福建師范大學(xué)2023年2月課程考試《行政法學(xué)》作業(yè)考核試題答案

▆▆■■■■■■■■■■■■▆《行政法學(xué)》試卷共2頁(yè)（第2頁(yè)）答案務(wù)必寫(xiě)在對(duì)應(yīng)的作答區(qū)域內(nèi)，否則不得分，超出黑色邊框區(qū)域的答案無(wú)效！▆▆《行政法學(xué)》試卷共2頁(yè)（第1頁(yè)）答案務(wù)必寫(xiě)在對(duì)應(yīng)的作答區(qū)域內(nèi)，否則不得分，超出黑色邊框區(qū)域的答案無(wú)效！▆《行政法學(xué)》期末考試A卷答案姓名：答案在后面專(zhuān)業(yè)：學(xué)號(hào)：學(xué)習(xí)中心：一、問(wèn)答題（每小題10分，共50分）簡(jiǎn)述行政的特征。答：行政的特征：(1)政治原則上有利于人民民主專(zhuān)政。各級(jí)行政區(qū)劃都要便于人民群眾參加管理國(guó)家和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作。(2)經(jīng)濟(jì)原則上有利于行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)相協(xié)調(diào)。為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、為了更好地組織和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政區(qū)劃必須充分考慮與經(jīng)濟(jì)區(qū)的一致性。(3)社會(huì)原則上有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族的繁榮。尊重各民族的歷史、文化、民俗等傳統(tǒng)，在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。(4)自然、生態(tài)原則上有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)國(guó)土遼闊、自然條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境的地區(qū)差異大，因此，各級(jí)行政區(qū)劃應(yīng)有利于國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和環(huán)境的綜合整治。簡(jiǎn)述行政主體的含義。答：行政主體是指依法取得行政職權(quán),能以自己名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng),作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。法律上的行政主體具有以下幾個(gè)特征:(1)行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體,只有行使國(guó)家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。(2)行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組織。(3)行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。(4)行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。簡(jiǎn)述行政行為的構(gòu)成要件。答：(1)行政行為成立的主體要件。行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān),或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人。(2)行政行為成立的主觀要件。行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖。(3)行政行為成立的客觀要件。行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行職責(zé)的行為。(4)行為的功能要件。即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。簡(jiǎn)述行政許可的特征。答：官方提供行政許可具有以下四個(gè)方面的特征：(1)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。(2)行政許可是管理性的行政行為。管理性主要體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性不具有管理性特征的行為即使冠以審批、登記的名稱也不屬于行政許可。比如：行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利(比如房地產(chǎn)登記)和確認(rèn)民事關(guān)系(比如婚姻登記)的行為不具有行政管理的性質(zhì)不屬于行政許可。(3)行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為如對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批不屬于行政許可。(4)行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。取得行政許可表明申請(qǐng)人符合法定條件可以依法從事有關(guān)活動(dòng)行政許可具有以下四個(gè)方面的特征：(1)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為，無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。(2)行政許可是管理性的行政行為。管理性主要體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性,不具有管理性特征的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬于行政許可。比如：行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利(比如房地產(chǎn)登記)和確認(rèn)民事關(guān)系(比如婚姻登記)的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可。(3)行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為，如對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。(4)行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。取得行政許可，表明申請(qǐng)人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)活動(dòng)簡(jiǎn)述行政復(fù)議的特點(diǎn)。答：行政復(fù)議是指行政管理的相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。

作為一種行政法制度和行政活動(dòng)，行政復(fù)議具有以下的特點(diǎn)：

首先，行政復(fù)議申請(qǐng)是由行政管理的相對(duì)人提出，提出的理由是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。

其次，行政復(fù)議由法定的機(jī)關(guān)受理。受理復(fù)議申請(qǐng)，并按法定程序進(jìn)行審理的機(jī)關(guān)都是行政機(jī)關(guān)。

最后，行政復(fù)議的目的是對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)的決定，最終解決行政爭(zhēng)議。二、論述題（20分）論述我國(guó)行政訴訟的特有原則。答：行政訴訟與其他訴訟相比，其特有原則和制度有：（一）審查具體行政行為合法性的原則。人民法院審查具體行政行為，原則上是進(jìn)行合法性審查而非合理性審查。法院只有通過(guò)司法審查確認(rèn)具體行政行為是否合法，并作出相應(yīng)的裁決，才能達(dá)到行政訴訟的目的。（二）特定主管原則。其含義是：1、人民法院只主管法律法規(guī)規(guī)定其管轄的那一部分行政案件；2、法律法規(guī)規(guī)定由人民法院主管的行政案件，必須由人民法院管轄。（三）選擇復(fù)議原則。即在法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議的情況下，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議有選擇權(quán)。（四）不停止被訴行政行為執(zhí)行的原則。國(guó)家的行政管理具有連續(xù)性，如果一經(jīng)當(dāng)事人起訴即停止行為的執(zhí)行，勢(shì)必影響行政管理的效率和相關(guān)人對(duì)行政行為的信任，有時(shí)還會(huì)損害公共利益。但同時(shí)對(duì)某些特殊情況，行政訴訟法作了如下例外規(guī)定：1、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的可停止執(zhí)行；2、人民法院根據(jù)原告的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，認(rèn)為不停止執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)損失，且停止執(zhí)行不違背社會(huì)公共利益的可停止執(zhí)行；3、有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。（五）行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任的原則。舉證責(zé)任是指當(dāng)事人在訴訟中對(duì)自己提出的事實(shí)有責(zé)任加以證明，如果不能提供足夠的證據(jù)，則要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。在刑事訴訟中，舉證責(zé)任在原告一方；在民事訴訟中，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證；而在行政訴訟中則要求被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任，這反映了行政訴訟證據(jù)制度的特點(diǎn)。（六）不適用調(diào)解原則。適用調(diào)解的前提是訴訟當(dāng)事人雙方有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的權(quán)利。行政訴訟的被告是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)所擁有的行政管理職權(quán)不僅是一種權(quán)力，而且也是一種職責(zé)，行政機(jī)關(guān)只能依法行使，不能隨意處分。因此，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，不能要求行政機(jī)關(guān)在依法作出的行政行為的基礎(chǔ)上作出某些讓步，以求迅速結(jié)案。不適用調(diào)解的例外情況是對(duì)于行政賠償案件的處理。（七）有限司法變更原則。司法變更權(quán)即法院判決變更行政機(jī)關(guān)的行政決定的權(quán)力。我國(guó)行政訴訟采用了有限司法變更制度，即在通常情況下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，法院只能裁決維護(hù)或撤銷(xiāo)，只有對(duì)行政處罰顯失公正的，法院才可以判決變更。標(biāo)準(zhǔn)答案：三、案例分析題（30分,每小題6分）案情：某公司系轉(zhuǎn)制成立的有限責(zé)任公司，股東15人。全體股東通過(guò)的公司章程規(guī)定，董事長(zhǎng)為法定代表人。對(duì)董事長(zhǎng)產(chǎn)生及變更辦法，章程未作規(guī)定。股東會(huì)議選舉甲、乙、丙、丁四人擔(dān)任公司董事并組成董事會(huì)，董事會(huì)選舉甲為董事長(zhǎng)。后乙、丙、丁三人組織召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)議，會(huì)議通過(guò)罷免甲董事長(zhǎng)職務(wù)并解除其董事，選舉乙為董事長(zhǎng)的決議。乙向區(qū)工商分局遞交法定代表人變更登記申請(qǐng)，經(jīng)多次補(bǔ)正后該局受理其申請(qǐng)。其后，該局以乙遞交的申請(qǐng)，缺少修改后明確董事長(zhǎng)變更辦法的公司章程和公司法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書(shū)等材料，不符合法律、法規(guī)規(guī)定為由，作出登記駁回通知書(shū)。乙、丙、丁三人向市工商局提出復(fù)議申請(qǐng)，市工商局經(jīng)復(fù)議后認(rèn)定三人提出的變更登記申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件，分局作出的登記駁回通知錯(cuò)誤，決定予以撤銷(xiāo)。三人遂向法院起訴，并向法院提交了公司的章程、經(jīng)過(guò)公證的臨時(shí)股東會(huì)決議。問(wèn)題：1.請(qǐng)分析公司的設(shè)立登記和變更登記的法律性質(zhì)。2.如市工商局維持了區(qū)工商分局的行政行為，請(qǐng)確定本案中的原告和被告，并說(shuō)明理由。3.如何確定本案的審理和裁判對(duì)象？如市工商局在行政復(fù)議中維持區(qū)工商分局的行為，有何不同？4.法院接到起訴狀決定是否立案時(shí)通常面臨哪些情況？如何處理？5.《\o"行政訴訟法"行政訴訟法》對(duì)一審法院宣判有何要求？答：1.答案:公司的設(shè)立登記為行政許可。《行政許可法》規(guī)定,企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。《公司法》規(guī)定,設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。符合公司法規(guī)定的設(shè)立條件的,由公司登記機(jī)關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。不符合規(guī)定的設(shè)立條件的,不得登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。公司的設(shè)立登記的法律效力,是使公司取得法人資格,進(jìn)而取得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法身份,符合《行政許可法》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)”,故公司的設(shè)立登記為行政許可。公司的變更登記,屬于行政許可實(shí)施之后的行政確認(rèn)行為?！缎姓S可法》第49條規(guī)定:被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。公司的變更登記指公司設(shè)立登記事項(xiàng)中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)改變(如公司名稱、法定代表人、注冊(cè)資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等),向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更的登記。變更登記并不重新確立公司的法人資格,而只是對(duì)已經(jīng)具有法人資格的申請(qǐng)人變更有關(guān)民事權(quán)利的確認(rèn)和記載。2.答案:.乙、丙、丁為原告,被告為市工商局和區(qū)工商分局。本案中,針對(duì)區(qū)工商分局的決定,乙、丙、丁申請(qǐng)復(fù)議。如市工商局在復(fù)議后作出維持決定,根據(jù)《行政訴訟法》26條第2款規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告,故市工商局和區(qū)工商分局為共同被告。《行政訴訟法》第25條第1款規(guī)定,行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟。故乙、丙、丁為原告。3.答案:本案的審理和裁判對(duì)象是作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的市工商局撤銷(xiāo)區(qū)工商分局通知的行政復(fù)議決定。如果市工商局維持了區(qū)工商分局的行為,那么原行政行為(登記駁回通知書(shū))和行政復(fù)議決定(撤銷(xiāo)決定)均為案件的審理對(duì)象,法院應(yīng)一并作出裁判。4.答案:接到