2季度專賣市場分析報(bào)告

武漢市新洲區(qū)煙草專賣局關(guān)于第二季度卷煙市場情況的分析報(bào)告

二○一一年第二季度，武漢市新洲區(qū)煙草專賣局按照國家局、市局的安排，本著“兩個(gè)維護(hù)、兩個(gè)至上”的工作原則，重點(diǎn)在打擊販私、販假的違法經(jīng)營活動(dòng)方面下苦功，深挖線索，凈化了新洲轄區(qū)的卷煙市場。

一、基本情況

1、一手抓打網(wǎng)絡(luò)，一手抓日常監(jiān)管，做到“兩不誤，兩促進(jìn)”。

2011年4～6月份，新洲區(qū)局專賣部門共立案48起，其中適用普通程序23起，適用簡易程序53起。在23起普通程序中，涉及銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的案件為18起，占案件總數(shù)的78%；涉及無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的案件2起，占案件總數(shù)的9%；涉及未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的案件3起，占案件總數(shù)的13%。

2、以貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為切入點(diǎn)，努力做好打網(wǎng)絡(luò)、大要案件辦理工作，新洲區(qū)局制定的重大案件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制彰顯成效。

二季度，新洲區(qū)局適用普通程序案件數(shù)量呈遞增趨勢(shì)，4月份區(qū)局適用普通程序的案件為2起；5月份區(qū)局適用普通程序的案件為7起，與4月份環(huán)比遞增了250%；6月份區(qū)局適用普通程序的案件為14起，與4月份環(huán)比遞增了600%，與5月份環(huán)比遞增了100%，其中案值5萬元以上的大要案件4起，截止目前，區(qū)局已辦理大要案件5起、刑事拘留3人、行政拘留1人，提前完成了行政執(zhí)法責(zé)任制中關(guān)于大要案件辦理工作指標(biāo)，但打擊符合國家局、市局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件工作仍在積極進(jìn)行中。

3、加大對(duì)國家局重點(diǎn)發(fā)展的三十六個(gè)品牌的保護(hù)力度，重點(diǎn)打擊百牌號(hào)目錄以外假冒關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)廠家生產(chǎn)的煙草制品。

國家煙草專賣局頒布百牌號(hào)目錄，特別是今年年初姜成康局長在工作會(huì)上提出“兩個(gè)十多個(gè)”以來，在北京市煙草專賣局的正確指導(dǎo)下，區(qū)局從專賣監(jiān)督管理角度認(rèn)真貫徹上級(jí)指示精神。二季度，區(qū)局共查獲各類違法卷煙4885.6條，其中：假冒卷煙89.0條，占查獲總數(shù)55%，假冒卷煙有向高檔次、暢銷品牌發(fā)展趨勢(shì)，在查獲的30余萬支假冒卷煙中，以白皮中華、軟蘇煙、側(cè)推紅塔山等為主，并且制假分子緊跟市場行情，大肆制造目前市場緊缺的卷煙或已停產(chǎn)的卷煙，如軟駱駝等；非渠道卷煙23.4萬支，占查獲總數(shù)41%，一方面以未進(jìn)入北京卷煙市場的卷煙為主，由于北京流動(dòng)人口較多，吸食群體多樣，就目前北京市銷售的卷煙品種，不能滿足全部消費(fèi)群體吸食口味，一方面由于卷煙結(jié)構(gòu)的尚不完善，一些暢銷的卷煙品牌貨源不足，造成了部分零售戶從其他非正規(guī)渠道進(jìn)貨的現(xiàn)象；走私卷煙2.18萬支，占查獲總數(shù)4%，走私卷煙一直是困擾我區(qū)卷煙市場的老大難問題，主要原因是銷售走私卷煙給零售戶帶來的利潤空間十分巨大，以“555”煙為例，從煙草公司的正常渠道進(jìn)貨每條價(jià)格150元，而走私的“555”煙每條價(jià)格卻不足100元，價(jià)格差異達(dá)到了每條50元之多。另外，值得關(guān)注的是，目前走私卷煙品種呈多樣化，從以前“555”、萬寶路、“520”這

二、市場分析

通過對(duì)二季度的行政處罰案卷的統(tǒng)計(jì)及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析，當(dāng)前卷煙市場打假、打私形勢(shì)不容樂觀，具體表現(xiàn)如下：

1、銷售假冒卷煙的行為較為猖獗。

在二季度23起普通程序案件中，銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品案占到了78%，而且所查獲的假冒卷煙多為中、高檔卷煙，其中比較突出的品種為白皮中華、世紀(jì)紅塔山等，這將成為下一步執(zhí)法檢查工作的重中之重。在本季度的18起假冒卷煙案件中，檢查一隊(duì)的四個(gè)戶籍化管理片區(qū)共立案8起，檢查二隊(duì)的四個(gè)戶籍化管理片區(qū)共立案10起，這表明我新洲區(qū)目前販假行為，不再是固定在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，而是普遍存在，販假的巨大利潤空間，致使區(qū)內(nèi)打擊販假工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另一方面，因銷售假冒卷煙而受到處罰的零售戶中，個(gè)體工商零售戶多達(dá)15戶，占83%，股份制、有限責(zé)任公司、集體各1戶，占15%，區(qū)局應(yīng)把經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營相對(duì)不穩(wěn)定的中小型零售戶作為市場監(jiān)管員日常重點(diǎn)的監(jiān)控對(duì)象；市場檢查隊(duì)伍則從挖源頭、打網(wǎng)絡(luò)、辦大案入手從根本上解決販假販私問題。

2、販假、販私手段花樣翻新。

由于打擊力度的不斷加強(qiáng)，部分違規(guī)零售戶已經(jīng)從公開擺賣轉(zhuǎn)變?yōu)樗讲匕蒂u，為逃避打擊，從白天不敢賣轉(zhuǎn)變?yōu)橥砩洗竽戀u，利用區(qū)局工作的時(shí)間差，與專賣執(zhí)法人員打起了“游擊戰(zhàn)”。在查處的18起假冒卷煙案中，通過對(duì)當(dāng)事人的詢問，不難發(fā)現(xiàn)這些假冒卷煙的來源，多由一些不明身份的人員送至到零售戶店內(nèi)的，這說明，全市范圍內(nèi)的地下假冒卷煙配送銷售網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。此外，家族化經(jīng)營（親屬關(guān)系的零售戶互相勾結(jié)）、幫派式經(jīng)營（在同一街道或者老鄉(xiāng)關(guān)系的零售戶相互勾結(jié)）、三無式經(jīng)營（無門店、無證照、無庫房的零售戶，多為已經(jīng)取締的違法大戶，主要是拼縫）問題等違法經(jīng)營方式日益增多，應(yīng)當(dāng)一起各有關(guān)方面的高度重視。

3、非渠道卷煙數(shù)量有所減少。

一方面，國家局近幾年一直把行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作，從行業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格控制卷煙的私自外流；另一方面，新洲區(qū)局按國家局、北京市局的要求，真正落實(shí)內(nèi)管監(jiān)管職責(zé)，從戶籍化每日走訪核對(duì)零售戶的進(jìn)貨數(shù)據(jù)，到定期檢查零售戶進(jìn)貨票據(jù)粘貼情況，再到內(nèi)管組細(xì)致的核實(shí)公司內(nèi)部銷售及財(cái)務(wù)票據(jù)，嚴(yán)把區(qū)局（公司）卷煙進(jìn)、銷、存的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到區(qū)局（公司）卷煙銷售三個(gè)100%的實(shí)現(xiàn)。但由于卷煙結(jié)構(gòu)的不完善，不能完全滿足每一個(gè)卷煙零售戶的貨源要求，就給非渠道卷煙流向新洲區(qū)卷煙市場留有了一定的空間。

4、走私煙、雪茄煙市場暗流涌現(xiàn)。

利潤是卷煙零售戶賴以生存的生生不息的動(dòng)力，而銷售走私煙、雪茄煙所獲得利潤僅次于銷售假冒卷煙，相對(duì)違法成本卻大大小于銷售假冒卷煙，而且走私卷煙由于包裝美觀、口味多樣、時(shí)尚流行，其市場需求空間已逐步從大柵欄等主要商圈擴(kuò)大到愈來愈廣闊高檔社區(qū)、酒店、娛樂場所；其主要的消費(fèi)群體已逐步由追求時(shí)尚的年輕人轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)年齡層次的吸食人群；其售賣品種也已從單一走私走向假冒、走私、國產(chǎn)、進(jìn)口混合銷售，然而雪茄煙的市場占有率仍然較低。

5、無證經(jīng)營案件突增。

目前，在一些卷煙零售戶中，存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為不辦理煙草專賣許可證，從事卷煙零售，煙草專賣部門無權(quán)管理；加之，目前的煙草專賣零售許可證合理布局要求，對(duì)許可證的辦理工作進(jìn)行了限制與規(guī)范，從而導(dǎo)致無證經(jīng)營行為激增，僅6月份就與工商聯(lián)合執(zhí)法、立案調(diào)查、取締無證經(jīng)營零售戶6戶，責(zé)令改正23戶。

三、下一步工作措施

1、以專銷互動(dòng)、迎接內(nèi)管檢查工作為切入點(diǎn)，加大轄區(qū)卷煙市場宏觀控制的力度。

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作是梁寶貴副局長在今年年初北京市專賣管理暨法制工作上提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。新洲區(qū)局以此為切入點(diǎn)，重點(diǎn)是做好卷煙零售戶卷煙銷售事中控制工作，主要是通過戶籍化管理、案件審理等工作加大對(duì)轄區(qū)卷煙市場飽有量、卷煙價(jià)格波動(dòng)等情況從數(shù)量、品牌、吸食人群等方面進(jìn)行及時(shí)、有效地監(jiān)控，并對(duì)轄區(qū)卷煙品牌結(jié)構(gòu)的整合、卷煙價(jià)格的適度調(diào)整等及時(shí)地提出合理化建議。

2、以打網(wǎng)絡(luò)、打源頭、強(qiáng)化日常監(jiān)管之“兩打一強(qiáng)化”為切入點(diǎn),繼續(xù)加大市場查處力度。

各個(gè)戶籍化管理片區(qū)的市場監(jiān)管員要在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照零售戶等級(jí)分類，對(duì)C、D兩類零售戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立、健全卷煙銷售大戶的動(dòng)態(tài)檔案，積累線索，為市場檢查隊(duì)提供信息；市場檢查隊(duì)在檢查市場過程中，保持高壓態(tài)勢(shì)，深挖線索，加強(qiáng)案件與案件之間的聯(lián)系與分析，以破獲網(wǎng)絡(luò)案件為工作重點(diǎn)。利用錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、集中整治的有效的治理手段，加強(qiáng)新洲區(qū)販假售私的打擊力度，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，實(shí)行高限處罰，增加不法商戶的違法成本。

3、以貫徹落實(shí)北京市煙草專賣局、北京市公安局打假工作會(huì)議精神為切入點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善案件移送機(jī)制。

目前，新洲區(qū)局移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件，與工商部門聯(lián)合執(zhí)法取締無證經(jīng)營案件與日俱增，區(qū)局在貫徹落實(shí)年初整頓和規(guī)范煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，明確了聯(lián)合執(zhí)法工作的“三多”，即：與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門多聯(lián)系、多溝通、多組織，減輕單一執(zhí)法檢查中的工作難度，重點(diǎn)清理轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營卷煙的違法商戶，同時(shí)逐步建立、健全、理順、完善各類案件的移送機(jī)制，對(duì)于符合移送條件的案件，明確由誰移送，由誰接收，由誰跟蹤，由誰管理的工作流程，分清職責(zé)，確保案件及時(shí)準(zhǔn)確的移送到相關(guān)部門。

4、以“兩個(gè)至上，兩個(gè)維護(hù)”在崗位活動(dòng)為切入點(diǎn)，提高依法行政、隊(duì)伍建設(shè)水平。

去年下半年以來，新洲區(qū)局就率先啟用了專賣管理系統(tǒng)案件辦理模塊，通過近一年的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和摸索，全體行政執(zhí)法人員已經(jīng)基本掌握了網(wǎng)上案件辦理工作流程，率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上案件辦理率100%的目標(biāo)；下一步，區(qū)局將積