交通管理中的法律強(qiáng)制措施研究

本科論文本科論文本科論文摘要當(dāng)前，我國(guó)交通事業(yè)不斷發(fā)展，汽車保有量逐年升高，隨之給我國(guó)基層交通管理部門進(jìn)行交通管理提出了巨大挑戰(zhàn)。交通警察執(zhí)法時(shí)，時(shí)常需要適用強(qiáng)制手段，來達(dá)到管理的目的。交通管理中的法律強(qiáng)制措施就是交通管理部門在道路交通管理的過程中，為了有效保障道路交通安全制止違法行為、防止證據(jù)損毀等情形，依法所采取的對(duì)特定的人、物或財(cái)產(chǎn)具有強(qiáng)制性的措施。正確使用強(qiáng)制措施有利于減少違法違規(guī)的交通行為出現(xiàn)，保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)利益。本文整理了交通管理中法律強(qiáng)制措施的概念和特征，通過對(duì)《行政強(qiáng)制法》《道路交通安全法》等法律的研習(xí)和對(duì)實(shí)際執(zhí)法情況的了解，總結(jié)分析了交通管理法律強(qiáng)制措施的立法實(shí)踐現(xiàn)狀，并從中找出存在的一些問題：立法層次較低，交通警察不合理使用自由裁量權(quán)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督不力等問題，為下一步形成良好的交通管理法律強(qiáng)制措施提出改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：交通管理；法律強(qiáng)制措施；現(xiàn)存問題；改進(jìn)措施AbstractAtpresent,thecontinuousdevelopmentofChina'stransportindustryandtheincreasingnumberofcarshaveposedagreatchallengetothetrafficmanagementofgrassrootstrafficpolice.Whentrafficpoliceenforcethelaw,theyoftenneedtoapplycoercivemeanstoachievethepurposeofmanagement.Trafficmanagementlawenforcementmeasuresofthetrafficmanagementintheadministrativecompulsorymeasuresisthetrafficadministrativedepartmentofthepublicsecurityorganintheprocessofroadtrafficmanagement,inordertoeffectivelyprotectthesafetyofroadtraffictostopillegalactivities,preventdamage,suchasevidenceinaccordancewiththelawhastakenonaparticularperson,propertyorpropertyhasamandatorymeasures.Thecorrectuseofcompulsorymeasuresisconducivetoreducetheoccurrenceofillegaltrafficbehaviorandprotectthepersonalandpropertyinterestsofcitizens.Thispapertosortouttheconceptandcharacteristicsoflegalmeasuresintrafficmanagement,throughtheactofadministrativeenforcementlawonroadtrafficsafetylawstudyandunderstandingoftheactuallawenforcement,summaryanalysisofthepresentsituationoftrafficlegislationpracticeofadministrativelawenforcementmeasures,andfindsomeproblems:therelevantlegislation,partnolegalbasis,trafficpolicearenotreasonableusediscretion,suchproblemsaslackoftheinternalandexternalsupervisionofthepublicsecurityorgan,thenextstepofgoodtransportationadministrativelawenforcementmeasuresimprovingmeasuresareputforward.Keywords:Trafficmanagement；Lawenforcement；Existingproblems；Improvementmeasures

目錄TOC\o"1-3"\h\u前言 一、交通管理中法律強(qiáng)制措施概述 (一)交通管理中法律強(qiáng)制措施概述 1.行政法的法律強(qiáng)制措施 2.交通管理中的法律強(qiáng)制措施 (二）交通管理中法律強(qiáng)制措施的特征 1.強(qiáng)制性 2.目的的非懲罰性 3.可訴性 4.法定性 5.臨時(shí)性 （三）交通管理中法律強(qiáng)制措施的種類 二、交通管理中法律強(qiáng)制措施的立法現(xiàn)狀及問題 （一）交通管理中法律強(qiáng)制措施立法方面存在的問題 1.立法層次較低 2.法律之間存在沖突。 3.相關(guān)法律規(guī)定不完善 三、交通管理中法律強(qiáng)制措施實(shí)施存在的問題 （一）交通管理中法律強(qiáng)制措施執(zhí)法方面存在的問題 1.交通警察不合理的使用自由裁量權(quán) 2.交通警察適用法律存在落實(shí)不到位的情況 3.交通警察執(zhí)法時(shí)存在違法風(fēng)險(xiǎn) （二）交通管理中法律強(qiáng)制措施監(jiān)督方面存在的問題 1.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在問題 2.外部監(jiān)督不力 四、交通管理中法律強(qiáng)制措施的完善 （一）從立法角度的完善法律強(qiáng)制措施 1.提高立法層次 2.整合本質(zhì)上相同的法律強(qiáng)制措施 （二）完善實(shí)施程序 1.完善實(shí)施程序，需要在內(nèi)容上細(xì)化規(guī)范。 2.完善實(shí)施程序，需要在執(zhí)行上嚴(yán)格落實(shí)。 （三）提高執(zhí)法主體的綜合素質(zhì) 1.樹立正確的法治理念 2.提升交通警察的執(zhí)法能力 3.嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┓蓮?qiáng)制措施 （四）完善交通管理的監(jiān)督機(jī)制 1.內(nèi)部監(jiān)督 2.外部監(jiān)督 結(jié)論 致謝 參考文獻(xiàn) 一、著作類 二、論文類

前言為了維護(hù)交通管理秩序，世界各國(guó)都在探索建立一套可以全方位管理的交通管理體系，其中交通管理中的法律強(qiáng)制措施必不可少。由于其自身的強(qiáng)制性，會(huì)侵害行為人的權(quán)益，所以需要法律去規(guī)制執(zhí)法主體的行為、并且確立一套嚴(yán)格的程序，將權(quán)力約束在一定范圍內(nèi)，避免權(quán)力的濫用。2011年全國(guó)人大常委會(huì)審議并通過了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，是我國(guó)行政法制領(lǐng)域的一部極其重要的法律。交通管理中的法律強(qiáng)制措施就是交通管理部門在道路交通管理的過程中，為了有效保障道路交通安全、制止違法行為、防止證據(jù)損毀等情形，依法所采取的對(duì)特定的人、物或財(cái)產(chǎn)具有強(qiáng)制性的措施。通過對(duì)公安交通管理的現(xiàn)狀和相關(guān)立法情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律強(qiáng)制制度存在的缺陷，在民主與法治的社會(huì)背景下，為了切實(shí)保障公民權(quán)利，維護(hù)穩(wěn)定的交通管理秩序，我國(guó)需要完善相應(yīng)的法律規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法能力、效率，充分發(fā)揮各部門各層次各行業(yè)的強(qiáng)大監(jiān)督作用，減少違法違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。本文使用了文獻(xiàn)分析法，通過查閱與交通管理、行政強(qiáng)制措施相關(guān)的文獻(xiàn)，歸納出適合本文研究的基本理論和方法。充分運(yùn)用理論分析和案例分析相結(jié)合的方法，當(dāng)前交通管理實(shí)務(wù)中經(jīng)常會(huì)適用行政強(qiáng)制措施，通過對(duì)案例的分析發(fā)現(xiàn)其中的問題，結(jié)合現(xiàn)有的理論，進(jìn)行總結(jié)歸納。

一、交通管理中法律強(qiáng)制措施概述(一)交通管理中法律強(qiáng)制措施概述1.行政法的法律強(qiáng)制措施《行政強(qiáng)制法》的制定就是為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、避免危害結(jié)果的發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大、防止證據(jù)被損毀等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性的限制、或者對(duì)公民、法人、其他組織的財(cái)務(wù)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。2.交通管理中的法律強(qiáng)制措施交通管理中的法律強(qiáng)制措施是行政強(qiáng)制的一種特殊情況，二者是一般與特殊的關(guān)系，是對(duì)行政強(qiáng)制的細(xì)化。由此可以得出，交通管理中的法律強(qiáng)制措施就是交通管理部門在道路交通管理的過程中，為了有效保障道路交通安全、制止違法行為、防止證據(jù)損毀等情形，依法所采取的對(duì)特定的人、物或財(cái)產(chǎn)具有強(qiáng)制性的措施。實(shí)務(wù)中，被人們熟知的交通警察在交通管理中扮演著極其重要的角色。公安交通管理強(qiáng)制措施作為交通管理中使用最頻繁的手段，存在法律漏洞、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，非常容易產(chǎn)生侵害當(dāng)事人的行為，所以本文將重點(diǎn)研究公安交通管理部門的強(qiáng)制措施。(二）交通管理中法律強(qiáng)制措施的特征1.強(qiáng)制性與行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性行政行為相比，交通管理中的法律強(qiáng)制措施措施最根本的特征就是強(qiáng)制性。在交通管理中面對(duì)許多復(fù)雜情況，采取較為柔和的非強(qiáng)制性手段往往不能及時(shí)解決問題，起不到制止違法行為、控制危險(xiǎn)的作用。被強(qiáng)制人有容忍義務(wù)，且不得違反這一義務(wù)。2.目的的非懲罰性交通管理中的法律強(qiáng)制措施，主要是為了制止違法行為、避免危害發(fā)生威脅公共安全、防止證據(jù)損毀等情形而采取的。例如對(duì)醉酒的人采取強(qiáng)制約束到酒醒的強(qiáng)制措施，該行為就是一種臨時(shí)性的約束，避免發(fā)生更大的危險(xiǎn)，其目的在于預(yù)防危險(xiǎn)，而不是懲罰。當(dāng)客運(yùn)、貨運(yùn)的汽車超過法定的承載量，交通管理部門對(duì)超過的部分采取卸載的強(qiáng)制措施，是為了消除因?yàn)槌d而產(chǎn)生的危險(xiǎn)，而不是為了進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。對(duì)于事故車輛的扣留是為了事故證據(jù)的獲取，而非懲罰。3.可訴性基于強(qiáng)制性的特征交通管理中法律強(qiáng)制措施的實(shí)施可能會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益，在這種情況下我國(guó)的法律明確表明了公民可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以達(dá)到其保護(hù)自身合法權(quán)益的目的。4.法定性交通管理中的法律強(qiáng)制措施不可避免的會(huì)侵害公民的合法權(quán)益，所以為了避免權(quán)力的濫用，交通管理的法律強(qiáng)制措施在實(shí)施時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序、方式實(shí)施。如果實(shí)施的法律強(qiáng)制措施違反了相關(guān)法律規(guī)定，那么這個(gè)法律強(qiáng)制措施就是無效的，作出法律強(qiáng)制措施的主體，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5.臨時(shí)性交通管理中的法律強(qiáng)制措施無論是對(duì)人身還是對(duì)財(cái)產(chǎn)的一系列限制措施，都具有臨時(shí)性的特點(diǎn)。在危險(xiǎn)消除后或者行為人接受處罰、整改完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施。比如在處理酒駕情況時(shí)，約束酒醒后應(yīng)及時(shí)解除對(duì)行為人的約束。（三）交通管理中法律強(qiáng)制措施的種類根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同的分類方式。交通管理中法律強(qiáng)制措施根據(jù)強(qiáng)制標(biāo)的的不同可以分為以下幾個(gè)類型：對(duì)人身采取的法律強(qiáng)制措施、對(duì)財(cái)產(chǎn)采取的法律強(qiáng)制措施。對(duì)人身采取的法律強(qiáng)制措施。主要是指交通管理部門對(duì)有違法行為，有緊迫危險(xiǎn)性的行政相對(duì)人采取的一系列約束限制性手段。例如根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)濫用精神類藥物、飲酒、醉酒、患有精神病的機(jī)動(dòng)車駕駛員采取保護(hù)性的約束措施。根據(jù)《人民警察法》對(duì)違法犯罪的嫌疑人采取盤問、檢查的措施。對(duì)財(cái)產(chǎn)采取的法律強(qiáng)制措施。例如扣留機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車，強(qiáng)制拆除，等行為都屬于對(duì)財(cái)產(chǎn)的法律強(qiáng)制措施?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定了交通管理部門針對(duì)客車超員、貨車超載、未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、未放置保險(xiǎn)標(biāo)志等行為可以實(shí)施扣留機(jī)動(dòng)車的行政強(qiáng)制手段。針對(duì)扣分累計(jì)達(dá)到一定數(shù)額的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，可以采取扣留駕駛證的行政強(qiáng)制措施。針對(duì)妨礙他人通行、違規(guī)停放的車輛，可以令其駛離，拒絕駛離的可以采取拖移機(jī)動(dòng)車的行政強(qiáng)制措施。為了固定交通事故的證據(jù)，防止證據(jù)損毀滅失，可以采取扣留事故車輛的措施。表1：相關(guān)法律強(qiáng)制措施種類及其法律法規(guī)列表法律法規(guī)法律位階法律強(qiáng)制措施的種類對(duì)人身對(duì)財(cái)產(chǎn)《道路交通安全法》法律約束扣留車輛；扣留機(jī)動(dòng)車；拖移機(jī)動(dòng)車；收繳《人民警察法》法律盤問檢查；保護(hù)性約束交通管制《道路交通安全法實(shí)施條例》行政法規(guī)檢測(cè)酒精、精神藥品、麻醉藥品含量；強(qiáng)制撤離扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證；收繳；拖移《道路交通事故處理程序規(guī)定》部門規(guī)章傳喚；強(qiáng)制撤離；檢測(cè)酒精、精神藥品、麻醉藥品含量扣留車輛；交通管制《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》部門規(guī)章保護(hù)性約束；強(qiáng)制傳喚；強(qiáng)制檢測(cè)；限制活動(dòng)范圍扣留；《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》部門規(guī)章檢測(cè)酒精、精神藥品、麻醉藥品扣留機(jī)動(dòng)車；扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證；收繳；拖移機(jī)動(dòng)車二、交通管理中法律強(qiáng)制措施的立法現(xiàn)狀及問題當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在不斷的向好發(fā)展，道路交通事業(yè)不斷發(fā)展，人民不斷追求美好生活，汽車保有量逐年上漲。交通事故每天都在不斷的出現(xiàn)，不僅使一些家庭遭受痛苦，而且極大影響了正常的交通管理秩序。國(guó)家通過采取完善立法體系、加強(qiáng)執(zhí)法力度等一系列措施，意在緩解這一現(xiàn)象。本章從交通管理中法律強(qiáng)制措施的立法現(xiàn)狀入手，分別從不同的方面進(jìn)行分析并從中找出存在的問題，以尋求解決之法。（一）交通管理中法律強(qiáng)制措施立法方面存在的問題1.立法層次較低我國(guó)通過《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定了包括：扣留駕駛證行駛證、強(qiáng)制拆除、攔截車輛、強(qiáng)制檢查、扣留機(jī)動(dòng)車等在內(nèi)相當(dāng)多的法律強(qiáng)制措施，雖然規(guī)定的非常詳細(xì)限制了行政強(qiáng)制的濫用，但是大部分的詳細(xì)措施都是由行政法規(guī)和部門規(guī)章制定的。本應(yīng)由法律制定的法律強(qiáng)制措施存在由行政法規(guī)、規(guī)章制定的情況，法律僅僅對(duì)相關(guān)問題作出了原則性的規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，從而明確相關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，就出現(xiàn)立法的層次較低的現(xiàn)象。而且目前存在行政法規(guī)、規(guī)章違背法律保留的原則設(shè)定法律強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，必然造成不同的條款之間存在沖突，在適用時(shí)存在阻礙，產(chǎn)生法律強(qiáng)制措施的濫用亂用，不僅使執(zhí)法人員產(chǎn)生適用困難，而且會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)利。2.法律之間存在沖突。上位法與下位法之間存在沖突。我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第10條明確規(guī)定了行政強(qiáng)制措施以法律設(shè)定為根本，對(duì)還未制定法律并歸屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)有權(quán)設(shè)定除凍結(jié)存款匯款、限制公民人身自由與由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施，對(duì)于尚未制定法律、行政法規(guī)還處在地方性事務(wù)階段的，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，除此之外，任何法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。所以，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定我國(guó)的一些法規(guī)規(guī)章的設(shè)立是違法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。上文提到的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》作為行政法規(guī)實(shí)際上無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施，其中關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)扣分達(dá)12分的予以扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證、對(duì)有酒駕嫌疑的駕駛員進(jìn)行酒精測(cè)試、拒絕者進(jìn)行強(qiáng)制驗(yàn)血、扣留機(jī)動(dòng)車等在日常生活中被普遍應(yīng)用的規(guī)定，倘若嚴(yán)格根據(jù)法律的規(guī)定，都將因欠缺法律的依據(jù)而遭到人民群眾的質(zhì)疑。這違背了法律保留的原則，不利于科學(xué)立法思想的貫徹和法治中國(guó)的建立。不同的法律法規(guī)之間也存在沖突。實(shí)踐中各種法律強(qiáng)制措施的規(guī)定較多，相同性質(zhì)的法律強(qiáng)制措施存在著不同的表述。例如扣留車輛這一概念，在不同的法律規(guī)范中有著不同的表述，扣留事故車輛、扣留機(jī)動(dòng)車、扣留非機(jī)動(dòng)車等，容易在具體執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生不同的法律后果。3.相關(guān)法律規(guī)定不完善法律強(qiáng)制措施的程序規(guī)定浮于表面，實(shí)際的可操作性不強(qiáng)。程序性的規(guī)定較為分散，混在各個(gè)不同的法律規(guī)范中，沒能夠系統(tǒng)的組織起來，在實(shí)踐中不能夠很好的選擇適用，欠缺了程序正義。針對(duì)一個(gè)違法現(xiàn)象，多個(gè)部門有權(quán)進(jìn)行處理時(shí)，缺乏具體的處理規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，逃避應(yīng)有的法律義務(wù)，效率低下，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益。面對(duì)一些違法行為，缺少一些強(qiáng)有力的手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)上升，越來越多的交通違法行為出現(xiàn)，大部分違反規(guī)定的行政相對(duì)人可以配合調(diào)查整改，但仍存在部分思想頑固不接受管理的違法者，更有甚者實(shí)施暴力手段反抗執(zhí)法的交通警察。針對(duì)此類惡劣情況，交通警察因?yàn)樯矸莺褪侄蔚仍驎r(shí)常處于不利的地位，可以采取的強(qiáng)制手段不足，不能完成自己的職責(zé)保護(hù)自己和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。三、交通管理中法律強(qiáng)制措施實(shí)施存在的問題隨著各類法律法規(guī)的完善、人民群眾法律意識(shí)的逐漸提高，我國(guó)交通事故發(fā)生的概率有所降低，但是總的交通事故量仍然較大、因此而喪命的人數(shù)也相對(duì)較多。龐大的汽車基數(shù)和復(fù)雜的道路交通環(huán)境為交通管理部門進(jìn)行交通管理提出了挑戰(zhàn)，由此公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了交通管理法律強(qiáng)制措施的實(shí)施力度。嚴(yán)格的法律強(qiáng)制措施，由于其本身行為的強(qiáng)制性，必不可少的會(huì)侵犯行政相對(duì)人的部分權(quán)益，引起行政相對(duì)人的反對(duì)，并且對(duì)交通管理部門和法律強(qiáng)制措施制度產(chǎn)生一定懷疑。通過對(duì)我國(guó)交通管理中法律強(qiáng)制措施的立法和實(shí)施情況的分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)有的法律強(qiáng)制措施包括：扣留機(jī)動(dòng)車、扣留非機(jī)動(dòng)車、扣留駕駛證（含行駛證）、約束、盤問、強(qiáng)制檢測(cè)、強(qiáng)制報(bào)廢等。這些措施在維護(hù)交通秩序、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了極大的作用，但是不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)在交通管理中仍然存在著部分問題。這些問題侵犯了公民的合法權(quán)益，降低了政府的公信力。下文將會(huì)從不同角度存在的問題進(jìn)行具體的分析，并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行進(jìn)一步的整理。（一）交通管理中法律強(qiáng)制措施執(zhí)法方面存在的問題1.交通警察不合理的使用自由裁量權(quán)為了提高行政效率，交通警察在交通管理的過程中具有一定的自由裁量權(quán)以應(yīng)對(duì)不同的情況。由于在規(guī)定的范圍內(nèi)具有相當(dāng)大的靈活性，很容易因?yàn)閭€(gè)人的業(yè)務(wù)水平、心情狀態(tài)、對(duì)行政相對(duì)人的主觀看法等因素，對(duì)相同或相似的事件采取不同的措施，產(chǎn)生權(quán)力的濫用。自由裁量權(quán)的濫用會(huì)使當(dāng)事人的權(quán)利遭到侵害，引起廣泛爭(zhēng)議，破壞政府形象，因此需要對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行合理的使用。2.交通警察適用法律存在落實(shí)不到位的情況《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)需要兩名以上的行政執(zhí)法人員實(shí)施、出示執(zhí)法身份證件，但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，經(jīng)常因?yàn)榍闆r緊急、工作疏漏等原因沒有能夠嚴(yán)格落實(shí)法律的規(guī)定。在法律規(guī)定的應(yīng)履行告知義務(wù)的情況下不依法履行告知義務(wù)，不告知行政相對(duì)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議、申請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利；實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施時(shí)不及時(shí)通知當(dāng)事人家屬；不明確告知實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)和理由等。3.交通警察執(zhí)法時(shí)存在違法風(fēng)險(xiǎn)交通警察在執(zhí)法過程中，在依據(jù)規(guī)章或者其他規(guī)范性文件適用部分強(qiáng)制措施時(shí)，由于缺乏上位法的規(guī)定，產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)違法的現(xiàn)象。當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政行為提起行政復(fù)議、行政訴訟或者國(guó)家賠償時(shí)，因?yàn)樽鞒龅膹?qiáng)制措施違法，就使公安機(jī)關(guān)處在不利地位，損害人民警察的形象。（二）交通管理中法律強(qiáng)制措施監(jiān)督方面存在的問題1.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在問題公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主要包括，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門，本級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)其人民警察實(shí)施的監(jiān)督。首先監(jiān)督存在落實(shí)不力的現(xiàn)象，在人情社會(huì)的背景下，由于在同一個(gè)體系內(nèi)，難免會(huì)因害怕得罪同事、被孤立而產(chǎn)生不敢、不想監(jiān)督的心態(tài)。其次，我國(guó)官本位的思想根深蒂固，沒有落實(shí)好為人民服務(wù)的宗旨，用管理者的姿態(tài)而不是服務(wù)者姿態(tài)對(duì)待工作，所以即使出現(xiàn)了一些不當(dāng)行為，本著多一事不如少一事、大事化小小事化了的思想，官僚主義盛行，產(chǎn)生官官相護(hù)，不予監(jiān)督，敷衍了事的情況。另外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在形式主義的問題，欺上瞞下、做一些表面工作，沒有深入到群眾中了解群眾的需求，犧牲了人民群眾的利益。表面看似光鮮亮麗，實(shí)則存在相當(dāng)大的隱患。2.外部監(jiān)督不力我國(guó)公安機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主要包括立法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式。幾種監(jiān)督方式往往分開進(jìn)行，無法發(fā)揮集體的強(qiáng)大作用，并且不能及時(shí)有效的進(jìn)行往往存在一定的滯后性。比如，許多案件在起初并不能得到有效的解決，經(jīng)過媒體的公布發(fā)酵，才能引起相關(guān)部門足夠的重視從而得到解決。另外一些監(jiān)督職能部門的工作人員的業(yè)務(wù)能力達(dá)不到現(xiàn)實(shí)的需求，對(duì)監(jiān)督的有效進(jìn)行產(chǎn)生了不利影響。群眾的眼鏡是雪亮的，高度重視群眾監(jiān)督有利于公安機(jī)關(guān)工作的開展，但是目前在實(shí)踐中還存在一些錯(cuò)誤的思想認(rèn)為群眾監(jiān)督就是在刻意找茬；還有一些錯(cuò)誤行為，表面上承諾會(huì)處理采納群眾意見監(jiān)督，實(shí)際上陽奉陰違沒有實(shí)際行動(dòng)等；群眾監(jiān)督的相關(guān)渠道不暢通，導(dǎo)致群眾在監(jiān)督時(shí)存在較大阻力。司法監(jiān)督。我國(guó)司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，主要是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其工作人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督的行為。作為外部監(jiān)督非常重要的一個(gè)方面并沒有發(fā)揮出強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。公民大部分忽略了司法機(jī)關(guān)的這一職能，涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)的法律強(qiáng)制措施，司法機(jī)關(guān)往往不能夠及時(shí)清楚的獲得相關(guān)的信息，使司法機(jī)關(guān)不能高效開展監(jiān)督工作。實(shí)踐中，司法獨(dú)立性不強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)和作出法律強(qiáng)制措施的交通管理部門，基于各自的身份，考慮“官”的形象，容易得出不公平的結(jié)果。四、交通管理中法律強(qiáng)制措施的完善通過對(duì)立法現(xiàn)狀的整理和對(duì)上面所提出問題的探索和分析，總結(jié)出怎樣更好地完善我國(guó)交通管理中的法律強(qiáng)制措施，從而更好的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的交通管理任務(wù)。（一）從立法角度的完善法律強(qiáng)制措施1.提高立法層次《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定了，行政強(qiáng)制需要由法律來設(shè)定。因此，應(yīng)當(dāng)廢除現(xiàn)存的由《道路交通安全法實(shí)施條例》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的交通法律強(qiáng)制措施，明確立法的主體，由法律設(shè)定相關(guān)措施，避免出現(xiàn)下位法與上位法沖突的情況。公安機(jī)關(guān)交通管理部門為了達(dá)到維護(hù)交通秩序、保障人民群眾生命安全的目的，借助部門暴力機(jī)關(guān)的特殊地位在管理過程中設(shè)定了一些違背上位法的規(guī)定，在清理這些規(guī)定的過程中，不能盲目的采用一刀切式的方法，凡是與上位法相沖突的規(guī)定都予以廢除，而要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況仔細(xì)分析每個(gè)規(guī)定的存在是否有其必要性和合理性，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)需要但卻未規(guī)定在法律當(dāng)中的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在法律中進(jìn)行增設(shè)，以滿足日常行政執(zhí)法的需求。行政法規(guī)、規(guī)章，可以就法律已經(jīng)設(shè)定的部分，進(jìn)行范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、詳細(xì)化的解讀，使得法律規(guī)定的適用更加清晰高效，提高行政效率。2.整合本質(zhì)上相同的法律強(qiáng)制措施在不同的法律條文中，本質(zhì)上相同的法律強(qiáng)制措施應(yīng)該整合其名稱，刪除不必要的概念，減少適用時(shí)因?yàn)槊Q產(chǎn)生的爭(zhēng)議。例如，扣留和扣押二者分別在《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》中出現(xiàn)，扣留多適用于公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫時(shí)沒收駕駛證、行駛證的情形中，扣押則是針對(duì)行政案件處理過程中需要沒收的各種物品，二者在本質(zhì)上都是對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)物采取法律強(qiáng)制措施，所以將其整合為一個(gè)概念進(jìn)行適用不影響正常的行政執(zhí)法反而能夠使行政行為更加的高效便民。除此之外，一些名稱、內(nèi)容相同或相似的但是實(shí)際適用有較大區(qū)別的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)其進(jìn)行合理清晰的區(qū)分，杜絕出現(xiàn)交通警察在實(shí)際適用時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤。例如，可以和應(yīng)當(dāng)兩個(gè)詞語在《道路交通安全法》均有相關(guān)規(guī)定，對(duì)行人、乘車人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牧P款，當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場(chǎng)予以收繳罰款?？梢允蔷哂羞x擇性的可以根據(jù)交通警察自身的判斷進(jìn)行選擇；罰款應(yīng)當(dāng)開具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。應(yīng)當(dāng)是沒有選擇性的具有一定的強(qiáng)制性交通警察在執(zhí)法時(shí)必須按照法律的規(guī)定執(zhí)行。二者在適用時(shí)容易出現(xiàn)濫用的情況，本該采取的措施沒有采取，不該采取的措施被采取，所以要明確適用的這類相同或相似概念的界限，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施，從而使執(zhí)法更加公平合理，提升政府公信力。（二）完善實(shí)施程序當(dāng)前我國(guó)針對(duì)法律強(qiáng)制措施的程序在一些法律法規(guī)中有部分規(guī)范措施，但是規(guī)定的較為分散，不能形成良好的體系，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，忽視了對(duì)法律強(qiáng)制措施的方式、步驟、時(shí)限等要素的規(guī)范。沒有嚴(yán)格可操作的法定程序制約，容易導(dǎo)致交通警察在使用法律強(qiáng)制措施的過程中作出不當(dāng)行為，直接侵害行政相對(duì)人的合法利益，急需改善。1.完善實(shí)施程序，需要在內(nèi)容上細(xì)化規(guī)范。報(bào)批制度，除了情況緊急的需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的財(cái)產(chǎn)、人身強(qiáng)制措施，交通警察實(shí)施強(qiáng)制措施之前原則上應(yīng)該向負(fù)責(zé)人報(bào)告批準(zhǔn)，且明確規(guī)定報(bào)告應(yīng)當(dāng)采取口頭還是書面的方式，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，避免了交通警察以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)隨意采取強(qiáng)制措施。表明身份，冒充警察實(shí)施詐騙的情況層出不窮，在執(zhí)法之前需要出示執(zhí)法證件，證明自己身份；經(jīng)媒體曝光后的侵權(quán)違法行為，責(zé)任單位往往拋出臨時(shí)工已處理等類似的字眼，來消除輿論擺脫責(zé)任，導(dǎo)致公眾喪失對(duì)交通管理部門的信任，要求嚴(yán)格按照規(guī)定由兩名以上具備相應(yīng)執(zhí)法資格的人員去實(shí)施法律強(qiáng)制措施，輔警僅可從事疏導(dǎo)、維護(hù)等輔助作用，禁止臨時(shí)工執(zhí)法的情況出現(xiàn)。告知制度，部分交通警察為了方便省事，在采取法律強(qiáng)制措施之前省略告訴行政相對(duì)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)等權(quán)利，在采取人身類強(qiáng)制措施時(shí)，需要告知除本人外的親屬，并且詳細(xì)表述實(shí)施法律強(qiáng)制措施的地點(diǎn)、期限等。作出任何一項(xiàng)法律強(qiáng)制措施都需要說明理由，首先要完整展現(xiàn)事實(shí)依據(jù)，包括行為的主體、時(shí)間、具體的違法行為等，最大程度展現(xiàn)客觀情況，為適用法律提供基礎(chǔ)，然后需要說明法律依據(jù)，不能斷章取義的截取一段法律或者省略法律具體內(nèi)容僅表明根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出，要讓行為人清楚知道自己觸犯了哪個(gè)條款，使行為人認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤自愿接受處罰。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，準(zhǔn)確記錄違法事實(shí)，尊重客觀情況確保記錄的真實(shí)性，避免出現(xiàn)大概、左右等模棱兩可的詞語。將一系列程序內(nèi)容完善后，才能夠保證執(zhí)法全過程的正當(dāng)性，約束交通警察的行為，減少暴力執(zhí)法、徇私舞弊等情況的出現(xiàn)，督促交通警察自查自省，另一方面使接受處罰的行政相對(duì)人清晰的感受執(zhí)法全過程，較好的認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，因自己的違法行為感到自責(zé)、心甘情愿的接受處罰，避免出現(xiàn)強(qiáng)烈的抵觸心理，產(chǎn)生警民沖突。2.完善實(shí)施程序，需要在執(zhí)行上嚴(yán)格落實(shí)。程序內(nèi)容的完善僅僅是有了理論基礎(chǔ)還需要在程序執(zhí)行方面作出更大的努力，要引導(dǎo)幫助交通警察認(rèn)可法律強(qiáng)制措施的執(zhí)行規(guī)范，真正從心底重視程序公正，真正按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。充分發(fā)揮程序?qū)煌ň斓闹萍s作用，加大對(duì)違法違規(guī)執(zhí)法的處罰力度，督促交通警察嚴(yán)格依法執(zhí)行程序規(guī)定。在面對(duì)緊急情況時(shí)，像急需救人、著急送考等，從保護(hù)人民利益、弘揚(yáng)社會(huì)正能量的角度出發(fā)，具體問題具體分析，可以在核查真實(shí)情況后，給予合適的處理。（三）提高執(zhí)法主體的綜合素質(zhì)1.樹立正確的法治理念交通管理法律體系的構(gòu)建與樹立正確的法治理念可謂是源與流的關(guān)系。只有構(gòu)建完整的法律體系，才能夠做到有法可依，而樹立正確的法治理念則是貫徹法律不可或缺的思想基礎(chǔ)，二者相輔相成，不可偏廢。要謹(jǐn)遵全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正把人民利益放在首位，在采取法律強(qiáng)制措施時(shí)做到以人為本，充分考慮人民的利益，作出適當(dāng)?shù)拇胧?。克服官僚主義和形式主義問題，整頓思想深化服務(wù)群眾的意識(shí)，大力提倡深入群眾，從群眾中來到群眾中去，了解群眾需求，避免走過場(chǎng)式的行為出現(xiàn)，嚴(yán)肅處理那些眼盯政績(jī)對(duì)待問題敷衍了事熱衷于搞形式主義的人員。文明執(zhí)法，做到教育與懲罰相結(jié)合。要避免濫用法律強(qiáng)制措施，需要合理適度的實(shí)施，在符合規(guī)定的前提下，減少強(qiáng)制性措施的使用，雖然法律強(qiáng)制措施有一定的預(yù)防和威懾功能，能夠起到殺一儆百的效果，但是單純的依靠人民群眾對(duì)強(qiáng)制性措施的恐懼，容易產(chǎn)生抵觸情緒并不能很好的提高公民的法律意識(shí)。法律強(qiáng)制措施只能作為交通管理中的一個(gè)手段而不能成為目的，面對(duì)違法程度輕微危害不大的可以采取教育為主的方式，使被處罰人學(xué)習(xí)法律知識(shí)養(yǎng)成法律意識(shí)，能夠有效降低再犯的可能性。只采取法律強(qiáng)制措施或者只教育的方法都是片面不可取的，應(yīng)當(dāng)采取法律強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在依法采取的同時(shí)進(jìn)行教育；僅需教育的，進(jìn)行教育，但也不排除適用法律強(qiáng)制措施的可能，在教育失敗時(shí)及時(shí)適用以維護(hù)他人利益。要將尊重和保障人權(quán)貫穿于整個(gè)法律強(qiáng)制措施的實(shí)施過程中，在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，不得利用權(quán)力無故暴力執(zhí)法，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)于行政相對(duì)人的申辯要充分聽取，應(yīng)予采納的給予采納，堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)考慮公民權(quán)利和自由。尤其是涉及限制人身自由的法律強(qiáng)制措施，在適用時(shí)不但要合法、合理，還需要有適用的必要性，盡量減少對(duì)行政相對(duì)人人權(quán)的侵害。2.提升交通警察的執(zhí)法能力具備了良好的法治理念，需要提升相應(yīng)的執(zhí)法能力，并且需要全方位的提升。交通不斷發(fā)展，各式各樣的案件層出不窮，很多全新的問題的出現(xiàn)，這就需要交通警察與時(shí)俱進(jìn)順應(yīng)時(shí)代潮流，根據(jù)需求不斷的汲取新的養(yǎng)分。提高基層法律素質(zhì)，許多年齡稍長(zhǎng)的交通警察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富但是對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)不能達(dá)到較高的水平，可以定期組織工作匯報(bào)，并對(duì)所有處理的案件進(jìn)行匯總，將每個(gè)案件應(yīng)當(dāng)適用的法律條文進(jìn)行規(guī)范化深度講解，便于在遇到相似情況下作出適當(dāng)?shù)姆蓮?qiáng)制措施。開展一對(duì)一的幫扶，交通警察隊(duì)伍通過吸納更多法律素質(zhì)高的年輕人才，與年齡相對(duì)較大的交通警察進(jìn)行一對(duì)一的組隊(duì)，一方傳授經(jīng)驗(yàn)一方傳授法律知識(shí)，促使雙方快速進(jìn)步，更快擁有執(zhí)法必需的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)專家學(xué)者開展專題講座學(xué)習(xí)最先進(jìn)的法律知識(shí)適應(yīng)法律條文的更新，提升業(yè)務(wù)能力。交通警察在處理違法違規(guī)行為要使用自由裁量權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)全面的權(quán)衡公民利益和社會(huì)利益，通過不同手段的運(yùn)用，既對(duì)行政相對(duì)人作出應(yīng)有的懲戒，又沒有超過必要限度。適當(dāng)性，自由裁量權(quán)因受個(gè)人影響因素較大，法律強(qiáng)制措施被濫用的幾率也大大增加，這就要求處罰必須適當(dāng)，根據(jù)具體情況，判斷要采取的強(qiáng)制措施是否具有適當(dāng)性。合目的性，交通警察采取法律強(qiáng)制措施必須符合法律的目的，為符合法律目的性需要精確理解法律所要達(dá)到的目的，并基于這個(gè)目的采取對(duì)應(yīng)的措施，如果不是為了法定目的而實(shí)施，則是對(duì)權(quán)力的濫用不符合比例原則。3.嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┓蓮?qiáng)制措施在實(shí)施法律強(qiáng)制措施的時(shí)候須處理好程序正義和實(shí)體正義的關(guān)系。以往我國(guó)相對(duì)重視結(jié)果而忽視過程，一般認(rèn)為只要是好結(jié)果，程序正義與否并不重要，由此觀念早年出現(xiàn)了許多錯(cuò)誤荒謬的案件，比如打擊黑車犯罪時(shí)以需要幫助為由運(yùn)用釣魚執(zhí)法的方式，利用了行政相對(duì)人的善意，然后對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制措施，雖然結(jié)果是好的成功打擊了黑車行為，但是這種只注重結(jié)果的行為，缺乏程序性正義，容易使人喪失對(duì)交通警察的信任，不利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。程序正義能夠被人民群眾看到，程序只要落到實(shí)處，一般都能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)體正義。程序正義和實(shí)體正義缺一不可，二者結(jié)合才能真正使正義性貫穿始終。交通警察在實(shí)施法律強(qiáng)制措施的時(shí)候嚴(yán)格按照法定的程序?qū)嵤?，落?shí)每一個(gè)步驟，切實(shí)保障程序正義的實(shí)現(xiàn)，讓被采取措施的人感受到執(zhí)法公正處罰得當(dāng)心服口服。（四）完善交通管理的監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)階段，各地交通管理部門在適用法律強(qiáng)制措施時(shí)仍然存在濫用職權(quán)、監(jiān)督不力等情況，嚴(yán)重侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，并且對(duì)法律尊嚴(yán)和政府公信力產(chǎn)生不利影響，所以強(qiáng)化對(duì)交通管理部門的內(nèi)部和外部監(jiān)督已迫在眉睫。1.內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督，建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施辦法，明確各個(gè)部門的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有錯(cuò)必糾，嚴(yán)禁上級(jí)機(jī)關(guān)袒護(hù)下級(jí)機(jī)關(guān)、本級(jí)機(jī)關(guān)之間相互掩護(hù)的行為。強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究制度，凡是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤案件后，一律落實(shí)到責(zé)任人，增加違規(guī)處罰的成本，消除處罰模糊不清、走形式的情況，根據(jù)違規(guī)的程度和對(duì)行政相對(duì)人造成的侵害大小適用不同程度的處罰，增強(qiáng)執(zhí)法時(shí)的責(zé)任感和自覺性。改變以往以事后監(jiān)督為主的想法，要形成全過程監(jiān)督的制度，從事前到事中到事后，分別采取不同的監(jiān)督方式，以確保整個(gè)執(zhí)法過程都處在有效的監(jiān)督之下，才能更好的規(guī)范交通管理部門的行為，避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法利益。2.外部監(jiān)督外部監(jiān)督，發(fā)揮群眾、媒體、人大監(jiān)督等的作用，與內(nèi)部監(jiān)督配合，使自律和他律相結(jié)合，更好的對(duì)交通管理部門進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)揮媒體的作用，不但可以形成良好的輿論監(jiān)督，讓執(zhí)法處在陽光之下，形成全透明的執(zhí)法環(huán)境，而且能夠通過對(duì)經(jīng)典案例的宣傳解釋，加強(qiáng)公民對(duì)法律的認(rèn)