世界城市化進程中的國外城鄉(xiāng)一體化進程及其啟示

世界城市化進程中的國外城鄉(xiāng)一體化進程及其啟示

發(fā)達國家的城鄉(xiāng)一體化進程明顯超過了發(fā)達國家。其特點是工業(yè)化、現代化和城市化的同步進行。而上世紀后半段開始世界上許多發(fā)展中國家的城市化進程明顯加快。這些國家中心城市的空間范圍迅速擴張,借助于城鄉(xiāng)間強烈的相互作用,帶動了勞動密集的工業(yè)、服務業(yè)和其他非農產業(yè)的迅速增長,實現了居民職業(yè)活動和生活方式不同程度的轉變。國外城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展經驗對于我國處理城鄉(xiāng)關系具有啟發(fā)作用。1城鄉(xiāng)發(fā)展一體化城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的產物。城鄉(xiāng)一體化是指在加快城市化發(fā)展的基礎上,發(fā)揮城市主體的輻射拉動作用,促進城市與農村之間各種要素的雙向流動,實現資源的互補、共享、合理配置。城鄉(xiāng)一體化內容包括。(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。(2)產業(yè)分工一體化。(3)城鄉(xiāng)服務功能一體化。(4)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化。(5)城鄉(xiāng)社會進步一體化。要發(fā)展城鄉(xiāng)一體化,首先要實現規(guī)劃布局一體化,需要做好城市規(guī)劃修編,全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間;同時要實現產業(yè)分工一體化需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展,盡量縮小城鄉(xiāng)收入差距;其次是實現城鄉(xiāng)服務功能一體化,需要統(tǒng)籌基礎設施建設,需要盡量完善農村基礎設施建設;四是實現城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化,需要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展情況,全方面的關注農村民生問題;五是實現城鄉(xiāng)社會進步一體化,就要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、精神文明、政治文明三個文明建設。我國的城鄉(xiāng)一體化道路,是按照這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”來實現的,是實現城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的必然要求,是從根本上解決“三農”問題的有效途徑,是落實科學發(fā)展觀的具體體現。2城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展發(fā)達國家城鄉(xiāng)關系的演進大概有以下階段。2.1城鄉(xiāng)融合的提出工業(yè)革命早期,在資本主義經濟最發(fā)達的英國和西歐國家,出現了工農分裂、城鄉(xiāng)差別加劇、階級矛盾尖銳、城鄉(xiāng)對立嚴重,在這種背景下,很多思想家提出了城鄉(xiāng)經濟一體化的主張,如區(qū)域統(tǒng)一體、城鄉(xiāng)混合體、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)等,以此作為推進城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)融合的方式。2.2農業(yè)生產結構的變化從19世紀中葉起,隨著主要資本主義國家工業(yè)革命的相繼完成,整個社會經濟、技術等方面發(fā)生了巨大變化。一方面,土地集中和農場規(guī)模擴大及農業(yè)技術進步,帶來農業(yè)勞動生產率的提高,農民收入增加,經濟地位和社會地位逐步改善。另一方面,產業(yè)結構的演進和工業(yè)化的進展,促使鄉(xiāng)村人口向城市轉移和集中,農業(yè)和非農業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日益加強。加之各國政府對農業(yè)保護性政策的實施,使農業(yè)生產和農村生活條件大大改善。2.3城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新趨勢到上世紀70年代,主要資本主義國家完成了工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化,城鄉(xiāng)之間的差別明顯縮小。近些年來,由于城市工業(yè)的擴散和快速交通絡的建設,促使大量城市人口由城市向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移,以及智力密集型小企業(yè)在郊區(qū)城鎮(zhèn)的增長和集聚,給城市郊區(qū)和小城鎮(zhèn)帶來了新的發(fā)展契機,成為城鄉(xiāng)一體化過程中的一個新趨勢。目前,發(fā)達國家和地區(qū)已經進入后現代化社會和城市化高級階段,農業(yè)和工業(yè)之間的相互聯(lián)系和相互依賴進一步加強,農業(yè)產業(yè)化和農工商綜合企業(yè)迅速發(fā)展,農場經營管理趨向集中化、資本化和企業(yè)化,農民收入提高和城鄉(xiāng)居民社會地位的平等化,小城鎮(zhèn)興起與郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。它們面臨的問題是保護城市與鄉(xiāng)村的居住環(huán)境的多樣化,推進城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,發(fā)展現代高效農業(yè)。3市化道路的兩種模式近年來,我國東部以超大城市為龍頭,已經初步呈現出城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局,例如北京天津上海等大城市,同時在長江珠江三角洲的部分地區(qū)也比較明顯,但是,從整體情況來看,還沒有發(fā)揮出其示范效應。我國大多數地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構明顯,城鄉(xiāng)差別依然很大。我國的城市化道路可以以改革為分界,分為兩種發(fā)展模式,即改革前的“政府主導型”和改革后的“鄉(xiāng)村推進型”兩種模式。(1)政府主導型:由于城鄉(xiāng)商品交易幾乎斷絕,鄉(xiāng)村人口固守農業(yè)甚至糧食生產的產業(yè)結構,城市偏向政策、逆城市化的政策等,使城鄉(xiāng)在地域、生活方式上形成了二重社會。(2)鄉(xiāng)村推進型:改革后,鄉(xiāng)村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體得到了飛速發(fā)展,結果使本應同步的完整的工業(yè)化、城市化分成了兩個步驟。首先是實行職業(yè)轉換,即從事農業(yè)轉為從事非農產業(yè);然后實現地域轉換,即人口從農村進入城市,實現城鎮(zhèn)化。在改革初期這種城市化模式具有非?，F實和合理的意義,但也就造成了非農產業(yè)人口與城市人口的分離,小城鎮(zhèn)人口規(guī)模下降、規(guī)模效益低下、生活質量差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、侵占耕地、環(huán)境污染、成本高效益低,大城市人口占城市人口比重下降、在經濟增長中的主導作用削弱等一系列問題。4種模式是前蘇聯(lián)、東亞和美國模式國外城鄉(xiāng)一體化的模式多種多樣,其中最具有代表性的是三種,分別是前蘇聯(lián)模式、東亞模式和美國模式。這三種模式各有千秋,借鑒發(fā)達資本主義國家和其他發(fā)展中國家的有益經驗,對我國城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展具有重要的影響。4.1“兩山”2園發(fā)達國家的城鄉(xiāng)一體化在實現過程中,主要出現了出以下三種模式。(1)前蘇聯(lián)模式。其特點是外移工業(yè)和住宅,改變了農業(yè)農村主導的局面。如莫斯科向郊外擴展的規(guī)劃的重要內容就是是將1400家工廠遷出城市,用鐵路把衛(wèi)星城與中心城聯(lián)通,實現最遠行程只需40多分鐘,每日向城市運送職工70萬。(2)東亞模式。其特點是興建衛(wèi)星城,改造老城鎮(zhèn)。如日本大阪市1986年制訂了一份“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”。城郊綠化面積不斷擴大,農田向園林業(yè)轉移的現象比較普遍,而且把市民現代生活必不可少的度假村、休憩地、旅游點、游樂場、療養(yǎng)院、康復中心等,都規(guī)劃建設在城外。(3)美國模式。其特點是有計劃的規(guī)劃耕地面積,控制非農化。如紐約市在1950至1970年的20年間,平均每年有140000公頃農用土地退出農業(yè),20年間共減少211萬公頃農用土地。減少的土地,除用于森林、機場、工廠、鐵路、公路等。4.2注重城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。在這3(1)保護農業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的大趨勢,而農村和農業(yè)會在城鎮(zhèn)化以后消失嗎?從國外的發(fā)展來看,在城鎮(zhèn)化以后,農業(yè)和農村作為生產的場所和人類聚集的社區(qū)都不會消失。農業(yè)除了解決人們的溫飽以外,還有具有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、改善生態(tài)平衡等功能,是人類生存和發(fā)展必不可少的。農村也將長期存在,因此城鎮(zhèn)化的最終結局是城市和農村的協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化后,農村可能實現了農業(yè)高度機械化、電氣化、現代化,但與城市現代化大生產相比仍然擺脫不了分散經營的方式,而且與商業(yè)開發(fā)獲得的利潤相比,經營農業(yè)所獲得的利潤是有限的,這就使得三農在城鄉(xiāng)關系中處于弱勢地位,如果不加以保護,就會出現活力缺失而導致退化,因此在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中應對三農的發(fā)展給予特別的關注。目前,我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還不高,但已出現了濫占耕地等現象。城郊開發(fā)區(qū)的出現導致農業(yè)衰退,城市周邊延伸占領了包括農田在內的綠地、隔離帶,致使生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等一系列問題。我們應特別要注意保護三農的發(fā)展,使之能夠發(fā)揮生產、生態(tài)、休閑、教育等多種功能,實現城鄉(xiāng)協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。(2)發(fā)達的交通網是城鄉(xiāng)一體化的前提。城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎設施之一就是交通設施。交通設施的作用在于可以使一個地區(qū)的可達性高,縮短城鄉(xiāng)之間的流動時間,使人們外出流通很方便,從而促進地區(qū)經濟興旺發(fā)達。城市發(fā)展的很多方面全都跟城市交通系統(tǒng)有關,例如:城市的結構、城市用地的擴展,城市居民生活的方式以及城鄉(xiāng)差別之消減等等。法國巴黎大區(qū)的發(fā)展便是個很好的例子。巴黎大區(qū)的交通系統(tǒng)很發(fā)達,市區(qū)有地鐵,周邊有快速鐵路網,郊區(qū)有鐵路網,環(huán)城有快速公路,城際間有高速公路、國道、省道和村鎮(zhèn)公路組成。其中地鐵承擔了巴黎公共交通總量的一半以上,并且地鐵網還在不斷向人口稠密的郊區(qū)延伸;區(qū)域快速地鐵從地下橫穿巴黎市中心,伸向外圍新城,以其高速有效的運輸促進了新城經濟的發(fā)展,保證了新城的建設進度,吸引了大量城市居民到新城居住、工作;郊區(qū)鐵路系統(tǒng)共有32條輻射式線路,構成一個密集的鐵路網,連接市區(qū)與郊區(qū),環(huán)城快速路則承擔了三分之二的郊區(qū)到市區(qū)以及郊區(qū)之間的交通流量;由于全法國的高速公路網都是以巴黎為中心的,因此巴黎的高速公路系統(tǒng)與整個國家的交通系統(tǒng)以至整個西歐的高速公路系統(tǒng)緊密相關。高度發(fā)達的道路交通系統(tǒng)促進了巴黎大區(qū)城市化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。(3)關注“反城市化”現象。發(fā)達國家在城鄉(xiāng)一體化進程中出現了一種不能忽視的現象,那就是家“反城市化”,即人口逐漸向城市集中的趨勢被城市人口向農村的回流所取代。工業(yè)不是向城市集中,而向著農村轉移,原因在于農村具有空間潛力和勞動力資源潛力。“反城市化”出現在上世紀80年代后期末90年代初。當時西方學者在工業(yè)地理學中用到這個術語,指的是西方國家的一些制造業(yè)中心從原來的大都市中心向較小的聚落或者