第八章 收入維持政策

第八章收入維持政策

教學(xué)重點(diǎn)收入維持政策概述我國(guó)收入維持政策第一節(jié)收入維持政策概述收入維持的概念1為什么需要收入維持2收入維持政策的模式3英國(guó)社會(huì)保障改革及其借鑒意義4一、收入維持政策的概念湯姆林森（Tomlinson，1989)：收入被看做是來(lái)自任何渠道的錢財(cái)。收入維持（incomemaintenance）是作為一個(gè)一般性概念來(lái)使用的，它可以適用于由政府例行公事地提供給福利接受者的各種形式的財(cái)政援助。一、收入維持政策的概念Spicker：社會(huì)保障（Socialsecurity）有時(shí)是用來(lái)特指社會(huì)保險(xiǎn)（socialinsurance），但更一般地來(lái)講，它是一個(gè)指稱個(gè)人性經(jīng)濟(jì)援助（personalfinancialassistance）的概念，同時(shí)它也是指收入維持（incomemaintenance）。一、收入維持政策的概念懷特科等(2003)：貨幣是人們購(gòu)買生活必需品的基本資源。許多社會(huì)福利計(jì)劃都向人們提供了金融幫助，這樣，人們就可在市場(chǎng)上購(gòu)買所需物品。我們把這種確保人們有足夠金融資源的福利服務(wù)稱之為收入維持計(jì)劃。一、收入維持政策的概念收入維持政策是指向收入不足或者沒(méi)有收入的個(gè)人與家庭提供財(cái)政援助的社會(huì)政策。二、為什么需要收入維持政策1、滿足意外事件之后的即時(shí)財(cái)政需求。2、滿足和殘疾人或照顧有關(guān)的(額外)成本。3、支持作為一個(gè)單位的家庭。4、防止或減少貧窮。5、再分配資源。三、收入維持政策的模式（類型）1、社會(huì)保險(xiǎn)它們是由供款支付的津貼。社會(huì)保險(xiǎn)背后的原則是，人們根據(jù)他們?cè)诠ぷ髌陂g的供款而贏得津貼。2、資產(chǎn)調(diào)查式津貼(Means-testedbenefits)。資產(chǎn)調(diào)查式津貼主要是以收入調(diào)查為基礎(chǔ)的，主要面向低收入人群。三、收入維持政策的模式（類型）3、非供款式津貼（Non-contributorybenefits.)沒(méi)有供款或資產(chǎn)調(diào)查，但有需求調(diào)查（testofneed）。面向殘疾人的津貼通常就是以此為基礎(chǔ)來(lái)組織的。4、普及性津貼（Universalbenefits）。這些津貼建立在人們的類別（categoriesofpeople）基礎(chǔ)之上，無(wú)須收入或需求調(diào)查。三、收入維持政策的模式（類型）5、

酌情性津貼（Discretionarybenefits）。酌情性津貼是由官員酌情來(lái)提供的。由于某些需求是不可預(yù)期的，許多社會(huì)救助計(jì)劃會(huì)有某種酌情因素來(lái)處理急切的或意外的需求。三、收入維持政策的模式（類型）條件對(duì)象模式社會(huì)保險(xiǎn)供款投保人社會(huì)保險(xiǎn)資產(chǎn)調(diào)查式津貼資產(chǎn)調(diào)查窮人社會(huì)救濟(jì)非供款式津貼需求調(diào)查殘疾人社會(huì)福利普及性津貼類別老人等社會(huì)福利酌情性津貼突發(fā)事件遭遇突發(fā)事件者社會(huì)救濟(jì)四、英國(guó)社會(huì)保障改革及其借鑒意義1、英國(guó)社會(huì)保障的四個(gè)模型社會(huì)保險(xiǎn)模型社會(huì)救助模型“強(qiáng)制性”私人保險(xiǎn)模型就業(yè)模型1、英國(guó)社會(huì)保障的四個(gè)模型從歷史的發(fā)展順序看，社會(huì)救助模式淵源最久遠(yuǎn)。可以追溯到1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》

。1、英國(guó)社會(huì)保障的四個(gè)模型社會(huì)保險(xiǎn)模式源于德國(guó):1883年頒布《工人醫(yī)療保險(xiǎn)法》，是現(xiàn)代社會(huì)保障形成的標(biāo)志1884年、1889年又相繼出臺(tái)了《工傷事故保險(xiǎn)法》、和《傷殘和養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》

1、英國(guó)社會(huì)保障的四個(gè)模型1935年，美國(guó)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最終形成一種制度，形成了由政府財(cái)政預(yù)算出資的救助及配合由受益人繳費(fèi)互助自保相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)體系。1、英國(guó)社會(huì)保障的四個(gè)模型英國(guó)的《貝弗里奇報(bào)告》的誕生，對(duì)福利國(guó)家的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后的福利國(guó)家社會(huì)中，（在1960和1970年代，）社會(huì)保險(xiǎn)模型（貝弗里奇式的）占主導(dǎo)地位。1、英國(guó)社會(huì)保障的四個(gè)模型在1979至1997年保守黨執(zhí)政時(shí)期福利國(guó)家制度的改革是向社會(huì)救助模型和“強(qiáng)制性”私人保險(xiǎn)模型發(fā)展。自1997年始，新工黨執(zhí)政就業(yè)模型處于核心位置（至少對(duì)那些注定有工作能力的人），社會(huì)救助模型和“強(qiáng)制性”私人保險(xiǎn)模型依然非常重要，另一方面社會(huì)保險(xiǎn)模型的影響明顯地下降。2、英國(guó)1997年以來(lái)的新政1997年重新執(zhí)政后，工黨提出發(fā)展“第三條道路”?！靶抡钡脑瓌t：“從福利到工作”，即對(duì)于那些有能力工作的人來(lái)說(shuō)，工作是福利的最好保證。workforthosewhocan,helpforthosewhocan’t2、英國(guó)1997年以來(lái)的新政現(xiàn)在，在那些有能力工作的、應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆椭?、及受新政誘導(dǎo)投身于工作的人和那些沒(méi)有能力工作的、將繼續(xù)接受來(lái)自社會(huì)保障系統(tǒng)“無(wú)條件”支持的人之間作出了區(qū)分。這種區(qū)分目前反映在建立起了處理這兩個(gè)人群的不同的機(jī)構(gòu)。JobCentrePlus（由津貼機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)二者合并而成）負(fù)責(zé)第一個(gè)人群，年金機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)第二個(gè)人群。2、英國(guó)1997年以來(lái)的新政Evans(2001)：英國(guó)政策中的這些改變可以被看作是與發(fā)展性社會(huì)政策取向一致的嗎？肯定地說(shuō)，計(jì)劃促進(jìn)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的整合，并且把積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃擴(kuò)展到失業(yè)人口。這些計(jì)劃也向以前被忽視的人群提供積極的就業(yè)輔導(dǎo)。這些是主要的成績(jī)，并且在一個(gè)相對(duì)短時(shí)期內(nèi)于供給方面作出了重大的改善。新政和那些使工作合算的計(jì)劃符合發(fā)展性取向的核心定義。

2、英國(guó)1997年以來(lái)的新政Adler(2004)：這個(gè)取向有一些優(yōu)點(diǎn)，但也存在著一些危險(xiǎn)──實(shí)際上沒(méi)有能力工作的人會(huì)被迫去尋找工作并且當(dāng)他們不能獲得工作時(shí)會(huì)受到懲罰，另一方面目前被放在工作上的重點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致使靠津貼生活的人被打上恥辱烙印。第二節(jié)我國(guó)收入維持政策概述我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展1我國(guó)收入維持政策2一、我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展1、改革開放以前的社會(huì)保障制度建立了以社會(huì)保險(xiǎn)（疾病、傷殘、死亡、生育及退休）、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利為主的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。面向企業(yè)職工（工人）和面向國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員（干部）兩種不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度（資金來(lái)源不同）。一、我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展

2、中國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展第一階段：80年代-90年代初社會(huì)保障制度改革是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套工程來(lái)推進(jìn)的90年代以前，社會(huì)救助是以臨時(shí)救助為主、定期定量救助為輔的社會(huì)救助制度

第二階段：90年代以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)：建立長(zhǎng)期性的新型社會(huì)保障體制社會(huì)救助：建立城市居民最低生活保障制度一、我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展社會(huì)保障與收入維持政策存在差異：我國(guó)社會(huì)保障制度：以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)為主體，且與社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)有機(jī)結(jié)合的、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障制度2006-11-19來(lái)源:新華網(wǎng)

解讀六中全會(huì)《決定》：加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法的重點(diǎn)——健全社會(huì)保障的法律法規(guī)。目標(biāo)是逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。主要任務(wù)：一是制定社會(huì)保險(xiǎn)法，推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范化、法制化；二是制定社會(huì)救助法，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度；三是制定慈善事業(yè)促進(jìn)法，積極發(fā)展慈善事業(yè)。基本評(píng)價(jià)：一方面，中國(guó)社會(huì)保障制度改革所取得的成就是巨大的另一方面，中國(guó)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型仍未全面完成，新型社會(huì)保障制度依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)保障改革實(shí)踐中的不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚存6種缺陷

2006-09-2401:10:25來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)(北京)

核心提示：我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問(wèn)題突出、對(duì)貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對(duì)貧勢(shì)人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占九成以上。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)十七大報(bào)告的第8部分：加快建立覆