中國古代選士制度的形成

中國古代選士制度的形成

如何選擇道德和人才來管理國家事務(wù)是社會必須解決的一個重要問題。我國是最注意研究人才選拔的國家之一。外國學(xué)者曾這樣評價中國的選士制度:“中國對世界的最大功績,就是漢代的察舉制度。因為這種不依據(jù)特定的家世和財產(chǎn),而是依據(jù)其學(xué)問和才能選拔人才的制度,是非常合理的現(xiàn)代化的人才選拔制度?！比毡臼穼W(xué)家認(rèn)為中國的科舉制度遠(yuǎn)比造紙、火藥和指南針的發(fā)明重要得多,它為現(xiàn)代資本主義社會的文官考試制度提供了最初的模式。一、科舉制的興起我國最早的人才選拔制度產(chǎn)生于2000多年前西周奴隸社會的選士制度。當(dāng)時社會上就已有了貢士的辦法,取士正式形成為制度最初是西漢的察舉制。選士制度在其漫長的歷史進(jìn)程中蜿蜒逶迤、幾經(jīng)滄桑,先后經(jīng)歷了西漢的察舉制、魏晉南北朝時期的九品中正制、隋唐至清代的科舉制三個大的歷史階段。西漢的察舉制與魏晉南北朝時期的九品中正制均以選舉為主,而隋唐至清代的科舉制,則是一種以考試選官的制度。科舉制成為世界上首創(chuàng)的純粹的文官考試制度。選士制度幾乎是與中國封建社會制度共始終的。當(dāng)封建制在奴隸制土壤中孕育著的時候,選士制也萌生了胚芽。察舉制是各級官吏考察士人、予以薦官的制度,也是中國歷史上第一個完備、成熟的選士制度。察舉制的建立使中央和地方行政增加了干練的官吏,這樣中下層地主階級知識分子有了做官的機會,在一定程度上清明了吏治,因而加強了中央集權(quán)的力量。漢末三國鼎立,曹操掌權(quán)以后,在地方割據(jù)的爭奪戰(zhàn)中,特別需要搜羅人才以鞏固曹魏的政權(quán)。他“唯才是舉”,變通東漢察舉孝廉的制度,但遭到中原世家大族的反對,已具備做皇帝條件的曹操并沒有做成漢天子。不久,魏文帝為了得到士族的合作與支持,創(chuàng)立了九品中正制。但九品中正制旋即成為門閥世族把持政權(quán)的工具,造成了“上品無寒門,下品無勢族”的局面,隔阻了社會各階層間的對流,違背了其“唯才是舉”的創(chuàng)設(shè)初衷。隨著社會的進(jìn)步,封建王朝為了確保官僚政治中的吏員素質(zhì),有效地行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù),于是一種以考試為核心的新的選士制度——科舉制開始脫胎于九品中正制,神采奕奕、生機勃勃地登上了歷史舞臺,開始了中國選士制度的新紀(jì)元。隋煬帝大業(yè)二年(公元606年)開始設(shè)置進(jìn)士科,成為中國科舉制度開始的標(biāo)志。經(jīng)過唐代的發(fā)展,到宋、明而定型,一直沿用到清末,直到1905年完全廢止。延續(xù)近1300年的科舉制對中國封建社會的政治、經(jīng)濟、文化教育諸方面起到了難以估量的作用?？婆e制猶如一架龐大的政治調(diào)節(jié)器和一大杠桿,有效地調(diào)節(jié)、支撐著中國封建社會超穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)。偉人孫中山先生在《五權(quán)憲法·民權(quán)初步》中說:“現(xiàn)在各國的考試制度,差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源,英國的考試制度,原來是從我們中國學(xué)過去的。”可見,中國的科舉制度是對全人類文明的重要貢獻(xiàn)。二、干部選拔體制的歷史成因新中國成立之后,各行各業(yè)的社會主義建設(shè)熱火朝天,一大批久經(jīng)沙場,在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭以及抗美援朝戰(zhàn)場上屢立戰(zhàn)功的將士官兵走上各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這期間的干部配備幾乎全是委任制。從炮火紛飛的戰(zhàn)爭年代沖殺出來的英雄兒女,在和平年代步入仕途之后,都能自覺地把在部隊養(yǎng)成的那種光榮的革命傳統(tǒng)帶入到工作之中,與地方干部團結(jié)在一起,艱苦創(chuàng)業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員言傳身教的感染,潛移默化的熏陶,確實影響了幾代人,使一批批在工作中能克己奉公、以身作則、無私奉獻(xiàn)、具有組織領(lǐng)導(dǎo)才能的中青年,通過群眾與組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)物色、黨委決定的程序脫穎而出,步入仕途。這種選拔體制,在當(dāng)時具有一定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。幾十年的實踐證明,這種程序選拔出來的干部為我國社會主義的建設(shè)確實作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。當(dāng)歷史進(jìn)入20世紀(jì)末的90年代,原來受人稱贊的干部選拔體制被極少數(shù)人的買官賣官行為所利用。現(xiàn)實中確實有人花幾萬甚至十幾萬買到了自己所需要的官位。一旦得到了權(quán)力,便利用這一權(quán)力再把買官的本錢撈回來。他們不再視權(quán)力為人民的生命線,而是把權(quán)力當(dāng)成斂財?shù)馁Y本。前江西省副省長胡長清就是這一骯臟交易的典型代表。由于一些部門的干部選拔程序不透明,極個別居有“伯樂”地位和權(quán)力的決策者,在某些不良因素的作用下,難免會作出與“伯樂”的品格不相符的決定。那么,現(xiàn)實中一些既有真才實學(xué),又有工作業(yè)績的當(dāng)權(quán)者,也會去編織“保護(hù)網(wǎng)”,發(fā)生這樣的現(xiàn)象也不足為奇,因為他們會擔(dān)心自己的職業(yè)被買官擠掉。社會上不是流傳著這樣的打油詩嘛:說你行你就行,不行也行;說你不行你就不行,行也不行;不服不行!為了克服干部選拔體制上的某些弊端,為我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)挑選精兵強將,河北省石家莊市近幾年對干部選拔機制進(jìn)行了重大的改革,變以往的“伯樂”相馬為賽場選馬。實行組織與群眾推薦、個人自薦、重業(yè)績看能力、考試加演講答辯、專家評分、競爭上崗的干部選拔體制。這種做法代表了當(dāng)今社會干部選拔體制的發(fā)展趨勢。通過幾年的實踐,已使一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部獲得了施展才華的機會,此經(jīng)驗值得推廣借鑒。三、建立組織推薦與個人自認(rèn)相結(jié)合的人才選拔體制目前,我省黨外干部的選拔渠道,僅限于組織推薦這種形式,這種選拔體制本身就有它的局限性。其一,推薦工作若不面向各個民主黨派的全體成員展開,不可避免地會局限在某些領(lǐng)導(dǎo)干部的視野范圍之內(nèi),在他們所熟悉或認(rèn)可的人群中物色。其二,由于推薦人與實際操作者、決策者對人才的標(biāo)準(zhǔn)、欣賞的角度、個性特征、特長水平以及掌握的尺度、考察的標(biāo)準(zhǔn)等方面認(rèn)識的差異,推薦的人選往往很難得到?jīng)Q策層一致的認(rèn)可?，F(xiàn)實生活中,十全十美的人在這個世界上并不存在。其三,由于推薦工作體制自身存在的局限性,人才的選拔也就很難面向整個民主黨派的全體成員,使得許多民主黨派成員都不知道還有選拔黨外干部的這項工作,所以,勢必會造成一些有真才實學(xué)的民主黨派成員很難有展露才華的機遇。其實,并不是各民主黨派沒有合適的人選,而是我們民主黨派當(dāng)今的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和人才選拔體制并沒有與當(dāng)今社會改革發(fā)展的競爭潮流相適應(yīng)。安徽省2000年春季面向全省公開選拔黨外干部,并鼓勵自薦,結(jié)果使黨外干部選拔工作取得了可喜的成績;石家莊市近幾年幾次面向全社會招選黨內(nèi)年輕干部,也鼓勵自薦的做法同樣獲得了很大的收獲,這些都給我們進(jìn)行黨外干部的培養(yǎng)與選拔帶來了許多有益的啟示。建立起組織推薦與個人自薦相結(jié)合的人才選拔體制是符合時代發(fā)展潮流的。選拔應(yīng)面向全省各民主黨派的全