我國政府、企業(yè)和居民三大部門收入比例變動分析

我國政府、企業(yè)和居民三大部門收入比例變動分析

在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，生產(chǎn)、銷售、交換和消費(fèi)是一個緊密的有機(jī)整體，而銷售是其中之一。保羅·薩繆爾森(PaulA.Samuelson)把經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為:“經(jīng)濟(jì)學(xué)研究社會如何使用稀缺資源來生產(chǎn)有價值的商品,并把它們在不同的人之間進(jìn)行分配。”在我國統(tǒng)計部門提供的核算數(shù)據(jù)中,資金流量表記錄了非金融企業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)、政府部門、住戶(居民)部門、國外部門五大機(jī)構(gòu)部門間的收支情況,描述了完整的初次分配和再分配過程。在多數(shù)研究文獻(xiàn)中,非金融企業(yè)部門和金融企業(yè)部門通常被合稱為企業(yè)部門,另外,由于國外部門的交易額非常小,通常被忽略不計。這樣,政府、企業(yè)、居民三大部門之間的分配關(guān)系就基本反映了整個國民收入的分配格局。一、居民收入份額的變化改革開放以來,我國的收入分配格局發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變:1978~1990年期間,隨著改革的推進(jìn),政府在農(nóng)村多次提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格,在城市則采取了“放權(quán)讓利”的措施,使得居民收入占比有較大幅度的上升,企業(yè)和政府部門收入占比有所下降。根據(jù)石良平(1993)的測算,1979~1990年期間,政府部門的可支配收入占比從20.9%下降到12%,企業(yè)部門從24.2%下降到22.2%,居民部門則從54.9%上升到65.8%。戴園晨、黎漢明(1988)認(rèn)為這是“工資侵蝕利潤”的結(jié)果。但1995年之后我國國民收入分配格局出現(xiàn)了明顯逆轉(zhuǎn),居民收入份額開始逐年下降,居民部門在國民收入分配格局中地位持續(xù)惡化。據(jù)白重恩(2009)的研究,在1996~2005年期間,居民可支配收入占GDP比重下降了12.72個百分點(diǎn),其中,在初次分配環(huán)節(jié)居民的收入占比下降了10.71個百分點(diǎn)。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為這些現(xiàn)象表明居民部門在國民收入分配格局中的地位明顯下降,是資本對勞動的侵蝕,或者說在國民收入分配中形成了“強(qiáng)資本弱勞動”的格局(姚先國,2009)。但是,在現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中,一般采用的是國內(nèi)生產(chǎn)總值核算表中的數(shù)據(jù),只把注意力集中于國民收入中勞動收入所占份額的變動,對政府、企業(yè)、居民三大部門之間的互動關(guān)系關(guān)注不夠,這樣就難以對勞動收入份額的變動原因做出全面地解釋。為深入反映政府、企業(yè)、居民三大部門之間的分配關(guān)系,本文主要使用國家統(tǒng)計局發(fā)布的資金流量表數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。2004年以前的數(shù)據(jù)均來自于《中國資金流量表歷史資料1992~2004》(1),2004年之后的數(shù)據(jù)則來自于國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫中的資金流量表中的實(shí)物交易部分。二、初始分布和再分配的統(tǒng)計口徑(一)機(jī)構(gòu)部門初次分配收入的內(nèi)涵國民收入的初次分配是與生產(chǎn)過程相聯(lián)系的一個分配層次,它的收入主體是參與國民收入創(chuàng)造的生產(chǎn)要素所有者。在SNA體系下,初次分配發(fā)生在全部生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)(包括物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門)。其主體包括三個機(jī)構(gòu)部門,即政府部門、企業(yè)部門和家庭部門。需要說明的是,政府部門是一個廣義的概念,它包括我國目前機(jī)構(gòu)分類中的所有行政事業(yè)單位,是SNA中一般政府的概念。企業(yè)部門也是一個廣義的概念,它包括國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)、中外合資企業(yè)等各種類型的法人、準(zhǔn)法人企業(yè),農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)劃入企業(yè)部門。家庭部門則包括一切通過自己勞動獲取收入的勞動者和自我雇傭的個體經(jīng)營者。對一個機(jī)構(gòu)部門而言,初次分配包括兩方面內(nèi)容:一方面是各機(jī)構(gòu)部門以其增加值為起點(diǎn),扣除向?yàn)樗峁┥a(chǎn)要素的其他機(jī)構(gòu)部門支付的勞動者報酬或財產(chǎn)收入,并按規(guī)定在生產(chǎn)過程中繳納生產(chǎn)稅后的余額,稱為本部門的經(jīng)營性留存。另一方面是因向其他機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)要素而獲得的勞動者報酬或財產(chǎn)性收入,或者依法取得的生產(chǎn)稅凈額。因此,各機(jī)構(gòu)部門的初次分配收入實(shí)際上由勞動者報酬、財產(chǎn)性收入、生產(chǎn)稅凈額、經(jīng)營性留存中的某幾項(xiàng)構(gòu)成。表1給出了各部門在初次分配過程中的收入來源及計算方法。(二)其他機(jī)構(gòu)部門的可支配收入的計算國民收入在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付形成各部門的可支配收入。經(jīng)常轉(zhuǎn)移是一個機(jī)構(gòu)單位向另一個機(jī)構(gòu)單位提供貨物、服務(wù)或資產(chǎn),而同時并沒有從后一機(jī)構(gòu)單位獲得任何貨物、服務(wù)或資產(chǎn)作為回報的一種交易。它包括企業(yè)和居民繳納所得稅、居民繳納社會保險稅、政府對居民和企業(yè)的社會補(bǔ)助、其他轉(zhuǎn)移支付四個環(huán)節(jié)。按照國家統(tǒng)計局的指標(biāo)解釋:“可支配總收入是在初次分配總收入的基礎(chǔ)上,通過經(jīng)常轉(zhuǎn)移的形式對初次分配總收入進(jìn)行再次分配。再分配的結(jié)果形成各個機(jī)構(gòu)部門的可支配總收入。各部門的可支配總收入之和稱為國民可支配總收入?！?2)各機(jī)構(gòu)部門的可支配收入具體包括:政府部門的可支配收入=初次分配收入-政府轉(zhuǎn)移支付(國債利息、救災(zāi)扶貧、社會保障等)+企業(yè)和個人繳納的所得稅;企業(yè)部門的可支配收入=初次分配收入-企業(yè)轉(zhuǎn)移支付(捐贈、消費(fèi)者壞賬等)+政府補(bǔ)貼-企業(yè)所得稅;居民部門的可支配收入=初次分配收入-個人所得稅+政府和企業(yè)對個人的轉(zhuǎn)移支付。上述各方面的數(shù)據(jù)一般可以通過國內(nèi)生產(chǎn)總值核算表或者資金流量表得到。國民收入的再分配以各部門初次分配收入為起點(diǎn),經(jīng)繳納收入稅、社會保險繳款或福利、社會補(bǔ)助,以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移等再分配項(xiàng)目,最終形成各部門的可支配收入。三、初始分配連接中各部門的分配模式的變化(一)dp分配算法增加值是常住單位所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品的市場價值總和,一個國家的全部常住單位所生產(chǎn)的增加值之和就是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。一個機(jī)構(gòu)部門所創(chuàng)造的增加值是本部門進(jìn)行分配和再分配的基礎(chǔ)與起點(diǎn)。由表2可見,在1992~2008年期間,企業(yè)部門的增加值比重從58.74%上升到63.94%,升幅為5.2個百分點(diǎn);政府部門的比重則從11.28%下降到9.45%,居民部門的比重也從29.98%下降到26.60%,降幅分別為1.83和3.38個百分點(diǎn),波動幅度并不大。(二)居民部門的經(jīng)營性留放不充分。據(jù)外部的部門比較,主要是經(jīng)營如前所述,根據(jù)SNA核算體系中資金流量表的編制方法,各部門的初次分配收入是由勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性留存中的某幾項(xiàng)構(gòu)成。各部門在初次分配過程中獲得的收入占GDP比重如表3所示。由表3可見,2008年與1992年相比:(1)居民部門無論是勞動報酬,還是財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性留存在GDP中所占份額都有明顯下降,降幅分別為6.66、0.91和0.9個百分點(diǎn),居民部門在國民收入分配格局中地位出現(xiàn)了全面的惡化;(2)企業(yè)部門財產(chǎn)收入份額沒有改變,但它的經(jīng)營性留存占比有大幅度的上升,升幅為8.33個百分點(diǎn);(3)政府部門的生產(chǎn)稅收入占比有明顯上升,幅度為1.61個百分點(diǎn),財產(chǎn)性收入占比也有所提高,但經(jīng)營性留存占比下降0.82個百分點(diǎn)。顯然,經(jīng)過對比可知,企業(yè)部門經(jīng)營性留存和政府部門生產(chǎn)稅收入的提高是居民部門收入占比下降的主要原因。根據(jù)我們的分析,具體原因可能主要是:(1)官定的低利率政策(扣除通貨膨脹率之后,實(shí)際利率甚至為負(fù)數(shù))使居民部門的財產(chǎn)性收入下降,企業(yè)減少了相應(yīng)的利息支出,增加了企業(yè)部門的經(jīng)營性留存。也就是說,這種官定的低利率政策是實(shí)現(xiàn)居民收入向企業(yè)部門轉(zhuǎn)移的巨大通道。(2)由于相當(dāng)多的上市企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中以國有股一股獨(dú)大,長期專注于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張,較少向普通股東分紅,這也是導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營性留存迅速增長,而居民部門的財產(chǎn)性收入占比下降的重要原因。(3)以資源型、壟斷型企業(yè)為代表的公司在全球大宗商品價格上漲過程中利潤率迅速提高,而它們向股東分紅以及為員工加薪增加較為緩慢,這也使得企業(yè)部門的經(jīng)營性留存提高。(4)可能是由于加強(qiáng)征管等方面的原因,政府部門的財政收入以遠(yuǎn)高于GDP的速度增長,這是政府部門生產(chǎn)稅收入提高的主要原因。2010年2月,中國改革發(fā)展研究院在北京召開以“調(diào)整國民收入分配格局與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主題的改革形勢分析會,財政部、國家發(fā)改委、中國社科院、清華大學(xué)的專家學(xué)者共五十余人參加了會議。學(xué)者們普遍認(rèn)為,由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中存在的資源高度集中、資本的內(nèi)控性以及多元壟斷等原因,當(dāng)前我國國民收入分配格局存在明顯的“三個集中”傾向:首先,從社會和政府角度看,財富不斷向政府集中,表現(xiàn)為財政收入占GDP的比重不斷上升,從1994年的10.39%提高到2008年的19.99%。其次,從勞資雙方的角度看,勞動收入份額持續(xù)下降,分配格局向資方傾斜。1992~2007年期間,我國勞動報酬總額占GDP的比重從54.59%下降到47.93%。最后,從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看,國民收入不斷向壟斷行業(yè)集中,一些壟斷行業(yè)職工的平均收入竟然超過全國職工平均工資水平的10倍以上。(3)國民收入分配格局的上述變化都在初次分配過程中得到明顯的體現(xiàn)。四、其他收入。在個人初次分配收入經(jīng)過各部門之間的轉(zhuǎn)移支付,形成了相應(yīng)的可支配收入。具體說來,各部門間的轉(zhuǎn)移支付包括收入稅、社會保險稅、政府對居民和企業(yè)的社會補(bǔ)助、其他轉(zhuǎn)移支付四個環(huán)節(jié)。由表4可見,2008年與1992年相比,(1)居民部門在再分配過程中的地位有所提高。居民從政府部門所獲得的社會補(bǔ)助與社會救濟(jì)占GDP的比重提高了0.0097個百分點(diǎn)。居民部門的其他收入(這通常來自于政府的撫恤金或養(yǎng)老金補(bǔ)貼、常住者與非常住者之間的經(jīng)常轉(zhuǎn)移等)也提高了0.0042個百分點(diǎn)。這反映了我國社會保障體系正在逐漸健全和完善。(2)企業(yè)部門的其他收入(主要是政府對企業(yè)各種形式的補(bǔ)貼)也有小幅提高。(3)政府部門的所得稅收入和社保收入都有所提高,但其他收入有所下降,這反映出我國的稅收體系中所得稅的地位有所加強(qiáng)。同時,我們發(fā)現(xiàn)政府的社保收入增速(0.03)遠(yuǎn)快于居民從政府部門獲得的社會補(bǔ)助增速(0.0097),這意味著政府在社會保險體系中有凈收入。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),在1992~2008年期間,政府的社會補(bǔ)助金額從715.91億元增加到11976.85億元,年增均增長19.25%;而居民的社保繳款則從365.8億元增長到13696.1億元,年均增長速度為25.41%。也就是說,在1992~2002年期間政府補(bǔ)助大于居民向政府的繳款,但從2003年起,居民的社會保險繳款開始超過政府向居民的補(bǔ)助,形成居民向政府的凈支付。這種局面的形成可能與我國社會保障建立的時間比較短有關(guān)系,隨著加入社會保障體系人口比例的提高,政府的社會補(bǔ)助和居民社保繳款可能會逐漸達(dá)到基本平衡。五、初次分配中企業(yè)部門的收入比重有所下降如前所述,在1992~2008年期間,國民收入在初次分配過程中明顯向企業(yè)和政府部門傾斜,居民部門所獲得的勞動報酬、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營留存占GDP的比重都有所降低,其中降幅最大的是勞動收入份額(下降6.66%)。勞動收入通常占居民部門收入的80%以上,這使得居民部門在國民收入分配格局中的地位出現(xiàn)了全面下降。盡管通過再分配過程,居民部門的地位有所改善,但通過對比發(fā)現(xiàn),這種改善幅度逐漸下降。由表5可見,在1992~2008年期間,首先,企業(yè)部門收入占比無論是初次分配中還是再分配都有明顯上升。在初次分配中企業(yè)收入占比從17.38%上升到25.43%,升幅為8.05個百分點(diǎn),再分配后企業(yè)的可支配收入占比從11.73%上升到21.97%,升幅為10.24個百分點(diǎn)。由于繳納所得稅,企業(yè)的可支配收入所占GDP比重與初次分配相比有明顯下降,平均降幅為3.12個百分點(diǎn)左右(3.12%=20.00%-16.88%)。其次,政府部門收入占比無論在初次分配還是在再分配中收入都有提高。在初次分配中,政府收入占比從16.57%上升到17.64%,升幅為1.06個百分點(diǎn),在再分配中收入占比進(jìn)一步從20.02%上升到21.64%,升幅為1.63個百分點(diǎn)。并且經(jīng)過再分配過程,政府收入占比平均由17.4%上升到19.64%,平均提高2.27個百分點(diǎn)(2.27%=19.67%-17.40%)。最后,無論是初次分配還是再分配,居民部門的收入占比都是下降的。居民部門在初次分配收入中占比由66.10%下降到57.63%,降幅為8.47個百分點(diǎn);在再分配中,其可支配收入占比從68.54%下降到58.09%,降幅為10.45個百分點(diǎn)。盡管如此,通過再分配過程,居民收入占比依然有微弱提高,平均由62.04%提高到63.52%,提高1.48個百分點(diǎn)。但自從2001年以來,再分配的公平職能更加微弱了,居民收入占比在初次分配和再分配中幾乎相同,再分配過程幾乎沒有改善居民部門的相對地位?？傊?通過再分配過程,企業(yè)部門的收入比重明顯下降(主要是由于繳納所得稅),政府和居民部門收入比重有所上升。但隨著時間推移,居民部門的收入占比通過再分配環(huán)節(jié)的改善幅度越來越微弱。六、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高居民收入效率,再分配注重公平1992年以來我國的國民收入分配逐漸向企業(yè)和政府部門傾斜,居民部門的相對地位明顯下降,這種變化可能對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型帶來較大的負(fù)面影響:企業(yè)部門尤其是壟斷企業(yè)利潤快速增長,在