世界城市化進(jìn)程中的國(guó)外城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程及其啟示

世界城市化進(jìn)程中的國(guó)外城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程及其啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。其特點(diǎn)是工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的同步進(jìn)行。而上世紀(jì)后半段開(kāi)始世界上許多發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程明顯加快。這些國(guó)家中心城市的空間范圍迅速擴(kuò)張,借助于城鄉(xiāng)間強(qiáng)烈的相互作用,帶動(dòng)了勞動(dòng)密集的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了居民職業(yè)活動(dòng)和生活方式不同程度的轉(zhuǎn)變。國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)處理城鄉(xiāng)關(guān)系具有啟發(fā)作用。1城鄉(xiāng)發(fā)展一體化城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)一體化是指在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上,發(fā)揮城市主體的輻射拉動(dòng)作用,促進(jìn)城市與農(nóng)村之間各種要素的雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)、共享、合理配置。城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容包括。(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。(2)產(chǎn)業(yè)分工一體化。(3)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化。(4)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化。(5)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。要發(fā)展城鄉(xiāng)一體化,首先要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局一體化,需要做好城市規(guī)劃修編,全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間;同時(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡量縮小城鄉(xiāng)收入差距;其次是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化,需要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要盡量完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化,需要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況,全方面的關(guān)注農(nóng)村民生問(wèn)題;五是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化,就要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個(gè)文明建設(shè)。我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化道路,是按照這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”來(lái)實(shí)現(xiàn)的,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求,是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。2城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)大概有以下階段。2.1城鄉(xiāng)融合的提出工業(yè)革命早期,在資本主義經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的英國(guó)和西歐國(guó)家,出現(xiàn)了工農(nóng)分裂、城鄉(xiāng)差別加劇、階級(jí)矛盾尖銳、城鄉(xiāng)對(duì)立嚴(yán)重,在這種背景下,很多思想家提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主張,如區(qū)域統(tǒng)一體、城鄉(xiāng)混合體、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)等,以此作為推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)立走向城鄉(xiāng)融合的方式。2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化從19世紀(jì)中葉起,隨著主要資本主義國(guó)家工業(yè)革命的相繼完成,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面發(fā)生了巨大變化。一方面,土地集中和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)民收入增加,經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位逐步改善。另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和工業(yè)化的進(jìn)展,促使鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)。加之各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)性政策的實(shí)施,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件大大改善。2.3城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新趨勢(shì)到上世紀(jì)70年代,主要資本主義國(guó)家完成了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)之間的差別明顯縮小。近些年來(lái),由于城市工業(yè)的擴(kuò)散和快速交通絡(luò)的建設(shè),促使大量城市人口由城市向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移,以及智力密集型小企業(yè)在郊區(qū)城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)和集聚,給城市郊區(qū)和小城鎮(zhèn)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī),成為城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的一個(gè)新趨勢(shì)。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后現(xiàn)代化社會(huì)和城市化高級(jí)階段,農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的相互聯(lián)系和相互依賴進(jìn)一步加強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)工商綜合企業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理趨向集中化、資本化和企業(yè)化,農(nóng)民收入提高和城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位的平等化,小城鎮(zhèn)興起與郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。它們面臨的問(wèn)題是保護(hù)城市與鄉(xiāng)村的居住環(huán)境的多樣化,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。3市化道路的兩種模式近年來(lái),我國(guó)東部以超大城市為龍頭,已經(jīng)初步呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局,例如北京天津上海等大城市,同時(shí)在長(zhǎng)江珠江三角洲的部分地區(qū)也比較明顯,但是,從整體情況來(lái)看,還沒(méi)有發(fā)揮出其示范效應(yīng)。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,城鄉(xiāng)差別依然很大。我國(guó)的城市化道路可以以改革為分界,分為兩種發(fā)展模式,即改革前的“政府主導(dǎo)型”和改革后的“鄉(xiāng)村推進(jìn)型”兩種模式。(1)政府主導(dǎo)型:由于城鄉(xiāng)商品交易幾乎斷絕,鄉(xiāng)村人口固守農(nóng)業(yè)甚至糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),城市偏向政策、逆城市化的政策等,使城鄉(xiāng)在地域、生活方式上形成了二重社會(huì)。(2)鄉(xiāng)村推進(jìn)型:改革后,鄉(xiāng)村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體得到了飛速發(fā)展,結(jié)果使本應(yīng)同步的完整的工業(yè)化、城市化分成了兩個(gè)步驟。首先是實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換,即從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);然后實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)換,即人口從農(nóng)村進(jìn)入城市,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在改革初期這種城市化模式具有非?，F(xiàn)實(shí)和合理的意義,但也就造成了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口與城市人口的分離,小城鎮(zhèn)人口規(guī)模下降、規(guī)模效益低下、生活質(zhì)量差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、侵占耕地、環(huán)境污染、成本高效益低,大城市人口占城市人口比重下降、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用削弱等一系列問(wèn)題。4種模式是前蘇聯(lián)、東亞和美國(guó)模式國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的模式多種多樣,其中最具有代表性的是三種,分別是前蘇聯(lián)模式、東亞模式和美國(guó)模式。這三種模式各有千秋,借鑒發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展具有重要的影響。4.1“兩山”2園發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,主要出現(xiàn)了出以下三種模式。(1)前蘇聯(lián)模式。其特點(diǎn)是外移工業(yè)和住宅,改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主導(dǎo)的局面。如莫斯科向郊外擴(kuò)展的規(guī)劃的重要內(nèi)容就是是將1400家工廠遷出城市,用鐵路把衛(wèi)星城與中心城聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)最遠(yuǎn)行程只需40多分鐘,每日向城市運(yùn)送職工70萬(wàn)。(2)東亞模式。其特點(diǎn)是興建衛(wèi)星城,改造老城鎮(zhèn)。如日本大阪市1986年制訂了一份“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”。城郊綠化面積不斷擴(kuò)大,農(nóng)田向園林業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象比較普遍,而且把市民現(xiàn)代生活必不可少的度假村、休憩地、旅游點(diǎn)、游樂(lè)場(chǎng)、療養(yǎng)院、康復(fù)中心等,都規(guī)劃建設(shè)在城外。(3)美國(guó)模式。其特點(diǎn)是有計(jì)劃的規(guī)劃耕地面積,控制非農(nóng)化。如紐約市在1950至1970年的20年間,平均每年有140000公頃農(nóng)用土地退出農(nóng)業(yè),20年間共減少211萬(wàn)公頃農(nóng)用土地。減少的土地,除用于森林、機(jī)場(chǎng)、工廠、鐵路、公路等。4.2注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這3(1)保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)會(huì)在城鎮(zhèn)化以后消失嗎?從國(guó)外的發(fā)展來(lái)看,在城鎮(zhèn)化以后,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為生產(chǎn)的場(chǎng)所和人類(lèi)聚集的社區(qū)都不會(huì)消失。農(nóng)業(yè)除了解決人們的溫飽以外,還有具有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、改善生態(tài)平衡等功能,是人類(lèi)生存和發(fā)展必不可少的。農(nóng)村也將長(zhǎng)期存在,因此城鎮(zhèn)化的最終結(jié)局是城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化后,農(nóng)村可能實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高度機(jī)械化、電氣化、現(xiàn)代化,但與城市現(xiàn)代化大生產(chǎn)相比仍然擺脫不了分散經(jīng)營(yíng)的方式,而且與商業(yè)開(kāi)發(fā)獲得的利潤(rùn)相比,經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所獲得的利潤(rùn)是有限的,這就使得三農(nóng)在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位,如果不加以保護(hù),就會(huì)出現(xiàn)活力缺失而導(dǎo)致退化,因此在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)對(duì)三農(nóng)的發(fā)展給予特別的關(guān)注。目前,我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還不高,但已出現(xiàn)了濫占耕地等現(xiàn)象。城郊開(kāi)發(fā)區(qū)的出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退,城市周邊延伸占領(lǐng)了包括農(nóng)田在內(nèi)的綠地、隔離帶,致使生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題。我們應(yīng)特別要注意保護(hù)三農(nóng)的發(fā)展,使之能夠發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育等多種功能,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。(2)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)是城鄉(xiāng)一體化的前提。城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一就是交通設(shè)施。交通設(shè)施的作用在于可以使一個(gè)地區(qū)的可達(dá)性高,縮短城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)時(shí)間,使人們外出流通很方便,從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)。城市發(fā)展的很多方面全都跟城市交通系統(tǒng)有關(guān),例如:城市的結(jié)構(gòu)、城市用地的擴(kuò)展,城市居民生活的方式以及城鄉(xiāng)差別之消減等等。法國(guó)巴黎大區(qū)的發(fā)展便是個(gè)很好的例子。巴黎大區(qū)的交通系統(tǒng)很發(fā)達(dá),市區(qū)有地鐵,周邊有快速鐵路網(wǎng),郊區(qū)有鐵路網(wǎng),環(huán)城有快速公路,城際間有高速公路、國(guó)道、省道和村鎮(zhèn)公路組成。其中地鐵承擔(dān)了巴黎公共交通總量的一半以上,并且地鐵網(wǎng)還在不斷向人口稠密的郊區(qū)延伸;區(qū)域快速地鐵從地下橫穿巴黎市中心,伸向外圍新城,以其高速有效的運(yùn)輸促進(jìn)了新城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保證了新城的建設(shè)進(jìn)度,吸引了大量城市居民到新城居住、工作;郊區(qū)鐵路系統(tǒng)共有32條輻射式線路,構(gòu)成一個(gè)密集的鐵路網(wǎng),連接市區(qū)與郊區(qū),環(huán)城快速路則承擔(dān)了三分之二的郊區(qū)到市區(qū)以及郊區(qū)之間的交通流量;由于全法國(guó)的高速公路網(wǎng)都是以巴黎為中心的,因此巴黎的高速公路系統(tǒng)與整個(gè)國(guó)家的交通系統(tǒng)以至整個(gè)西歐的高速公路系統(tǒng)緊密相關(guān)。高度發(fā)達(dá)的道路交通系統(tǒng)促進(jìn)了巴黎大區(qū)城市化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。(3)關(guān)注“反城市化”現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)了一種不能忽視的現(xiàn)象,那就是家“反城市化”,即人口逐漸向城市集中的趨勢(shì)被城市人口向農(nóng)村的回流所取代。工業(yè)不是向城市集中,而向著農(nóng)村轉(zhuǎn)移,原因在于農(nóng)村具有空間潛力和勞動(dòng)力資源潛力。“反城市化”出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代后期末90年代初。當(dāng)時(shí)西方學(xué)者在工業(yè)地理學(xué)中用到這個(gè)術(shù)語(yǔ),指的是西方國(guó)家的一些制造業(yè)中心從原來(lái)的大都市中心向較小的聚落或者