淺談我國(guó)禁限用農(nóng)藥管理現(xiàn)狀

淺談我國(guó)禁限用農(nóng)藥管理現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身心健康和安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家形象，是目前全社會(huì)最受關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是2001年實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來,國(guó)家以農(nóng)藥、獸藥等源頭污染整治為重點(diǎn),多措并舉,多管齊下,2007年又全面禁止了甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷等高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用,逐步限制了甲拌磷、甲基異柳磷等農(nóng)藥在部分農(nóng)作物上的使用,使農(nóng)產(chǎn)品污染問題得到了根本改觀,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅提升。1雙標(biāo)對(duì)高毒農(nóng)藥的使用針對(duì)高毒農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類健康和環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)重危害,農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委相繼發(fā)布一系列部令公告加強(qiáng)對(duì)高、劇毒農(nóng)藥和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的管理。1983年停止了六六六、滴滴涕等有機(jī)氯農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)。1997年停止除草醚的生產(chǎn)、銷售和使用,撤銷丁酰肼在花生上、特丁硫磷在甘蔗上登記,限制了三氯殺螨醇、氰戊菊酯在茶樹上的使用。2002年發(fā)布公告明令禁止使用六六六等18種高毒、劇毒農(nóng)藥,停止受理甲拌磷等11種高毒、劇毒農(nóng)藥的登記,撤銷氧樂果等6種農(nóng)藥在蔬菜、果樹上的登記,禁止甲胺磷等19種高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用。2007年全面禁止甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。2005年農(nóng)業(yè)部公告停止受理和批準(zhǔn)新增含甲磺隆、氯磺隆和胺苯磺隆等農(nóng)藥產(chǎn)品(包括原藥、單劑和復(fù)配制劑)的登記。要求已登記的原藥生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量;嚴(yán)格限定含有甲磺隆、氯磺隆產(chǎn)品的使用區(qū)域、作物和劑量,并明確要求規(guī)范標(biāo)簽內(nèi)容。2009年鑒于氟蟲腈對(duì)甲殼類水生生物和蜜蜂具有高風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)部、工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布公告停止對(duì)除衛(wèi)生用、玉米等部分旱田種子包衣劑和專供出口產(chǎn)品外的氰蟲腈產(chǎn)品的登記、銷售和使用。另外由于低含量草甘膦的質(zhì)量與環(huán)境影響問題,農(nóng)業(yè)部已發(fā)布公告停止批準(zhǔn)有效成分含量低于30%的草甘膦水劑登記。2高毒農(nóng)藥禁限用的用量盡管國(guó)家對(duì)高毒、高風(fēng)險(xiǎn)藥劑管理不斷深入和加強(qiáng),但由于利益驅(qū)動(dòng)、多頭交叉管理不利、農(nóng)民對(duì)高毒農(nóng)藥的慣性依賴行為等原因,使高毒農(nóng)藥在禁限用后仍有一定市場(chǎng)。2.1甲胺磷等高毒農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售退出市場(chǎng)有機(jī)磷等農(nóng)藥在我國(guó)生產(chǎn)、使用50年,已擁有較為成熟的生產(chǎn)工藝和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力,曾占到總產(chǎn)量的15%左右。甲胺磷、對(duì)硫磷、久效磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥全面禁限用前每年使用量占農(nóng)藥總使用量的25%,是我國(guó)防治水稻、小麥、棉花、蔬菜等主要作物20多種主要害蟲的當(dāng)家品種。隨著國(guó)家對(duì)高毒農(nóng)藥的大量削減,禁限用農(nóng)藥政策的全面實(shí)施,甲胺磷等高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售已基本退出市場(chǎng),只有小部分市場(chǎng)存貨,處于非法的“地下”生產(chǎn)和交易狀態(tài),需要相當(dāng)一段時(shí)間的市場(chǎng)整治才能逐步凈化。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是以家庭式分散生產(chǎn)為主,農(nóng)民素質(zhì)較低,安全和法律意識(shí)淡薄,對(duì)突發(fā)病蟲害應(yīng)對(duì)能力較差。部分禁限用農(nóng)藥價(jià)格低、見效快、殺蟲譜廣,加之長(zhǎng)期形成的農(nóng)藥選擇、使用習(xí)慣,農(nóng)民對(duì)甲胺磷等高毒農(nóng)藥存在依賴心理,很難在較短時(shí)間內(nèi)接受國(guó)家的禁限用政策。另外初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)低,農(nóng)資價(jià)格不斷攀升,現(xiàn)有市場(chǎng)上的農(nóng)藥品種繁雜,農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量良莠不勻、防治效果難保證等客觀因素都是禁限用農(nóng)藥難以在短時(shí)間內(nèi)根本杜絕的原因。2.2缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門,由于涉及到多方利益和職能,只能是多頭管理、職能交叉,各部門缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合。有些地方政府對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管認(rèn)識(shí)不清,對(duì)本地農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)存在地方保護(hù)主義,使禁限用政策執(zhí)行只是走過場(chǎng),應(yīng)付上級(jí)主管部門檢查,對(duì)文件的落實(shí)情況和落實(shí)效果并不追究。2.3企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員缺乏法律知識(shí)一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)知法犯法,非法生產(chǎn)禁用農(nóng)藥,流入監(jiān)管不嚴(yán)、偏遠(yuǎn)地區(qū)。特別是在一些省際交界地區(qū),由于政策執(zhí)行、監(jiān)管力度不一致,非法生產(chǎn)依然存在。還有一些不法農(nóng)藥生產(chǎn)者將一定量的高毒農(nóng)藥加入普通農(nóng)藥中,因其高效和立竿見影的使用效果而贏得使用者的信任,維持著源源不斷的生產(chǎn)利潤(rùn)。近年來,一些蔬菜區(qū)害蟲發(fā)生較嚴(yán)重,一旦蟲害大發(fā)生,會(huì)有不少菜農(nóng)求購(gòu)高毒農(nóng)藥。出于應(yīng)急所需,面對(duì)目前競(jìng)爭(zhēng)激烈的農(nóng)藥市場(chǎng),一些農(nóng)藥經(jīng)銷商私自備有一定的高毒農(nóng)藥,以滿足市場(chǎng)需要。另外一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員缺乏起碼的文化知識(shí)和相關(guān)的法律知識(shí),雖然職能部門制定了銷售制度,但在實(shí)際操作中經(jīng)營(yíng)人員并不執(zhí)行,一些農(nóng)村家庭向執(zhí)照持有人租用。雖然發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)點(diǎn),實(shí)施統(tǒng)一配送,但目前市場(chǎng)上的農(nóng)資品種繁多,受資金的限制,農(nóng)資公司只能配送農(nóng)民普遍使用的農(nóng)資,其余只能由各網(wǎng)點(diǎn)通過其他渠道購(gòu)買,也是違禁藥物流入市場(chǎng)的原因。2.4風(fēng)險(xiǎn)藥劑及其他從現(xiàn)有列入禁限制使用農(nóng)藥品種看,高毒藥劑主要是有機(jī)磷、有機(jī)氯類;高使用風(fēng)險(xiǎn)藥劑主要有磺酰脲類、三唑類等藥劑,以及一些土壤熏蒸劑、殺鼠劑等。雖然不同的品種毒性差異較大,但其代謝產(chǎn)物、作用方式等存在著顯著的類別特征,如近年來因施用乙酰甲胺磷而在農(nóng)產(chǎn)品中檢測(cè)出甲胺磷的情況較為突出。3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)限制使用的建議3.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),確保發(fā)展質(zhì)量工商部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)證照的管理和清查活動(dòng),依法對(duì)各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面清理整頓,確保主渠道經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),確保農(nóng)資質(zhì)量。在秋播等重要農(nóng)時(shí),應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法抽檢,逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和執(zhí)法抽查制度,制定并組織實(shí)施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計(jì)劃,實(shí)行定期定點(diǎn)例行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合,將群眾反映較多、問題突出的產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃內(nèi),以防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。3.2加強(qiáng)宣傳,教育廣大農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)單位對(duì)農(nóng)藥職能部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的抽查,取締非法經(jīng)營(yíng);應(yīng)加大宣傳教育力度,通過案件查處,媒體曝光、現(xiàn)身說法等方式,教育廣大農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)戶遠(yuǎn)離非法農(nóng)藥;管理部門應(yīng)規(guī)范制度,各負(fù)其責(zé),充分發(fā)揮主動(dòng)性,確保百姓用上放心農(nóng)藥。并結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)等活動(dòng),廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī),介紹農(nóng)藥識(shí)假辨劣常識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益意識(shí),提高農(nóng)民自我保護(hù)能力。同時(shí)應(yīng)組織開展農(nóng)資法律法規(guī)培訓(xùn),提高經(jīng)營(yíng)人員的法律水平和守法意識(shí)。3.3以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要實(shí)施載體加快專業(yè)化服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品,進(jìn)一步提高基地標(biāo)準(zhǔn)化示范效果,以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要實(shí)施載體,有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。3.4“未按國(guó)家規(guī)定使用農(nóng)藥”使用的處罰規(guī)定修改完善有關(guān)法規(guī),建立更加科學(xué)的監(jiān)管體制;協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)司法解釋,加大司法打擊力度。在《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中第四十條(四)規(guī)定“不按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的,根據(jù)所造成的危害后果,給予警告,可以并處3萬元以下的罰款”,但如果不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用但尚未造成危害的該如何處理的問題沒有解釋,在2002年7月27日修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中,對(duì)此亦沒有相關(guān)的處罰規(guī)定。因此建議在條例的修訂中進(jìn)一步明確處罰的規(guī)定條款。3.5采取多種方法,提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,降低重新參保與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)1)實(shí)施農(nóng)藥分級(jí)管理,制定農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)目錄,將有可能存在風(fēng)險(xiǎn),但因現(xiàn)有研究資料不齊備的列入暫時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)藥劑,與企業(yè)協(xié)同開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)于新登記農(nóng)藥,應(yīng)制訂農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則,明確規(guī)定使用次數(shù)、連續(xù)使用間隔期和安全間隔期。根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)地下水和降雨情況,限制一些水溶性農(nóng)藥或以澆灌式施藥方式的農(nóng)藥在部分地區(qū)的使用。對(duì)于已登記農(nóng)藥,應(yīng)開展再評(píng)價(jià),加強(qiáng)登記后的使用監(jiān)測(cè),注重藥害與中毒事故的追蹤。通過大量、廣泛地收集高風(fēng)險(xiǎn)藥劑的使用與安全性方面信息,提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力,避免危害擴(kuò)大化。對(duì)于認(rèn)知度高,但效果差或安全性差的藥劑,應(yīng)盡可能提早開展替代藥劑的篩選與配套技術(shù)研究工作。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)體系的建立,科學(xué)使用農(nóng)藥和合理輪用不同的農(nóng)藥品種,以減緩有害生物的抗藥性,保證無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。2)制定限制性農(nóng)藥應(yīng)用指導(dǎo)原則,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要,編制限用農(nóng)藥指導(dǎo)原則,明確限用農(nóng)藥品種、使用基本原則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)與管理原則,制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制策略,并體現(xiàn)在產(chǎn)品標(biāo)簽中,嚴(yán)格限制購(gòu)買和使用人群,以達(dá)到擴(kuò)大利益,降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。例如對(duì)一些高毒、高殘留、長(zhǎng)殘效、對(duì)地下水有污染的農(nóng)藥品種作出明確的限用規(guī)定;對(duì)于一些危險(xiǎn)性農(nóng)藥,規(guī)定使用方法和器械;對(duì)一些易產(chǎn)生抗藥性的農(nóng)藥品種,在登記的作物上限制每年的使用次數(shù)。3)鼓勵(lì)高毒農(nóng)藥低毒化技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。高毒農(nóng)藥在多年的應(yīng)用中,由于其高效、廣譜、低價(jià)位而深受農(nóng)民的歡迎。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防治根結(jié)線蟲的藥劑幾乎沒有低毒品種或低毒品種也存在諸多問題。我們可借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),通過劑型或使用技術(shù)的改進(jìn),達(dá)到高效、安全使用的目的。對(duì)于新申請(qǐng)的與高風(fēng)險(xiǎn)藥劑同類品種的藥劑應(yīng)注重比較研究,這有助于人們對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)