。具有代表性的是《中國(guó)國(guó)民黨邊疆政策》一書(shū)對(duì)邊疆的界定,“所謂邊疆,照字面講,可以說(shuō)就是國(guó)家的邊界,是指我國(guó)和鄰國(guó)接壤的地方?！备唛L(zhǎng)柱在《邊疆問(wèn)題論文集》中說(shuō):“凡國(guó)與國(guó)之間標(biāo)識(shí)其領(lǐng)土主權(quán)之區(qū)別者,曰‘國(guó)防線’;接近‘國(guó)防線’之領(lǐng)域,即邊疆也?！钡乩淼倪吔畬?shí)際包含了兩個(gè)部分:一是境界(Boundary:邊界線),一是邊疆區(qū)域(FrontierRegionorBorderArea:邊區(qū))1。從地理的立場(chǎng)而言,邊疆是一個(gè)純粹的空間概念,凡是沿著國(guó)界一帶的地域都可稱為邊疆,包括陸疆和海疆。也就是說(shuō),地理的邊疆是指國(guó)家領(lǐng)土的邊緣區(qū)域,凡一國(guó)的領(lǐng)土與他國(guó)接壤之地區(qū),即所謂其國(guó)的邊疆。換言之“邊疆即是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土之外圍?！边@與我們現(xiàn)在所說(shuō)的邊疆含義相同,是指一國(guó)的邊境之地(Boundary),靠近國(guó)界的領(lǐng)土。胡煥庸所著國(guó)防地理與國(guó)防諸書(shū),也代表地理的邊疆觀。政治的邊疆,是與中央(中樞)相對(duì)立的名稱,“一個(gè)國(guó)家尤其是版圖遼闊的國(guó)家,盡管交通如何發(fā)達(dá),政令如何暢行,離中央遙遠(yuǎn)的,或因人口組織的復(fù)雜,或因國(guó)防上的重要等地方上的特殊情形,政府在設(shè)政施令上不得不略有權(quán)益處置的必要,因而邊疆遂成為政治上的特區(qū)?！崩?民國(guó)時(shí)期我國(guó)川康甘青內(nèi)蒙一帶,在地理上是我國(guó)的中心,但因?yàn)殡x政治中樞(南京)過(guò)遠(yuǎn),又因?yàn)槊褡寮白诮躺系奶攸c(diǎn),強(qiáng)鄰勢(shì)力的侵入,這些地方的應(yīng)付及對(duì)策最可能影響國(guó)家的命運(yùn),因此這些地方被看成是政治的邊疆。相反,東南諸省,以海為界,而在民國(guó)時(shí)期并不被視為邊疆19,這就是政治的邊疆觀。有學(xué)者提出政治邊疆有兩方面含義:一是指在某些邊疆區(qū)域,有所謂盟旗、土司、頭人、伯克、政教合一等政治制度,這些政治制度是邊疆所特有,不同于中原的省縣兩級(jí)的地方制度;二是在某些邊疆地區(qū),中央推行于省縣的政令,不能暢行適用,這些地區(qū)也稱為邊疆。這種政治的邊疆觀其實(shí)是一個(gè)政制的概念,即把保持原始的或沿襲舊有的政制,與民國(guó)時(shí)期現(xiàn)行地方制度不同的地區(qū),看作邊疆。因此,民國(guó)時(shí)期普遍認(rèn)為:中原本部18個(gè)行省之外的地方,即舊有的18行省為內(nèi)地,其余的疆域都是邊疆。中國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó),在中原地區(qū)主要是農(nóng)耕文化。自古以來(lái)我國(guó)把與農(nóng)耕文化不同的地區(qū)視為邊疆,形成了文化的邊疆觀。文化邊疆(人文邊疆)是指那種語(yǔ)言文字、宗教信仰、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣大都和內(nèi)地殊異的地區(qū)?！胺彩亲谧鍙?fù)雜,語(yǔ)文異殊的地帶,都被列入邊疆的范圍?！睆垵h光認(rèn)為:文化的邊疆是“指國(guó)內(nèi)某些民族在語(yǔ)言、風(fēng)俗、信仰,一切生活方式上不同于中原漢文漢語(yǔ),農(nóng)耕,無(wú)固定宗教信仰的民族的居住地區(qū)而言。”即與漢文化相異的少數(shù)民族文化模式。這里文化的不同,不在他的文化程度,而是在文化類型(CulturePattern)的不同,“乃由其文化的特殊性所構(gòu)成的地區(qū)類型”。文化的邊疆既包括民族的不同,也包括文化的差異,“凡是與內(nèi)地純中原文化異趣的特殊文化區(qū)域,即漢族本位文化圈以外,或與非漢族文化交錯(cuò)性較大的地區(qū)”,就是文化的邊疆,亦是民族的邊疆,例如以往所用“蒙疆”、“藏疆”、“回疆”、“苗疆”等名稱,既是指文化的邊疆,也是指民族的邊疆。這種文化的邊疆觀是以漢文化為參照系,如《〈邊疆研究季刊〉發(fā)刊詞》中對(duì)于邊疆的定義:“吾人本于文化觀點(diǎn),以為邊疆之涵義,當(dāng)為‘中華民族文化之邊緣’。(繼以‘我群’與‘他群’兩個(gè)觀念說(shuō)明內(nèi)地民族與邊疆民族的關(guān)系有云:)‘中華民族(民國(guó)時(shí)期稱為國(guó)族)之所謂‘我群’,其主要成分,當(dāng)為最初組織中國(guó)國(guó)家之漢族,其文化的體系與其領(lǐng)域,早經(jīng)奠定,一脈相承,至今不替。所謂‘他群’,則為邊疆及內(nèi)地之淺化族,其語(yǔ)言習(xí)尚,乃至一切文化生活,尚須經(jīng)過(guò)相當(dāng)涵化作用,以漸與‘我群’融合為一體?！迸f稱邊疆為“化外”,就是代表著文化的觀點(diǎn)。文化(Culture)一詞,本就含有耕作之意。黃奮生先生指出,“中國(guó)的邊疆,有兩方面的意義:一則為國(guó)界的邊疆,即與外國(guó)領(lǐng)土接壤的區(qū)域;一則為文化的邊疆,即未盡開(kāi)發(fā)的土地,其間為游牧經(jīng)濟(jì)的各宗族所散居,而其習(xí)俗宗教生活語(yǔ)文等與農(nóng)業(yè)文化不同的區(qū)域”。這里他雖然說(shuō)的是文化的邊疆,但實(shí)際上提出了經(jīng)濟(jì)的邊疆觀,認(rèn)為邊疆是:有大量未開(kāi)發(fā)的土地,以游牧狩獵經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)。張漢光也說(shuō):“進(jìn)行精耕農(nóng)業(yè)的不是邊疆,進(jìn)行粗放游牧的才算邊疆?！泵駠?guó)時(shí)期學(xué)者們歸納了邊疆具有以下特征:一是土地的未盡開(kāi)發(fā);二是各宗族雜居之地;三是游牧的經(jīng)濟(jì);四是生活文化的特殊20。可見(jiàn),當(dāng)時(shí)人們對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)不是從單一角度出發(fā),而是混合了政治、地理、文化、經(jīng)濟(jì)、民族等多種因素形成的多層次綜合概念。因此,民國(guó)時(shí)期的邊疆范圍非常廣泛,不僅東北幾省、外蒙古、新疆、西藏、云南、廣西、臺(tái)灣是邊疆,熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、寧夏、青海、西康是邊疆,甚至甘肅、湖南、四川、貴州的一部分也都是邊疆。邊疆實(shí)際包括兩部分:一是中部18個(gè)行省以外而鄰近外國(guó)的地方,如蒙藏及遼吉黑熱察綏新寧青云康;二是“緊鄰18省居住有苗夷羌戎各小族的荒僻之地,如陜甘湘粵桂川滇黔等省之邊區(qū)?！备鶕?jù)上述邊疆定義,我們可以對(duì)民國(guó)時(shí)期的邊疆做大致劃分:以內(nèi)地或者中央(中樞)為中心,向外擴(kuò)展,依次是文化邊疆、政治的邊疆再到地理的邊疆。也就是說(shuō),地理的邊疆離內(nèi)地最遠(yuǎn),是靠近國(guó)境線的地方,如安東、吉林、松江、黑龍江、興安、新疆、西藏、云南、廣西等省。這些地區(qū)是當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)土與他國(guó)接壤的地帶,是地理的邊疆。其次是政治的邊疆,即保持有原來(lái)舊有的政治制度的地方,如遼北、吉林、黑龍江、興安、察哈爾、綏遠(yuǎn)、熱河、寧夏、青海、新疆等省的盟旗制,甘肅、青海、西康、四川、云南等省的土司制度,西藏的政教合一制度,西康東南部和大涼山彝族部落、云南西北部野人山的山頭人及西南部佧佤族的酋長(zhǎng)制,這些都是政治的邊疆。文化邊疆除了上述地理邊疆和政治邊疆外,還包括接近內(nèi)地的少數(shù)民族聚居區(qū)或者雜居區(qū),這些少數(shù)民族因?yàn)樵凇把y(tǒng)、語(yǔ)言、文字、宗教、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣與內(nèi)地迥乎不同”,故被視為邊疆,如青海、甘肅西南、四川西北部連界的安多地區(qū),貴州、四川南部、湖南西部高山上的苗族聚居區(qū),貴州南部、廣西北部的侗家水家聚居區(qū),海南島的黎族區(qū),臺(tái)灣中東部高山上的高山族聚居區(qū),福建北部、浙江南部的畬族聚居區(qū)。這些都是文化的邊疆。當(dāng)然,實(shí)際上這些邊疆區(qū)域沒(méi)有嚴(yán)格的分界線,而且邊疆范圍和邊疆特征時(shí)有交叉或重疊,如在政治的邊疆和地理的邊疆區(qū)域也同時(shí)具有文化(經(jīng)濟(jì))邊疆的特征。此外,還有學(xué)者提出邊疆范圍應(yīng)該擴(kuò)大,包括陸疆和海疆。但他們所說(shuō)的海疆,與傳統(tǒng)的海疆概念不同,不是指東南沿海省區(qū),而是說(shuō)的海外華僑群眾,認(rèn)為華僑事務(wù)應(yīng)該成為邊政的一個(gè)部分?？傊?民國(guó)時(shí)期學(xué)者們對(duì)于邊疆的涵義進(jìn)行了多方面的探討,卻沒(méi)有形成統(tǒng)一的固定概念,有時(shí)把地理的邊疆與政治的邊疆放在一起,認(rèn)為地理的邊疆即是政治邊疆。如吳文藻說(shuō):“國(guó)人之談邊疆者,主要不出兩種用義:一是政治上的邊疆,一是文化上的邊疆。政治上的邊疆,是指一國(guó)的國(guó)界或邊界言,所以亦是地理上的邊疆?！庇袝r(shí)則將文化的邊疆與經(jīng)濟(jì)的邊疆和民族的邊疆相混,如上述黃奮生、吳文藻和張漢光等人。邊疆概念的不確定,使得民國(guó)時(shí)期邊政學(xué)研究及實(shí)際的運(yùn)用存在許多問(wèn)題。如民國(guó)時(shí)期,遼寧、吉林、黑龍江、熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、新疆、西藏、蒙古、寧夏、西康、四川、青海、貴州均被視為邊疆,其中熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、寧夏、四川、青海、貴州等省并無(wú)一處與外國(guó)接壤,按照地理邊疆的概念,此種劃分不合理。又如政治的邊疆觀,民國(guó)時(shí)期人們普遍認(rèn)為:中原本部18個(gè)行省之外的地方,即舊有的18行省為內(nèi)地,其余的疆域都是邊疆。這種說(shuō)法也有問(wèn)題,如云南雖是行省,但在地理上卻是邊疆。又比如文化的邊疆觀認(rèn)為,與漢文化不同的少數(shù)民族特殊文化區(qū)域,就是文化的邊疆,也是民族的邊疆。因此,民國(guó)時(shí)期將緊鄰18省居住有各民族的地方,陜甘湘粵桂川黔等省少數(shù)民族雜居區(qū)也看成是邊疆,這是不適當(dāng)?shù)??？梢?jiàn),民國(guó)時(shí)期繼承了中國(guó)華夷之辨的傳統(tǒng),邊疆概念更多是指政治的邊疆和文化的邊疆,而且是從地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面綜合的考慮。與邊疆概念有關(guān)的是邊疆民族和邊疆社會(huì)。邊疆民族是指國(guó)內(nèi)居住于邊疆、邊地或鄰近邊地的各種少數(shù)民族,民國(guó)時(shí)期簡(jiǎn)稱為“邊民”、“邊胞”、“邊族”、“土人”、“土族”等。按照民國(guó)時(shí)期的邊疆觀念,我國(guó)邊疆范圍較大,但在地理邊疆區(qū)域不一定都是少數(shù)民族,而在政治的邊疆和文化邊疆范圍內(nèi),則大都是少數(shù)民族。民國(guó)時(shí)期,憲法所稱邊疆地區(qū)各民族“應(yīng)包括地理的、政治的及文化上的三種含義下的邊疆各民族,即全國(guó)的邊疆各民族。……也就是全國(guó)的邊疆國(guó)民。所以稱他們?yōu)槊褡?只是說(shuō)他們各有其文化的特征。我們知道,中華國(guó)族的文化是混凝多數(shù)特征而成的。概括地說(shuō),邊民的特征是:口操非漢語(yǔ),寫(xiě)讀非漢語(yǔ),或沒(méi)有文字;信仰某一種宗教,或僅保存原始的靈氣信仰;生活方式或狩獵、或游牧、或農(nóng)耕、或半耕半獵、或半獵半牧、或半牧半農(nóng);居住地區(qū)或高山、或狹谷、或森林、或草地、或沙漠?！眳俏脑灏堰吔褡宸譃橐韵聨追N情況:這些民族有全族聚居于一個(gè)區(qū)域,沒(méi)有其他民族混雜其間,如內(nèi)外蒙古的蒙古族、前后藏的藏族;有的是全族聚居于一個(gè)區(qū)域,雖有其他民族雜居其間,但仍是該區(qū)域最大多數(shù)的民族,如新疆的維吾爾族;又有許多零星的小民族散布于各邊疆省份荒僻的地方,鄰近有許多大族聚居,無(wú)論在政治上、文化上均居于依附從屬地位,如西南的苗夷等族;還有若干混合民族,分布在幅員遼闊的邊遠(yuǎn)省區(qū),其文化介于純內(nèi)地人與邊地人之間,能通兩種語(yǔ)言。邊疆社會(huì)是指居住在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族社會(huì)文化。這些非漢族人群除了語(yǔ)言不同,在親族制度、政治組織、經(jīng)濟(jì)方式、道德、宗教、藝術(shù)以及衣食住行等物質(zhì)方面亦與中原漢文化不同。我國(guó)東北、西北、西南諸省中就有若干與中原文化不同的人群,他們各自有其獨(dú)有的語(yǔ)言與文化模式。當(dāng)時(shí)的學(xué)者們認(rèn)識(shí)到,與中原文化不同的社會(huì)不僅限于西南西北,在我國(guó)腹地的湖南、四川、貴州等省也有若干非漢語(yǔ)社區(qū)。民國(guó)時(shí)期的邊疆社會(huì)實(shí)際是指所有一切與中原漢族文化不同體系的非漢語(yǔ)社會(huì)。因此,邊疆社會(huì),不僅限于靠近邊界的地區(qū),而是指一切非漢語(yǔ)社會(huì),“邊疆社會(huì)乃是‘文化的邊區(qū)’(CultureMarginalArea)的社會(huì)”。這說(shuō)明中國(guó)邊疆地區(qū)有特殊的社會(huì)文化。例如有很大的邊疆區(qū)域是游牧社會(huì),還有不少的地區(qū)是半農(nóng)半牧、半耕半獵、半獵半牧的社會(huì),而西南山區(qū)的少數(shù)民族有的還處于刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。邊疆少數(shù)民族有自己的語(yǔ)言文字,如蒙、藏及傣族,不只有完整的民族語(yǔ)言,而且有極完全的標(biāo)音文字,此等語(yǔ)言文字把他們的民族傳統(tǒng)文化保持下來(lái)。另外,邊疆人民多崇拜宗教:有信仰佛教的,如蒙古族、藏族信仰喇嘛教,傣族信仰小乘佛教;有信仰伊斯蘭教,如維吾爾族、回族等;有信仰本民族宗教,如彝族的畢摩教、納西族的東巴教;還有原始宗教和信巫術(shù)的,如苗族、瑤族。邊疆地區(qū)仍保持有舊有的政治制度,民國(guó)時(shí)期,在邊疆少數(shù)民族地區(qū)仍有盟旗、土司、政教合一和部落四種特殊的邊疆政治制度?？傊?我國(guó)邊疆范圍廣大,邊疆民族眾多,社會(huì)文化多元,邊疆政治制度多樣。民國(guó)時(shí)期邊疆危機(jī)嚴(yán)重,邊疆問(wèn)題突出,引起國(guó)民政府及各界人士對(duì)邊疆的關(guān)注。尤其是“自東北事件發(fā)生以來(lái),一日而蹙地千里,國(guó)人視線所集,益覺(jué)邊遠(yuǎn)省區(qū)建設(shè)之急切與重要?！睍r(shí)人認(rèn)識(shí)到“從前我國(guó)民漠視邊疆,以為建設(shè)中國(guó),應(yīng)先內(nèi)地而后邊疆。經(jīng)過(guò)此次戰(zhàn)爭(zhēng)之慘痛教訓(xùn),當(dāng)知建設(shè)邊疆較之內(nèi)地更為重要”,邊政開(kāi)始受到重視。二、邊疆政策的研究民國(guó)時(shí)期的邊政是一個(gè)略詞,“舉凡邊疆政治,邊疆行政,或邊疆政策等名詞,都可用以代表?！边呎?一般是指具有不同文化方式的邊疆民族地區(qū)的政治,是與中央政治或內(nèi)政相對(duì)應(yīng)的詞。邊政與“邊務(wù)”(Frontier-matter)不同,邊務(wù)是應(yīng)付邊疆地區(qū)所偶發(fā)的事務(wù)和區(qū)域性的邊務(wù),它包括“外滲”性的事務(wù),如與鄰國(guó)交涉、鄰國(guó)入侵等的“外務(wù)糾紛”,或者是治理邊疆的區(qū)域性事項(xiàng)。邊政則是屬于國(guó)家的“內(nèi)務(wù)行政”,其職責(zé)仍是“安其社會(huì)(管衛(wèi)),長(zhǎng)其人民(教養(yǎng))”2。而邊政與政治學(xué)上的鄉(xiāng)政、市政或省政也不同,因?yàn)檫呎┱牡胤绞沁吔貐^(qū),所施政的對(duì)象是邊疆少數(shù)民族。邊政有廣義和狹義之分。廣義的邊政指邊疆政治,即與邊疆有關(guān)的一切政治活動(dòng),通俗的說(shuō),就是管理邊疆民族的公眾事務(wù),包括邊疆政策、邊疆政制、邊政機(jī)構(gòu)、邊疆行政等。狹義的邊政,是專指邊疆行政(FrontierAdministration),即對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)行的管理和治理,是實(shí)施邊疆政策的技巧與方法。胡耐安說(shuō),邊政是行政學(xué)里的一個(gè)特殊詞謂,“無(wú)非是指邊疆地區(qū)之‘區(qū)域性’的治理而言”,就是從狹義的角度對(duì)邊政的解釋。因此,政治學(xué)上的邊政概念是指廣義的邊疆政治,人類學(xué)上所謂的邊政是指狹義的邊疆行政。廣義的邊政包括邊疆政策、邊疆政制、邊政機(jī)構(gòu)、邊疆行政等內(nèi)容,它們之間的關(guān)系如何?邊疆政治的實(shí)施必須依靠政策和機(jī)構(gòu)。邊疆政策指導(dǎo)邊疆政治活動(dòng)的方向,是根據(jù)邊疆政治原理推演出來(lái)的,必須憑籍邊疆行政機(jī)構(gòu)才能見(jiàn)諸實(shí)施,因此邊疆政策介于邊疆政治和邊疆行政之間。邊疆政制或邊政機(jī)構(gòu)則是執(zhí)行邊疆政策推動(dòng)政治的工具,是從事邊疆建設(shè)的主辦機(jī)關(guān)。邊疆行政則是對(duì)邊疆區(qū)域的管理和治理。一般而言,先有邊疆政策,然后邊疆立法,而后邊疆行政。邊疆政治包含了邊疆行政,但邊疆行政不包括邊疆政治。邊疆政治與邊疆政策也不能混淆。邊疆政治包含了邊疆政策。邊疆政策是邊疆政治中的一個(gè)重要部分,包括治邊思想和邊疆政策,是思想和理論方面的內(nèi)容。邊政學(xué)是研究邊疆政治的專門(mén)學(xué)問(wèn),“就是研究關(guān)于邊疆民族政治思想,事實(shí),制度,及行政的科學(xué)。”我國(guó)邊疆地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居區(qū),邊疆民族與邊疆政治息息相關(guān),邊疆人民的向背,關(guān)系國(guó)家民族的前途。因此,研究邊疆政治必須先考察邊疆民族。邊政學(xué)以研究邊疆民族為其最大的特點(diǎn),研究邊疆民族可以說(shuō)是研究邊疆政治的關(guān)鍵所在。邊政學(xué)研究的具體內(nèi)容,吳文藻先生認(rèn)為有四方面:一是有關(guān)邊疆民族的理論與政策,即現(xiàn)在所說(shuō)的邊疆觀、民族觀和邊疆民族政策等。如古來(lái)中國(guó)的華夷之辨,“以夷治夷”、“以蠻理蠻”的思想,歷代的民族思想,民國(guó)以來(lái)的五族共和,三民主義的學(xué)說(shuō),中華民族概念,邊疆政策和民族政策,等等。這是思想和理論方面的內(nèi)容。二是調(diào)查掌握邊疆實(shí)際情況,搜集可靠資料。要對(duì)邊疆進(jìn)行治理和開(kāi)發(fā),必須了解掌握邊疆情況,因此,邊疆地區(qū)的實(shí)地調(diào)查十分重要,這是邊政學(xué)研究的基礎(chǔ)。邊政學(xué)的重要內(nèi)容之一就是運(yùn)用近代的人文社會(huì)科學(xué)的方法,調(diào)查邊疆的實(shí)際情況,包括邊疆地理、人口、種族、語(yǔ)言、物產(chǎn)、人物、家庭、職業(yè)、教育、政治、宗教、醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生、娛樂(lè)等一切現(xiàn)象。民國(guó)時(shí)期的邊政學(xué)強(qiáng)調(diào)有關(guān)邊疆地區(qū)的一切資料,不論是過(guò)去和當(dāng)時(shí)的第一手資料,都應(yīng)該力求詳盡無(wú)遺,統(tǒng)計(jì)數(shù)字,亦力求準(zhǔn)確可靠。這是邊疆事實(shí)部分,主要是敘述邊疆情況。三是研究邊疆政治制度。一切邊疆原有的政治制度,既已存在,就有其持久性,而非一朝一夕就能改造或廢除,因此需要進(jìn)行研究,并提出改革辦法。例如:歷代中央掌理邊政的機(jī)構(gòu),特別是清朝的理藩部和民國(guó)初年的蒙藏院;政教合一制度(中央在地方者有庫(kù)倫辦事大臣、烏理雅蘇臺(tái)將軍、科布多參贊大臣、駐藏大臣等);盟旗制度;歷代的土司制度,尤其是明清以后的土司制度和改土歸流;歷代的邊防與屯田制度;等等。關(guān)于邊疆政治制度的研究,首先通過(guò)實(shí)地調(diào)查,認(rèn)識(shí)邊疆現(xiàn)有的政治制度,進(jìn)而探討治理邊疆的有效辦法。這是制度的分析部分。四是邊疆行政,即對(duì)邊疆實(shí)施的管理和治理。吳文藻指出,邊疆行政系統(tǒng)的確立,邊疆行政機(jī)構(gòu)的活用,乃是實(shí)施邊政成功的關(guān)鍵。良好的行政,依賴于邊政主持人的因地制宜和隨機(jī)應(yīng)變。這是屬于實(shí)踐部分。他進(jìn)一步指出:在這四個(gè)內(nèi)容中,以第二和第三最為重要,“因?yàn)槭聦?shí)可以糾正思想的錯(cuò)誤,制度可以便利行政的推行?！边呎W(xué)研究的目的有二:一是理論方面,即闡發(fā)邊政學(xué)的原理,將西方人類學(xué)(民族學(xué))、政治學(xué)、史學(xué)、地理學(xué)及社會(huì)科學(xué)諸多學(xué)科進(jìn)行整合,形成有中國(guó)特色的邊政學(xué);二是實(shí)用方面,就是把人類學(xué)應(yīng)用到實(shí)際的邊疆政治中。邊政學(xué)的研究,“可使邊疆政策有所依據(jù),邊疆政治得以改進(jìn),而執(zhí)行邊政的人對(duì)于治理不同族不同文的邊民,亦可有所借鏡?！眳俏脑逑壬鷮?duì)中國(guó)邊政學(xué)理論的形成和學(xué)科的誕生做出了學(xué)界公認(rèn)的貢獻(xiàn)。今人評(píng)價(jià)說(shuō),以后學(xué)人關(guān)于邊政學(xué)研究的理論探討,都是以此為基礎(chǔ)的。但邊政由邊疆和政治這兩個(gè)詞湊合而成,既不符合邏輯,其指代也不明確。它可以代表邊疆政治、邊疆政策,也可以代表邊疆政制、邊疆行政、邊疆治理。以這樣一個(gè)略詞作為一門(mén)學(xué)科的名稱,導(dǎo)致了民國(guó)時(shí)期的邊政學(xué)研究對(duì)象不確定。吳先生提出的邊政學(xué)概念是取邊政的廣義,即包括邊疆政策、邊疆政制、邊疆機(jī)構(gòu)、邊疆行政等,但在后來(lái)的研究中,邊政更多時(shí)候是指代邊疆行政或邊政制度、邊政機(jī)構(gòu)。邊政學(xué)研究雖然以邊疆政治為主,但是“邊政之中,包括著政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、教育等問(wèn)題。”因此,邊政學(xué)研究的內(nèi)容其實(shí)非常廣泛,理應(yīng)包括邊疆政治、邊疆政策、邊疆制度、邊政機(jī)構(gòu)、邊疆行政、邊疆民族、邊疆地理、邊疆國(guó)防、邊疆歷史文化、邊疆經(jīng)濟(jì)、邊疆教育、邊疆宗教等等。正如黃慕松所言:“邊疆之特質(zhì),既因其地域氣候民族語(yǔ)文政俗諸端,與內(nèi)地小有不同,則國(guó)家對(duì)于邊疆所行之政令,無(wú)論其為保衛(wèi),為治理,為開(kāi)發(fā),亦當(dāng)因地制宜,而有特別注意規(guī)劃之必要。例如主管邊事之機(jī)關(guān),治理邊疆之法則,開(kāi)辟邊地,啟發(fā)邊民之急務(wù),以及一切有關(guān)邊疆之設(shè)施,皆屬討論邊政問(wèn)題之范圍?！比?、創(chuàng)辦邊政公論民國(guó)以前,我國(guó)已有籌邊的政論文章,但無(wú)研究邊政的專門(mén)學(xué)問(wèn)。九一八事變后,學(xué)者們開(kāi)始注意邊疆問(wèn)題的研究,并向國(guó)人介紹邊疆情況,來(lái)喚醒國(guó)人的民族危機(jī)感?？箲?zhàn)爆發(fā)后,政府西遷到西部地區(qū),對(duì)于邊疆研究尤其重視。20世紀(jì)40年代,一門(mén)研究邊疆政治的新學(xué)科——邊政學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。過(guò)去人們普遍認(rèn)為,1942年1月,吳文藻《邊政學(xué)發(fā)凡》一文的發(fā)表,標(biāo)志著中國(guó)邊政學(xué)的誕生。作者認(rèn)為:中國(guó)邊政學(xué)的誕生除了吳文藻先生《邊政學(xué)發(fā)凡》的發(fā)表外,還有兩個(gè)標(biāo)志,即中國(guó)邊政學(xué)會(huì)的成立和《邊政公論》的創(chuàng)辦。根據(jù)國(guó)民黨中央五屆八次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族及宗教間之融洽團(tuán)結(jié)以達(dá)成抗戰(zhàn)勝利建國(guó)成功目的之施政綱要》中有關(guān)“設(shè)置邊疆研究機(jī)關(guān),敦聘專家,搜集資料,研究計(jì)劃邊疆建設(shè)問(wèn)題,以貢獻(xiàn)政府參考,并以提倡邊疆建設(shè)之興趣”的要求,1941年9月29日,中國(guó)邊政學(xué)會(huì)在重慶召開(kāi)成立大會(huì),到會(huì)者有邊政學(xué)會(huì)會(huì)員及有關(guān)機(jī)構(gòu)的代表60余人參加。邊政學(xué)會(huì)建立的目的為:“蓋欲籍以集合對(duì)于邊事夙具熱望,邊政饒有興趣之士,以研究邊疆政治及其文化,介紹邊疆實(shí)際情況,促進(jìn)邊疆建設(shè),加強(qiáng)中華民國(guó)之團(tuán)結(jié)為宗旨,上以襄贊政府之政治設(shè)施,下以建立國(guó)人之正確輿論,期于邊政前途,有所裨益。”會(huì)議由陳之邁主持,周昆田報(bào)告了學(xué)會(huì)籌備的經(jīng)過(guò),張廷休、楚明善、吳文藻等相繼演講。會(huì)上通過(guò)了學(xué)會(huì)會(huì)章,討論了提案,選舉理事和監(jiān)事。會(huì)議選舉戴季陶、孔祥熙為名譽(yù)理事長(zhǎng),國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信當(dāng)選為理事長(zhǎng),周昆田、陳之邁、吳文藻、楚明善、王化成、曾少魯?shù)?1人為理事,蔣廷黻、奚倫、李芋龍、武和軒、白云梯為監(jiān)事。另外,會(huì)議還選舉了候補(bǔ)理事和監(jiān)事。中國(guó)邊政學(xué)會(huì)下設(shè)總務(wù)、研究和出版三個(gè)組。10月12日,學(xué)會(huì)召開(kāi)第一次理事會(huì)議,推選各組的主任,由曾少魯任總務(wù)主任,吳文藻為研究主任,周昆田為出版主任。中國(guó)邊政學(xué)會(huì)是由中央邊政機(jī)構(gòu)蒙藏委員會(huì)牽頭,羅織大量專家學(xué)者組織的學(xué)會(huì)。1941年成立到1947年間,學(xué)會(huì)一直由吳忠信擔(dān)任理事長(zhǎng),并大量發(fā)展會(huì)員,蒙藏委員會(huì)的職員全部入會(huì),聲勢(shì)頗為興盛。民族學(xué)家、社會(huì)學(xué)家徐益棠、凌純聲、吳澤霖、顧頡剛、芮逸夫、衛(wèi)惠林、馬長(zhǎng)壽、吳文藻、周昆田、張廷休、張中微等都是邊政學(xué)會(huì)的重要成員。他們中的許多人還在政府部門(mén)擔(dān)任要職,如張廷休任蒙藏教育司司長(zhǎng),凌純聲擔(dān)任了國(guó)民政府教育部邊疆教育司司長(zhǎng),吳文藻曾在國(guó)防最高委員會(huì)參事室工作。中國(guó)邊政學(xué)會(huì)的成立,使中國(guó)邊政學(xué)有了自己專業(yè)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),這是新學(xué)科建立的重要基礎(chǔ)。在此之前,雖然已有關(guān)注中國(guó)邊疆史地和邊疆問(wèn)題的中國(guó)地學(xué)會(huì)、清華大學(xué)邊疆問(wèn)題研究會(huì)和“禹貢學(xué)會(huì)”等學(xué)術(shù)團(tuán)體,但以邊政為研究對(duì)象的專門(mén)團(tuán)體,是始于1941年成立的中國(guó)邊政學(xué)會(huì)。1941年8月10日,籌辦中的邊政學(xué)會(huì)創(chuàng)辦了刊物——《邊政公論》?！哆呎摗费芯康姆秶饕沁吔兔褡鍍刹糠?。“邊疆研究部分特別注重邊疆政策的確定,邊政機(jī)構(gòu)之聯(lián)系、充實(shí)和改進(jìn)。民族部分分為邊疆民族、自然環(huán)境、文化(包括物質(zhì)和非物質(zhì))。”本刊發(fā)行的目的是:“蓋欲憑客觀的見(jiàn)地,真誠(chéng)的研究,一方闡發(fā)一般邊政原理,使得邊政實(shí)施能有個(gè)正確的理論做參考基礎(chǔ);一方研討實(shí)際問(wèn)題,搜集實(shí)際資料,冀能為建設(shè)邊疆盡其前哨的義務(wù)。換句話說(shuō),就是想使理論與實(shí)際溶成一片,行政與學(xué)術(shù)取得配合,以共謀邊事的發(fā)展?！薄哆呎摗访吭鲁霭嬉黄?至1948年12月?？?共發(fā)行了七卷四期,是當(dāng)時(shí)較有影響的邊政研究刊物,發(fā)表了大量有關(guān)邊疆問(wèn)題、邊疆政治和邊疆民族社會(huì)歷史文化的調(diào)查報(bào)告及研究成