依法治國的戰(zhàn)略定位與立法實踐中國立法步入精細(xì)化時代

依法治國的戰(zhàn)略定位與立法實踐中國立法步入精細(xì)化時代

去年，全國人民代表大會常務(wù)委員會制定或修訂的所有法律都可以稱為優(yōu)秀。每一部法律顯示了優(yōu)秀的政治智慧，每一部法律充滿了人民的愿望。每一部法律都代表著立法者尊重公眾輿論，尋求完美的精神境界。每一部法律都是對依法治國進(jìn)程的堅定而有力的印象。隨著中國特色社會主義法律體系的形成,我國社會主義民主法制建設(shè)又站在了一個新的更高的起點上。面對新形勢新任務(wù),立法工作如何完成轉(zhuǎn)型升級?如何實現(xiàn)觀念的遞進(jìn)和境界的攀升?如何為建設(shè)法治中國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更多的法律支持?在過去的一年間,新一屆全國人大常委會通過一次又一次生動的立法實踐,向國人交上了一份圓滿的答卷。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,為社會主義法治建設(shè)保駕護(hù)航在新一屆全國人大常委會成立后召開的第一次會議上,張德江委員長就指出,全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),全國人大常委會作為它的常設(shè)機(jī)關(guān),承擔(dān)著制定法律和保證法律實施的職責(zé),處在社會主義民主法制建設(shè)的第一線,對于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家負(fù)有重要使命。未來五年,是全面建成小康社會的決定性階級,也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期。歷史重任落到了我們的肩上,我們必須增強(qiáng)使命意識和責(zé)任意識,接力前進(jìn)、接續(xù)奮斗,走好自己的路、做好自己的事,做到無愧于歷史、無愧于人民。立法權(quán)是全國人大及其常委會的重要職權(quán)。做好立法工作是推進(jìn)法治的前提和基礎(chǔ)。在新的起點上加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,就是要深刻認(rèn)識和把握當(dāng)前面臨的新形勢、新情況、新要求,堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實,推動中國特色社會主義法律體系的發(fā)展完善,使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型,為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有力的制度保障。在山東調(diào)研時,他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出,全面推進(jìn)依法治國,重點是提高立法質(zhì)量。要堅持科學(xué)立法、民主立法,強(qiáng)化立法論證、立法調(diào)研、立法評估,加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法,拓展人民有序參與立法途徑,切實增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性,提高法律的權(quán)威性,更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。張德江委員長的講話審時度勢、立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻、針對性強(qiáng),體現(xiàn)了今后五年全國人大常委會的立法工作主基調(diào)。一年來,按照這一立法工作基調(diào),秉持科學(xué)立法、民主立法的精神,立法工作取得了耀眼的成績,贏得了一個精彩的開局。一年來,全國人大常委會所制定或修改的每一部法律都堪稱精品,每一部法律都顯示了高超的政治智慧,每一部法律都裝滿了百姓的心愿,每一部法律都表達(dá)了立法者尊崇民意、追求完美的精神境界,每一部法律都是依法治國進(jìn)程中一個堅定而又有力的足印。為了全面謀劃今后幾年的立法工作,去年10月30日,全國人大常委會在京召開了立法工作會議,張德江委員長作了題為“提高立法質(zhì)量,落實立法規(guī)劃”的重要講話。會議還公布了經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。這次會議的召開,對于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下立法工作,推進(jìn)法治中國建設(shè),具有十分重要的意義。通過立法保障和法治思維,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變2013年,在全世界密集關(guān)注下,中國新一輪改革,在新的歷史起點上啟動了。改革為人大提供了廣闊的空間,也對人大立法工作提出了新的要求。因此,如何通過立法為全面深化改革保駕護(hù)航,就成了擺在新一屆全國人大常委會面前的一項重要任務(wù)。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是我國全面深化改革開放、積極主動融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的一項重大舉措,因而受到國內(nèi)外關(guān)注。全國人大常委會非常支持上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。2013年8月30日,十二屆全國人大常委會第四次會議在上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立尚未成立之前作出決定,授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。對于此次授權(quán),全國人大常委會通過的決定指出,是“為加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新對外開放模式,進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗”。與此同時,決定設(shè)置了授權(quán)時限,上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行,對實踐證明可行的,應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律;對實踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。新一輪改革的關(guān)鍵是要放權(quán)于市場和社會,即在加強(qiáng)必要監(jiān)管的同時,政府的“有形之手”不宜過多,也不宜伸得過長。為推動改革,2013年3月召開的十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。在此背景之下,國務(wù)院及其相關(guān)部門先后出臺各項新政,陸續(xù)取消和下放數(shù)百條行政審批事項。按照我國的立法體制,一些領(lǐng)域取消和下放行政審批事項需要修改相關(guān)法律以獲得支持。對此,全國人大常委會積極回應(yīng)。2013年6月29日,十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了修改文物保護(hù)法等12部法律的決定。2013年12月28日,十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定。修改后的19部法律分別從各領(lǐng)域簡化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)。對于集中“打包”修改推進(jìn)改革,輿論普遍認(rèn)為,這將進(jìn)一步促進(jìn)簡政放權(quán),推動政府職能轉(zhuǎn)變,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力;同時,也體現(xiàn)了通過立法保障和促進(jìn)改革的法治精神和法治思維。2013年12月28日上午,在北京人民大會堂舉行的第十二屆全國人大常委會第六次會議閉幕會上,有兩項議程引起了人們的高度關(guān)注,那就是會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定和全國人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。廢止勞動教養(yǎng)制度和逐步調(diào)整完善生育政策,是黨的十八屆三中全會提出的兩項重大改革舉措,是黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化而作出的重大決策。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,這是人大工作必須堅持的一項基本原則。從黨中央提出廢止勞動教養(yǎng)制度和調(diào)整完善生育政策,到全國人大常委會出臺相應(yīng)的決定和決議,只有短短一個多月的時間。這不僅讓人們看到了人大在改革中的作用,同時,也展示了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼螝馄恰！睹穹ǖ洹返耐ㄟ^修改增加了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度積極回應(yīng)社會關(guān)切,時刻把百姓的安危冷暖放在心上,這是過去一年來立法工作一個鮮明的特色。張德江委員長曾形象地指出,“法律修改要回應(yīng)社會關(guān)切,不能與社會熱點不搭界”,更不能“你說你的,我干我的”。一段時間以來,特種設(shè)備成了埋伏在人們身邊的“隱形殺手”,接連發(fā)生的多起重特大安全事故不僅造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,也屢屢刺痛人們的神經(jīng)。因此,社會上要求制定一部高質(zhì)量的特種設(shè)備安全法的呼聲越來越強(qiáng)烈。作為回應(yīng),最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)對制定這部法律給予了高度重視。為了使這部法律具有可操作性和可執(zhí)行性,在實踐中能切實管用,真正成為百姓安全的守護(hù)神,立法者認(rèn)真對待每一個條款,做到細(xì)而又細(xì)。用法工委一位負(fù)責(zé)人的話說,蹦極的那根繩這部法管,游樂場的碰碰車這部法也要管。正因為如此,草案條文由原來的72條增加到101條。在修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法時,根據(jù)各方面意見,對網(wǎng)絡(luò)購物、個人信息保護(hù)等消費(fèi)領(lǐng)域新情況新問題做出了規(guī)范,進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營者的“三包”、格式條款、召回缺陷產(chǎn)品等方面的義務(wù),通過賦予消費(fèi)者協(xié)會組織公益訴訟的職能、減輕消費(fèi)者舉證負(fù)擔(dān)等緩解消費(fèi)者維權(quán)難度,設(shè)立了嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度、大幅提高行政罰款金額以增強(qiáng)法律的威懾力。社會關(guān)切的網(wǎng)絡(luò)購物“后悔權(quán)”、個人信息泄露、經(jīng)營者霸王條款、虛假廣告、消費(fèi)者維權(quán)成本高等問題都得到了回應(yīng)。旅游法則針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、景區(qū)門票價格隨意漲價、旅游者維權(quán)難等群眾反映強(qiáng)烈的擾亂旅游市場、損害旅游者權(quán)益的問題做出了規(guī)范。此外,環(huán)境保護(hù)法、行政訴訟法的修改,也都充分考慮到了百姓關(guān)注的一些熱點問題。參與立法前評估活動,充分發(fā)揮立法質(zhì)量提高立法質(zhì)量,是立法工作的核心,也是新一屆全國人大常委會十分關(guān)注的問題。換屆伊始,張德江委員長就明確指出,立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實施效果,是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系的永恒主題。人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;越是強(qiáng)調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。深入基層,問計于民,讓人大立法更“接地氣”,是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。為此,張德江委員長率先垂范、親力親為。去年5、6月間,他就特種設(shè)備安全法專程赴基層調(diào)研。調(diào)研期間,他深入車間廠房,了解生產(chǎn)情況,并與企業(yè)負(fù)責(zé)同志就加強(qiáng)特種設(shè)備安全問題交換意見。他還在廣東主持召開立法工作座談會,聽取有關(guān)專家學(xué)者、生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志等的意見。為了嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān),新一屆全國人大常委會還在法律通過前增加一道“工序”,即立法前評估。一年來,全國人大常委會先后對旅游法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法修正案,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案等法律案開展通過前評估工作,邀請全國人大代表、公眾代表、相關(guān)經(jīng)營者代表、專家學(xué)者和基層群眾等,就草案的內(nèi)容可行性、出臺時機(jī)以及實施后的社會效果、實施中可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行論證評估。從實際效果看,通過開展立法前評估活動,既提升了立法質(zhì)量,也盤活了整個立法工作。開門立法、尊崇民意,讓百姓擁有更多的話語權(quán),不僅有利于擴(kuò)大公眾對立法工作的有序參與,也有利于提高立法質(zhì)量。過去一年,全國人大常委會先后對環(huán)境保護(hù)法修正案、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案、資產(chǎn)評估法等3部法律草案試行二次公開征求社會公眾意見,即對常委會二審稿再次上網(wǎng)公開征求意見。同時,為了增強(qiáng)公眾參與立法工作的實效,對公眾意見進(jìn)行認(rèn)真分析研究,避免“你說你的、我改我的”。對合理的意見,盡量吸收采納;對不予吸收的意見,給予必要的解釋說明。此外,還注意把網(wǎng)上意見與立法座談會、論證會和立法調(diào)研收集的意見進(jìn)行綜合分析,正確處理多數(shù)與少數(shù)、強(qiáng)音與弱音的關(guān)系,盡量準(zhǔn)確把握和體現(xiàn)群眾意愿與訴求。本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,全國人大常委會組成人員在立法中堅持精益求精的原則,對每一部法律草案