昭平縣推動(dòng)大創(chuàng)新實(shí)施方案

PAGE1-昭平縣推動(dòng)大創(chuàng)新實(shí)施方案（2018-2020年）為貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于加快培育“五大新引擎”、推動(dòng)昭平高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，切實(shí)推進(jìn)大創(chuàng)新工作，制定本方案。一、工作目標(biāo)——制度創(chuàng)新取得新突破。到2020年，人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制更加完善，國有企業(yè)與行政事業(yè)單位雙向交流渠道基本形成，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制逐步完善，議事協(xié)調(diào)機(jī)制更加有效，項(xiàng)目審批機(jī)制實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，扶持創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策和金融扶持政策逐步多元化?！Ｊ絼?chuàng)新呈現(xiàn)新面貌。到2020年，全縣上下“說干就干、干就干好”的作風(fēng)蔚然成風(fēng)，憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)；初步建立起“政府、智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)”四方協(xié)作的新型政商關(guān)系；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目引進(jìn)的模式更加靈活高效?！萍紕?chuàng)新激發(fā)新活力。到2020年，全縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，力爭全社會(huì)研發(fā)投入（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)0.95%以上。擁有市級(jí)工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）2個(gè)以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2家以上；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)每年發(fā)明專利申請(qǐng)量超過5個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化5項(xiàng)以上?！a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)。到2020年，圍繞昭平制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成新的增長點(diǎn)，大幅度提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模有重大突破。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）推動(dòng)制度創(chuàng)新，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制1.人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。在人才引進(jìn)、使用、培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、身份轉(zhuǎn)變、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新舉措。靈活運(yùn)用《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法》（桂組發(fā)〔2014〕12號(hào)）等政策文件，積極探索“兩類企業(yè)”（國有企業(yè)及國有控股的混合型企業(yè)）、“兩個(gè)待遇”（經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇）、“雙向交流”（企業(yè)干部調(diào)任到行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位干部交流到企業(yè)）、“雙軌機(jī)制”（企業(yè)引才政府用，政府引才企業(yè)用）。鼓勵(lì)“兩類企業(yè)”引進(jìn)高層次、高技能、高學(xué)歷人才，通過經(jīng)濟(jì)待遇吸引人才；打通“兩類企業(yè)”與行政事業(yè)單位之間人才雙向交流渠道，通過政治待遇留住人才。通過政府柔性引才，以咨詢服務(wù)或產(chǎn)業(yè)合作的形式，激勵(lì)人才投身于工業(yè)園區(qū)、“兩類企業(yè)”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線；通過企業(yè)高薪引才，以掛職或抽調(diào)的形式，激勵(lì)人才到政府部門攻關(guān)重要改革、建設(shè)重大項(xiàng)目、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。〔責(zé)任單位：縣委組織部、縣編辦、縣經(jīng)貿(mào)局、縣人社局、縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。列為第一者為牽頭單位，下同〕2.議事協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。建立完善企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)等服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“三會(huì)聯(lián)席”的議事協(xié)調(diào)長效機(jī)制，并設(shè)立“三會(huì)聯(lián)席”辦公室，負(fù)責(zé)組織各項(xiàng)聯(lián)席工作。每半年召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度會(huì)，分析研判三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)趨勢(shì)，并采取相應(yīng)措施，確保年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行；每半年召開一次產(chǎn)業(yè)協(xié)商聯(lián)席會(huì)，及時(shí)傳達(dá)貫徹各行業(yè)的最新政策和政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最新精神，廣泛吸納民間議事協(xié)調(diào)組織在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目招商、政策制定等方面的合理意見。每半年召開一次企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，按照問題導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)及項(xiàng)目業(yè)主提出的合理訴求，支持企業(yè)發(fā)展。〔責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣非公辦）、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商聯(lián)〕3.項(xiàng)目審批機(jī)制創(chuàng)新。深化“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目策劃包裝、空間預(yù)審、并聯(lián)審批、在線監(jiān)管、后評(píng)價(jià)等五個(gè)環(huán)節(jié)，探索項(xiàng)目全生命周期的審批機(jī)制創(chuàng)新。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣區(qū)“最多跑一次”改革創(chuàng)新機(jī)制，大幅度壓縮審批時(shí)間，提高政務(wù)運(yùn)行效率，切實(shí)降低企業(yè)辦事成本。（責(zé)任單位：縣政務(wù)辦、縣編辦、縣發(fā)展改革局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣消防大隊(duì)、縣法制辦、縣人防辦、縣地震局）4.財(cái)稅優(yōu)惠政策創(chuàng)新。積極爭取國家、自治區(qū)、市各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，建立政府研發(fā)投入逐年增長機(jī)制，確?？h本級(jí)財(cái)政科技投入逐年遞增，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。設(shè)立縣本級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，圍繞我縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，支持關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大新產(chǎn)品開發(fā)和自治區(qū)級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)。全面落實(shí)降費(fèi)減稅政策，落實(shí)國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵(lì)分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策。積極探索自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購制度和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。〔責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣科技局、縣金融辦、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕5.金融杠桿政策創(chuàng)新。加緊研究、出臺(tái)合伙制企業(yè)優(yōu)惠政策和風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償辦法。鼓勵(lì)和支持開展多層次、多形式的銀政企對(duì)接活動(dòng)，提高對(duì)高技術(shù)、高成長性的優(yōu)質(zhì)新興企業(yè)授信額度，開展貸款貼息、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款。促進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的雙向融合?！藏?zé)任單位：縣金融辦、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣科技局、縣財(cái)政局、人民銀行昭平支行、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕（二）推動(dòng)模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新發(fā)展的理念觀念6.推動(dòng)合作模式創(chuàng)新。擺脫“政府+企業(yè)”傳統(tǒng)合作模式，創(chuàng)新“政府+智庫+行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)”的新型政商合作模式。加強(qiáng)對(duì)第三方智力資源、行業(yè)資源、市場(chǎng)資源的開發(fā)利用，深化與發(fā)達(dá)地區(qū)高端智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、龍頭企業(yè)的交流合作?！藏?zé)任單位：縣投資促進(jìn)局、縣工商聯(lián)、縣發(fā)展改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕7.推動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)新。從傳統(tǒng)的單一“引資金”“引企業(yè)”“引產(chǎn)能”向新型、復(fù)合型的“引技術(shù)”“引平臺(tái)”“引產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新“國企+民企+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+企業(yè)+項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“招大商”，主要圍繞茶產(chǎn)業(yè)、水電業(yè)、旅游業(yè)和桂江魚等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一些帶動(dòng)性強(qiáng)、投資大、貢獻(xiàn)大的央企、地方國企和龍頭民企，借力做大我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域“招好商”，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)，引進(jìn)一些成長性好、業(yè)態(tài)新、見效快的科研成果轉(zhuǎn)化技術(shù)型企業(yè)、數(shù)字信息平臺(tái)型企業(yè)、組織管理智庫型企業(yè)，借智做優(yōu)我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！藏?zé)任單位：縣投資促進(jìn)局，縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力活力8.關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。開展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)新關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)開展康復(fù)養(yǎng)生養(yǎng)老和具有特色地方中藥、民族藥、天然藥物關(guān)鍵技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展鐵皮石斛、金線蓮、靈芝、茶葉等特色中草藥種植技術(shù)?！藏?zé)任單位：縣科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局〕9.雙創(chuàng)平臺(tái)載體創(chuàng)新。積極支持企業(yè)與高校、科研院所的合作，建立工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明成果由職務(wù)發(fā)明人及其所在單位按比例共享共有，以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。到2020年，擁有市級(jí)工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）2個(gè)以上，眾創(chuàng)空間1個(gè)，完成科技成果轉(zhuǎn)化5項(xiàng)以上?！藏?zé)任單位：縣科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕10.嵌入式發(fā)展手段創(chuàng)新。積極引導(dǎo)促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、水電、桂江魚、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嵌入融合，加快轉(zhuǎn)向智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧旅游、共享物流等復(fù)合模式，全面提升產(chǎn)品衍生價(jià)值。構(gòu)建以產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，由專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)物流、專業(yè)設(shè)計(jì)、行業(yè)品牌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)等共同組成的“生產(chǎn)+服務(wù)”綜合性價(jià)值創(chuàng)造體系?！藏?zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)11.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重要組成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升昭平支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力。一產(chǎn)重點(diǎn)促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展與生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)；二產(chǎn)重點(diǎn)促進(jìn)生物制藥特色化發(fā)展與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)動(dòng)，大健康產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與文化創(chuàng)意技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)?！藏?zé)任單位：縣科技局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕12.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新互動(dòng)。促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式集中涌現(xiàn)，培育壯大新動(dòng)能、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、打造產(chǎn)業(yè)新引擎，構(gòu)建重點(diǎn)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。一產(chǎn)重點(diǎn)促進(jìn)茶葉、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與昭平農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流及長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等新模式創(chuàng)新互動(dòng)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集約化生產(chǎn)與專業(yè)定制配送及電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新互動(dòng)；二產(chǎn)重點(diǎn)推進(jìn)甘甜泉、高田、七沖等飲用水生產(chǎn)業(yè)與高端技術(shù)攻關(guān)互動(dòng)；三產(chǎn)重點(diǎn)促進(jìn)旅游行業(yè)與智能化新產(chǎn)品新文化創(chuàng)新互動(dòng)，其他營利性服務(wù)業(yè)與共享經(jīng)濟(jì)、專屬定制等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新互動(dòng)?！藏?zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣工商聯(lián)、縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“大創(chuàng)新”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在科技部門，研究決定重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌制定扶持政策，建立健全工作制度，推進(jìn)“大創(chuàng)新”工作落實(shí)。明確部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。各部門每季度要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度向縣委、縣政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。（二）加強(qiáng)督促檢查?？h委、縣人民政府督查部門要適時(shí)組織對(duì)“大創(chuàng)新”重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，及時(shí)通報(bào)完成情況及存在問題，確?？h委、縣人民政府的決策部署真正落到實(shí)處。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳部門要強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)“大創(chuàng)新”工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，創(chuàng)新宣傳報(bào)道方式，對(duì)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，營造良好的工作氛圍。昭平縣推動(dòng)大創(chuàng)新重大事項(xiàng)責(zé)任表序號(hào)重大事項(xiàng)內(nèi)容主要任務(wù)（含步驟計(jì)劃）時(shí)間節(jié)點(diǎn)可檢驗(yàn)成果牽頭單位主要責(zé)任單位1推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作創(chuàng)新1.推進(jìn)昭平大數(shù)據(jù)一體化服務(wù)中心建設(shè)；2.推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；3.加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行平臺(tái)體系建設(shè)；4.完善“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+政務(wù)服務(wù)”保障體系。2020年相關(guān)應(yīng)成果的佐證材料縣政務(wù)辦縣發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局2實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略1.打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展名片；2.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；3.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位；4.強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)支撐；5.推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；6.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；7.創(chuàng)新財(cái)稅金融扶持機(jī)制。2020年實(shí)施方案終期評(píng)估報(bào)告縣科技局縣發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、金融辦、稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府3實(shí)施發(fā)明專利雙倍增計(jì)劃1.企業(yè)發(fā)明專利倍增工程；2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)明專利倍增工程；3.社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人專利優(yōu)質(zhì)增長工程；4.發(fā)明專利質(zhì)量提升行動(dòng)；5.服務(wù)能力提升行動(dòng)。2020年賀州專利情況專報(bào)縣科技局4大力促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展1.新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建工程；2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工程；3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)