全國公共機構(gòu)節(jié)能

一.節(jié)能法二.公共機構(gòu)節(jié)能三.《十二五》萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案（發(fā)改環(huán)資【2011】2873號文）四.公共機構(gòu)能源消費量五.公共機構(gòu)常用能源及用能設(shè)備六.我國“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能減排工作內(nèi)容七.舉例：公務(wù)車節(jié)能主要內(nèi)容我國公共機構(gòu)節(jié)能管理1.節(jié)能法第三章第五節(jié)公共機構(gòu)節(jié)能第四十七條

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)歷行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。本法所稱公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。第四十八條

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門制定和組織實施本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃。第四十九條

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上年度的能源消費狀況報告。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。第五十條

公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強本單位用能系統(tǒng)管理，保證用能系統(tǒng)的運行符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計，并根據(jù)能源審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。五十一條 公共機構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄由省級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門會同同級有關(guān)部門制定并公布。違反本條規(guī)定者按節(jié)能法第八十一條規(guī)定給予警告和罰款處理。部門政府教育衛(wèi)生社團(tuán)科技文化體育其他總計數(shù)量(萬個)44.6267.6028.1421.9918.951.920.626.6190.44比重（%）23.4335.5014.7811.559.951.000.333.51002、公共機構(gòu)節(jié)能《節(jié)能法》和《政府采購法》規(guī)定公共機構(gòu)節(jié)能與政府機構(gòu)相近，它代表公共管理部門，即代表公共利益管理公共事物，并提供公共服務(wù)（包括公共設(shè)施、城市交通、道路照明等）單位。如：國防部門、政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公共服務(wù)單位，同時也包括教育，文藝和廣播電視，衛(wèi)生體育、社會福利和科研單位。2010年我國公共機構(gòu)共有190萬個（見表1）表1.

2012年我國公共機構(gòu)統(tǒng)計表3.《十二五》萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案（發(fā)改環(huán)資【2011】2873號文）目標(biāo)：我國《十二五》要實現(xiàn)單位GDP能耗下降16%單位GDP二氧化碳排放量降低17%（1）萬家企業(yè)范圍①2010年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)②2010年綜合能源消耗量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的客、貨運企業(yè)和沿海、內(nèi)地、河港口企業(yè)；或擁有600輛及以上車輛的客運、貨運企業(yè)，貨物吞吐量5千萬噸以上的沿海，內(nèi)地港口企業(yè)。③2010年綜合能源消費量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校、或營業(yè)面積8萬平方米以上的賓館飯店、5萬平方米及以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)1萬人及以上的學(xué)校。國務(wù)院2011年8月21日發(fā)布26號文規(guī)定：形成政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，全社會共同參與的推動力節(jié)能減排工作格局?！妒濉饭?jié)能減排目標(biāo)①2015年全國萬元GDP能耗下降到

0.869tce/萬元（按2005年價格計算）比2010年的1.034tce/萬元下降16%;比2005年1.276tce/萬元下降32%，實現(xiàn)節(jié)能6.7億tce.與消費領(lǐng)域用能管理。拖動商業(yè)和民用節(jié)能。加強了公共機構(gòu)節(jié)能減排。政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理，樹立節(jié)能意識做出節(jié)能減排的表率。②2015年全國化學(xué)需氧量和二氧化碳排放總量分別控制在2347.6萬t和2086.4萬t，比2010年的

2551.7萬t、2237.8萬t分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬t、2046.2萬t，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸下降10%（4）加強了工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)年份200520062007200820092010能源消費總量（E）/108tce1.671.741.801.851.891.92年增長率（α）/%—4.203.402.802.201.604.公共機構(gòu)能源消費量表.2我國公共機構(gòu)能源消費量與去年增長率能源煤炭電力汽油柴油、煤油天然氣、石油氣熱力合計比重（%）48.0234.308.541.092.955.101002010年我國公共機構(gòu)能源消費量達(dá)到1.92億tce，占全國能源消費總量6.19%，用水量達(dá)到132.54億t。表3 2010年我國公共機構(gòu)能源消費結(jié)構(gòu)表討論：表4*的數(shù)據(jù)表略不同，統(tǒng)計口徑不同會有不同的數(shù)據(jù)國家統(tǒng)計局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會，住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部數(shù)據(jù)（王慶一編著2012年中國能源數(shù)據(jù)第48頁、表83）供參考年份2000200520062007200820092010能源消費量（Mtce）57.6292.55102.76111.58111.71126.9136.8年增長率（%）--11.18.580.1211.367.82010年中國公共機構(gòu)能源消費量136.8Mtce其中：電力：245.2Twh汽油：11.7

Mt農(nóng)村居民生活用電居民車用汽油213.6Twh12.1Mt行政機關(guān)人均能耗和電耗分別為城鎮(zhèn)居民8-11倍。表4中國公共機構(gòu)能源消費量5、公共機構(gòu)常用能源及用能設(shè)備項目用能部門（項目）能源設(shè)備與裝置1空調(diào)（通風(fēng)）.制冷電力風(fēng)機、制冷器、空調(diào)、冷卻塔2采暖、供熱（洗潔、飲事）煤炭、天然氣，液化石油氣、電力鍋爐、換熱器、水泵、電熱器、熱水器3照明電力光源、照明器具4交通、運輸油品、電力車輛、船舶5辦公（會議）電力辦公用品（設(shè)備）6輸配電電力變電站（變壓器）7發(fā)電煤炭、天然氣、油品、再生資源鍋爐、汽輪機、水泵、柴油機、發(fā)電機、風(fēng)機，燃?xì)廨啓C8供水電力水泵、管道、水池（水箱）表5：公共機構(gòu)常用能源及用能設(shè)備6、我國“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能減排工作內(nèi)容（1）新建的建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完成辦公建筑改造6000萬m2。國家機關(guān)供熱按熱量收費創(chuàng)建2000家節(jié)能型示范單位推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用油定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理建設(shè)能耗監(jiān)測平臺與節(jié)能監(jiān)管體系7、舉例：公務(wù)車節(jié)能（1）2011年8月公安部交管局發(fā)布我國機動車保有量達(dá)到2.19億輛，其中摩托車1.19億輛（占54.12%）汽車1億輛（占45.88%），居世界第二位（美國2.95億輛）。我國十一五期間汽車的增長吃掉了國內(nèi)全部新增煉油能力

3000萬t石油，汽車尾氣使全國330個地方城市中1/5城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。全國667個城市中2/3在高峰期交通擁堵。北京市汽車擁有量超過500萬輛，其停車位缺口為235萬個。（5)預(yù)計2025-2030年我國汽車擁有量3億輛達(dá)到飽和狀態(tài)。目前我國汽車產(chǎn)能過剩。（6）公務(wù)車超標(biāo)，養(yǎng)一輛公車一年費用超過萬元，而且公車每萬公里運輸費用為社會車輛的5—6倍。2010年12月28日中共中央發(fā)布全國公務(wù)車總量達(dá)到200多萬輛，每年費用達(dá)1500-2000億元（7）三公消費數(shù)據(jù)部門中央機關(guān)（2011年度）北京市海淀區(qū)（2012年度）金額（億元）比重（%）金額（億元）比重（%）因公出國費19.77210.2213.9公務(wù)接待費14.7215.70.149.1公務(wù)車采購59.1563.31.2177.0與運行費合計93.641001.57100表6三公消費數(shù)據(jù)表第二節(jié)我國能源形勢與特點能源數(shù)據(jù)表中國能源與經(jīng)濟主要指標(biāo)19901995200020052008200920102011人口（萬人）114333121121126743130756132802133474133920134735城鎮(zhèn)人口比重26.429.036.243.045.746.649.751.3GDP增長率3.810.98.411.39.69.210.49.3GDP億元186686079499215184937314045340903401513472882人均GDP美元/人34460494918083414374844255359一次能源消費量/Mtce987.01311.81455.32360.02914.53066.53249.43478.0原油進(jìn)口依賴度/%-18.4-1.126.436.446.451.754.556.5人均住房面積m2城市（建筑面積）13.716.320.327.830.631.331.632.7農(nóng)村（居住面積）17.821.024.829.732.433.634.136.2民用汽車擁有量/萬輛其中：私人載客汽車551.424.11040.0114.21608.9365.13159.71383.95099.62880.56280.63808.37801.84989.59356.36237.5人均能耗/kgce8641083114818052195229724262583居民家庭人均生活用4283132217307343380417表1表2我國能源生產(chǎn)與消費總量單位：Mtce年份19901995200020052008200920102011生產(chǎn)量1039.2_1350.52162.22605.52746.22969.23178.0消費量987.01311.81455.32360.02914.53066.53249.43478.0差額104.8197.8309320.3280.2300表3中國分品種能源產(chǎn)量年份原煤/Mt原油/Mt天然氣/億m3發(fā)電量/TWh其中水電19901080138.3153.0621.2126.719911087141.0160.7677.5124.719921116142.1157.9753.9130.719931150145.2167.7839.5151.819941240146.1175.6928.1167.419951361150.1179.51007.0190.619961397157.3201.11081.3188.019971388160.7227.01135.6196.019981332161.0232.81167.0198.919991364160.0252.01239.3196.620001384163.0272.01355.6222.420011472164.0303.31480.8277.4來20源02：國家統(tǒng)15計50

局167.0326.61654.0288.0表4中國能源進(jìn)出口注：1、1990~1995年石油制品進(jìn)出口未計液化石油氣、石蠟、石油焦和石油瀝青。2、中國煤炭進(jìn)口未計褐煤。2011年計入褐煤的進(jìn)口量為222.3Mt。2011年中國煤炭進(jìn)口量超過日本的175.27Mt居世界首位。來源：國家海關(guān)總署。我國的能源形勢越來越嚴(yán)重的依賴進(jìn)口，最初是進(jìn)口石油制品，原油，現(xiàn)在又要進(jìn)口天然氣，甚至原來我國最主要的能源煤炭也要進(jìn)口了，而且是能源需求量不斷增長。表5中國能源居世界位次年份1990200020052008200920102011一次能源數(shù)量/Mtce位次煤炭數(shù)量/Mt位次原油數(shù)量/Mt位次天然氣數(shù)量/億m31039.21350.52162.22605.52746.22969.23178.0332111110801384235028022973323535201111111138.3163.0181.4195.1189.5202.4202.95565555153.0272.0493.2803.0852.7948.51030.6表6中國交通運輸能源消費量年份

20052008200920102011公路汽油/Mt

46.0858.1560.3565.4573.35柴油/Mt

54.60鐵路69.8072.2079.1591.40柴油/Mt

5.615.875.256.726.85電力/億kWh

198.1

271.1

275.4

307.0

354.4水路柴油/Mt5.026.237.407.758.197.08

9.86

12.80

14.70

15.35注：1、道路交通用油量包括車用替代燃料。2010年，車用替代燃料753萬t，2011年894萬t，其中燃壓縮天然料油/Mt

，氣540萬t

液化天然氣15萬t，燃料乙醇182萬t，生物柴油5萬t，甲醇50萬t，煤制油80萬t，電動汽車代油14萬t。來源民：航國家統(tǒng)計局；國家發(fā)展改革委；中國汽車技術(shù)研究中心；中國石油、石化市場綜述，《中國石油報》，2012-02-02；中國成品油市場2011年回顧及2012年展望，《百度文庫》；丁少恒，王健，龔滿英，中國成品油市場2010年運行特點及2011年供需預(yù)測，《國際石油經(jīng)濟》，2011，No.4，40~49；韋健，孔勁媛，劉新平，煤中油國/燃Mt料油市場2009.年52回顧及2010年展1望1.，75《國際石油經(jīng)濟13》.1，4

2010，No.3，2176~.301；中國電力企16.80業(yè)聯(lián)合會。表7中國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量年份1990

1995

2000

2005

2007

2008

2009

2010

2011年末發(fā)電設(shè)備容量/GW其中：水電火電核電風(fēng)電137.89

217.22

319.32

517.48

718.22

808.73

874.10

962.19

1062.5336.05 52.18

79.35

117.39

148.23

168.33

196.29

213.40

232.98101.84

162.94

237.54

391.37

556.07

621.82

651.08

706.63

768.34—

2.10

2.10

6.84

8.85

9.11

9.08

10.82

12.574.20

8.39

17.60

31.07

46.23發(fā)電量/TWh其中：水電火電核電注：風(fēng)風(fēng)電621.32

1006.95

1386.5

2474.7

3281.6

3495.8

3714.7

4207.2

4700.1126.35

186.77 243.1

401.0

485.3

637.0

615.6

722.2

694.0494.97

807.34

1107.9

2018.0

2723.3

2707.2

2982.8

3331.9

3843.9—

12.83

16.7

52.3

62.9

69.2

70.1

73.9

87.2電為投產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2011年安裝容量為62.36GW。5.7

13.1

27.6

50.1

74.1來源：國家統(tǒng)計局；中國電力企業(yè)聯(lián)合會。表8

中國已運行核電站（2011年末）核電站堆型容量/萬kW開工日期商業(yè)運行浙江秦山核電廠壓水堆32.5185-2-211994-