項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)年初確定的工作目標(biāo)，按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，為認(rèn)真分析研究我區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，區(qū)委辦公室與區(qū)項(xiàng)目辦成立專題調(diào)研組，對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：一、基本情況近5年來(lái)，我區(qū)擬建的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，開(kāi)復(fù)工28個(gè)，總開(kāi)工率50%。其中：億元以上項(xiàng)目12個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目17個(gè)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目25個(gè)；其中，億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)6個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)8個(gè)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)14個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以機(jī)械制造、煤炭洗選、綠色食品養(yǎng)殖加工、新型建材為主。（表一）億元投資項(xiàng)目情況表：投資額項(xiàng)目名稱建設(shè)情況備注（表二）5千萬(wàn)以上項(xiàng)目情況表：投資額項(xiàng)目名稱建設(shè)情況備注二、存在問(wèn)題1.要素瓶頸制約突出。一是土地壓覆方面。我區(qū)行政區(qū)劃面積--平方公里，采煤深陷區(qū)面積達(dá)--平方公里，占行政區(qū)劃面積的--。區(qū)域內(nèi)大部分地下壓覆煤炭資源，履行壓覆審批手續(xù)繁雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、難以通過(guò)，致使一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、有前景且對(duì)財(cái)政供獻(xiàn)力大的項(xiàng)目引進(jìn)落地難，同時(shí)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。采煤沉陷損毀農(nóng)田水利、房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，影響招商引資順利進(jìn)行。二是規(guī)劃方面。我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)全部是建成區(qū)，動(dòng)遷困難，成本大，審批時(shí)限長(zhǎng)，項(xiàng)目落地困難。--開(kāi)發(fā)區(qū)全部是有條件建設(shè)區(qū)，規(guī)劃審批難題依舊沒(méi)有破解。受歷史遺留問(wèn)題、土地權(quán)屬、土地性質(zhì)和審批權(quán)限制約，部分項(xiàng)目單位審批手續(xù)處于停滯狀態(tài)。三是審批手續(xù)方面。涉及土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等省市部門辦理審批手續(xù)的項(xiàng)目非常困難，致使部分項(xiàng)目建設(shè)期延長(zhǎng)，特別是土地、規(guī)劃等項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目審批上時(shí)間跨度過(guò)大，致使一些項(xiàng)目建設(shè)緩慢，錯(cuò)過(guò)了最佳市場(chǎng)機(jī)遇期，失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是項(xiàng)目建設(shè)管理人才方面。懂項(xiàng)目、跑項(xiàng)目人才少，謀劃項(xiàng)目的思路窄，優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有得到很好的挖掘，經(jīng)營(yíng)理念落后，能干成項(xiàng)目、管好項(xiàng)目的隊(duì)伍尚未形成。2.重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目偏少。盡管全區(qū)每年都能建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但真正能夠增加財(cái)稅、從根本上拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)突破發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)。另外，我區(qū)招商引資工作還沒(méi)有達(dá)到選擇性招商的層次，招商引進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目少、投資規(guī)模小、科技含量不高，對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目不多。另外，項(xiàng)目或多或少存在雷同，項(xiàng)目趨同后，由于市場(chǎng)容量有限，產(chǎn)能必將過(guò)剩，為了企業(yè)的生存與發(fā)展勢(shì)必面臨著惡性的競(jìng)爭(zhēng)局面。3.建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。從調(diào)研情況看，我區(qū)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率偏低，在投資額過(guò)億元的12個(gè)項(xiàng)目中，開(kāi)工6個(gè)，占總項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率11%；投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目17個(gè)，開(kāi)工8個(gè)，占總項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率15%，除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金相對(duì)充足外，多數(shù)項(xiàng)目都受到資金缺乏的制約。今年11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因資金問(wèn)題影響開(kāi)工的達(dá)2個(gè)。由于我區(qū)多元化的融資渠道尚未形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。目前國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策，貸款門檻較高，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低、誠(chéng)信體系不健全，資本金籌措困難，缺少承接項(xiàng)目的能力，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，一些項(xiàng)目業(yè)主自身實(shí)力不強(qiáng)，在資金籌措上過(guò)多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，扶持資金未落實(shí)或貸款不到位，致使項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯；有的項(xiàng)目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。4.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯不足。突出表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不重視、不主動(dòng)、不細(xì)致，很少提前3至5年對(duì)中長(zhǎng)期儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行策劃、篩選、論證。從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況看，目前匯總的策劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目只有11項(xiàng)、投資僅13.2億元，與我區(qū)實(shí)際發(fā)展還有較大差距。從爭(zhēng)取中央和省市投資項(xiàng)目情況看，雖然及時(shí)了解到了國(guó)家、省市扶持政策，但由于項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不充分，手頭沒(méi)有項(xiàng)目或者沒(méi)有成熟的項(xiàng)目，只能臨時(shí)拼項(xiàng)目、找項(xiàng)目，往往在短時(shí)間內(nèi)拿不出符合要求的項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的規(guī)劃論證、可行性研究、審批立項(xiàng)等具體材料），而無(wú)法獲得上級(jí)資金扶持。5.經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致項(xiàng)目投資減少。近年來(lái)，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)比較困難，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，尤其受煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)發(fā)展資金短缺，融資困難，個(gè)別企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)積極性不高，在建項(xiàng)目投資欲望不足。部分礦山機(jī)械制造項(xiàng)目因煤炭市場(chǎng)疲軟，在編制完成控詳規(guī)、做了大量前期工作的情況下，不得不停、緩建設(shè)。三、對(duì)策建議1.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期謀劃和儲(chǔ)備。項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。如果項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備跟不上，項(xiàng)目的建設(shè)必然斷檔。我們現(xiàn)在謀劃儲(chǔ)備的項(xiàng)目不一定都能成，沒(méi)謀劃儲(chǔ)備的項(xiàng)目就肯定不能成。所以，一定要在項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備上再下功夫。一要圍繞自身優(yōu)勢(shì)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。豐厚的資源是我區(qū)有利條件，也是謀劃生成項(xiàng)目的基礎(chǔ)。只有開(kāi)發(fā)好、利用好現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取主動(dòng)。要加大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤炭精深加工、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的研究力度。各職能部門，特別是項(xiàng)目辦和發(fā)改局要下功夫研究透區(qū)情，認(rèn)真研究，充分挖掘自身潛力。二要圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。依托我區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和一些龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右拓展，圍繞重點(diǎn)骨干企業(yè)的影響力來(lái)謀劃和生成項(xiàng)目，形成一批集聚生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮這些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。三要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)哪些是國(guó)家政策允許的、鼓勵(lì)的、支持的，哪些是市場(chǎng)前景好的、急需的、發(fā)展后勁足的，我們都要心中有數(shù)，因地制宜地與項(xiàng)目謀劃結(jié)合起來(lái)。2.創(chuàng)新招商方式，加大招商引資的力度。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，投資的主體少、實(shí)力弱，缺乏戰(zhàn)略投資者等問(wèn)題，必須要在招商引資上下功夫。一要突出優(yōu)勢(shì)招商。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，突出招商重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，用有潛力、有基礎(chǔ)、有發(fā)展的好項(xiàng)目招商。特別是要突出支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)能升級(jí)、深度開(kāi)發(fā)和鏈條延伸，引進(jìn)大的投資商，提升產(chǎn)業(yè)層次。二要?jiǎng)?chuàng)新方式招商。招商主要靠?jī)?yōu)勢(shì)、靠環(huán)境、靠誠(chéng)信、靠智慧，更要靠鍥而不舍的精神。要有針對(duì)性、目標(biāo)性地招商，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，要細(xì)化到人，量化到崗。特別是要注重以項(xiàng)目招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。三要加強(qiáng)感情招商。對(duì)投資者要講感情、講信譽(yù)、真服務(wù)，尤其是政府，要有服好務(wù)的真心、有留住企業(yè)的誠(chéng)心、有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的決心，要特別注重政策的連續(xù)性，不能隨意更改對(duì)投資者的政策，不能給投資者造成損失，失去信譽(yù)。各職能部門要把“門前”清理好，不允許設(shè)障礙，要謹(jǐn)慎地承諾，但是要一諾千金，不能朝令夕改。3.多策并舉，著力解決項(xiàng)目融資難問(wèn)題。廣開(kāi)籌融資思路，擴(kuò)大融資渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，努力緩解重點(diǎn)項(xiàng)目融資難問(wèn)題。一要積極對(duì)上爭(zhēng)取建設(shè)資金。緊緊抓住國(guó)家支持東北振興35條，省里繼續(xù)實(shí)施“五大規(guī)劃”和制定《四煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》的良好機(jī)遇，按照國(guó)家、省、市和產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，科學(xué)策劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，通過(guò)高質(zhì)量的項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省、市資金投入。二要充分調(diào)動(dòng)民間資金。清除民間資本進(jìn)入障礙，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入到國(guó)家非限制類的投資領(lǐng)域。工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部要從政策創(chuàng)新入手，鼓勵(lì)民間資本采取多種形式的聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。三要積極爭(zhēng)取信貸資金。充分發(fā)揮投資公司和中小企業(yè)擔(dān)保中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能與作用，努力優(yōu)化金融環(huán)境，改善銀企關(guān)系，進(jìn)一步為銀行與企業(yè)合作創(chuàng)造條件，組織各種形式的項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)，降低金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造銀企共贏的局面。四要利用自身優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)資金。依托金三角開(kāi)發(fā)區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮已有的鋼材、礦山配件、建材、裝飾材料市場(chǎng)及其地緣、交通優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，突出招商重點(diǎn)，拿出好項(xiàng)目，營(yíng)造好環(huán)境，采取以會(huì)招商、以節(jié)招商、以商招商、以友招商、以網(wǎng)招商、委托招商、代理招商和政企聯(lián)手招商等措施，盡可能延長(zhǎng)招商觸角，吸引更多的國(guó)內(nèi)、省外知名企業(yè)來(lái)我區(qū)投資。4.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。全區(qū)各單位要深入貫徹區(qū)委提出的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，特別是項(xiàng)目辦和發(fā)改局要切實(shí)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓住制約發(fā)展的體制性、機(jī)制性深層次矛盾，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞招商引資改善民生等重點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。紀(jì)檢委要繼續(xù)把促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化作為工作重點(diǎn)，通過(guò)委員視察、民主評(píng)議等有效方式，對(duì)“窗口”單位服務(wù)情況進(jìn)行視察和監(jiān)督，堅(jiān)決查處“吃拿卡要”等不良行為，促進(jìn)辦事效能的提高。區(qū)政協(xié)要充分發(fā)揮對(duì)外聯(lián)系廣、交往渠道多等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)在引資上項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全民創(chuàng)業(yè)上主動(dòng)作為，要最大限度地凝聚人心、集聚力量，共同推動(dòng)城子河經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。配強(qiáng)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組力量，牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目促投資僦是抓發(fā)展展的意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重中之重，全力抓好項(xiàng)目的編制、申報(bào)、爭(zhēng)取、和實(shí)施工作。健全和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目制度，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇