第八章 公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析

第八章

公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析第一節(jié)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的基本組合一、公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式及其價(jià)值

公共事業(yè)管理是一個(gè)消耗一定的資源，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的過程，其基本內(nèi)容是公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供總體上有生產(chǎn)規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特征，非單一投資主體所能承擔(dān)。

公共事業(yè)管理是當(dāng)代公共管理的一個(gè)基本內(nèi)容，其產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合，是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合方式的一個(gè)最典型而重要的表征。從公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的角度看這一組合方式?jīng)Q定著公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入的可能、運(yùn)行方式，決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的實(shí)際結(jié)果。

公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過程中，既圍繞著生產(chǎn)和提供兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和提供者之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品的提供方式有公共提供、混合提供和市場(chǎng)提供三種基本方式。當(dāng)代公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式下的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也形成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎(chǔ)，構(gòu)成了當(dāng)代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合①公共生產(chǎn)、公共提供。即由政府依靠公共財(cái)政支出，直接投資并組織公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，并無償?shù)叵蛏鐣?huì)提供。

②公共生產(chǎn)、混合提供。即由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費(fèi)方式向市場(chǎng)提供（如目前我國(guó)的國(guó)有事業(yè)單位以及行政機(jī)關(guān)為公眾提供的某些產(chǎn)品和服務(wù)），這種收費(fèi)是不以營(yíng)利為目的的，即對(duì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。

③公共產(chǎn)生、市場(chǎng)提供。即由公共企業(yè)生產(chǎn)，按營(yíng)利原則定價(jià)，并向使用人收費(fèi)的提供方式（通常，具有政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等常常采用這種方式生產(chǎn)和提供）

私人生產(chǎn)、公共提供。即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購(gòu)方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣?huì)提供的公共事業(yè)產(chǎn)品（如國(guó)防產(chǎn)品，公共工程的建設(shè)等）私人生產(chǎn)、混合提供。即在政府相關(guān)的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由非政府組織或私人部門投資和組織生產(chǎn)，并由其自行向社會(huì)提供（一般來說，涉及教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的非政府組織的事業(yè)產(chǎn)品就是以這種方式提供的）。私人生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。大多指那些“選擇性進(jìn)入”的產(chǎn)品，甚至為俱樂部產(chǎn)品，如私人與社區(qū)通過契約而進(jìn)行的社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，如付費(fèi)后可以進(jìn)入的音樂廳、高爾夫球場(chǎng)等。(p245)第二節(jié)不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析一、公共事業(yè)管理中的公共支出由于在任何公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的組合模式中政府都具有關(guān)鍵的地位，因此政府對(duì)公共事業(yè)的投入即公共支出，是公共事業(yè)管理中的基本經(jīng)費(fèi)來源。

財(cái)政分配是收入與支出的統(tǒng)一過程，財(cái)政支出是財(cái)政收入的目的，財(cái)政收入則是財(cái)政支出的前提和保證。

（一）財(cái)政收入概述財(cái)政收入，是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。財(cái)政收入的分類：1、按經(jīng)濟(jì)成份分類：可分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入、集體經(jīng)濟(jì)收入、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入、外資企業(yè)收入、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入等。2、按經(jīng)濟(jì)部門分類：可分為來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)旅游業(yè)等部門的收入。目前，我國(guó)財(cái)政收入主要直接來自工業(yè)部門。3、按財(cái)政資金的管理方式分類：可分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩類。4、按政府取得財(cái)政收入的形式進(jìn)行分類：可分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、公共債務(wù)收入和收費(fèi)收入以及其他收入等。

第一，稅收收入

稅收是指一國(guó)政府憑借其政治權(quán)力，依據(jù)相關(guān)法律和預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，向處于本國(guó)稅收管理范圍之內(nèi)的居民和企業(yè)組織強(qiáng)制、無償征收的財(cái)政收入。是首要的財(cái)政政策手段。在我國(guó)稅收收入按照征稅對(duì)象可以分為五類稅，即流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、資源稅和行為稅。

流轉(zhuǎn)稅是以商品交換和提供勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額為征稅對(duì)象的稅收，流轉(zhuǎn)稅是我國(guó)稅收收入的主體稅種，占稅收收入的60%多，主要的流轉(zhuǎn)稅稅種有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等。所得稅是指以納稅人的所得額為征稅對(duì)象的稅收，我國(guó)目前已經(jīng)開征的所得稅有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅。

財(cái)產(chǎn)稅是指以各種財(cái)產(chǎn)（動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)）為征稅對(duì)象的稅收，財(cái)產(chǎn)稅有土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、契稅。資源稅是指對(duì)開發(fā)和利用國(guó)家資源而取得級(jí)差收入的單位和個(gè)人征收的稅收，

資源稅類包括資源稅、城市土地使用稅等。行為稅是指對(duì)某些特定的經(jīng)濟(jì)行為開征的稅收，其目的是為了貫徹國(guó)家政策的需要，目前我國(guó)的行為稅類包括印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。第二，國(guó)有資產(chǎn)收益

國(guó)有資產(chǎn)收益是指國(guó)家憑借國(guó)有資產(chǎn)所的權(quán)獲得的利潤(rùn)、租金、股息，紅利、資金使用費(fèi)等收入的總稱。1、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益-利潤(rùn)、分紅、稅收；2、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益-收費(fèi)；3、資源性國(guó)有資產(chǎn)收益-租金、承包費(fèi)第三，公共債務(wù)收入

公共債務(wù)收入，是指國(guó)家通過信用方式取得的有償性收入，也稱為公債或國(guó)債。一般來說，債務(wù)收入是在國(guó)家財(cái)政收不抵支時(shí)，用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字所運(yùn)用的主要手段。第四，收費(fèi)收入收費(fèi)收入是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位在提供公共服務(wù)、實(shí)施行政管理或提供特定公共設(shè)施的使用時(shí)，向受益人收取一定費(fèi)用的收入形式。具體可以分為使用費(fèi)和規(guī)費(fèi)兩種。

使用費(fèi)是政府對(duì)公共設(shè)施的使用者按一定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，如對(duì)使用政府建設(shè)的高速公路、橋梁、隧道的車輛收取的使用費(fèi)；規(guī)費(fèi)是政府對(duì)公民個(gè)人提供特定服務(wù)或是是特定行政管理所收取的費(fèi)用，包括行政收費(fèi)（如護(hù)照費(fèi)、商品檢測(cè)費(fèi)、畢業(yè)證費(fèi)）和司法規(guī)費(fèi)（如民事訴訟費(fèi)、出生登記費(fèi)、結(jié)婚登記費(fèi)）。第五，其他收入包括基本建設(shè)貸款歸還收入、基本建設(shè)收入、捐贈(zèng)收入等。政府非稅收入1、負(fù)外部效應(yīng)矯正性非稅收入2、成本補(bǔ)償性非稅收入3、資產(chǎn)、資源性非稅收入4、行政、司法管理權(quán)性非稅收入5、其他非稅收入排污費(fèi)（或排污超標(biāo)費(fèi)）對(duì)某些高能耗和可能引發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（或行為）的限制性收費(fèi)使用費(fèi)和某些規(guī)費(fèi)證照性收費(fèi)特許權(quán)收入（如專賣收入）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓收益國(guó)有礦藏、森林、灘涂開采費(fèi)收入資產(chǎn)利息、租金國(guó)有土地有償使用收入（土地出讓金）罰款、罰沒收入工商、司法收費(fèi)政府性基金（資金、附加）特許經(jīng)營(yíng)（專營(yíng)）收入鑄幣稅收入彩票發(fā)行公益金贈(zèng)與收入財(cái)政收入原則1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣開財(cái)源原則2.合理規(guī)模原則3.兼顧三者和兩級(jí)利益原則。所謂“兼顧三者利益”是指財(cái)政在處理國(guó)民收入分配，并相應(yīng)取得自身收入的過程中，不能只顧財(cái)政收入的取得，還應(yīng)將必要的財(cái)力留給單位和個(gè)人，以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮它們的積極性?！凹骖欀醒肱c地方兩級(jí)利益”是指國(guó)家財(cái)政在處理國(guó)民收入分配，并相應(yīng)取得自身收入的過程中，應(yīng)該同時(shí)兼顧中央級(jí)財(cái)政和地方級(jí)財(cái)政的利益關(guān)系。4.區(qū)別對(duì)待、合理負(fù)擔(dān)原則。“合理負(fù)擔(dān)”原則主要體現(xiàn)在稅收中，就是指在組織財(cái)政收入時(shí)，按納稅人收入的多少，采取不同的征收比例，實(shí)行負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的多負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)能力弱的少負(fù)擔(dān)。它通常采取不同的征稅范圍，不同的稅率，減免稅等方式來實(shí)現(xiàn)。

（二）公共支出概述

公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費(fèi)來源。所謂公共支出，也稱為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。換言之，公共支出是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本，如果從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量）向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)決策的成本。1、按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：

消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出

消耗性支出（購(gòu)買性支出）：是政府直接用于購(gòu)買為執(zhí)行政府職能所需的商品與勞務(wù)的支出，如政府用于國(guó)防、外交、行政、司法，或是用于道路、橋梁、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。轉(zhuǎn)移性支出：是政府按照一定的形式，將一部分財(cái)政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者所形成的財(cái)政支出，主要用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、貧困補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息等。公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出結(jié)構(gòu)分析

1、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共消耗性支出

消費(fèi)支出主要是指政府為提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品而進(jìn)行的支出，如國(guó)防、教育、公共保健支出;投資支出主要指通過投資基礎(chǔ)設(shè)施等以保證和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活條件的支出，如水、電煤氣、通信等。前者向公眾提供社會(huì)公共服務(wù)，后者則形成資產(chǎn)。

2、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共轉(zhuǎn)移性支出

表現(xiàn)為政府資金單方面的無償轉(zhuǎn)移，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、債務(wù)利息等。其最重要的內(nèi)容是社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼中，企業(yè)虧損補(bǔ)貼與政府公共事業(yè)管理的費(fèi)用支出最為密切。2、按照財(cái)政支出的目的分類：

預(yù)防性支出與創(chuàng)造性支出

預(yù)防性支出：是政府用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。主要包括國(guó)防、警察、法庭、監(jiān)獄、行政部門與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)等方面的支出。創(chuàng)造性支出：是政府用于改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民福利的支出。主要包括經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的支出。3、按財(cái)政支出的受益范圍：

一般利益支出和特殊利益支出

一般利益支出：是全體社會(huì)成員均能享受其所提供的利益支出。這類支出主要包括政府用于國(guó)防、外交、警察、司法等方面的支出。由于這些支出具有共同消費(fèi)或聯(lián)合受益的特點(diǎn)，因此，每個(gè)社會(huì)成員的收益及成本不能分別核算。特殊利益支出：是僅由社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)享受的利益。這類支出主要包括政府用于教育、醫(yī)療、居民補(bǔ)助、公債利息等支出，每個(gè)社會(huì)成員的的收益和成本可以分別核算。公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出原則1、行政原則：厲行節(jié)約的原則

行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、各種事業(yè)費(fèi)的支出，都屬于非生產(chǎn)性支出，它們并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，相反，主要是靠增加稅收來滿足的。如果國(guó)家行政事業(yè)機(jī)構(gòu)過于龐大和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)過快增長(zhǎng)，不僅不利于微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。反而會(huì)消耗大量的社會(huì)財(cái)富。因此，行政性財(cái)政支出必須遵循厲行節(jié)約的原則。

厲行節(jié)約，不僅要求行政事業(yè)等非生產(chǎn)性單位要注意節(jié)約支出，同時(shí)也要求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中厲行節(jié)約。要在堅(jiān)持合理需要正常滿足的基礎(chǔ)上，少花錢，多辦事；少投入，多產(chǎn)出；少耗費(fèi)，多積累。反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約，提高財(cái)政資金使用效果，這是我國(guó)財(cái)政支出所必須堅(jiān)持的最基本的原則。2、經(jīng)濟(jì)原則：合理配置資源原則、公平分配原則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)原則

合理配置資源就是把現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素合理地按比例地分配到各生產(chǎn)部門。通過財(cái)政支出，把一部分資源投向能源、交通、通訊、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程、調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)的比例關(guān)系、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加對(duì)國(guó)有企業(yè)投資、增加對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的投資。

公平分配是保持社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。解決社會(huì)分配不公這一問題，除了依靠稅收手段對(duì)高收入者多征稅，還要利用財(cái)政支出手段，對(duì)低收入者給予補(bǔ)助，對(duì)失去勞動(dòng)能力者、失業(yè)者、遭受自然災(zāi)害的人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)等，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，減少財(cái)政支出會(huì)減少社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)，增加財(cái)政支出會(huì)擴(kuò)大社會(huì)總需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。3、預(yù)算技術(shù)原則：量入為出和量需為出相結(jié)合的原則

量入為出的原則就是指國(guó)家建設(shè)規(guī)模要與國(guó)力相適應(yīng)，安排財(cái)政支出要和財(cái)政收入相適應(yīng)。無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政設(shè)施和改善人民生活水平，都要從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，循序漸進(jìn)，不可超過財(cái)力負(fù)擔(dān)，量入為出是我國(guó)基本的理財(cái)原則。量需為出是指在社會(huì)總供給與總需求失衡時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，安排財(cái)政支出。如當(dāng)社會(huì)總需求已經(jīng)嚴(yán)重大于總供給時(shí)，我們不能因?yàn)楫?dāng)年財(cái)政收入多，安排的支出就一定要增加，相反應(yīng)當(dāng)控制支出，實(shí)行結(jié)余預(yù)算政策；反之，當(dāng)社會(huì)總需求嚴(yán)重不足時(shí)，不能因?yàn)楫?dāng)年財(cái)政收入少，安排的支出就一定減少，這里可以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政支出，以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織投入，是整個(gè)公共事業(yè)費(fèi)用中非公共支出的一個(gè)基本部分。所謂公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出，是指在公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出以外的資金投入。這一實(shí)際使用于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中的資金，主要來源于非政府組織及承擔(dān)一定的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)。從事于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織的資金來源于其收入，這一收入主要分為以下幾個(gè)方面：二、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織投入1、溢余。凈資產(chǎn)的增加，如學(xué)校向?qū)W生繳納的費(fèi)用，病人向醫(yī)院繳納的費(fèi)用扣除成本后的剩余，收入只能補(bǔ)償成本，不能用于分紅，只能用于繼續(xù)和擴(kuò)大公共服務(wù)。2、社會(huì)捐贈(zèng)。本金部分被永久保存，或是被保存很長(zhǎng)一段時(shí)間，利用本金的利息或是本金進(jìn)行投資所賺取的收入的使用是有明確限制的，通常用于非營(yíng)利的公益活動(dòng)。3、政府撥款。一方面是位了使非政府組織能夠持續(xù)發(fā)展，另外一方面也有補(bǔ)貼的性質(zhì)，使其能夠?qū)嵭械蛢r(jià)格、低收費(fèi)，同時(shí)非政府組織使用這部分撥款也是有明確的法律規(guī)定和政策約束的。公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織資金投入原則

非營(yíng)利原則：非政府組織在開展活動(dòng)時(shí)的合法收入，必須全部用于該組織有關(guān)章程所規(guī)定的活動(dòng)，不得分配，即使組織被撤銷后的剩余資產(chǎn)，也不能轉(zhuǎn)移或私分。安全原則：資源的消極持有者，而不是財(cái)富的積極創(chuàng)造者。

公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資金，是非公共支出中的另一個(gè)基本部分，在當(dāng)代，隨著公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供新模式的確立，隨著公共事業(yè)管理費(fèi)用來源的多元化，隨著政府社會(huì)管理方式的改革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中越來越發(fā)揮出重要的作用。企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要兩種方式：投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；通過項(xiàng)目融資方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。三、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資金投入（一）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)

即通過投資于建立或?qū)①Y金投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長(zhǎng)期地投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。這類公共事業(yè)產(chǎn)品主要是上述所說的適宜于私人生產(chǎn)、公共提供，或者私人生產(chǎn)、混合提供的產(chǎn)品，如一定范圍內(nèi)的教育產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產(chǎn)品。通過投資于建立或?qū)①Y金投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金長(zhǎng)期投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。有兩種方式，一種是由私人投資生產(chǎn)，政府進(jìn)行管理，如價(jià)格控制、政府補(bǔ)貼;另一種是在改革中，企業(yè)資金進(jìn)入公共企業(yè)。公共企業(yè)是指由政府投資建立起來的特殊的法人機(jī)構(gòu)，它由政府投資建立，但建成后大多數(shù)不納入公共預(yù)算，它向公眾大規(guī)模地出售商品和服務(wù)，盈利首先歸其自身所有。（二）通過項(xiàng)目融資方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)

所謂項(xiàng)目融資，是指以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國(guó)際上通行的做法是，為了進(jìn)行某一項(xiàng)目的建設(shè)，可以成立項(xiàng)目公司，該公司是具有獨(dú)立法人地位的法人實(shí)體。一般項(xiàng)目公司可以進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，負(fù)債通常占總投資的65%-70%，項(xiàng)目公司是借款的直接債務(wù)人，貸款方對(duì)債權(quán)的追索權(quán)僅限于項(xiàng)目的資產(chǎn)或項(xiàng)目的潛在資金流量（如產(chǎn)生的收益）。因此，從資金來源看，項(xiàng)目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的資金。（三）公私合作制的具體表現(xiàn)形式（PPP融資模式）在傳統(tǒng)融資模式下，國(guó)家及地方政府是政府投資項(xiàng)目的投資主體，財(cái)稅收入是建設(shè)資金的主要來源。政府希望通過投資，滿足發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的要求，給社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是面臨建設(shè)中的財(cái)稅支出壓力；私人部門希望通過投資帶來投資回報(bào)和社會(huì)影響。基于這樣的背景和雙贏的需求，公私合作伙伴關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生。

PPP是英文“public-private-partnerships”的簡(jiǎn)寫，指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。通過協(xié)議，公私兩個(gè)部門共享彼此的技術(shù)、資產(chǎn)，為公眾提供服務(wù)和設(shè)施。除了共享資源外，它們還要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分配收益并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。PPP的真正本質(zhì)是公共部門首先不再購(gòu)買資產(chǎn)，而是在特定的合作條件下購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)的設(shè)施由私人部門供給。從運(yùn)作流程來看，PPP融資模式包括確立項(xiàng)目、成立項(xiàng)目公司、招投標(biāo)和項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。

1、外包類模式外包（Outsourcing），企業(yè)為維持組織競(jìng)爭(zhēng)核心能力，且因組織人力不足的困境，可將組織的非核心業(yè)務(wù)委托給外部的專業(yè)公司，以降低營(yíng)運(yùn)成本，提高品質(zhì)，集中人力資源，提高顧客滿意度。

外包根據(jù)供應(yīng)商的地理分布狀況劃分為：境內(nèi)外包和離岸外包。境內(nèi)外包是指外包商與其外包供應(yīng)商來自同一個(gè)國(guó)家，因而外包工作在國(guó)內(nèi)完成。離岸外包則指外包商與其供應(yīng)商來自不同國(guó)家，外包工作跨國(guó)完成。外包按工作性質(zhì)可分為“藍(lán)領(lǐng)外包”和“白領(lǐng)外包”?！八{(lán)領(lǐng)外包”指產(chǎn)品制造過程外包。“白領(lǐng)外包”亦稱“服務(wù)外包”，指技術(shù)開發(fā)與支持其他服務(wù)活動(dòng)的外包。

人事外包(HROutsourcingManagedService)即企業(yè)將人力資源管理中非核心部分的工作全部或部分委托人才服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)管（辦）理，但托管人員仍隸屬于委托企業(yè)。這是一種全面的高層次的人事代理服務(wù)。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂人事外包協(xié)議以規(guī)范雙方在托管期間的權(quán)利和義務(wù)，以及需要提供外包的人事服務(wù)項(xiàng)目。人事外包的項(xiàng)目主要包括：

１．員工招聘：即代企業(yè)尋找、招聘合格員工；

２．員工培訓(xùn)：代企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的各種培訓(xùn)；

３．人事代理：代發(fā)工資、福利、四金交納、人事檔案管理、員工證明、護(hù)照等。

４．人員外包：即人才租賃或人才派遣；

５．人事相關(guān)咨詢：包括薪資調(diào)查、政策咨詢、離職面試（國(guó)外通行的方法，以了解員工滿意度）、員工滿意度調(diào)查、組織規(guī)劃……

公共事業(yè)服務(wù)的外包（servicecontract）即與基礎(chǔ)社會(huì)有關(guān)的某些特定的服務(wù)，以合同的形式承包給民營(yíng)企業(yè)去完成。如鐵路部門的售票；清潔和飲食服務(wù)。供水系統(tǒng)的讀表，寄發(fā)賬單和收費(fèi)服務(wù)，道路清掃。同時(shí)，公共部門對(duì)這些設(shè)施的管理和維護(hù)承擔(dān)全部的責(zé)任，并為固定資產(chǎn)籌資，提供流動(dòng)資金。

公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的合同承包（O＆M：operationsandmaintenancecontract）：政府部門與民營(yíng)企業(yè)簽訂合同，將設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與維護(hù)交給民營(yíng)企業(yè)完成，企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)與維護(hù)的全部責(zé)任。同樣是擁有基礎(chǔ)設(shè)施的政府部門和民營(yíng)部門簽訂合同，但內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)工作。不同的是民營(yíng)部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)承擔(dān)全部的責(zé)任，但不必承擔(dān)資本的風(fēng)險(xiǎn)。

特許經(jīng)營(yíng)模式是由政府通過特許權(quán)協(xié)議，允許私人投資者從事某項(xiàng)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，私人部門參與部分或全部投資，在一定時(shí)間和一定范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，共享項(xiàng)目收益。運(yùn)營(yíng)期間，私人部門擁有項(xiàng)目的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，所得收益作為項(xiàng)目?jī)斶€債務(wù)及投資回報(bào)的來源，約定期滿后項(xiàng)目的所有權(quán)交還給政府。通過這種模式可以充分發(fā)揮公私部門的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。(連鎖經(jīng)營(yíng))2、特許經(jīng)營(yíng)模式1、BOT（Build—Operate—Transfer）方式，即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。是指政府通過契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。項(xiàng)目當(dāng)事人

1．政府：東道國(guó)政府通過特許協(xié)議的方式將特許權(quán)授予私營(yíng)企業(yè)。

2．項(xiàng)目公司：是一個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，是東道國(guó)的法人。3．其他參加人1）建設(shè)公司；2）營(yíng)運(yùn)商；3）貸款人；4）招標(biāo)代理；5）施工單位。北京國(guó)家體育館（特許期由2003年11月9日起計(jì)30年，2033年11月9日交還予政府。）北京五棵松體育館（特許期由2003年11月9日起計(jì)30年，2033年11月9日交還予政府。）北京國(guó)家會(huì)議中心（特許期由2003年11月9日起計(jì)30年，2033年11月9日交還予政府。）廣州地鐵11號(hào)線（特許期由2011年9月1日起計(jì)38年，2049年9月1日交還予政府。）臺(tái)灣高速鐵路：總投資金額高達(dá)數(shù)千億新臺(tái)幣，投資者為東元電機(jī)、大陸工程等公司組成的臺(tái)灣高鐵公司，并且由十?dāng)?shù)家銀行組成銀行團(tuán)聯(lián)合融資，特許興建經(jīng)營(yíng)期間合并計(jì)算為35年（特許期由1998年起計(jì)35年，2033年交還予政府。），本案的工程時(shí)間歷時(shí)8年，于2006年12月24日完工，是中華民國(guó)史上最重大的民間興建營(yíng)運(yùn)后轉(zhuǎn)移模式案，也是世界知名BOT案。2、BOOT(Build—Own—Operate—Transfer)方式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。是私人合伙或某國(guó)際財(cái)團(tuán)融資建