鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目資金使用情況調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目資金運用狀況調研報告XX鎮(zhèn)位于XX西部，地處鄂豫皖三省交界，全鎮(zhèn)面積XX平方公里，轄XX個村1個街道，XX個村民組，XX戶XX人，其中農(nóng)業(yè)人口XX人。目前，全鎮(zhèn)有重點貧困村XX個，貧困戶XX戶XX人。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，XX鎮(zhèn)將扶貧資金管理作為工作的核心內容，立標準、嚴要求，想方設法杜絕違規(guī)違紀行為發(fā)生，保證了扶貧資金依法依規(guī)運用，切實增加了貧困戶的獲得感、華蜜感和平安感。一、扶貧資金管理的主要做法細致實行全縣扶貧資金管理要求，緊緊圍繞“3115”脫貧支配，切實加強扶貧項目管理,加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金平安運行、規(guī)范高效，主要做法是：在組織推動上，堅持高起點高標準。一是主要領導親自負責。成立以書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、相關班子成員為成員的鎮(zhèn)脫貧攻堅領導組，領導組辦公室設在鎮(zhèn)項目辦，明確專人詳細負責扶貧項目和資金管理，做到人人有責，目標明確。二是主要領導親自過問。脫貧攻堅過程中，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長對扶貧資金支付狀況、扶貧項目管理狀況進行全程追蹤、親自過問，逐筆逐項目了解扶貧資金管理支付狀況，做到心中有數(shù)、調度有力。三是主要領導全程參與。將脫貧攻堅作為全鎮(zhèn)工作中的重中之重，將扶貧資金管理作為脫貧攻堅核心內容，實際工作中，書記鎮(zhèn)長帶頭深化村、組，實地查看項目進展狀況，詳細了解資金支付效果，推動各項扶貧政策有效落實，為資金管理供應了堅實的組織保障。在制度建設上，堅持科學化精細化。一是建立了基建項目資金管理制度。依據(jù)全縣扶貧工作要求，制定出臺《XX鎮(zhèn)財政撥款基本建設項目管理制度》、《XX鎮(zhèn)工程招投標管理制度》和《XX鎮(zhèn)政府投資基本建設項目獎懲管理方法》一系列規(guī)范性文件，推動基本建設項目立項、招標、建設、驗收、竣工等各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，實行資金跟著項目走，撥款跟著進度走，有力保障了項目的順當推動，防止了扶貧資金違規(guī)違紀運用。二是健全惠民資金管理制度。針對扶貧資金到戶到人的現(xiàn)狀，依據(jù)惠民政策要求，建立健全惠民補助資金打卡發(fā)放機制，拓展惠民補貼“一卡通”系統(tǒng)推廣應用，實行惠民資金主管部門在線登記造冊、財政部門資金撥付審核、代發(fā)金融機構高效發(fā)放的工作機制，全年發(fā)放惠民補助XX萬元，其中覆蓋貧困戶XX戶XX人。三是健全相關補助資金管理制度。脫貧攻堅過程中，全鎮(zhèn)建立健全宅基地改革、易地扶貧搬遷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助、特色農(nóng)產(chǎn)品獎補、電商就業(yè)獎補等相關制度措施,配套出臺相應的資金管理方法，構建了規(guī)范的資金管理制度體系，形成扶貧工作推動到哪里,資金管理制度就延長到哪里，資金的保障就覆蓋到哪里，努力為扶貧工作開展保駕護航。在日常管理上，堅持嚴標準嚴要求。一是管好基礎設施建設資金。將基礎設施建設分為可行性探討、申請立項、施工招標等八個步驟。造價在XX萬元以上的工程建設項目，必需在縣公共資源交易管理局進行招標，嚴禁任何人將必需在縣公開招標的項目化整為零或者通過其他方式規(guī)避公開招標。工程款撥付嚴格依據(jù)金政（2016）XX號文件精神：原則上項目啟動后，完成項目工程進度50%的，預付項目資金的30%,以后按項目工程進度報賬，最多支出不得超過項目資金的xx%,待項目驗收合格，上交工程質保金后支付余款。工程款的撥付，由項目實施所在村聯(lián)系村領導班子成員、駐村鎮(zhèn)干及村書記簽出詳細看法，項目經(jīng)辦人簽名，經(jīng)鎮(zhèn)分管負責同志和鎮(zhèn)長審核，分管財政的領導審批后方可撥付。二是管好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。結合單位包村、干部包戶工作要求，對全鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進行調查摸底，實地了解特色產(chǎn)業(yè)種類、數(shù)量、收入、成本，切實駕馭好第一手資料；對全鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)狀況進行公開公示，廣泛接受廣袤群眾和社會各界監(jiān)督，防止優(yōu)親厚友、虛報瞞報等套取補助資金的狀況發(fā)生；對貧困戶發(fā)展的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，主動為其申報獎補資金，調動其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動性，同時將獎補發(fā)放狀況公開，實行陽光操作。三是管好補助補償資金。全面宣揚各類補助補償政策，真正把政策交給農(nóng)戶；加強與縣級相關部門政策對接，按要求剛好報送各類補貼清冊，留意與金融機構工作對接，確保補貼資金剛好打卡發(fā)放；充分發(fā)揮幫扶干部聯(lián)系貧困戶的工作優(yōu)勢，剛好了解補貼資金到戶到人狀況，確保政策不落一戶，資金不少一分。在協(xié)調聯(lián)動上，堅持聚合力激活力。一是強化縣鄉(xiāng)聯(lián)動。要求鎮(zhèn)直相關部門，與市縣級相關部門加強聯(lián)系，重點做好項目實施、資金管理、監(jiān)督檢查方面的對接。做到聞風而動,大張旗鼓，不折不扣落實扶貧政策。二是強化同級聯(lián)動。要求鎮(zhèn)直財政、農(nóng)業(yè)、教化、城建等相關部門堅實樹立大局意識，把脫貧攻堅和資金管理作為頭等大事來辦，全面熟悉脫貧政策，全面了解扶貧資金管理規(guī)定，形成人人重視扶貧資金的良好氛圍。三是強化鄉(xiāng)村聯(lián)動。實行鄉(xiāng)村脫貧攻堅統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，鎮(zhèn)直相關部門全部實行窗口前移，做到落實政策在一線，資金管理在一線，績效提升在一線，切實改進工作作風，形成脫貧攻堅的強大合力。在監(jiān)督管理上，堅持真問政動真格。一是強化紀律監(jiān)督。將紀律要求挺在前頭，狠抓扶貧領域作風建設，不斷強化鎮(zhèn)直部門和鎮(zhèn)村干部對扶貧資金重要性的相識，大會小會時時講，實行“毛毛雨每天下，小木魚每天敲”，真正讓扶貧資金管理紀律要求深化人心。二是強化紀檢監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委多次開展扶貧領域專項督查，重點檢查扶貧項目立項審批、竣工驗收、資金撥付等狀況，查找扶貧資金和項目管理中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，一經(jīng)發(fā)覺，要求立行立改，確保扶貧政策落到實處。三是強化社會監(jiān)督。推動扶貧資金管理公開公示，實行扶貧項目、資金、效果全過程公開，做到陽光操作，陽光理財，為群眾監(jiān)督創(chuàng)建良好條件；拓展民主監(jiān)督渠道，廣泛收集群眾對扶貧資金管理看法建議，留意剛好吸取接受，全面提高資金管理績效。盡管我鎮(zhèn)在扶貧資金管理中進行了一系列探究，但是由于多種緣由，扶貧資金監(jiān)管中照舊存在相識不到位、支出進度慢、程序不規(guī)范、資金監(jiān)督難等突出問題，在下一步工作中,我們將著力進行改正。二、扶貧資金管理的看法建議2019年是脫貧攻堅關鍵之年，全鎮(zhèn)將緊緊圍繞脫貧攻堅工作大局，集聚各種要素，推動扶貧工作扎實有效開展，不斷強化資金管理績效，切實提高貧困群眾生產(chǎn)生活水平。為切實做好全鎮(zhèn)扶貧資金管理，特提出如下建議：提前下達資金項目支配。扶貧工作時間緊、任務重，扶貧資金關注度高、要求嚴，抓好扶貧資金管理，必需在學習領悟政策、事前謀劃、工作推動等各方面下功夫，然而近年來,許多扶貧資金項目下達較遲，任務一旦下達，就要求快速推動，有的還須要快速上報結果,這與基層的實際狀況不相匹配。因此，建議上級在下達扶貧資金項目支配時，能提前的盡量提前，不能提前的，可以通過提前告知等方式，讓基層有所了解，為資金管理創(chuàng)建良好條件。盡量簡化項目招標程序。近年來，在扶貧項目管理中，不僅一些項目下達較遲，而且對于項目招投標的要求也特別苛刻，程序特別繁雜。以某個項目為例，項目的備案、公示、開標等都有一套完整的程序，走完程序須要占用大量時間，留給項目開工建設的時間就顯得特別有限。因此建議上級對實施步驟較為單一、標準要求較為簡潔的項目，開通項目實施“綠色通道”，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡早盡快抓好項目的實施工作，減輕項目實施過程中的時間和工作壓力。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目調整權限。在脫貧攻堅戰(zhàn)役的強力推動下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變更較快，一些扶貧項目須要依據(jù)快速發(fā)展的形勢進行相應調整，然而在實際過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難對扶貧項目進行變更，致使少數(shù)建成項目不能滿足實際須要。因此建議上級適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目調整權限，賜予鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目調整更大的自主權，更好滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作須要。賜予鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目監(jiān)管支持。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目多，資金數(shù)額大，要監(jiān)管好這些項目和資金，須要確定的專業(yè)技術和專業(yè)人員，從目前狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在監(jiān)管機制上不夠完善,在監(jiān)管人才方面也特別欠缺。因此建議縣