當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制中存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，許多國(guó)有企業(yè)以股份、契約、租賃、銷售、轉(zhuǎn)讓、合資、合并、破產(chǎn)等形式進(jìn)行了機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明,國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制,在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了,效益也提高了。但筆者通過(guò)調(diào)查研究,認(rèn)為當(dāng)前相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)改制中仍存在一些問(wèn)題,應(yīng)妥善加以解決。一、主要問(wèn)題(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在心理情緒,工作積極性不高(1)部分企業(yè)消極等待,對(duì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)缺乏清醒的認(rèn)識(shí),不能及時(shí)擺正位置,工作被動(dòng),行動(dòng)遲緩;(2)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒,怕得罪職工,怕無(wú)力籌措改制資金,怕富余職工解除和安置困難,工作積極性不高;(3)部分職工存在抵觸情緒,對(duì)買斷工齡,思想和感情上難以接受,特別是一些年齡偏大,文化、技能水平偏低,家庭負(fù)擔(dān)重的職工,擔(dān)心改制后自己難以就業(yè),產(chǎn)生了抵觸情緒,影響了企業(yè)改制的順利進(jìn)行。(二)些企業(yè)為產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者,官(1)一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在改制時(shí),對(duì)職工利益考慮不多,方法簡(jiǎn)單粗糙,在研究制訂改制方案時(shí),無(wú)視職工知情權(quán),民主參與權(quán),不積極主動(dòng)征求廣大職工意見(jiàn),不把改制方案提交給職工代表大會(huì)討論,程序不合法、不公開(kāi)、不透明,搞“暗箱操作”;(2)一些企業(yè)因長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,資產(chǎn)負(fù)債率高,有效資產(chǎn)少,很難籌足職工安置補(bǔ)償金,甚至有的還拖欠職工工資、養(yǎng)老金等,致使職工安置工作滯后,造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定;(3)一些中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買者,就是原來(lái)的經(jīng)營(yíng)者,甚至是企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員,他們?cè)谫Y產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交割、職工安置時(shí),從自己的利益出發(fā),通過(guò)資產(chǎn)低估,隱瞞賬目、虛列債務(wù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方法,將改制當(dāng)成了個(gè)人暴富的“捷徑”;(4)一些企業(yè)改制后,新業(yè)主不遵守有關(guān)政策規(guī)定,隨意裁減人員,降低工資,在工作中故意刁難職工。(三)資產(chǎn)資產(chǎn)流失國(guó)有企業(yè)大多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,基本上是靠國(guó)家投資和銀行貸款建立并維持生存的,特別是國(guó)家實(shí)行“撥改貸”后,其債務(wù)大部分為國(guó)有銀行貸款,為此,企業(yè)千方百計(jì)想借改制之機(jī)逃廢銀行債務(wù)。主要表現(xiàn)為:(1)有的改制企業(yè)不是將整個(gè)資產(chǎn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工,而是將部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出來(lái)出售給職工,閑置設(shè)備和不良債務(wù)留給原企業(yè);(2)有的企業(yè)合營(yíng)時(shí),以固定資產(chǎn)出資,其產(chǎn)權(quán)為合營(yíng)企業(yè)所有,而為購(gòu)置該資產(chǎn)而形成的銀行貸款仍留給原企業(yè)承擔(dān);(3)有的以企業(yè)貸款或貸款形成的資產(chǎn)入股,在還貸的問(wèn)題上,原企業(yè)與新企業(yè)相互推諉,銀行債權(quán)被架空;(4)有的企業(yè)認(rèn)為優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),核銷呆賬,是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),于是實(shí)施“假破產(chǎn),真逃債”。一些政府官員、經(jīng)濟(jì)主管部門,出于地方利益考慮,甚至鼓勵(lì)、縱容企業(yè)搞假破產(chǎn),以甩掉歷史的沉重包袱;(5)有的企業(yè)借改制之機(jī),極力爭(zhēng)取“債轉(zhuǎn)股”,以轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),甚至一些效益好,原本可以歸還債務(wù)本息的企業(yè),也有意賴債,以期將來(lái)“債轉(zhuǎn)股”;(6)有的企業(yè)采取多頭開(kāi)戶,公款私存等手段逃避銀行討債。(四)資產(chǎn)資產(chǎn)管理方面主要表現(xiàn)在:有的改制企業(yè)資產(chǎn)清查不夠徹底,致使企業(yè)存在較多的賬外資產(chǎn);有的企業(yè)通過(guò)賬務(wù)調(diào)整、調(diào)減國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值;有的企業(yè)無(wú)視國(guó)家有關(guān)規(guī)定,將部分國(guó)有資產(chǎn)直接或間接轉(zhuǎn)移到集體、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人名下;有的企業(yè)采取資產(chǎn)剝離的辦法,把企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中起來(lái),組建新的股份公司或出售給職工,把閑置設(shè)備、不良債務(wù)留給企業(yè)。對(duì)剝離出的資產(chǎn)又未能切實(shí)履行管理職責(zé),造成損失浪費(fèi)嚴(yán)重;有的在資產(chǎn)重組中采取低估的辦法,使資產(chǎn)減值,增掛資產(chǎn)損失;有的企業(yè)在改制中,將商標(biāo)所有權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)無(wú)償贈(zèng)送出去,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。(五)經(jīng)營(yíng)決策隨意性(1)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。有的企業(yè)雖然完成了所有制改造,組建了股份制企業(yè),但改制不徹底,國(guó)有股仍處在相對(duì)控股或絕對(duì)控股地位,公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)仍由行政部門任免。有的企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨委書記由一人兼任,經(jīng)營(yíng)決策一人說(shuō)了算,權(quán)利制約比改制前更薄弱。有的企業(yè)雖然設(shè)立了監(jiān)事會(huì),但監(jiān)事會(huì)并不“管事”,形同虛設(shè),起不到監(jiān)督作用,致使企業(yè)不同程度地存在經(jīng)營(yíng)決策隨意性問(wèn)題,影響決策的科學(xué)化和管理效率;(2)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制不到位。改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入與其承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)應(yīng),與經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤,大大降低了他們經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,致使部分有才能的企業(yè)家感到困惑和失望,造成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的大量流失,有的經(jīng)營(yíng)者則進(jìn)行大量的“職務(wù)消費(fèi)”,以公款消費(fèi)補(bǔ)償其收入的不足,還有個(gè)別經(jīng)營(yíng)者走上貪污犯罪的道路;(3)管理機(jī)制不創(chuàng)新。有的企業(yè)雖然體制換了,但管理跟不上,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷體制的創(chuàng)新,設(shè)備老化,技術(shù)落后,產(chǎn)品質(zhì)量差,市場(chǎng)占有率低,企業(yè)很難走出困境。二、處理對(duì)策(一)企業(yè)改革和發(fā)展,加強(qiáng)企業(yè)員工的宣傳教育和引導(dǎo)首先,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)要到位。改革必然會(huì)觸及一些人的利益,必須痛下決心,盡早進(jìn)行企業(yè)改制。其次,要加大對(duì)職工的宣傳教育和引導(dǎo)。企業(yè)改制必須耐心細(xì)致地做好有關(guān)政策的宣傳和解答工作,理順職工情緒,正確引導(dǎo),最大限度地爭(zhēng)取職工的理解和支持,增強(qiáng)職工對(duì)改制工作的心理承受能力。(二)發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的模范作用企業(yè)改制與職工利益密切相關(guān),在改制過(guò)程中,必須堅(jiān)持依靠職工推進(jìn)改制的方針,制定的改制方案必須規(guī)范化,體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi),要充分發(fā)揮職代會(huì)和工會(huì)組織在企業(yè)改制中的紐帶作用,保證工會(huì)組織和職工代表參與企業(yè)改制工作。在政策上,要努力向職工傾斜,確保改制的順利進(jìn)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在改制過(guò)程中,必須以身作則,發(fā)揮榜樣作用,切實(shí)為職工和企業(yè)負(fù)責(zé),政府財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于支付改制企業(yè)的職工安置費(fèi)用,為企業(yè)改制提供必要的物質(zhì)保障。同時(shí)政府還應(yīng)進(jìn)一步完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障及住房公積金制度,努力拓寬就業(yè)渠道,加大再就業(yè)工作力度,從根本上消除職工的后顧之憂,為進(jìn)一步推進(jìn)和深化企業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。(三)規(guī)范企業(yè)融資,完善政府對(duì)社區(qū)的信貸支持和監(jiān)督首先,要規(guī)范操作。企業(yè)資產(chǎn)重組,凡是有結(jié)欠銀行貸款債務(wù)的,都必須有債權(quán)銀行參與才能進(jìn)行。對(duì)并購(gòu)企業(yè),貸款債務(wù)必須隨企業(yè)原有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和落實(shí);債務(wù)主體變更的,要按新的債務(wù)主體所應(yīng)承擔(dān)的份額進(jìn)行分?jǐn)?租賃企業(yè)的租金收入要確保償還銀行的債務(wù);對(duì)破產(chǎn)企業(yè),要嚴(yán)格按《破產(chǎn)法》的規(guī)定,落實(shí)償還銀行債務(wù)的資金;對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè),要嚴(yán)格按照政策條件認(rèn)定。其次,要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。一是金融部門應(yīng)盡快建立和完善改制企業(yè)貸款審批和債務(wù)核銷制度,明確銀行應(yīng)享有的權(quán)益及保障措施;二是財(cái)政部門要加大對(duì)單位執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處為達(dá)到逃廢債務(wù)而制假造假,提供虛假財(cái)務(wù)信息的單位和個(gè)人。三是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,檢查債轉(zhuǎn)股的質(zhì)量。同時(shí),財(cái)政、審計(jì)、銀行等相關(guān)部門要緊密配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),綜合治理,嚴(yán)厲查處多頭開(kāi)戶,公款私存等違法違紀(jì)行為;四是國(guó)家應(yīng)加快對(duì)保全信貸資產(chǎn)的立法,使蓄意逃廢銀行債務(wù)者受到法律的嚴(yán)厲制裁。第三,要立足“促、支、幫”。金融部門應(yīng)給予企業(yè)有力的支持和幫助,對(duì)產(chǎn)銷對(duì)路的改制企業(yè),應(yīng)盡可能地提供其生產(chǎn)和發(fā)展的資金需要。政府在必要時(shí)也應(yīng)牽頭協(xié)助企業(yè)解決貸款難的問(wèn)題,為企業(yè)排憂解難。企業(yè)可通過(guò)招商引資等合法渠道解決資金緊缺、負(fù)債過(guò)高問(wèn)題。(四)要對(duì)產(chǎn)權(quán)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)一是資產(chǎn)重組前要認(rèn)真地搞好資產(chǎn)全面清查,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益”的原則,嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán);二是要客觀、公正、實(shí)事求是地評(píng)估資產(chǎn),尤其是要防止低估和漏估無(wú)形資產(chǎn),評(píng)估工作必須委托有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)辦理;三是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須以評(píng)估價(jià)格為底價(jià),采取“公開(kāi)、公平、公正”的原則競(jìng)拍出讓,防止暗箱操作;四是要加強(qiáng)對(duì)剝離資產(chǎn)的管理,對(duì)企業(yè)剝離、核銷的國(guó)有資產(chǎn),由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,采取拍賣出售、盤活資產(chǎn)存量,提高國(guó)有資產(chǎn)利用率;五是有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的監(jiān)督,對(duì)趁機(jī)侵占國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任人,要依法嚴(yán)肅處理。(五)健全企業(yè)的管理機(jī)制,完善企業(yè)體制一是要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)要打破國(guó)有全資或國(guó)有股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu),組成多股結(jié)構(gòu)的股份合作制企業(yè),建立起以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層為領(lǐng)導(dǎo)的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式,使改制后的企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。二是要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入