地方政府信息公開滿意度調(diào)查報(bào)告

PAGE11摘要政府信息公開是現(xiàn)代民主政治對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的必然要求，隨著我國(guó)改革步伐的不斷推進(jìn)，建立符合現(xiàn)階段國(guó)情的信息公開制度已成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的必然要求。對(duì)此，如何開展信息公開服務(wù)工作成為了我國(guó)各級(jí)政府越來越關(guān)注的一個(gè)板塊，政府信息公開服務(wù)工作在新時(shí)代背景下，已然成為一塊檢驗(yàn)我國(guó)民主政治建設(shè)的試金石?！娟P(guān)鍵詞】信息公開現(xiàn)狀問題阻力建議前言：調(diào)查背景及意義：二、調(diào)查目的：調(diào)查時(shí)間：調(diào)查方法：正文：政府信息公開服務(wù)概念及基本特征：1、概念：是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開發(fā)布。政府和各種組織機(jī)構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的信息，使其他組織機(jī)構(gòu)和公眾個(gè)人可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡(jiǎn)便的方法獲得上述的信息。2、基本特征：①政府信息公開具有行政性。政府信息具有行政性，政府信息公開同樣具有行政性。②政府信息公開具有權(quán)利性，信息公開是以公民獲得政府信息的權(quán)利為基礎(chǔ)的，而不是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)。③政府信息公開具有例外性，并不是所有的政府信息都是可以公開的，實(shí)際上，相當(dāng)一部分政府信息是不可予以公開的。④政府信息公開要以載體為依托，政府信息是無形的，它必須通過一定的方式體現(xiàn)出來，一定的方式實(shí)質(zhì)就是一定的載體的表現(xiàn)形式。XXX地方政府信息公開服務(wù)調(diào)查結(jié)果以及現(xiàn)狀分析：1、調(diào)查結(jié)果分析：（圖一）（圖二）（圖三）（圖四）現(xiàn)狀分析：①信息渠道方面：當(dāng)前區(qū)政府信息公開的質(zhì)量不高，溝通渠道不暢。而且區(qū)政府的信息公開多限于辦事制度的公開，對(duì)決策程序、決策依據(jù)的數(shù)據(jù)和資源等深度信息公開較少且時(shí)效性較差。公開的信息多是公眾已經(jīng)知道的且價(jià)值小、實(shí)用性不強(qiáng)的信息，而公眾和企業(yè)關(guān)心的信息卻很少公開。同時(shí)，信息溝通的渠道不暢通，保密范圍過寬，公開與保密的尺度難以把握好。許多機(jī)構(gòu)和工作人員只知保密，而無信息公開的必要意識(shí)。再者，政府部門、政府機(jī)構(gòu)之間缺乏信息共享的必要機(jī)制和條件，信息壟斷、信息閑置與信息浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政府上網(wǎng)工程和信息港項(xiàng)目提供的信息量小、內(nèi)容陳舊，遠(yuǎn)不能滿足公眾對(duì)公共信息的需求，普遍存在著有路無車、有硬件無軟件、有形式無內(nèi)容的局面。②法律保障方面：政府信息公開服務(wù)民眾滿意度不高，還有深層次的法律原因。我國(guó)政府信息公開多限于政策層面，缺乏法律強(qiáng)制力。這與我國(guó)尚未制定有關(guān)政府信息公開的專門法律，只是在其他法律中有一些相關(guān)規(guī)定有密切關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)政府信息公開制度中更為欠缺的是涉及政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)過程中有關(guān)信息公開的制度。大部分的公共信息資源都掌握在政府手中，政府不僅是信息的最大擁有者，也是信息的最大生產(chǎn)者和發(fā)布者。從信息公開的當(dāng)前實(shí)際情況來看，政府與公眾之間缺乏資源的共享，公眾獲取信息資源的渠道狹窄而單一，缺乏必要的合法依據(jù)。許多政府信息公開活動(dòng)還停留在各地方、各部門的政策層面上，在具體執(zhí)行過程中為政府機(jī)構(gòu)和行政人員留下了較大的操作空間。這樣，在各部門利益或地方利益的驅(qū)使下，常常使本應(yīng)公開的信息被拒絕，公開有名無實(shí)，缺乏制度的保障，隨意性較大。信息公開的決定權(quán)在政府部門手中，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，形成了信息公開的隨意性較大，該公開什么信息、何時(shí)公開、公開到什么程度和范圍以及對(duì)什么人公開，往往取決于政府部門甚至個(gè)別官員的喜好，常常使社會(huì)公眾需要的信息沒有及時(shí)公開。政府信息公開服務(wù)工作開展存在的問題及阻力：?jiǎn)栴}：①區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，區(qū)政府只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度的差異，區(qū)政府各部門的信息公開狀況也不平衡。我國(guó)的信息長(zhǎng)期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開服務(wù)工作不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對(duì)這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個(gè)人利益?！肮_越多，做事會(huì)越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。②一些部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個(gè)誤區(qū)，這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。政府部門在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項(xiàng)確定為秘密事項(xiàng)。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢(shì)，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動(dòng)地進(jìn)行政務(wù)信息公開。對(duì)信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握的與自身利益密切相關(guān)的信息獲取渠道不暢。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對(duì)信息的整理和管理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布，而沒有真正意義上地去落實(shí)信息中的相關(guān)內(nèi)容。③政府信息公開服務(wù)上存在一定盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺(tái)和實(shí)施后，在信息公開服務(wù)工作方面取得了一定成就，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級(jí)別會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)問題、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問題等。特別“危及社會(huì)穩(wěn)定”會(huì)否成為行政機(jī)關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護(hù)傘，值得觀察。雖然《條例》規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余都可公開。但第八條同時(shí)規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！鄙鐣?huì)穩(wěn)定的概念有很大的彈性。現(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個(gè)大難題。④政府公開信息的分類缺乏操作性。政務(wù)信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請(qǐng)可公開的信息和應(yīng)當(dāng)保密的信息。但是《條例》操作性不強(qiáng)，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實(shí)施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機(jī)關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時(shí)，又規(guī)定信息公開前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門批準(zhǔn)。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國(guó)家安全、社會(huì)安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國(guó)家安全的，在理論上無法簡(jiǎn)單界定，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢(shì)下，二者之間的界限更難區(qū)分。⑤政府政務(wù)公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊(cè)等，運(yùn)用網(wǎng)站公布的政務(wù)信息比重依然較小，運(yùn)用新聞媒體公布的政務(wù)信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開的事項(xiàng)不能收到預(yù)期的效果。⑥政府信息公開服務(wù)不同程度地存在著內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的現(xiàn)象。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對(duì)決策前和決策過程中的信息公布較少?；蛘咧还_那些不得不公開的、大家都知道的事項(xiàng)，把有可能影響部門利益的事項(xiàng)加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。⑦政府信息公開變成了政績(jī)公開，政務(wù)公開欄變成了政績(jī)光榮榜，而對(duì)人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足，此點(diǎn)很容易受到公眾的反感。阻力：①過于寬泛的保密制度構(gòu)成了信息公開的直接障礙。根據(jù)《條例》的規(guī)定，凡是涉及“三安全一穩(wěn)定”的，即如果信息公開可能會(huì)危害到國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者有可能影響社會(huì)穩(wěn)定，可以不公開。這在實(shí)踐中卻成了一個(gè)口袋，只要不想公開，政府都可以用這個(gè)理由做托詞。②第二，沒有有效的監(jiān)督和嚴(yán)厲的懲治措施?！稐l例》中將監(jiān)督與保障的主要職責(zé)交由了上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他主管部門，而這樣的監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)的前提是他們不是一家。③第三，目前，涉及限制信息公開的法律有兩部保密法和檔案法，信息一旦進(jìn)入檔案就算是成為了準(zhǔn)國(guó)家秘密。與這兩個(gè)法律相比，《條例》的位階太低，無法形成強(qiáng)制力。若要理清公開與不公開的范圍及其關(guān)系，在形式上也必然要求提升信息公開法規(guī)的層級(jí)。區(qū)政府信息公開服務(wù)工作改進(jìn)建議：如何進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開，需要從以下幾個(gè)方面著手：①提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部“陽(yáng)光意識(shí)”。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽(yáng)光意識(shí)”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽(yáng)光意識(shí)”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國(guó)家的安全和利益，二者都是國(guó)家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。②完善信息公開實(shí)施細(xì)則等基本制度。盡管國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于施行若干問題的意見》，但相關(guān)部門實(shí)施辦法仍未出臺(tái)。各個(gè)政府和各個(gè)部門應(yīng)根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級(jí)政府和本部門信息公開實(shí)施細(xì)則以及具體的實(shí)施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開的“考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究”等11項(xiàng)制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。③進(jìn)一步把握“公開”與“保密”之間的尺度，加強(qiáng)信息透明度方面的建設(shè)。第一、法律、法規(guī)對(duì)某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當(dāng)事人申請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對(duì)某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該信息公開會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開。第三、法律法規(guī)對(duì)某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對(duì)象公開，則應(yīng)取決于相應(yīng)法律考試，大網(wǎng)站收集法規(guī)制定機(jī)關(guān)對(duì)法條的解釋和法院以往對(duì)相應(yīng)案件的判例。第四、隨著形勢(shì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，國(guó)家秘密就要適時(shí)進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時(shí)，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。④完善信息公開管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時(shí)地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí)，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把它當(dāng)成一種面向社會(huì)公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。⑤完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對(duì)過程公開基本上沒有涉及。社會(huì)公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對(duì)于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時(shí)公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議上提供市民旁聽席、開展意見征求會(huì)等。⑥進(jìn)一步強(qiáng)化公民參與機(jī)制。根據(jù)《條例》的規(guī)定，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開。讓公眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確透明地了解自己想要的信息，是各級(jí)政府部門應(yīng)該努力做好的工作和應(yīng)盡的義務(wù)。報(bào)告總結(jié)：在此次調(diào)查報(bào)告完成過程中，本小組成員不僅培養(yǎng)了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，還培養(yǎng)了與人交流、演講與表達(dá)、分工合作、討論問題、結(jié)合理論與實(shí)踐的能力。在實(shí)踐調(diào)查過程中，我們也建立了深厚的友誼發(fā)現(xiàn)彼此身上的閃光點(diǎn)并互相