全球糧食危機(jī)及對(duì)策

全球糧食危機(jī)及對(duì)策糧食，這不僅僅是一種日常生活的必需品，更是關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略資源。如果一個(gè)國家不能保證自身的糧食安全，那么它的命運(yùn)就可能被別人掌握。想象一下，如果有人想要對(duì)中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)壓制，只需削減糧食供應(yīng)，我國就可能立即面臨糧食短缺的危機(jī)。那么，中國的糧食安全現(xiàn)狀如何呢？基辛格曾經(jīng)說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家。如果你控制了糧食，你就控制了所有人。如果你控制了貨幣，你就控制了世界。”在全球糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面，由于科技的發(fā)展，現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備量已經(jīng)比幾十年前有了顯著的提升。中國的主糧基本可以自給自足，而且我們還在海外打通了很多進(jìn)口渠道?？偟膩碚f，中國人民的口糧是安全的。然而，盡管我們的主糧可以自給自足，但每年仍然需要進(jìn)口大量的糧食。這是因?yàn)榧Z食不僅僅是食物，它還是一種戰(zhàn)略武器。我們必須時(shí)刻保持警惕，防止糧食安全問題對(duì)我們的國家安全構(gòu)成威脅。在大豆市場上，中國曾經(jīng)是一個(gè)出口國。然而，自從2001年中國對(duì)外開放大豆市場后，僅僅三年時(shí)間，四大糧商就控制了我們85%的實(shí)際加工能力。他們甚至頒布了規(guī)定，只能用轉(zhuǎn)基因大豆榨油，導(dǎo)致我們的農(nóng)民紛紛改種轉(zhuǎn)基因大豆種子。中國的大豆市場被外資控制，這是一個(gè)無法回避的事實(shí)。為了應(yīng)對(duì)這種情況，中國采取了一系列策略。首先，我們通過大量的大豆儲(chǔ)備來維穩(wěn)國內(nèi)的大豆市價(jià)。這就是在低價(jià)時(shí)收購，高價(jià)時(shí)拋儲(chǔ)。在中儲(chǔ)糧公司的大量收購下，中國的大豆儲(chǔ)備足夠支撐半年，甚至是一年的消耗量。這使得炒大豆的投機(jī)商逐漸消失，國內(nèi)的大豆價(jià)格才迎來了一段平穩(wěn)時(shí)期。然而，美國并沒有就此罷手，他們?cè)噲D在主糧方面對(duì)中國進(jìn)行打擊。畢竟，人們可以沒有油，可以沒有肉，但是沒有米、面這類主糧，人們就無法生存。2005年以來，國際糧價(jià)頻繁上漲，這是因?yàn)槿蚣Z食緊張引發(fā)的炒作。然而，中國早在上世紀(jì)六、七十年代就已經(jīng)開始儲(chǔ)糧行動(dòng)了，因此，我們成功地抵擋住了這次糧價(jià)上漲的沖擊。在糧食問題上，中國已經(jīng)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)能力。我們不僅在主糧的種植上實(shí)現(xiàn)了自給自足，而且還通過大量儲(chǔ)備和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)等措施，成功地抵擋住了外部的壓力。近十年來，我國植物新品種保護(hù)申請(qǐng)量連續(xù)四年位居世界第一，良種對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率在40%以上?？偟膩碚f，糧食安全問題是關(guān)乎國家安全的重要問題。在這個(gè)問題上，中國已經(jīng)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)能力。我們有信心，無論未來面臨什么樣的挑戰(zhàn)，中國都能夠保證自身的糧食安全。如果你覺得這篇文章對(duì)你有幫助，歡迎點(diǎn)贊和分享。如果你有任何問題或想法，歡迎在評(píng)論區(qū)留言，我們一起探討！

全球糧食危機(jī)的影響與應(yīng)對(duì)民為國基，谷為民命。糧食安全是事關(guān)人類生存發(fā)展的根本性問題。黨的二十大報(bào)告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基。當(dāng)前，全球糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國際糧食價(jià)格高位震蕩，全球饑餓人口持續(xù)上升，國際社會(huì)高度關(guān)注和擔(dān)憂糧食安全。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。Part.1地緣政治沖突是危機(jī)最主要原因主持人：請(qǐng)描述和分析本次全球糧食危機(jī)的狀況及成因。司偉（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長）：進(jìn)入21世紀(jì)以來，因糧食價(jià)格暴漲引發(fā)的糧食危機(jī)頻發(fā)，目前已經(jīng)是繼2007年至2008年、2010年至2011年之后的第三次全球糧食危機(jī)。2018年世界糧食價(jià)格開始上漲，糧食安全狀況逐漸惡化，俄烏沖突則進(jìn)一步加劇了糧食不安全狀況。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，2022年3月份全球食品價(jià)格指數(shù)平均為159.3點(diǎn)，大幅躍升至該指數(shù)自1990年設(shè)立以來的最高水平。2022年12月份全球食品價(jià)格指數(shù)平均為132.4，比11月份下降2.9%，這是繼2022年3月份之后的連續(xù)第9個(gè)月下降，盡管如此，2022年全球食品價(jià)格指數(shù)仍為143.7，比2021年上漲14.3%。與此同時(shí)，一些不發(fā)達(dá)國家國內(nèi)食品價(jià)格水平依然處于歷史新高，例如，2022年第三季度，斯里蘭卡食品價(jià)格同比上漲100%，巴基斯坦、老撾和埃塞俄比亞食品價(jià)格也在飛漲。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，全球面臨糧食不安全并需要緊急糧食援助和生計(jì)支持的人數(shù)以驚人的速度增長。2021年全球受饑餓影響人數(shù)約8.28億人，占世界人口的9.8%；面臨或正在遭受嚴(yán)重糧食不安全的人數(shù)從2019年的1.3億人增加到3.45億人。糧食危機(jī)帶來的影響無處不在。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政治不穩(wěn)定、治理水平有限的部分發(fā)展中國家在糧食危機(jī)中顯得尤為脆弱。影響最嚴(yán)重的是高度依賴糧食貿(mào)易的發(fā)展中國家，這些發(fā)展中國家的弱勢(shì)群體在受到由疫情導(dǎo)致的貧困和營養(yǎng)不良打擊之后，再次受到食品價(jià)格上漲沖擊。此輪全球糧食危機(jī)并非由糧食供給不足引發(fā)的供求失衡導(dǎo)致。第二次世界大戰(zhàn)之后的長期和平環(huán)境和相伴而來的經(jīng)濟(jì)全球化，以及技術(shù)進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，使當(dāng)前全球糧食供給能滿足不斷增長的糧食需求。但不同國家農(nóng)業(yè)資源稟賦各異，糧食生產(chǎn)與消費(fèi)分布不均。因此，國際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代平衡不同國家間糧食供需缺口的主要手段。然而，近年來逆全球化浪潮興起，2019年年底暴發(fā)的新冠疫情擾亂了全球供應(yīng)鏈，加上世界兩大糧倉俄羅斯和烏克蘭的沖突，給世界帶來太多不確定性。很多國家強(qiáng)化自身在糧食生產(chǎn)和庫存上的韌性，以減少對(duì)國際糧食貿(mào)易體系的依賴，甚至不少國家采取激進(jìn)的糧食出口管制措施，以期國內(nèi)糧食市場少受國際糧價(jià)波動(dòng)影響，這些措施往往會(huì)進(jìn)一步加劇恐慌，導(dǎo)致國際糧食價(jià)格上漲。糧食危機(jī)是自然和社會(huì)多種因素引發(fā)的綜合性結(jié)果，多種因素疊加，擾亂了全球糧食供應(yīng)鏈以及保障供應(yīng)鏈暢通的國際合作機(jī)制。地緣政治沖突是新一輪全球糧食危機(jī)最主要的原因。俄羅斯和烏克蘭兩國谷物出口量約占全球糧食市場的12%，兩國間的沖突擾亂了全球供應(yīng)鏈，直接打擊了糧食生產(chǎn)和出口。俄羅斯和烏克蘭均是世界小麥貿(mào)易大國，兩國約占全球小麥貿(mào)易量的29%。俄烏沖突導(dǎo)致的出口中斷使阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進(jìn)口的國家饑餓狀況進(jìn)一步惡化。受小麥價(jià)格持續(xù)走高影響，全球最大小麥進(jìn)口國埃及深陷全球糧食危機(jī)的漩渦。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示，全球60%的饑餓人口都生活在受俄烏沖突影響的地區(qū)；烏克蘭自身也有不少民眾流離失所，失去了生計(jì)。能源價(jià)格波動(dòng)能通過農(nóng)產(chǎn)品與原油市場關(guān)聯(lián)渠道以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場價(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場。俄羅斯是世界最大的能源出口國之一，2020年其原油與天然氣供應(yīng)量分別占全球總量的10%與16.6%；俄羅斯和白俄羅斯共占全球鉀肥40%的市場份額。俄烏沖突帶來的能源價(jià)格上漲極大影響了肥料價(jià)格，不但增加了糧食生產(chǎn)成本，還可能導(dǎo)致農(nóng)戶得不到肥料或因價(jià)格上漲而減少肥料使用，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。2022年11月份，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《糧食展望》報(bào)告顯示，2022年全球農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)口費(fèi)用或超4200億美元，同比增長近50%，是2020年的2倍以上。投入品費(fèi)用上升使得本就高企的糧食價(jià)格雪上加霜。氣候變化加劇了糧食危機(jī)。降雨、颶風(fēng)、洪水和干旱等都會(huì)影響農(nóng)作物收成和畜產(chǎn)品生產(chǎn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的報(bào)告顯示，全球約有1/3土壤退化，這導(dǎo)致土壤肥力流失、谷物和果蔬營養(yǎng)質(zhì)量下降。2022年，非洲之角遭遇了40年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，農(nóng)作物大量減產(chǎn)；2022年7月，持續(xù)暴雨和洪水席卷也門，約7.3萬人需要食物援助。疫情導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)增加，由失業(yè)率升高帶來的收入減少導(dǎo)致部分人口無法獲取食物。在非洲中部和南部，疫情導(dǎo)致大面積失業(yè)，在南非，貨幣貶值、貿(mào)易中斷和進(jìn)口谷物價(jià)格高企導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)出現(xiàn)食品價(jià)格上漲。Part.2全球糧食生產(chǎn)消費(fèi)處緊平衡狀態(tài)主持人：當(dāng)前全球糧食市場狀況如何？全球糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)有哪些特點(diǎn)？韓楊（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任）：全球糧食供需總體上寬松，但產(chǎn)消緊平衡、品種結(jié)構(gòu)分化、產(chǎn)消區(qū)域分布不均衡特征明顯。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2022年12月份發(fā)布的《谷物供求簡報(bào)》，2022年全球谷物消費(fèi)量約27.8億噸，而全球谷物供給總量達(dá)36.1億噸，盡管相對(duì)上年供給總量減少了3700萬噸，但從總量上看仍然寬松。從谷物生產(chǎn)情況看，2022年糧食產(chǎn)量達(dá)27.6億噸，同比減少570萬噸，對(duì)比全球谷物消費(fèi)量約27.8億噸，呈現(xiàn)產(chǎn)不足消情況。從谷物庫存情況看，盡管庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于FAO糧食安全警戒線（17%至18%），保持在29.3%左右，谷物庫存量高達(dá)8.4億噸，但較上年加大了庫存消耗，減少1850萬噸左右，同比下降1.6%。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥、粗糧、稻谷供給量同比略有減少，粗糧和稻谷消費(fèi)量同比略有減少，小麥消費(fèi)量同比微增。從區(qū)域分布看，受人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、資源稟賦、科技水平、糧食治理能力等因素影響，糧食產(chǎn)消分布極不均衡，全球糧食生產(chǎn)集中于氣候適宜、耕地資源稟賦占優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高的少數(shù)農(nóng)業(yè)國；糧食不安全地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)效率較為低下、國家治理能力較薄弱的多數(shù)國家。全球四大糧食產(chǎn)區(qū)集中在北美洲的美國和加拿大、南美洲的巴西和阿根廷、黑海周邊的烏克蘭和俄羅斯，以及亞洲的印度和中國等區(qū)域，2021年大米、小麥、玉米和大豆前五大生產(chǎn)國產(chǎn)量合計(jì)分別占全球總產(chǎn)量的73.3%、64.8%、73.7%和82.4%。全球糧食不安全地區(qū)主要集中在非洲、拉丁美洲、南亞地區(qū)以及不穩(wěn)定和發(fā)生沖突的加勒比海地區(qū)，根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，到2021年全球仍然有47個(gè)低收入缺糧國。全球糧食進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)失衡。國際貿(mào)易在維護(hù)全球糧食安全中發(fā)揮著越來越重要的作用，多數(shù)缺糧國對(duì)國際市場進(jìn)口依賴強(qiáng)，少數(shù)出口大國對(duì)國際市場影響大，糧食出口大國貿(mào)易措施異動(dòng)對(duì)全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)增大。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，從全球谷物貿(mào)易量與消費(fèi)量占比看，2020年已提高到17.4%，2022年略有下降為17%左右；分品種看，大米、粗糧、小麥和大豆貿(mào)易量與消費(fèi)量占比分別約10.2%、15.1%、25%和44.2%，進(jìn)口貿(mào)易對(duì)保障全球糧食安全、避免局部地區(qū)糧食危機(jī)及發(fā)生外溢效應(yīng)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是對(duì)貿(mào)易消費(fèi)占比較高的大豆和小麥尤為如此。全球糧食及化肥進(jìn)出口市場分布長期不均衡，糧食及化肥出口高度集中，而進(jìn)口相對(duì)分散。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2021年大米、小麥、玉米和大豆前五大出口國合計(jì)分別占全球出口量比重高達(dá)78.9%、66.3%、88.5%和90.6%，全球化肥前三大出口國出口量占比達(dá)70%左右。從糧食進(jìn)口國看，大米和小麥等口糧進(jìn)口主要集中在人口數(shù)量眾多、耕地資源匱乏的亞洲國家以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠發(fā)達(dá)的非洲國家，玉米和大豆等飼料糧進(jìn)口集中在牲畜養(yǎng)殖需求較大的東亞和歐洲地區(qū)。全球糧食供應(yīng)鏈仍存在不穩(wěn)定性。全球糧食物流通道暢通的關(guān)鍵卡點(diǎn)受地緣政治等因素影響，仍將影響全球糧食安全。2022年，受疫情疊加俄烏沖突等影響，全球糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、港口、碼頭等物流與貿(mào)易供應(yīng)鏈都不同程度受到影響，尤其黑海周邊國家和地區(qū)糧食外運(yùn)受到波及。盡管黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議已生效執(zhí)行，一定程度恢復(fù)黑海糧食外運(yùn)，化肥等產(chǎn)品國際市場供應(yīng)緊張局面略有緩解，但俄烏局勢(shì)的不確定性將潛在影響兩國糧食生產(chǎn)及黑海周邊港口糧食貿(mào)易、物流和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。此外，還需關(guān)注全球糧食主要出口國美國、巴西等內(nèi)陸運(yùn)河、陸路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)出口國際物流通道的影響，以及從出口國外運(yùn)至廣大分散進(jìn)口國途經(jīng)的全球重要海峽和運(yùn)河供應(yīng)通道暢通，例如，巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、曼德海峽、直布羅陀海峽通道、直布羅陀海峽、土耳其海峽和霍爾木茲海峽等全球糧食物流關(guān)鍵卡點(diǎn)受地緣政治、天氣變化的影響。Part.3國際社會(huì)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)效果有限主持人：國際社會(huì)采取了哪些行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)的影響？樊勝根（國際食物政策研究所前所長、國際農(nóng)業(yè)科研組織董事）：全球疫情期間，各種重大風(fēng)險(xiǎn)和威脅疊加，地區(qū)沖突、貿(mào)易遭遇瓶頸和中斷、氣候變化和極端天氣、自然資源退化枯竭以及生物多樣性喪失等產(chǎn)生的綜合影響，正在嚴(yán)重破壞全球糧食系統(tǒng)。據(jù)估計(jì)，全球約8.28億人受到饑餓困擾，疫情暴發(fā)以來增加了1.5億人。糧食價(jià)格急劇上漲對(duì)于缺乏替代手段的群體，特別是對(duì)糧食凈購買者和低收入群體影響嚴(yán)重，加劇了全球范圍的饑餓、貧困和營養(yǎng)不良。面對(duì)全球糧食危機(jī)，2022年3月14日，聯(lián)合國宣布成立糧食、能源和金融全球危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，以協(xié)調(diào)全球應(yīng)對(duì)俄烏沖突的廣泛影響。一方面，采取了一系列行動(dòng)以減輕俄烏沖突對(duì)糧食貿(mào)易造成的干擾。2022年7月份，聯(lián)合國主導(dǎo)土耳其、俄羅斯、烏克蘭簽署了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。截至當(dāng)年12月份，烏克蘭根據(jù)該協(xié)議出口各類谷物、油籽和其他食物約1700萬噸，其中三種主要谷物（小麥、稻谷、玉米）占總出口量的77%，三種谷物月度出口量達(dá)到協(xié)議簽訂前的2.4倍，但仍僅為2021年同期水平的一半左右。值得一提的是，根據(jù)該協(xié)議出口谷物中約23%直接運(yùn)往中低收入國家。該協(xié)議部分恢復(fù)了烏克蘭的糧食出口，為緩解糧食危機(jī)發(fā)揮了作用。另一方面，積極援助受糧食危機(jī)沖擊嚴(yán)重的國家。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署和世界貿(mào)易組織正共同開展援助工作，并于2022年7月份和9月份分別發(fā)布了聯(lián)合聲明。世界糧食計(jì)劃署制定了史上最大規(guī)模的糧食援助計(jì)劃，估計(jì)可向1.52億人提供援助；國際貨幣基金組織在其緊急貸款工具中設(shè)立了為期一年的糧食沖擊窗口，為成員國與糧食危機(jī)有關(guān)的緊急國際收支需求提供融資援助；世界銀行將設(shè)立120億美元的新項(xiàng)目，連同既有項(xiàng)目總計(jì)投入300億美元，用于在2023年8月份前支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、救助重點(diǎn)群體和投資可持續(xù)糧食與營養(yǎng)安全。包括我國在內(nèi)的多國承諾提供總計(jì)超過40億美元的援助或?qū)κ澜缂Z食計(jì)劃署捐款。除了國際社會(huì)層面的行動(dòng)，世界各國也紛紛采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。國際貨幣基金組織的一項(xiàng)涵蓋174個(gè)國家的調(diào)查顯示，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼政策在本次糧食危機(jī)中應(yīng)用最為廣泛。其中，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付在較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中更為常見，而低收入發(fā)展中國家則更依賴補(bǔ)貼政策。在全球化肥價(jià)格飆升的背景下，化肥補(bǔ)貼的應(yīng)用頗為廣泛，包括肯尼亞、埃塞俄比亞、印度和中國在內(nèi)的許多國家設(shè)立了與化肥有關(guān)的額外補(bǔ)貼。同時(shí)，還采取稅收政策和穩(wěn)定物價(jià)等方面行動(dòng)。此外，自2022年，世界各國累計(jì)宣布或?qū)嵤┝?8項(xiàng)貿(mào)易限制政策，34個(gè)國家對(duì)糧食和化肥的出口實(shí)施了限制。但是，貿(mào)易限制政策的蔓延降低了全球食品供給，進(jìn)一步推高了食物價(jià)格，其他國家對(duì)貿(mào)易限制的跟進(jìn)回應(yīng)加劇了局勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全球糧食安全造成負(fù)面影響。世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會(huì)強(qiáng)調(diào)通過捐贈(zèng)和其他補(bǔ)貼解決當(dāng)前化肥短缺，可能導(dǎo)致市場扭曲和供應(yīng)鏈?zhǔn)ъ`。就應(yīng)對(duì)行動(dòng)的整體效果而言，2022年12月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球食品價(jià)格指數(shù)較俄烏沖突爆發(fā)后的峰值下降了17%，低于2021年同期水平；世界銀行化肥價(jià)格指數(shù)較俄烏沖突爆發(fā)后的峰值下降了26%，亦低于2021年同期水平，多重因素疊加導(dǎo)致的極端價(jià)格有所緩解。然而，當(dāng)前糧食價(jià)格仍大幅高于疫情前水平，大部分國家消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中食物部分的同比增速仍維持高位，同時(shí)2022年9月份以來糧食價(jià)格回落趨勢(shì)漸緩，表明當(dāng)前措施解決糧食危機(jī)的效果有限，全球糧食安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，并降低其對(duì)全球和各國糧食安全的影響，國際社會(huì)應(yīng)制定和實(shí)施更為系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)和防范措施。從短期看，國際社會(huì)和各國需進(jìn)一步完善全球糧食治理機(jī)制、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力。糧食貿(mào)易在應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，應(yīng)取消糧食出口禁令和限制，或?qū)Υ祟惔胧┎扇「?jǐn)慎的管理，穩(wěn)定全球糧食價(jià)格和確保糧食安全。應(yīng)建立和維護(hù)糧食供應(yīng)綠色通道，城市封鎖、道路封鎖和保持社交距離不應(yīng)阻止糧食的運(yùn)輸和銷售，同時(shí)必須保護(hù)糧食供應(yīng)鏈盡量免受沖擊，政府應(yīng)監(jiān)測和穩(wěn)定國家及區(qū)域的糧食批發(fā)和零售價(jià)格，有效、及時(shí)的公眾溝通和引導(dǎo)也是穩(wěn)定市場預(yù)期的必要手段。此外，應(yīng)制定政策以防止糧食用于生產(chǎn)生物燃料導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲，向小農(nóng)戶和小商戶提供臨時(shí)特別支持，并為婦女、兒童和老人等弱勢(shì)群體提供生活和物資保障。從長期看，各國需進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和供給能力。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。將補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向氣候智能型、生態(tài)友好型、示范效應(yīng)顯著的公共投資，并推廣多贏技術(shù)，如提高產(chǎn)量、改善營養(yǎng)和提升環(huán)境可持續(xù)性技術(shù)。為應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格飆升并減輕其對(duì)糧食安全的負(fù)面影響，需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)向著更可持續(xù)、更有韌性轉(zhuǎn)型，包括：阻止農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)向野生動(dòng)植物自然棲息地的擴(kuò)張；鼓勵(lì)跨學(xué)科合作，以實(shí)現(xiàn)人、動(dòng)物和環(huán)境和諧健康發(fā)展；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)之間建立緩沖等。Part.4牢牢把住糧食進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和穩(wěn)定性主持人：全球糧食危機(jī)給我國帶來怎樣的影響？未來應(yīng)采取哪些措施保障糧食供應(yīng)鏈安全？鐘鈺（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）：國以農(nóng)為本，民以食為天，糧食安全問題關(guān)系國計(jì)民生之根本。當(dāng)前我國糧食安全保障處于歷史最佳時(shí)期，一方面歸功于國內(nèi)糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅提升，另一方面得益于充分利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供需。從國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力看，2022年全國糧食總產(chǎn)量13731億斤，比2021年增加74億斤，同比增長0.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食安全保障能力基本形成。不過也要清醒認(rèn)識(shí)到，在資源環(huán)境和生產(chǎn)成本等約束下僅依靠國內(nèi)生產(chǎn)難以滿足居民多樣化、多層次、高增長的食物消費(fèi)需求，而且當(dāng)前國內(nèi)糧食消費(fèi)需求尚未達(dá)到峰值，隨著糧食需求剛性增長，未來一段時(shí)間糧食安全將面臨供需緊平衡態(tài)勢(shì)，積極利用國際糧食市場彌補(bǔ)國內(nèi)糧食供需缺口、豐富糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)是維護(hù)國家糧食安全不可或缺的重要組成部分。從海關(guān)總署數(shù)據(jù)看，2022年我國進(jìn)口糧食1.47億噸，盡管較2021年減少10.7%，但進(jìn)口占國內(nèi)糧食總產(chǎn)量依然超過20%。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國糧食進(jìn)口量大、對(duì)外依存度高，與全球糧食安全形勢(shì)聯(lián)系越來越緊密。全年進(jìn)口量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量比重較大，以及集中于少數(shù)品種、少數(shù)國家、少數(shù)階段和少數(shù)方式的進(jìn)口結(jié)構(gòu)，意味著我國需要時(shí)刻關(guān)注國際糧食供給與貿(mào)易情況。國際沖突、極端天氣、糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等導(dǎo)致全球糧食供需緊張，國際糧食市場整體形勢(shì)不容樂觀，我國需要時(shí)刻警惕全球糧食危機(jī)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第一，全球糧食危機(jī)將推高糧食進(jìn)口價(jià)格。2022年全球糧食進(jìn)口價(jià)格仍保持高位運(yùn)行狀態(tài)，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的《糧食展望》報(bào)告，2022年全球糧食進(jìn)口費(fèi)用將上升至1.94萬億美元，其中“價(jià)格因素”導(dǎo)致的進(jìn)口費(fèi)用增加約1570億美元。國內(nèi)進(jìn)口糧食價(jià)格與國際糧食價(jià)格相關(guān)性高，2022年3月份烏克蘭、俄羅斯等國家陸續(xù)出臺(tái)糧食出口限制政策，導(dǎo)致國內(nèi)進(jìn)口糧食成本增大，特別是大豆、玉米等對(duì)外依賴度高的品種漲價(jià)壓力較大。第二，全球糧食危機(jī)將帶動(dòng)農(nóng)資成本上升。2022年全球農(nóng)資價(jià)格維持高位，F(xiàn)AO預(yù)測全球農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)口費(fèi)用超4200億美元，同比增長近50%，可能達(dá)到2020年兩倍以上。另外，F(xiàn)AO認(rèn)為全球化肥價(jià)格高企可能會(huì)持續(xù)到2023年。我國是化肥消費(fèi)大國，2022年氮磷鉀三大化肥價(jià)格受天然氣價(jià)格和俄烏沖突影響創(chuàng)下新高，當(dāng)年1月至6月總體處于上漲態(tài)勢(shì)，在穩(wěn)價(jià)保供措施干預(yù)下，7月份后才陸續(xù)回落，化肥價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本增加和糧農(nóng)收益空間縮小，進(jìn)而影響農(nóng)民種糧積極性。第三，全球糧食危機(jī)將放大糧食進(jìn)口不確定性。我國糧食進(jìn)口品種和地區(qū)較為集中，特別是大豆和玉米進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中合