制約哈薩克斯坦糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要因素

制約哈薩克斯坦糧食生產(chǎn)開展的主要因素2021-02-1713:10:38寧來源：？國際資料信息?2021年第5期目前，哈薩克斯坦是世界十大糧食出口國之一，在獨聯(lián)體國家中，其糧食產(chǎn)量次于俄羅斯、烏克蘭，位居第三位。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)要求哈薩克斯坦要躋身于世界五大糧食出口國。［1］哈薩克斯坦首次將開展農(nóng)業(yè)擺在了首位，這是其未來10年的一項戰(zhàn)略任務(wù)。然而，哈薩克斯坦糧食生產(chǎn)所面臨的間題卻不容無視。（一）環(huán)境污染嚴重。1、土地污染和土地沙漠化嚴重。哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)用地占國土面積的48.2%，且絕大多數(shù)是耕地，但其中只有34%沒有出現(xiàn)生態(tài)污染的征兆。據(jù)統(tǒng)計，被廢料場、沉淀池、貯灰場、露天煤礦及其他采礦場破壞的土地有18.42萬公頃;因建造貯油池、鉆井、輸油管破裂等原因，全國有150萬公頃的土地受到了石油及石油制品的污染，其中曼吉斯套州占9%,阿特勞州占59%，西哈薩克斯坦州占13%，阿克糾賓斯克州占19%。此外，土地沙漠化也是影響哈糧食生產(chǎn)的重要因素，哈沙漠化的土地共有1.8億公頃，占國土面積的60%。據(jù)哈薩克斯坦自然資源和環(huán)境保護部的估計，哈因土地沙化造成的損失達10億美元。［2］2、淡水資源短缺和水污染嚴重。近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，淡水資源短缺和水污染等問題都嚴重影響著哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。據(jù)哈薩克斯坦?全景報?（Aurep）2021年4月20日報道，哈西南部不僅僅農(nóng)業(yè)用水短缺，甚至當?shù)鼐用竦娘嬘盟裁媾R缺乏，而且西哈薩克斯坦州可能會出現(xiàn)有史以來最嚴重的干旱，其原因在于從伊里克林水庫（奧倫堡州，俄羅斯）向烏拉爾河的放水量從25立方/秒急劇減少到了15立方/秒。專家表示，由于2021年冬天降雪量少，伊里克林水庫只蓄積了2/3的儲水量。2021年，哈南部農(nóng)場由于附近水源污染而無法灌溉耕地，導致60%的耕地絕收。不久前，哈薩克斯坦實用生態(tài)學機構(gòu)副總經(jīng)理馬利克?布爾利巴耶夫提出警告，爾達林河污染嚴重，河水不僅不能作為飲用水，而且也不能作為灌溉水。用爾達林河水灌溉的克孜洛爾XX的大米不能作為糧食，因為食用后，有可能會引發(fā)腫瘤病。據(jù)調(diào)查，這個地區(qū)兒童先天畸形和消化道腫瘤的發(fā)病率最高，而且在oo%的母乳中發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥。［3］沒有了灌溉用水，局部耕地不能實現(xiàn)有效的灌溉，這將制約當?shù)氐募Z食生產(chǎn)。（二）政府對農(nóng)業(yè)投入的利用率缺乏。近年來，哈薩克斯坦領(lǐng)導層屢次提到開展農(nóng)業(yè)的重要性，并不惜投人巨資支持農(nóng)業(yè)的開展。但遺憾的是，哈政府對糧食生產(chǎn)的支持政策被中間商利用，實際用于本國糧食生產(chǎn)和加工的資金依然缺乏。哈聯(lián)合采購集團表示，按照每噸糧食約165美元（合24750堅戈）的收購價格，才能夠保障農(nóng)民的收人水平。［4］但是當?shù)胤治黾艺J為，按照此價格收購，只能保障農(nóng)民生產(chǎn)糧食不賠錢而已。哈薩克斯坦糧食聯(lián)盟主席努爾蘭?特列烏巴耶夫在2021年12月17日的農(nóng)業(yè)綜合開展問題協(xié)商會議上表示，把每公頃5美元的津貼提高到目前的8美元，這顯然決定不了未來的糧食生產(chǎn)趨勢，甚至是一筆微缺乏道的津貼。而且，50%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是得不到國家津貼的。他認為，每公頃至少必須投入135美元，而且采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)耕作的農(nóng)民也同樣應(yīng)該享有國家資金支持的權(quán)利。［5］面對大量濫用政府支持糧食生產(chǎn)的政策和偷用、挪用、轉(zhuǎn)移政府農(nóng)業(yè)補貼資金的現(xiàn)象，哈農(nóng)業(yè)部部長庫里什巴耶夫在2021年12月30日宣布，哈政府將完善農(nóng)業(yè)補貼政策，補貼模式將由以前對商品和效勞供給商的支持轉(zhuǎn)向?qū)ι唐飞a(chǎn)者本身的支持。［6］同時，哈農(nóng)業(yè)部也在擬定新的國家支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的措施，并將其列人2021—2021年農(nóng)工綜合體行業(yè)開展規(guī)劃，即通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)資金反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升糧食深加工技術(shù)，改進糧食產(chǎn)品深加工設(shè)備。然而，哈工業(yè)成就主要集中在采礦和石油產(chǎn)業(yè)，這兩個行業(yè)在目前的經(jīng)濟危機中損失沉重，政府可支配的財政收人不高，能夠撥付到糧食種植和糧食加工業(yè)的資金非常有限。(三)農(nóng)田水利根底設(shè)施薄弱。哈薩克斯坦的農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢以及分布不合理等問題，這不僅制約了哈糧食生產(chǎn)面積的擴大，也造成了其糧食生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量低于世界平均水平。1992年，哈薩克斯坦約有200萬公頃灌溉農(nóng)田，到2003一-2004年出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，幾乎只有原來灌溉面積的一半，其原因就在于哈水利灌溉系統(tǒng)的損耗和阻塞。［7］?2021年8月31日,哈農(nóng)業(yè)部西哈薩克斯坦州農(nóng)業(yè)管理局負責人尼卡拉依?茨琴科通過哈國家“今日哈薩克斯坦"(KazakhatanToday)通訊社發(fā)布消息說，“2021年，干旱天氣造成西哈薩克斯坦州65%的糧食作物歉收，估計直接經(jīng)濟損失達110億堅戈〃。2021年，西哈薩克斯坦州因干旱及缺少有效灌溉水利設(shè)施等原因，造成完全歉收的主要地區(qū)包括阿克什依斯克地區(qū)、卡拉塔賓斯克地區(qū)、斯勒門斯克地區(qū)、哈薩塔洛夫斯克地區(qū)以及奇戈拉吾斯克地區(qū)等。2021年，西哈薩克斯坦州糧食作物產(chǎn)量僅為每公頃4公擔。預(yù)計冬播作物的產(chǎn)值減產(chǎn)在26一27%左右，春播作物產(chǎn)值減產(chǎn)那么在30—31%左右。［8］此外，因農(nóng)田水利設(shè)施的損壞和分布不均等原因，與1995年、1998年、2003年和2004年相比，哈糧食收成的增長率也不穩(wěn)定。（四）農(nóng)業(yè)科技落后。在聯(lián)的方案經(jīng)濟時代，哈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提供、農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)品的調(diào)撥都由國家各相關(guān)部門來負責、保證，由此形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、技術(shù)提供、糧食儲藏、加工等部門體系。哈薩克斯坦獨立后進展了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域舊的方案體系，但未能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的新體系。在農(nóng)業(yè)科技方面呈現(xiàn)出相當落后的狀況。一是科研力量嚴重缺乏。哈獨立后經(jīng)濟不振，農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費缺乏，很多研究人員離開了原部門，致使農(nóng)業(yè)研究工作陷人低谷?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的缺失不僅嚴重阻礙了當前的糧食生產(chǎn)，而且對將來農(nóng)業(yè)開展十分不利。二是農(nóng)業(yè)人才大量外流。哈獨立后，成批俄羅斯人離開哈薩克斯坦。以2000年為例，年末與年初相比人口總數(shù)減少了5.42萬，減幅為0.4%。其中俄羅斯族人口減少了2.56萬。［9］哈薩克斯坦俄羅斯人的大量外流，造成了哈大量人才流失，重要的管理崗位和技術(shù)崗位輪換給沒有經(jīng)歷但屬于哈薩克族裔的人。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和有經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)管理人員的流失造成了哈糧食生產(chǎn)技術(shù)水平的下降，最終影響到了哈糧食生產(chǎn)的收成。三是農(nóng)業(yè)機械老化。截至2021年，哈共有134800輛拖拉機，科600臺聯(lián)合收割機，15600臺切割機，47500輛卡車，9.04萬臺播種機和34.89萬件土地培育工具。但是，近70%的設(shè)備是1991年前制造的，很明顯這些農(nóng)業(yè)機械設(shè)備已經(jīng)舊過時。［10］事實上，哈獨立后的前10年間，糧食生產(chǎn)談不上任何技術(shù)進步，或者說依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進步因素來提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量幾乎為零，糧食生產(chǎn)根本上是靠天吃飯。加之哈薩克斯坦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上很少使用除草劑和化肥（用不起），大批農(nóng)技推廣站和農(nóng)機修配站荒廢，甚至雜草叢生，成了羊圈，農(nóng)民和糧食生產(chǎn)仿佛退回到了自然經(jīng)濟時代，聯(lián)時期的糧食生產(chǎn)經(jīng)歷和技術(shù)積累，也仿佛完全沒有存在過。［11］（五）糧食生產(chǎn)的單位力量薄弱。哈獨立后，推行以私有化為先導的農(nóng)業(yè)改革。在土地制度改革中，政府規(guī)定土地和其他自然資源是國的專有財產(chǎn)，不準私有化，但可以由政府出租使用權(quán)給農(nóng)民或者法人，租期最長可達99年。關(guān)于對原有農(nóng)業(yè)企業(yè)的改造，根本做法是，按照勞動者集體的意見，國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊可以通過租賃、贖買、股份制和其他無償轉(zhuǎn)化財產(chǎn)的形式，實行非國有化和私有化，改造成為合作社、集體承包或股份制公司、農(nóng)戶家庭或小農(nóng)場經(jīng)營以及其他市場性的農(nóng)工組織。卩2］農(nóng)民個人取得了土地使用權(quán)和其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)，原有的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了很大變化。私營農(nóng)場主和農(nóng)戶取代原來的國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。非國有經(jīng)濟成分在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中占據(jù)了主導地位，其份額從1990年的1/3稍強增加到了1999年的99%，哈完成了國營農(nóng)場的私有化和集體化農(nóng)莊的改革，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營性實體數(shù)量增加了14倍。截至1999年底之前，哈薩克斯坦有7.5萬家面向市場經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機構(gòu)，且大局部是私營，其中包括了7萬家農(nóng)民個體私有農(nóng)莊和1600家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，而在1990年底的私有化數(shù)量分別只有324家私有農(nóng)莊和1129家合作社。截至1999年底國有企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位只剩約50家。［13］隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域私有化的開展，生產(chǎn)單位越來越多，其規(guī)模越來越小，政府對糧食市場的干預(yù)能力大大減弱。破產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量驚人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的農(nóng)民從1990年的150萬人銳減至1999年的30萬人，減幅到達80%。僅1999年，在農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的人口數(shù)量就減少了18萬人，減幅到達了36%。大量農(nóng)民在哈農(nóng)業(yè)改革的市場化進程中淪為失業(yè)者。哈官方登記的失業(yè)人數(shù)在1999年底達9.4萬人，其中只有少局部（約1/9）人得到了國家的失業(yè)津貼;相對于哈薩克斯坦全國的失業(yè)時間6.3個月，農(nóng)村居民的失業(yè)時間是6.6個月。在哈薩克斯坦，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力已經(jīng)大大喪失，從事農(nóng)業(yè)勞動的收入相比以往減少了17.24%。［14］面對糧食產(chǎn)業(yè)的嚴重問題，哈薩克斯坦政府采取了一些補救措施，調(diào)整了政策，加大了資金投人，鼓勵農(nóng)民擴大糧食種植。2006年，哈農(nóng)業(yè)部長葉西莫夫在一份報告中指出，局部盈利的糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的數(shù)量增加了1.3倍，虧損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織減少了1/3,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長了36.3%。但是，他在報告中也指出，近幾年來的補救措施并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)哈糧食生產(chǎn)的原有狀況。卩5］哈糧食生產(chǎn)組織數(shù)量多，規(guī)模小，承當風險的能力弱，技術(shù)和資金投人少的現(xiàn)實問題并沒有彳很好解決。在哈薩克斯坦糧食領(lǐng)域，真正能夠操縱農(nóng)業(yè)市場的反而是大的糧食經(jīng)營批發(fā)商。他們有能力在一個收獲季節(jié)收購、貯藏、銷售數(shù)十萬噸糧食，有能力保證糧食食品加工企業(yè)需求的數(shù)量、質(zhì)量和時間，有能力保證糧食出口的數(shù)量及期限等。因此，他們在糧食市場上占據(jù)主動地位，可以較低的價格收購糧食。甚至一些小的糧食生產(chǎn)經(jīng)營者由于缺少必要的儲藏設(shè)施，只能直接將自己生產(chǎn)的糧食交給這些大的糧食經(jīng)營批發(fā)商，以換取急需的現(xiàn)金和其他生產(chǎn)資料。［16］（六）農(nóng)產(chǎn)品加工與運輸機制落后。哈薩克斯坦屬于陸國家，處在新亞歐大陸橋的中間地帶，公路、鐵路和航空運輸是其開展經(jīng)濟聯(lián)系的主要運輸方式。然而，哈道路運輸組織構(gòu)造不合理，其運輸能力與市場需求差距巨大，嚴重制約了哈糧食的運輸與出口。據(jù)哈新聞網(wǎng)2007年11月30日的消息，哈國家鐵路公司（KT科領(lǐng)導人卡德爾在阿斯塔納召開的2007年哈糧食大會上表示，由于鐵路稅率的提高，哈糧食運輸無利可圖。2007年前9個月，KTK公司糧食運輸總收人約110億堅戈，支出約130億堅戈，虧損近20億堅戈?？ǖ聽栒f，現(xiàn)在哈國糧食的鐵路稅率約1293堅戈/噸/1021公里（約合10美元），石油的鐵路稅率約7367堅戈/噸/1301公里（約合60美元）。他同時還宣布，2007年，公司整體能完成2006年的任務(wù)。目前公司有5237個運糧車皮，其中有2300個車皮在邊境地區(qū)。2007年9月至11月有科68個來自國外的運糧車皮，其中烏克蘭2559個，烏茲別克斯坦599個，俄羅斯235個，格魯吉亞153個;12月，有2硬X舊多個來自俄羅斯運糧車皮。［17］2021年6月8日，在俄羅斯彼得堡召開的世界糧食作物會議上，哈農(nóng)業(yè)部長阿拉曼?耶夫尼夫就哈糧食出口運輸問題表示“我們國家位于大陸深處，缺乏直接到達港口的運輸線路是制約我國糧食出口迅速開展的屏障。僅僅關(guān)稅方面，每噸糧食上就增加了50美金。此外，糧食出口是否能及時到達港口也是問題。在這種情況下，要解決糧食向世界市場的運輸問題，就迫使我們首先要建立糧食出口根底設(shè)施，這將有利于出口商品直接進入大市場?！ǎ?8］在糧食加工業(yè)方面，哈整體水平低，加工企業(yè)數(shù)量少，加工能力低，且被少數(shù)幾個壟斷公司把持，糧食加工業(yè)的市場水平低。據(jù)哈官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2006年初，該國已注冊的小企業(yè)共有73.79萬家，比上年同期增加了17.8%，從業(yè)人員約150萬人。但是，真正能進展有效經(jīng)營的小企業(yè)僅占75.6%，近1/4的小企業(yè)徒有虛名。業(yè)人士認為，哈薩克斯坦小企業(yè)的開展仍受到稅賦、場所租賃和行政管理等多方面的制約。［19］從總體上看，在哈薩克斯坦本國糧食加工業(yè)的投資額在GDP中所占的比重仍較小，缺乏0.2%，遠低于興旺國家的水平。［20］正是由于本國糧食加工實力的缺乏，導致了在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的巨額利潤隨著進出口貿(mào)易的方式流失到了海外，而留給哈薩克斯坦的只剩下了簡單的廣種薄收后的糧食原料出口和經(jīng)過簡單加工后的面粉出口。作者單位：XX師大學。注釋：建梅譯：“世界糧食市場中的哈薩克斯坦〃，？中亞信息？，2007年第1期，第9-10頁。建梅譯：“哈薩克斯坦國態(tài)污染現(xiàn)狀及防治措施〃，？中亞信息？，2001年第7期，第1-4頁。“哈薩克斯坦灌溉水資源嚴重缺乏〃，亞心中亞網(wǎng)，2021年4月21日，.xjj./html/news/2021/4/39137.html.“哈薩克斯坦實行國家糧食采購方案〃，亞心中亞網(wǎng)，2021年10月14日，.xjj./html/news/2021/10/47427.html.“哈國50%農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得不到國家津貼〃，亞心中亞網(wǎng)，2021年12月17日，.xjj./html/news/2021/12/50314.html.“哈薩克斯坦擬完善農(nóng)業(yè)補貼政策〃，亞心中亞網(wǎng)，2021年12月30日..xjj./html/news/2021/12/50898.html.“歐洲聯(lián)合會向哈薩克斯坦投人100萬歐元〃，亞心中亞網(wǎng)，2006年1月23日，.xjj./html/news/2006/1/9