企業(yè)用工保障專題調(diào)研報告

PAGEPAGE1企業(yè)用工保障專題調(diào)研報告近幾年來，隨著我縣新型工業(yè)化進程的不斷加快，落戶我縣企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，用工需求大增。特別是今年以來，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，企業(yè)生產(chǎn)正常、訂單充足，企業(yè)用工保障問題日益凸顯，預計今年三季度企業(yè)缺工人數(shù)XXX人，已成為制約我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進新型工業(yè)化的難點問題。一、企業(yè)用工保障工作的現(xiàn)狀今年來，在破解企業(yè)“用工難”問題中，我縣堅持保企業(yè)和促就業(yè)并舉、招工與穩(wěn)工并重，全力以赴，積極服務，強力推進開發(fā)區(qū)企業(yè)用工保障工作，取得了一定的成效。1、深入開展“春風行動”，促進勞動力市場供需對接。2014年春節(jié)前后，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）、廣場共舉辦“春風行動”2、熱忱做好招工服務，為企業(yè)搭建用工需求平臺。4月14日至16日，縣用工辦組織開發(fā)區(qū)7家重點企業(yè)赴XX縣XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展企業(yè)用工招聘活動，新招員工XXX人，發(fā)放宣傳資料XXX多份。3、積極推進校企合作，緩解開發(fā)區(qū)企業(yè)用工壓力?？h用工辦已下發(fā)開展為開發(fā)區(qū)企業(yè)招聘暑期工活動的通知，將招聘暑期工的任務數(shù)下達至18個考評單位。同時，大力開展暑期工招聘宣傳活動。6月1日至2日縣用工辦帶領開發(fā)區(qū)暑期工需求量較大的5家企業(yè)人事主管（經(jīng)理）到XXX等5家大中專院校及2家中介機構進行暑期工招聘宣傳。目前，我縣企業(yè)用工問題有了緩解，企業(yè)用工保障率由年初的73%上升到81.2%，企業(yè)用工保障率100%的企業(yè)由年初的12家上升到17家，企業(yè)缺工率有了下降。缺工較大的企業(yè)主要集中在工資水平相對較低、管理不夠科學、員工流動量較大的企業(yè)。從缺工企業(yè)所處行業(yè)來看，主要集中在玩具、紡織服裝、電子五金注塑等。表一：7月份58家外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)用工情況統(tǒng)計表企業(yè)在冊員工數(shù)（人）全年總缺工人數(shù)（人）在冊員工年齡結構（人）外地員工數(shù)（人）新招人數(shù)(人)離廠人數(shù)(人)企業(yè)用工保障率平均值16至3031至4041至4545歲以上外縣外省2469869888477864651962379196018404712336181.2%二、企業(yè)用工保障工作中存在的問題1、企業(yè)條件不夠優(yōu)越。一是薪資待遇偏差。是我縣企業(yè)“用工難”問題的根本原因。這在一定程度上表明長期以來依靠廉價勞動力的經(jīng)濟發(fā)展模式已無法維系。二是工作生活條件欠佳。一些企業(yè)的吃、住、行和娛樂等方面條件偏差，難以吸引或留住外來工；有些企業(yè)只有集體宿舍，無法招收夫妻工和家庭工。三是穩(wěn)工意識不強。部分企業(yè)主人本意識不強，實施家長式管理，對員工關心少、溝通少，只注重招人，不注意留人，導致就業(yè)部門為企業(yè)定向招來的工人很快流失。四是招工挑剔、方式單一。調(diào)查顯示，在冊員工中女員工占69.8%，男員工僅占30.2%，而我縣男勞動力資源占全縣勞動力資源的58%。招工方法上部分企業(yè)習慣于等政府“說媒”，想著“媳婦”找上門，而不是自己走出去“比武招親”。五是部分企業(yè)對員工的合法權益保護不夠重視。拖欠工人工資投訴率仍然較高，特別是建筑領域和租賃廠房的來料加工企業(yè)，隨意侵害工人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。16-30歲31-40歲41-45歲45歲以上8477人8646人5196人2379人表四：縣域男女勞動力對照表勞動力總量男性女性12.82萬人7.44萬人5.38萬人2、務工環(huán)境不夠優(yōu)化。雖然我縣積極致力于改善務工環(huán)境，但與廣東等省市相比，務工環(huán)境還存在較大差距?？h經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、各工業(yè)小區(qū)普遍存在出行難、購物難、租房難等問題，加之消費水平較高，一定程度上制約了外來工招收工作，也造成一些外來工的流失。比如大羅小區(qū)無超市、無公交車，乘出租車到縣城來回要花費10元錢。特別是對務工人員的社會保障、權益保護等方面還有待加強。另一方面，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境也需要進一步優(yōu)化，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面不夠廣泛，在接受調(diào)查的58家外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)中，參加養(yǎng)老保險的有33家，占56.8%；參加工傷保險的有25家，占43.10%;參加醫(yī)療保險的有18家，占31.03%;參加失業(yè)保險的有14家，占24.13%；參加生育保險的僅有5家，占8.62%。此外，員工文化娛樂活動不夠豐富。3、擇業(yè)觀念不夠理性。XX在本省具有一定的知名度，但在外省影響力、競爭力不強。地理位置上又緊靠廣東，外出人員在思想上容易產(chǎn)生“去XX不如去廣東”的認識。而一些抱著試試看心態(tài)來到XX的外來工稍遇不順，就“跳槽”去廣東。剔除工資、環(huán)境等因素，爭相到廣東、上海、江浙等地務工也是年輕求職者追求的時尚。甚至認為到廣東、上海、江浙等地發(fā)達地區(qū)工作，臉上更有光彩。4、外部形勢更加嚴峻。受歐洲債務危機持續(xù)惡化和美國經(jīng)濟增長乏力的影響，玩具等行業(yè)訂單減少，用工難的問題趨于緩和，所缺工種為車工、噴油、注塑等技術性強或勞動強度較大、高污染性工種。在國內(nèi)，經(jīng)濟持續(xù)快速增長、人口結構開始老化、擇業(yè)的意愿上升以及地區(qū)差距縮小等因素，使招工難成為常態(tài)。特別是中西部開始與東部展開搶農(nóng)民工的激烈競爭。人力資源豐富的河南、貴州等省由于均衡發(fā)展戰(zhàn)略和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“工廠開到家門口”，農(nóng)民工已經(jīng)沒有動力和必要遠走他鄉(xiāng)求職，就近打工成為了這里一部分農(nóng)民工的優(yōu)先選擇。周邊省市縣工業(yè)異軍突起，為我縣及周邊省市縣勞動力就業(yè)提供了更多的就業(yè)選擇；第三產(chǎn)業(yè)特別是餐飲、酒店、美容美發(fā)、娛樂健身休閑等行業(yè)發(fā)展較快，年輕女性勞動力就業(yè)渠道增多。這些都給我縣的招工工作帶來新的挑戰(zhàn)。5、外出招工效果不明顯。我縣招工責任單位到周邊縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場招工效果不明顯的主因是：一是當?shù)赝獬鰟展と藛T春節(jié)過后均已返廠未回；二是企業(yè)提供的崗位與求職人員的就業(yè)意向?qū)硬簧?；三是薪酬待遇沒有吸引力。三、解決企業(yè)“用工難”問題的對策建議（一）更新理念，樹立全民招工意識牢固樹立“招工就是招商”的理念，加快形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動、社會參與”的企業(yè)用工保障工作新機制。1、樹立政府促進理念。制定出臺一系列鼓勵外來人員到我縣就業(yè)的具體政策，以優(yōu)惠政策吸引更多的外地工人來我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)；制定出臺一些鼓勵專業(yè)招工、委托招工、以工招工方面的獎勵補助政策，充分調(diào)動各招工主體的工作積極主動性，以最優(yōu)惠的政策促進企業(yè)用工保障工作。2、強化企業(yè)主體意識。引導企業(yè)把人才資源看成企業(yè)的第一資源，把員工看成企業(yè)的最重要資產(chǎn)，強化企業(yè)用工主體意識和危機意識，要求企業(yè)主動招工、積極穩(wěn)工；穩(wěn)步提高工人待遇，樹立以人為本的企業(yè)文化，推行人性化企業(yè)管理，使員工在心理上對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感和認同感；促進我縣企業(yè)攪動思想，轉(zhuǎn)變招工觀念對各責任單位在企業(yè)用工保障工作上投入的人力、物力、財力和外出招工的時間、方法、措施提出明確要求，進一步擴大部門招工的成效。企業(yè)用工保障領導小組成員單位履行職責情況的督查，建立定期調(diào)度、情況通報制度，及時了解掌握各考評單位招工任務完成情況。（二）注重宣傳，濃厚用工保障氛圍1、“經(jīng)常性”宣傳。在縣內(nèi)外各類媒體播放專題宣傳片、文字廣告，廣泛深入宣傳XX就業(yè)環(huán)境；引導企業(yè)積極在媒體上發(fā)布用工信息和宣傳用工環(huán)境；在工業(yè)園區(qū)、龍翔廣場、車站等區(qū)域醒目位置設置《XX縣企業(yè)分布示意圖》，介紹用工保障重點企業(yè)的基本情況和用工需求。2、“委托式”宣傳。委托四川、貴州、廣西、云南等縣外合作機構的各級就業(yè)網(wǎng)絡幫助宣傳，不斷提升XX的外在影響力和吸引力。3、“走出去”宣傳。組織外出招工隊，通過發(fā)放宣傳資料、播放宣傳資料光盤、召開宣傳推介大會等形式宣傳；組織缺工多的企業(yè)主到用工好的企業(yè)接受現(xiàn)場教育，學習用人之道、留人之策。4、“請進來”宣傳。主動邀請有合作意向、有勞務輸出潛力的地區(qū)組團來XX考察，讓他們親身體驗XX的就業(yè)氛圍，取得他們的認可，讓他們回去宣傳、推介XX。5、“示范式”宣傳。利用各種宣傳媒體，大力宣傳企業(yè)主真情對待員工、各方面待遇好、以工招工、穩(wěn)工等方面典型，讓企業(yè)學有榜樣，發(fā)揮示范效應；同時開展全縣性技能比武、崗位競賽、優(yōu)秀外來工評選等活動，并對評出的先進人物給予隆重表彰。通過各種宣傳形式，讓外來工了解XX、喜歡XX、融入XX。（三）提高待遇，改善員工就業(yè)條件從工資、戶籍、社保等方面著手，提高企業(yè)工人的政治、經(jīng)濟、社會等各方面的待遇，優(yōu)化我縣企業(yè)員工的就業(yè)條件。1、提高工資福利待遇。2、規(guī)范用工行為。開發(fā)區(qū)企業(yè)要按照《勞動法》和《勞動合同法》規(guī)范用工行為，一方面，與勞動者簽訂勞動合同，為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險。提供勞動保護，按時發(fā)放工資；另一方面，與培訓機構、職業(yè)學校簽訂校企合作合同，滿足自身用工需求。3、放寬戶籍準入制度。進一步深化戶籍制度改革，凡在我縣購買住房或有落戶意愿的外來務工人員，只要提供相關購房證明，均可辦理落戶手續(xù)，相關費用按最低收費標準收取，辦理戶口后即可享受我縣城鄉(xiāng)居民同等待遇。4、滿足子女就學需求。逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)教學網(wǎng)點布局，實行教育發(fā)展規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展、城市建設規(guī)劃同時編制、同時實施?？茖W設置外來工子女就學條件，凡在我縣企業(yè)務工一年以上或已購住房的，其子女均可享受城鎮(zhèn)學生同等就學條件，就近入學，不另收取其他費用。5、出臺消費優(yōu)惠政策。實行大宗消費優(yōu)惠政策，對外來工的大宗消費給予補助，降低購買新市民公寓首付比例，提高按揭比例，適當減免有關房產(chǎn)證件辦理稅費；安排一定數(shù)量的經(jīng)濟適用房，專門面向外來工搖號出售；購買摩托、汽車等交通工具，在上牌照時適當減免有關費用；購買電視、冰箱、洗衣機等家電，享受家電下鄉(xiāng)補助政策。實行休閑娛樂消費打折優(yōu)惠，鼓勵外來工憑企業(yè)工作證到本縣部分KTV、（四）優(yōu)化環(huán)境，打造XX就業(yè)品牌進一步創(chuàng)優(yōu)我縣用工環(huán)境，以良好的務工環(huán)境吸引和留住務工人員。1、實施安居工程。采取政府主導、市場運作的融資開發(fā)模式，實施新市民公寓建設；加快城區(qū)經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設，確保外來工低收入群體能夠在短時期內(nèi)解決住房問題；根據(jù)外來工房產(chǎn)消費需求和購買能力，引導房地產(chǎn)公司開發(fā)以中大戶型為主的樓盤，適度開發(fā)建設別墅，形成廉租房、經(jīng)濟適用房、新市民公寓、商品房、別墅等五個層面的房產(chǎn)分級供應體系，分別滿足普工、企業(yè)高管、企業(yè)主等不同群體的住房需求。2、強化員工管理。建立XX縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)用工管理系統(tǒng)，將各企業(yè)用工人員基本情況以及員工每月進、出企業(yè)情況詳盡錄入系統(tǒng)，由縣就業(yè)局負責管理，一方面對企業(yè)的“問題”員工（含頻繁跳槽，有偷盜、斗毆等劣跡，牽頭鬧事等人員）進行監(jiān)測預警，減少“問題”員工給外來工群體帶來的負面影響；另一方面為企業(yè)搭建相互溝通交流的平臺。3、完善公共交通。逐步開通從各工業(yè)園區(qū)至縣城中心地段、車站的公共交通線路，規(guī)范出租車運營管理。針對絕大多數(shù)企業(yè)星期天放假的狀況，星期天可增加公交車班次，切實解決出行難、購物難等問題。4、成立外來工互助會。通過互助會，為外來工搭建相互交流的平臺、尋訪鄉(xiāng)友的通道、保障權益的后盾、文娛活動的載體和溝通政府的橋梁。不斷拓展互助會功能、內(nèi)容和方式，使之成為外來工之家，為外來工提供精神支持和鄉(xiāng)情慰藉。同時引導互助會與本縣其他社會群體加強聯(lián)誼，促使外來工融入XX社會，力促一大批外來工服務XX、扎根XX，使XX成為外來工的新家，使外來工成為XX的新市民。5、加強關心關愛。真情關懷外來工，確保各項待遇，改善工作條件，讓他們“吃好、住好、有活干、有錢掙”。建立外來工送接制度，采取個人出一點、企業(yè)助一點、政府補一點的辦法，對外來工相對集中的地區(qū)，組織安排車輛，直接送外來工回家過春節(jié)，之后接回上班，切實解決外來工春節(jié)“回家難”問題，增強外來工的自豪感和歸屬感。(五)強化舉措，積極組織勞務輸入根據(jù)目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)發(fā)展到97家，共有員工3927人的情況，繼續(xù)創(chuàng)新外派加工、委托加工措施，進一步挖掘我縣勞動力資源潛力。同時，積極開展外出招工活動，提升勞動力資源引1、創(chuàng)新招工機制。一是建立基地招工。重點加強與交通便利的京九沿線人力資源較豐富的地區(qū)開展勞務協(xié)作，建立勞務輸入基地，組織各種形式的招工活動。注重吸引周邊縣、市的勞動力到我縣務工。探索建立以“政府+勞務中介機構+外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)”為模式的勞務派遣公司，運用市場化、專業(yè)化手段引進縣內(nèi)外勞動力資源。二是突出“以工引工”。把新招錄的員工安排到重點服務企業(yè)，切實做好跟蹤服務工作，真正把他們培養(yǎng)成熱愛XX、熱愛企業(yè)的“種子”，然后讓他們返鄉(xiāng)招工，形成以一帶十，以十帶百的良好效果。引導企業(yè)建立招工獎勵制度，用好外來工的人脈資源，在員工中培植一批招工骨干，擴大“以工招工”成效。年終，縣用工辦在員工中評選10名“以工招工”標兵，予以重獎。三是注重招家庭工。今后，夫妻一同務工、舉家外出務工的情況越來越多，這類工人一般比較穩(wěn)定。開發(fā)區(qū)和有條件的企業(yè)要順應形勢，加強夫妻房、出租房建設，并妥善解決其子女入學等方面問題，使招夫妻工、家庭工工作取得明顯突破。2、強力實施“雁歸來”工程。XX籍在外務工人員達4萬人以上。要將動員外出務工人員返鄉(xiāng)務工的任務分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會），并納入考評內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要組織力量摸清本地在外務工人員的流向，建立在外務工人員信息登記制度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場、路口、車站、村部設立固定性的招工宣傳欄，宣傳就業(yè)政策，經(jīng)常發(fā)布就業(yè)信息。要深入到外