法國空間規(guī)劃的歷史與現(xiàn)狀

法國空間規(guī)劃的歷史與現(xiàn)狀

在法國，所謂的“太空開發(fā)”是指從一個(gè)國家或地區(qū)的地理區(qū)域，從研究和期待的角度，充分考慮自然、文化、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的限制因素，有序分布人口及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及服務(wù)設(shè)施和交通設(shè)施的行為和實(shí)踐。作為一個(gè)歷史悠久的國家,法國擁有深厚的國土開發(fā)傳統(tǒng),長期以來,特別第二次世界大戰(zhàn)以后,隨著以促進(jìn)國土空間均衡發(fā)展為目標(biāo)的大規(guī)模國土開發(fā)活動(dòng)的展開,逐步建立起覆蓋整個(gè)國土、涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的國土開發(fā)政策框架,以及從國家到地方的多層次空間規(guī)劃體系,為促進(jìn)全面、均衡的國土開發(fā)提供了重要的指導(dǎo)和依據(jù)。世紀(jì)之交,面對(duì)可持續(xù)發(fā)展成為全球共識(shí)、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深化,以及歐盟成立、地方分權(quán)改革等國內(nèi)外形勢的巨大變化,法國根據(jù)先后于1995年和1999年頒布的兩個(gè)《國土開發(fā)與規(guī)劃法案》,對(duì)其國土開發(fā)政策框架和空間規(guī)劃體系做出了必要調(diào)整,但是促進(jìn)全面、均衡的國土開發(fā)的總體目標(biāo)始終沒有改變。1規(guī)范和指導(dǎo)發(fā)生的國土開發(fā)行為法國的國土開發(fā)政策框架由綜合政策、分區(qū)政策和專項(xiàng)政策三大部分組成,分別建立在一系列綜合規(guī)劃(或計(jì)劃)和專項(xiàng)規(guī)劃(或計(jì)劃)的基礎(chǔ)上,在國家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)以及各地方聯(lián)合體(1)等不同空間層次,以及從經(jīng)濟(jì)、交通、住房、文化、教育等不同專業(yè)角度,規(guī)范和指導(dǎo)發(fā)生在全部或部分國土范圍內(nèi)的國土開發(fā)行為,以滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要;其中,綜合政策構(gòu)成法國國土開發(fā)政策框架的主體,分區(qū)政策和專項(xiàng)政策則是對(duì)綜合政策的補(bǔ)充和深化(表1)?，F(xiàn)階段,法國國土開發(fā)政策的目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面:一是通過培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)集群的生長和支持新型地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,以增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的吸引力和競爭力;二是通過大型開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施、交通和數(shù)字化通訊設(shè)施的建設(shè)以及公共服務(wù)的現(xiàn)代化,促進(jìn)落后和困難地區(qū)的發(fā)展,以增強(qiáng)國家的社會(huì)凝聚力和地區(qū)均衡性。1.1各地方的主體分在法國,國土開發(fā)綜合政策主要指分別在國家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)以及各地方聯(lián)合體等不同空間層次上普遍適用的綜合性國土開發(fā)戰(zhàn)略和計(jì)劃;作為法國國土開發(fā)政策框架的主體,其具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在相應(yīng)層面的綜合性空間規(guī)劃文件當(dāng)中,包括國家層面的《國家發(fā)展五年計(jì)劃》和《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》,大區(qū)、省以及其他區(qū)域?qū)用娴摹秶灵_發(fā)與規(guī)劃大區(qū)計(jì)劃》、《國土協(xié)調(diào)綱要》、《空間規(guī)劃指令》以及市鎮(zhèn)和市鎮(zhèn)聯(lián)合體層面的《地方城市規(guī)劃》、《市鎮(zhèn)地圖》、《城市規(guī)劃國家規(guī)定》等等。其中,由于1980年代開始出現(xiàn)地方分權(quán)變化,國家層面的《國家發(fā)展五年計(jì)劃》在1990年代后即已停止編制,但《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》至今尚未編制完成;而在大區(qū)、省、市鎮(zhèn)以及各地方聯(lián)合體等空間層次上,不同類型的綜合規(guī)劃(或計(jì)劃)在落實(shí)國土開發(fā)政策的過程中發(fā)揮著重要作用。上述綜合性空間規(guī)劃(或計(jì)劃)分別由國家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)以及各地方聯(lián)合體負(fù)責(zé)編制,共同構(gòu)成法國的空間規(guī)劃體系。1.2開發(fā)分區(qū)政策法國的國土開發(fā)政策將全部國土劃分為城市地區(qū)(2)、城鄉(xiāng)混合區(qū)(3)、鄉(xiāng)村地區(qū)(4)和山區(qū)及濱海地區(qū)4種類型,由國家協(xié)同大區(qū)和省,針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn),分別制定不同的政策措施和建設(shè)計(jì)劃;具體的政策規(guī)定以《開發(fā)整治市際憲章》的形式,納入《國家—大區(qū)規(guī)劃協(xié)議》。在本質(zhì)上,法國國土開發(fā)的分區(qū)政策屬于綜合政策的范疇,但它僅適用于某類特定地區(qū),而非全部國土。法國現(xiàn)行的國土開發(fā)分區(qū)政策主要包括:(1)面向城市地區(qū)的分區(qū)政策。政策對(duì)象包括作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的大都市區(qū)(5),基于城市地區(qū)形成的城市密集區(qū)(6),介于大都市區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)之間、作為就業(yè)和服務(wù)中心的中等城市(7),以及位于上述城市地區(qū)內(nèi)的困難街區(qū);政策目標(biāo)分別是提升大都市區(qū)的國際競爭力,縮小市鎮(zhèn)發(fā)展的差距、促進(jìn)市鎮(zhèn)發(fā)展的整合,提高中等城市的經(jīng)濟(jì)活力、鐵路和航空的可達(dá)性以及高等教育、文化、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)水平,以及推動(dòng)困難街區(qū)的城市更新和社會(huì)整合。(2)面向城鄉(xiāng)混合區(qū)的分區(qū)政策。政策對(duì)象是經(jīng)過法定程序認(rèn)定的城鄉(xiāng)混合區(qū)(8),政策目標(biāo)是基于既有的市鎮(zhèn)合作傳統(tǒng),借助當(dāng)?shù)厥忻駡F(tuán)體的力量,加強(qiáng)城鄉(xiāng)混合區(qū)范圍內(nèi)的市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。(3)面向鄉(xiāng)村地區(qū)的分區(qū)政策。政策對(duì)象包括毗鄰城市的鄉(xiāng)村地區(qū)、遠(yuǎn)離城市的新興鄉(xiāng)村地區(qū)和遠(yuǎn)離城市的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)(9),政策目標(biāo)是通過實(shí)施優(yōu)秀鄉(xiāng)村中心、鄉(xiāng)村復(fù)興區(qū)和大區(qū)自然公園等計(jì)劃,致力于保持鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、改善鄉(xiāng)村地區(qū)的生活條件和保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境。(4)面向山區(qū)及濱海地區(qū)的分區(qū)政策。政策對(duì)象包括占國土面積29%、容納人口近800萬的九大山區(qū),以及海岸線長7200km的濱海地區(qū);政策目標(biāo)是基于有限度的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,在山區(qū)和濱海地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)均衡的可持續(xù)發(fā)展。1.3不同級(jí)別的強(qiáng)化主體除綜合政策和分區(qū)政策以外,法國各級(jí)政府還可基于城市專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要,在各自的職權(quán)范圍之內(nèi),針對(duì)相應(yīng)的國土范圍,制定有關(guān)國土開發(fā)的專項(xiàng)政策,并以專項(xiàng)規(guī)劃(或計(jì)劃)的形式加以表達(dá),包括《經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《住房發(fā)展規(guī)劃》、《交通發(fā)展規(guī)劃》、《數(shù)字技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《高等教育發(fā)展規(guī)劃》等等。由于法國《憲法》明確規(guī)定國家、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)等各級(jí)政府的職能權(quán)限各不相同,因此各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制常常在不同空間層面上,分別由不同級(jí)別的政府負(fù)責(zé)編制。根據(jù)各級(jí)政府職能權(quán)限的具體規(guī)定,某些專項(xiàng)規(guī)劃僅停留在國家層面,由中央政府負(fù)責(zé)編制,如《高等教育發(fā)展規(guī)劃》和《公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等;某些專項(xiàng)規(guī)劃則可出現(xiàn)在從國家到地方的不同層面,分別由國家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制,如《經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《交通發(fā)展規(guī)劃》和《住房發(fā)展規(guī)劃》等。在第二種情況下,因?yàn)楦骷?jí)政府的職責(zé)不同、目的不同,即便是同類專項(xiàng)規(guī)劃,在內(nèi)容上也必然有所不同,但低層次的專項(xiàng)規(guī)劃必須與高層次的專項(xiàng)規(guī)劃保持原則一致。2規(guī)劃體系的構(gòu)建在法國,一系列的綜合性空間規(guī)劃(或計(jì)劃)作為國土開發(fā)綜合政策的載體,構(gòu)成其空間規(guī)劃體系。一般認(rèn)為,法國的空間規(guī)劃體系由區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃兩大部分組成;根據(jù)規(guī)劃范圍的大小,城市規(guī)劃又可進(jìn)一步劃分為區(qū)域性城市規(guī)劃和地方性城市規(guī)劃兩種類型。它們分別由國家和各級(jí)地方負(fù)責(zé)編制,并在不同的地域范圍內(nèi)各自發(fā)揮著不同作用(表2)。2.1法案》建立的目《國土開發(fā)與規(guī)劃大區(qū)計(jì)劃》(schémarégionald’aménagementetdedéveloppementduterritoire,簡稱SRADT)根據(jù)1995年2月4日的《國土開發(fā)與規(guī)劃法案》建立,是針對(duì)大區(qū)的綜合性空間規(guī)劃文件,屬于區(qū)域規(guī)劃的范疇。它以大區(qū)作為編制單元,由大區(qū)政府協(xié)同大區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、特定地方政府和市際合作公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)混合區(qū)、大區(qū)自然公園和市民組織等進(jìn)行編制,主要目的是確定在中期時(shí)限內(nèi)促進(jìn)大區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本原則,并用以規(guī)范中央政府與大區(qū)政府之間的協(xié)議內(nèi)容。規(guī)劃文件的成果包括回顧與展望、大區(qū)可持續(xù)發(fā)展憲章、將要實(shí)施的行動(dòng)和計(jì)劃以及相關(guān)圖紙,涉及內(nèi)容主要包括:具有公益屬性的重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的布局,經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目,城市、郊區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,環(huán)境、名勝、景觀和自然遺產(chǎn)的保護(hù)與保留,衰敗地區(qū)的復(fù)興,跨大區(qū)或跨行政邊界規(guī)劃的整合,大區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃(特別是軌道交通的設(shè)施建設(shè)和交通組織計(jì)劃)等等。2.2區(qū)域性空間規(guī)劃文件《國土協(xié)調(diào)綱要》(schémadecohérenceterritoriale,簡稱SCOT)根據(jù)2000年12月13日的《城市更新與社會(huì)團(tuán)結(jié)法案》建立,是針對(duì)“城市密集區(qū)”(agglomérationurbaine)的綜合性空間規(guī)劃文件,屬于區(qū)域性城市規(guī)劃的范疇,具有區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)。它以省或市鎮(zhèn)聯(lián)合體作為編制單元,由相關(guān)市際合作公共機(jī)構(gòu)或城市密集區(qū)支持的混合公司(syndicatmix)進(jìn)行編制,主要目的是整合與城市規(guī)劃、住宅、交通設(shè)施和商業(yè)設(shè)施等相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃政策,確定規(guī)劃區(qū)的空間規(guī)劃基本原則,特別是保持建成區(qū)域與自然區(qū)域、耕地和林地之間的平衡,確定平衡住宅、社會(huì)混合、公共交通以及商業(yè)和企業(yè)設(shè)施的目標(biāo)等等。2.3交通走廊地區(qū)《空間規(guī)劃指令》(directivesterritorialesd’aménagement,簡稱DTA)根據(jù)1995年2月4日的《國土開發(fā)與規(guī)劃法案》建立,是針對(duì)特殊戰(zhàn)略地區(qū)編制的綜合性空間規(guī)劃文件,同樣屬于區(qū)域性城市規(guī)劃的范疇,具有區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)。所謂特殊戰(zhàn)略地區(qū),一是指重點(diǎn)交通設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施選址困難的區(qū)域(如受地理?xiàng)l件限制的交通走廊地區(qū)),二是指人口壓力較大、土地資源匱乏或生態(tài)環(huán)境面臨危機(jī)的地區(qū)(如濱海地區(qū)、山區(qū)、城市邊緣地區(qū)等)。《空間規(guī)劃指令》由中央政府在其國土開發(fā)職責(zé)范圍內(nèi),自發(fā)或在大區(qū)議會(huì)的要求之下,經(jīng)大區(qū)行政長官的協(xié)調(diào),協(xié)同地方成員進(jìn)行編制,主要目的是整合中央政府對(duì)相關(guān)地區(qū)的空間規(guī)劃的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則,以促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)之間的平衡,特別是平衡有限度的城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展、保留農(nóng)業(yè)空間和森林空間、保護(hù)自然空間、保持社會(huì)混合和城市功能的多樣性。其主要內(nèi)容是:明確國家在管理和平衡國土的發(fā)展、保護(hù)與利用方面的基本目標(biāo),以及布局大型交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、保護(hù)自然空間和風(fēng)景名勝的具體原則,并根據(jù)當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡乩項(xiàng)l件,詳細(xì)規(guī)定有關(guān)山區(qū)和濱水地區(qū)的特殊規(guī)定的實(shí)施方法。由于在確定國土開發(fā)總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則的過程中,需要在地方層面上達(dá)成廣泛共識(shí),《空間規(guī)劃指令》的編制有利于促進(jìn)地方合作伙伴關(guān)系的建立。在1996-1999年期間,法國先后有7個(gè)地區(qū)編制了《空間規(guī)劃指令》,主要是可持續(xù)發(fā)展矛盾比較突出的地區(qū),如北部和洛林礦區(qū)、海上阿爾卑斯山地區(qū)以及盧瓦河谷地區(qū)等。2.4山地規(guī)劃設(shè)計(jì)文件《地方城市規(guī)劃》(planlocald’urbanisme,簡稱PLU)和《市鎮(zhèn)地圖》(cartecommunale,簡稱CC)根據(jù)2000年12月13日的《城市更新與社會(huì)團(tuán)結(jié)法案》建立,是分別針對(duì)較大的市鎮(zhèn)(或市鎮(zhèn)聯(lián)合體)以及較小的市鎮(zhèn)(或市鎮(zhèn)聯(lián)合體)編制的地方性城市規(guī)劃文件。它們均以市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)聯(lián)合體作為編制單元,由市鎮(zhèn)政府或相關(guān)的市際合作公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制,主要目的是依據(jù)上位規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定,劃定城市地區(qū)、設(shè)施地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)等分區(qū),并提出建筑和土地利用的區(qū)劃指標(biāo),作為實(shí)施城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)。2.5權(quán)地規(guī)劃編制單元《城市規(guī)劃國家規(guī)定》(règlementnationald’urbanisme,簡稱RNU)適用于因?yàn)楦鞣N原因,如市鎮(zhèn)規(guī)模過小、缺乏技術(shù)力量、地方財(cái)政不足等,尚未編制地方性城市規(guī)劃文件的市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)聯(lián)合體。它以市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)聯(lián)合體作為編制單元,由中央政府的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。在內(nèi)容上,《城市規(guī)劃國家規(guī)定》主要遵循有限建設(shè)(10)的原則,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,特別是物質(zhì)空間的構(gòu)成特點(diǎn)、現(xiàn)有建設(shè)的聚居程度、服務(wù)設(shè)施的便利程度以及與周圍景觀的嵌入關(guān)系等,劃定現(xiàn)狀城市化地區(qū)(partieactuellementurbanisée,簡稱PAU),并且針對(duì)公認(rèn)的可建設(shè)用地制定相關(guān)的城市規(guī)劃規(guī)定,包括建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)位選擇、平面布局、建筑體量、交通設(shè)施配套等,用以指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)建設(shè)。3特色和激勵(lì)3.1法國的空間規(guī)劃體系適合城市和城市盡管在法國同樣存在“城市”和“鄉(xiāng)村”的概念之分,但它們通常只是具有不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的兩種空間地域,而非嚴(yán)格區(qū)分的行政建制;無論城市地區(qū)還是鄉(xiāng)村地區(qū),均遵循從大區(qū)、到省、再到市鎮(zhèn)的行政等級(jí),且均以市鎮(zhèn)作為最基本的行政單位。目前,在36000多個(gè)法國市鎮(zhèn)當(dāng)中,既有人口超過10萬甚至百萬的發(fā)達(dá)城市,甚至是大城市和特大城市,例如巴黎、馬賽、里昂,也有人口不足千人甚至百人的落后村莊,更有大量市鎮(zhèn)同時(shí)兼有城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn);它們無論土地面積大小、人口數(shù)量多少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力高低以及城市化進(jìn)程快慢,都享有完全平等的行政地位、擁有完全相同的自治權(quán)力,并且遵循完全相同的管理規(guī)則。正因如此,在法國,任何形式、任何領(lǐng)域的國土開發(fā)行為,包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及住房、基礎(chǔ)設(shè)施、文教設(shè)施、公用設(shè)施等的建設(shè),均被納入統(tǒng)一的國土開發(fā)政策框架和空間規(guī)劃體系,特別是國土開發(fā)的綜合政策,以及作為綜合政策重要載體的空間規(guī)劃體系;即使是微觀層面的物質(zhì)環(huán)境建設(shè),無論在城市地區(qū)還是在鄉(xiāng)村地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)抑或落后地區(qū),所有具有城市化特點(diǎn)的建設(shè)行為也都必須遵循統(tǒng)一的城市規(guī)劃規(guī)定。這樣不僅有利于在國家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)和各地方聯(lián)合體等不同空間層面上,整合不同方面的城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展,同時(shí)也有利于避免因?yàn)槌青l(xiāng)差異和地區(qū)差異的客觀存在而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面、均衡的國土空間開發(fā)。3.2分區(qū)管制的思維方法在國土開發(fā)綜合政策的框架然而,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌并不意味著無視城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面的現(xiàn)實(shí)差異,毫無例外地采取完全一致的國土開發(fā)政策措施;恰恰相反,法國的國土開發(fā)政策框架十分重視城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異的存在,在綜合政策的基礎(chǔ)上,采用分區(qū)管制的方法,針對(duì)部分特殊的國土范圍,包括關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、處于劣勢地位的發(fā)展落后地區(qū)和環(huán)境意義重大的生態(tài)敏感地區(qū)等等,在不同空間層面上和不同專業(yè)領(lǐng)域中給予特別關(guān)注,形成國土開發(fā)的分區(qū)政策,成為對(duì)綜合政策的重要補(bǔ)充。這樣,一方面,國家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)和各地方聯(lián)合體的國土開發(fā)綜合政策確保了相應(yīng)空間層面上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)統(tǒng)籌;另一方面,國家和大區(qū)針對(duì)部分對(duì)國家和地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展具有特殊意義的國土空間,制定國土開發(fā)分區(qū)政策,實(shí)施有針對(duì)性的特殊政策,從而滿足其國土開發(fā)的特殊需求,對(duì)推動(dòng)全面、均衡的國土開發(fā)同樣具有重要意義。3.3法國的政府協(xié)約機(jī)制由于法國的國土開發(fā)政策建立在一系列綜合規(guī)劃(或計(jì)劃)和專項(xiàng)規(guī)劃(或計(jì)劃)的基礎(chǔ)上,涉及國家、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)及各地方聯(lián)合體等不同層面,以及經(jīng)濟(jì)、住房、交通、文化、教育等不同專業(yè),因此國土開發(fā)的實(shí)施必然是一個(gè)有各級(jí)地方和各個(gè)部門廣泛參與的過程。正因如此,在法國,一個(gè)地區(qū)或地方的國土開發(fā)實(shí)施往往被簡稱為“一個(gè)地區(qū)、一項(xiàng)戰(zhàn)略、一份協(xié)議”;其中,所謂“地區(qū)”特指某個(gè)地區(qū)或地方,所謂“戰(zhàn)略”則指針對(duì)該地區(qū)或地方的空間規(guī)劃,所謂“協(xié)議”則指國家與該地區(qū)或地方相關(guān)的各級(jí)地方之間簽訂的國土開發(fā)合作協(xié)議。法國的政府協(xié)約機(jī)制創(chuàng)建于20世紀(jì)60-70年代,是實(shí)施由各級(jí)政府主導(dǎo)的國土開發(fā)項(xiàng)目的有效途徑;其目的是鼓勵(lì)中央政府和各級(jí)地方政府共同參與國土開發(fā),并且通過簽署協(xié)議,明確共同進(jìn)行國土開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)、具體行動(dòng)以及財(cái)務(wù)條款。這意味著,無論是國家還是各級(jí)地方,以及各級(jí)政府的職能部門,在某個(gè)地區(qū)或地方的國土開發(fā)過程中,均可在各自的職權(quán)范圍之內(nèi),通過編制綜合性或?qū)I(yè)性規(guī)劃(或計(jì)劃),分別履