加快政府轉(zhuǎn)變的對(duì)策研究政府職能轉(zhuǎn)變需從理念走向制度安排

加快政府轉(zhuǎn)變的對(duì)策研究政府職能轉(zhuǎn)變需從理念走向制度安排

加快履行職能轉(zhuǎn)變是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、樹立科學(xué)評(píng)價(jià)、建設(shè)和諧社會(huì)、增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。它也是擴(kuò)大開放的客觀趨勢(shì)和建設(shè)長(zhǎng)海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本保證。福建省的政府職能轉(zhuǎn)變雖然已取得很大成就,但離適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有比較大的距離。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一方面,政府管了許多應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的事情;另一方面,有不少應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的問(wèn)題,政府沒有真正解決好。二是政府職能不規(guī)范。政府部門職能交錯(cuò)、權(quán)責(zé)不明、行政程序缺乏公正透明、市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠,行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不分,特別在自然壟斷行業(yè),法律授權(quán)的行為規(guī)制者同時(shí)也是行政主管部門,行政缺乏公平,效率低,管理成本大。三是政府職能缺乏法律約束。如政府頒布限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)空間的法律很多,而限制政府任意權(quán)力的法律較少,阻礙了有限政府的實(shí)現(xiàn),不利于好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成。由此可見,政府轉(zhuǎn)變職能不僅是行政管理體制改革的重點(diǎn),而且是體制改革進(jìn)一步深化和預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變必須自覺把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于決策、管理、服務(wù)中,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展作為政府的主要職能,使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái),形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,從而使政府職能符合時(shí)代的要求和形勢(shì)的變化。加快政府職能轉(zhuǎn)變一要堅(jiān)持有限政府、法制政府的新觀念,樹立高效意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí);二要堅(jiān)持政企分開,把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè),使企業(yè)真正成為具有完全的行為能力和責(zé)任能力的市場(chǎng)主體三要堅(jiān)持政資分開,使政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開;四要堅(jiān)持政事分開,政府與市場(chǎng)中介組織分開,把社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)方面的職能,交給定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、服務(wù)到位的專門事業(yè)單位或社會(huì)中介組織承擔(dān),政府給予必要的支持并依法管理,實(shí)行管辦分離?？傊?要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,使政府真正成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的調(diào)節(jié)者,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和維護(hù)者,經(jīng)濟(jì)規(guī)則的仲裁者,戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者,做到不“越位”、不“缺位”、不“錯(cuò)位”。政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一步到位。近期政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能要基本到位,行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成。行政決策基本納入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道,政府信息公開實(shí)現(xiàn)法定化,人民群眾參政議政的渠道暢通有效。政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng),監(jiān)督效能得到提高。福建省政府職能轉(zhuǎn)變的主要措施有以下幾個(gè)方面:優(yōu)化中央與地方的關(guān)系,進(jìn)一步加大政府、金融、市場(chǎng)管理力度,整體推進(jìn)投資規(guī)制1、充分利用土地閘門,實(shí)行區(qū)別對(duì)待、有保有壓,加強(qiáng)與改善福建省的宏觀調(diào)節(jié)與管理。必須繼續(xù)把好土地審批這個(gè)“閘門”,堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。大力加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理,合理控制城市建設(shè)規(guī)模;嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田;繼續(xù)開展土地市場(chǎng)的清理整頓,以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,全面推進(jìn)集約合理用地。工業(yè)項(xiàng)目逐步實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓,對(duì)使用土地的投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活設(shè)施用地5項(xiàng)指標(biāo)要按規(guī)定實(shí)行。要加強(qiáng)對(duì)土地政策、法規(guī)實(shí)施的有效監(jiān)督檢查,防止與糾正一些設(shè)區(qū)市、縣的政策、措施與中央、省既定政策相背離,或搞“上有政策,下有對(duì)策”。要加強(qiáng)對(duì)土地審批、使用情況的考核和檢查,強(qiáng)化考核的調(diào)控導(dǎo)向作用。要引導(dǎo)各級(jí)政府和廣大干部樹立、落實(shí)科學(xué)政績(jī)觀?？朔恍┑胤嚼^續(xù)沿用規(guī)模用地而不是集約用地,及靠?jī)?yōu)惠政策而不是靠制度環(huán)境優(yōu)化的招商引資傳統(tǒng)思維定勢(shì)。在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和擴(kuò)大招商引資中,把節(jié)約利用土地放在首位。要調(diào)整、完善各市、縣招商引資考核辦法,使各項(xiàng)考核指標(biāo)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,以形成正確的評(píng)定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和正確的用人導(dǎo)向。2、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),加強(qiáng)與改善金融的宏觀調(diào)控。在合理控制信貸總量的同時(shí),必須大力提高信貸資金和質(zhì)量,防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)必須加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,繼續(xù)把好信貸閘門,防止部分過(guò)熱行業(yè)的反彈。3、繼續(xù)做好市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和價(jià)格的調(diào)控與管理,保障全省物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)。搞好對(duì)副食品市場(chǎng)供求和市場(chǎng)異常波動(dòng)、突發(fā)事件的調(diào)節(jié)。二是要加強(qiáng)對(duì)電、氣、藥品、醫(yī)療、教育、旅游等公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的調(diào)節(jié)與管理。加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)價(jià)格的管理與監(jiān)督。對(duì)涉及公共消費(fèi)的重大調(diào)價(jià)項(xiàng)目出臺(tái),要堅(jiān)持實(shí)行價(jià)格聽證制度。要重點(diǎn)整頓規(guī)范教育、藥品、醫(yī)療服務(wù)、旅游等價(jià)格和收費(fèi)。對(duì)涉農(nóng)、涉醫(yī)、涉教的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為要嚴(yán)肅查處。三是要突出重點(diǎn),把穩(wěn)定房?jī)r(jià)作為加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府要對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。不能因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量和重要稅源而采取消極放任的態(tài)度。要把防止房?jī)r(jià)過(guò)度攀升作為各級(jí)地方政府的重要職能。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)供求雙向的調(diào)控,抑制過(guò)度投機(jī)炒房,對(duì)閑置土地依法進(jìn)行管理與處置。同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在商品住宅中的比重,全面啟動(dòng)廉租房制度,加強(qiáng)住房保障制度建設(shè),降低超階段的住房預(yù)期消費(fèi)需求,努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定的目標(biāo)。4、加強(qiáng)與改善對(duì)投資的宏觀調(diào)節(jié),優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),遏制某些行業(yè)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)。一要綜合應(yīng)用土地、稅收、利率、信貸、城市規(guī)劃、法律和必要的行政手段,控制房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)的過(guò)快攀升。二要落實(shí)國(guó)家對(duì)投資的宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施,繼續(xù)遏制一些地方鋼鐵、小電站、水泥等盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。從嚴(yán)控制不符合產(chǎn)業(yè)政策要求,特別是高能耗、高污染項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。要加大技術(shù)含量高和高附加值項(xiàng)目的投資,支持農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè),支持促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì),及能提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的項(xiàng)目建設(shè)。三要進(jìn)一步深化投資體制改革,確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。擴(kuò)大行業(yè)管理組織的影響力,凝聚市場(chǎng)管理合力1、進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,建立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立以政府市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為主體,以中介組織、群眾團(tuán)體管理、市場(chǎng)主體自律為輔的科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)督管理新體系。一要調(diào)整現(xiàn)行的工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,將他們的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)集中起來(lái),形成強(qiáng)有力的執(zhí)法主體,避免過(guò)去出現(xiàn)的職能交叉和重復(fù)執(zhí)法等不良現(xiàn)象,促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行為統(tǒng)一、規(guī)范、高效地開展。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式向國(guó)外的公平貿(mào)易委員會(huì)模式靠攏。二要充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)公眾在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用,形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。擴(kuò)大行業(yè)管理組織在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中范圍和影響力,使其成為協(xié)助政府市場(chǎng)監(jiān)管職能部門維護(hù)市場(chǎng)秩序的輔助力量。2、進(jìn)一步改善市場(chǎng)監(jiān)管方式方法,建立新的市場(chǎng)監(jiān)管職能體系。必須使市場(chǎng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到維護(hù)公平交易秩序上來(lái),形成以交易行為為管理重點(diǎn)的宏觀與微觀管理相統(tǒng)一的系統(tǒng)職能監(jiān)管體系。為此,一要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管理念,逐步減少政府對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的行政審批,實(shí)行市場(chǎng)主體根據(jù)法律法規(guī)主動(dòng)自律,依法登記并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的監(jiān)管方式。二要轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點(diǎn),將市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)從市場(chǎng)準(zhǔn)入的靜態(tài)登記管理轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)公平交易為目的,對(duì)市場(chǎng)交易過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。政府市場(chǎng)監(jiān)管部門的重點(diǎn)放在市場(chǎng)交易行為和過(guò)程上,根據(jù)市場(chǎng)交易行為的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查,尤其是對(duì)市場(chǎng)交易雙方是否誠(chéng)信,依法履約等行為進(jìn)行監(jiān)管并依法糾正侵權(quán)行為,使得市場(chǎng)交易雙方的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)保障。三要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。一方面,政府必須立足于完善事前預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)與事后查處相互銜接、配套的綜合性監(jiān)控體系,從各類市場(chǎng)交易行為活動(dòng)的全過(guò)程來(lái)開展有效的監(jiān)控。另一方面,實(shí)施信用監(jiān)管制度,從市場(chǎng)主體對(duì)其自身信用的建立、維護(hù)和提高自律的角度,開展主動(dòng)性的市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效監(jiān)管工作。以信用推動(dòng)市場(chǎng)交易并承擔(dān)違規(guī)、失信的責(zé)任。3、進(jìn)一步理順?lè)煞ㄒ?guī)體系,構(gòu)建完善的市場(chǎng)法律法規(guī)監(jiān)管系統(tǒng)。必須針對(duì)新情況、新問(wèn)題,以繁榮市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)、保障安全為目的,建立健全市場(chǎng)法律法規(guī)監(jiān)管系統(tǒng),形成市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管法律法規(guī)體系,確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序健康的發(fā)展。明確政府在社會(huì)服務(wù)保障中的功能1、增強(qiáng)保護(hù)弱勢(shì)群體、保證社會(huì)公正的職能。首先是促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)公平和保護(hù)弱者就業(yè)的職能。必須加強(qiáng)就業(yè)調(diào)控職能,實(shí)施積極的就業(yè)政策,包括就業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警;就業(yè)規(guī)劃,主要是就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系、就業(yè)人口的增加和布局、失業(yè)率的控制等做出規(guī)劃;就業(yè)政策,包括產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)化政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策等。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)職能,包括建立以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主、民營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的,覆蓋城鄉(xiāng)、面向全社會(huì)的就業(yè)服務(wù)體系;建立勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng);進(jìn)行就業(yè)服務(wù)監(jiān)管,規(guī)定設(shè)立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的必備條件和程序,界定就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,規(guī)定就業(yè)服務(wù)規(guī)則,特別是包括就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量、收費(fèi)在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行特殊的就業(yè)援助制度,在稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)方面予以照顧。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察職能和爭(zhēng)議處理職能,當(dāng)前突出表現(xiàn)在農(nóng)民工與勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工與用工單位之間的大量爭(zhēng)議,必須確定爭(zhēng)議處理的程序和路徑。其次是完善社會(huì)保障的職能。加強(qiáng)對(duì)保障基金的籌集和管理職能,建立和完善基金管理和監(jiān)督政策法規(guī),規(guī)范基金收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)行為,確?；鸢踩?同時(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)保障基金的支付職能。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入,多渠道籌集社?；?逐步做實(shí)“個(gè)人帳戶”。加強(qiáng)政府社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助的職能,弱勢(shì)群體將會(huì)長(zhǎng)期存在,政府應(yīng)通過(guò)最低生活保障制度、災(zāi)害救濟(jì)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救助制度的設(shè)計(jì),為弱勢(shì)群體擺脫生活困境提供制度支持,維護(hù)社會(huì)公平。第三是住房保障與管理職能。人人享有一定的住房是全民性的社會(huì)生存權(quán)利。必須加強(qiáng)政府制定城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的職能,特別是加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的管理職能,對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買、廉租房的租住實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。必須加強(qiáng)政府完善住房相關(guān)法律法規(guī)的職能,如出臺(tái)住宅管理的地方性法規(guī),規(guī)范相關(guān)權(quán)益。2、增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理和預(yù)警的職能。加強(qiáng)政府突發(fā)公共事件預(yù)防服務(wù)職能,將防治突發(fā)公共事件的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,明確有關(guān)部門在防治突發(fā)公共事件中的責(zé)任,并加強(qiáng)主管部門的協(xié)調(diào)能力,為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供人力、財(cái)力、物力準(zhǔn)備。建立部門協(xié)同,全民參與的應(yīng)對(duì)機(jī)制。3、增強(qiáng)管理和規(guī)范民間組織的職能。加強(qiáng)政府對(duì)民間組織的政策引導(dǎo),通過(guò)制定一系列的政策法規(guī),明確當(dāng)前鼓勵(lì)什么樣、禁止什么樣的民間組織發(fā)展;加強(qiáng)政府對(duì)民間組織的監(jiān)管和服務(wù)職能,改革以往注重前置審批忽視運(yùn)作過(guò)程監(jiān)管的管理方式,一方面引導(dǎo)民間組織遵守公開性、透明性原則,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān);,另一方面對(duì)違法的民間組織由社會(huì)事務(wù)執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法處罰。必須加強(qiáng)政府對(duì)民間組織公益性、服務(wù)性作用的引導(dǎo),為公益性、慈善性的民間組織發(fā)展提供制度支持。4、轉(zhuǎn)變管理和規(guī)范事業(yè)單位的職能。事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。政府應(yīng)加快實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的分類改革。改革的重點(diǎn)在于厘定事業(yè)單位的職能范圍,理順政事、事企關(guān)系,理順事業(yè)單位與民間組織的關(guān)系,建立事業(yè)單位管理的新機(jī)制。同時(shí),建立規(guī)范的人事管理制度、治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。并且建立監(jiān)管體制確保公共資源的合理使用、提高財(cái)政資金使用效率、保障事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和水平,對(duì)事業(yè)單位服務(wù)進(jìn)行評(píng)估;協(xié)調(diào)事業(yè)單位與公共財(cái)政,事業(yè)單位服務(wù)與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。建立和完善發(fā)揮公共服務(wù)功能的保障機(jī)制1、以審批制度改革為中心,改變政府履行公共管理職能的現(xiàn)實(shí)模式。一要保持政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的均衡。對(duì)政府權(quán)力而言,主要是限權(quán),非經(jīng)法律授予不得行使,防止政府權(quán)力的越位和錯(cuò)位;對(duì)公民權(quán)利而言,主要是維權(quán),法無(wú)明令禁止的都可以行使。二要改革行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督體制,使其發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。割斷中介機(jī)構(gòu)與政府部門的從屬關(guān)系,保證中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。政府要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的社會(huì)服務(wù)性及相當(dāng)一部分執(zhí)行性、操作性職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織,以防止因政府干預(yù)過(guò)度而造成的政府“失靈”。2、充分發(fā)揮公共財(cái)政的支撐作用,切實(shí)擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面。構(gòu)建公共服務(wù)型政府,應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建公共財(cái)政入手。一要調(diào)整公共支出的范圍,提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政,財(cái)政支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面。二要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn),保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)。特別是提高財(cái)政在基礎(chǔ)教育、增加就業(yè)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等方面增加政府付費(fèi)的比重,以保護(hù)貧弱者為重點(diǎn),擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面,讓社會(huì)弱勢(shì)群體享受改革與發(fā)展的成果。三要通過(guò)體制創(chuàng)新,提高政府對(duì)公共物品和公共服務(wù)的供給能力。要加快建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,將政府公共服務(wù)提供的數(shù)量與質(zhì)量納入政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。3、加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度,切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題。一要落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定,建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)的投入,加快農(nóng)田綜合整治,農(nóng)村人畜引水設(shè)施以及道路交通和廣播通訊等公共設(shè)施的建設(shè),改善農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件。三要改革戶籍管理制度,建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。四要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè),加快推行“農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度”,有條件的地方要積極探索建立“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“城鄉(xiāng)一體化低?！毕嘟Y(jié)合的農(nóng)村社會(huì)保障體系。4、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),改革政府行政管理體制。政府經(jīng)濟(jì)職能的縮小和公共管理方式的轉(zhuǎn)變,減少行政層級(jí),擴(kuò)大管理跨度已事成必然。一是實(shí)現(xiàn)省縣直轄。實(shí)現(xiàn)省縣直轄,同時(shí)應(yīng)考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制改為縣(市)政府的派出機(jī)構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”的轉(zhuǎn)變。依據(jù)事項(xiàng)的分類和政策