商事登記制度改革的理論與實(shí)踐研究

商事登記制度改革的理論與實(shí)踐研究

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的完善，就業(yè)和登記制度的弊端日益明顯?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律與主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的本質(zhì)區(qū)別越來(lái)越大。最后，必須對(duì)企業(yè)登記制度進(jìn)行改革。通過(guò)兩年多來(lái)對(duì)商事登記制度改革進(jìn)行的理論研究以及結(jié)合深圳的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),深圳市探索形成了新的商事登記制度。一、商事登記制度改革進(jìn)一步深化2009年,廣東省委、省政府將商事登記制度立法納入省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落實(shí)方案以及珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要,商事登記制度改革由此成為廣東地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)之一。2010年,深圳市委市政府正式將商事登記改革納入當(dāng)年改革計(jì)劃,探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的21世紀(jì)企業(yè)登記監(jiān)管新模式的客觀環(huán)境已經(jīng)具備。2010年上半年,深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同市人大法制委、市法制辦、市科工貿(mào)信委等部門(mén)組成商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,組織開(kāi)展了“商事登記制度改革”課題調(diào)研工作。兩年多來(lái),課題調(diào)研組先后赴武漢、上海、北京等城市工商登記部門(mén)進(jìn)行考察,掌握一線城市在商事登記制度方面的新做法和新動(dòng)向。赴英國(guó)、德國(guó)以及香港地區(qū)考察了國(guó)外和香港地區(qū)商事登記制度的體系建設(shè)和法律框架。還與深圳大學(xué)法學(xué)院共同成立了“商事登記制度改革”課題聯(lián)合調(diào)研組,借助科研機(jī)構(gòu)力量整合和吸收理論界關(guān)于“商事登記制度改革”課題的學(xué)術(shù)資源和成果。深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查形式問(wèn)計(jì)于民,多次召開(kāi)專(zhuān)家、企業(yè)家等學(xué)術(shù)或?qū)崉?wù)研討會(huì),集思廣益,全面征集社會(huì)各界對(duì)商事登記制度改革的意見(jiàn)和建議,起草了商事登記制度改革調(diào)研報(bào)告和改革方案,改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管措施等研究文章報(bào)深圳市委、市政府,得到市委、市政府的充分肯定。經(jīng)過(guò)兩年多的深入調(diào)研和論證,深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局與市改革辦、市法制辦共同研究草擬了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》)及《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定(送審稿)的起草說(shuō)明》,于2012年5月7日正式上報(bào)市法制辦。2012年10月30日,深圳市五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《深圳市商事登記若干規(guī)定》;2012年11月14日,深圳市人大正式公布了《深圳市商事登記若干規(guī)定》,定于2013年3月1日正式施行。二、為深圳建立商務(wù)登記制度的必要條件(一)現(xiàn)行商事登記制度的制度困境我國(guó)的商事登記制度最初是建立在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以政府作為社會(huì)資源配置主要手段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,其制度的核心是計(jì)劃和管制。改革開(kāi)放以來(lái),現(xiàn)行的商事登記制度不斷融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的元素,在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位,以計(jì)劃和管制為核心的商事登記制度限制了市場(chǎng)作用的發(fā)揮,影響了社會(huì)資源配置的公正與效率,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)商事登記制度改革,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的商事登記制度,可以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。(二)商事市場(chǎng)自身、監(jiān)管薄弱、市場(chǎng)適應(yīng)性差現(xiàn)行商事登記制度對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照雙重證明功能、前置審批制度的安排以及注冊(cè)資本制度、住所登記制度、年檢制度等引發(fā)了諸如商事主體資格的取得門(mén)檻高、效率低、虛假注冊(cè)現(xiàn)象嚴(yán)重、商事主體市場(chǎng)適應(yīng)性差、新興行業(yè)的發(fā)展受限、商業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和場(chǎng)地資源利用效率低下、行業(yè)監(jiān)管缺位和容易滋生腐敗行為等弊端。推進(jìn)商事登記制度改革,可以降低商事主體資格取得門(mén)檻,提高商事主體登記效率,建立和完善商事主體信用基礎(chǔ),激發(fā)市場(chǎng)資本和場(chǎng)地資源運(yùn)行活力,理順市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),明確行業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)商事登記體制和監(jiān)管體制的整體優(yōu)化,從而提升商事登記管理總體效能。(三)商事登記制度不完善改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。但是,現(xiàn)有的商事登記制度與國(guó)際慣例差別較大,不利于我國(guó)商事主體拓展國(guó)外合作和發(fā)展空間。推進(jìn)商事登記制度改革,可以充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在商事登記制度方面的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn),建立符合國(guó)際慣例的商事登記制度,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)。(四)有利于全國(guó)商事登記制度改革在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)推進(jìn)商事登記制度改革,可以構(gòu)建與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)相契合、與國(guó)際商事登記慣例相適應(yīng)的新型商事登記制度,可以為廣東省乃至全國(guó)商事登記制度改革做好試點(diǎn)和鋪墊工作。三、深圳商業(yè)登記制度改革的主要內(nèi)容(一)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記方式的改變度,實(shí)現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營(yíng)資格許可登記相分離,理順商事主體登記與許可經(jīng)營(yíng)資格的關(guān)系,建立審批與監(jiān)管高度統(tǒng)一的登記制度審批與監(jiān)管的統(tǒng)一有利于改變以許可審批替代監(jiān)管的慣性思維,實(shí)現(xiàn)許可審批和監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記方式的改變有利于從整體上解放場(chǎng)地資源,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有建筑資源的優(yōu)化配置,幫助經(jīng)營(yíng)者降低場(chǎng)地成本。具體內(nèi)容包括:1.商事主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格許可各自獨(dú)立進(jìn)行,經(jīng)營(yíng)資格許可不再作為商事主體登記的前置條件。2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍,僅為商事主體資格憑證,經(jīng)營(yíng)范圍由章程、協(xié)議或申請(qǐng)書(shū)記載并公示。3.一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)須許可審批,商事主體在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得商事主體資格后即可自由經(jīng)營(yíng);特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目取得許可審批文件后憑許可審批文件經(jīng)營(yíng)。4.實(shí)行審批和監(jiān)管相統(tǒng)一,審批事項(xiàng)和行業(yè)的日常監(jiān)管由有關(guān)審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。(二)商事登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、義務(wù)總資本此項(xiàng)改革有利于降低創(chuàng)立公司的資金成本,提高資金使用效率,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情;有利于引導(dǎo)公司按照自身的需要和實(shí)際能力出資,規(guī)范注冊(cè)資本管理,減少虛假出資、抽逃出資情況的發(fā)生。具體內(nèi)容包括:1.商事登記機(jī)關(guān)只登記有限責(zé)任公司全體股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本,不再登記公司的實(shí)收資本,也不再收取驗(yàn)資證明文件。2.有限責(zé)任公司全體股東的出資方式、出資額、出資時(shí)間、非貨幣出資的繳付比例等均由股東自行約定,并記載于公司章程。3.股東以其認(rèn)繳的出資額為限承擔(dān)責(zé)任。(三)商事主體強(qiáng)化自身監(jiān)督檢查此項(xiàng)改革改變了企業(yè)年檢制度的監(jiān)管性質(zhì)與功能,突出其公示服務(wù)功能,有利于減少對(duì)商事主體的管理和控制,增強(qiáng)了市場(chǎng)服務(wù)功效。具體內(nèi)容包括:1.商事主體年報(bào)備案制度不再作為行政機(jī)關(guān)對(duì)商事主體進(jìn)行的監(jiān)督檢查工作,轉(zhuǎn)變?yōu)樯淌轮黧w對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)年報(bào)備案信息的法定義務(wù)。2.年報(bào)備案的主要功能是采集商事主體的動(dòng)態(tài)信息,作為信用建設(shè)的重要手段。(四)建立并完善了商事主體信用體系此項(xiàng)改革有利于解決大量商事主體因疏忽而導(dǎo)致受到過(guò)于嚴(yán)重處罰且無(wú)法恢復(fù)的問(wèn)題,有利于引導(dǎo)規(guī)范商事主體重視信用的建立和維護(hù),從而保障了與商事主體相關(guān)的交易相對(duì)人、債權(quán)人的權(quán)益,提高了社會(huì)整體誠(chéng)信度。具體內(nèi)容包括:1.對(duì)沒(méi)有履行法定義務(wù)的商事主體,中止其正常商事登記公示,載入商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄。2.被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體符合一定條件后可申請(qǐng)恢復(fù)。3.將企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄記錄納入信用體系。實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄制度旨在建立對(duì)商事主體誠(chéng)信義務(wù)的公開(kāi)曝光機(jī)制,促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。(五)商事信用信息登記此項(xiàng)改革既有利于建立一個(gè)統(tǒng)一、全面的商事主體信息公示體系,讓社會(huì)公眾及市場(chǎng)交易各方全面了解商事主體的登記和信用信息,約束商事主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。具體內(nèi)容包括:1.依托現(xiàn)有的深圳市政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng),建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)。2.社會(huì)公眾可通過(guò)此平臺(tái)查詢(xún)商事主體基本登記信息、年報(bào)信息、許可審批、監(jiān)管信息和信用記錄等。(六)電子執(zhí)勤在行政管理中的應(yīng)用此項(xiàng)改革既有利于方便社會(huì)公眾申請(qǐng)商事登記,降低社會(huì)成本,也有利于提高商事主體登記的效率,降低行政成本。具體內(nèi)容包括:1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照的電子化登記模式。2.電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力,商事主體可憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接經(jīng)營(yíng)。3.推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”的登記制度。四、《深圳商務(wù)登記制度改革》可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策(一)為公司建立獨(dú)立的注冊(cè)制度、審批和監(jiān)督可能的風(fēng)險(xiǎn)1.利用特區(qū)立法權(quán)解決與上位法的沖突截至目前,我國(guó)關(guān)于商事登記的制度均采取了主體資格與經(jīng)營(yíng)資格合一的立法模式,如果深圳市采取主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離的做法,就必然與上位法產(chǎn)生沖突,導(dǎo)致行政部門(mén)無(wú)法依法行政。筆者認(rèn)為,深圳市可以利用特區(qū)立法權(quán)解決與上位法的沖突問(wèn)題。中央給了深圳以特區(qū)立法權(quán),使深圳可以先行先試。因此,深圳將利用優(yōu)勢(shì),通過(guò)特區(qū)立法為商事登記改革降低法律風(fēng)險(xiǎn),奠定法律基礎(chǔ)。2.深圳企業(yè)新版執(zhí)勤應(yīng)爭(zhēng)取改革后的逐步認(rèn)可按照商事登記改革方案,主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離后,營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是主體資格的憑證,不再具有經(jīng)營(yíng)資格的證明功能,不再登記經(jīng)營(yíng)范圍,不再審查住所文件,不再登記實(shí)收資本等,均與現(xiàn)行規(guī)定的登記模式及營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)有所不同。因此可能面臨新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照在其他地區(qū)、其他部門(mén)不被認(rèn)可,深圳企業(yè)外出投資經(jīng)營(yíng)造成困擾的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為,上述風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)特區(qū)立法賦予改革后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照充分的法律效力,提請(qǐng)并爭(zhēng)取國(guó)家工商總局發(fā)文認(rèn)可改革后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革后在過(guò)渡期間可能面臨企業(yè)的各種需求,商事登記部門(mén)可通過(guò)各種輔助服務(wù)或出具相關(guān)證明,解決企業(yè)過(guò)渡期的實(shí)際問(wèn)題。3.監(jiān)管不到位風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管建議商事登記制度改革后強(qiáng)化“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,如各審批監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)做好相應(yīng)的信息和隊(duì)伍準(zhǔn)備,可能導(dǎo)致與現(xiàn)有監(jiān)管手段的不匹配,產(chǎn)生監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為,對(duì)于此種風(fēng)險(xiǎn),一是可按照改革內(nèi)容相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管權(quán)限;二是減少審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批條件;三是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)作用及市場(chǎng)誠(chéng)信的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用,強(qiáng)化社會(huì)管理。4.相關(guān)部門(mén)的信息核查改革后營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營(yíng)范圍,將產(chǎn)生如下疑問(wèn):一是社會(huì)公眾如何了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。目前公眾的習(xí)慣是看營(yíng)業(yè)執(zhí)照,無(wú)論購(gòu)物、簽合同還是招標(biāo),均通過(guò)查看企業(yè)的執(zhí)照來(lái)確定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。沒(méi)有經(jīng)營(yíng)范圍,公眾難以了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況,有可能產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。二是相關(guān)政府部門(mén)如何了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。比如稅務(wù)部門(mén)對(duì)于稅率的核定,進(jìn)出口部門(mén)核定進(jìn)出口的范圍,商事登記部門(mén)對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)的管理等都要參考企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。筆者認(rèn)為,針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn),商事登記主管部門(mén)應(yīng)為外界提供了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的途徑,例如要求企業(yè)在章程、協(xié)議或者申請(qǐng)書(shū)中記載經(jīng)營(yíng)范圍,由商事登記部門(mén)摘錄經(jīng)營(yíng)范圍后在信息平臺(tái)上進(jìn)行公示,無(wú)論是社會(huì)公眾還是其他部門(mén)均可以任意查閱,獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍信息。針對(duì)社會(huì)公眾如何了解哪些經(jīng)營(yíng)范圍屬于需要辦理審批的事項(xiàng),可以由政府部門(mén)建立統(tǒng)一的審批信息公示平臺(tái),將所有審批事項(xiàng)、審批條件、審批機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的審批信息公示平臺(tái)上進(jìn)行公示,通過(guò)信息技術(shù)手段解決經(jīng)營(yíng)者的信息需求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者按其所從事的行業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行查詢(xún),從而獲知準(zhǔn)確的審批信息。5.無(wú)產(chǎn)權(quán)建筑的房屋通過(guò)商事登記改革,企業(yè)法人登記只記載住所,不記載經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,在任何場(chǎng)所都可以注冊(cè)企業(yè),有可能企業(yè)會(huì)注冊(cè)在違法建筑或者住宅小區(qū)里面。這樣就面臨三個(gè)風(fēng)險(xiǎn):一是當(dāng)政府要拆遷違章建筑時(shí),由于里面有合法經(jīng)營(yíng)者,可能造成拆遷困難,補(bǔ)償成本變大。二是如果所注冊(cè)登記的違章建筑是危險(xiǎn)建筑,就可能造成安全風(fēng)險(xiǎn)。三是住宅改商業(yè)用途的問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能擾亂鄰里生活,造成社區(qū)里的業(yè)主投訴增多、糾紛增多。筆者認(rèn)為,對(duì)于涉及無(wú)產(chǎn)權(quán)建筑,可以由企業(yè)做出承諾,對(duì)所申報(bào)的住所承擔(dān)責(zé)任,承諾當(dāng)政府需要拆除違章建筑時(shí),不要求政府部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于有產(chǎn)權(quán)的建筑,企業(yè)應(yīng)承諾該住所的使用已征得利害關(guān)系人的同意,包括住宅改辦公的情況。如果企業(yè)進(jìn)行虛假承諾,則由該企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。企業(yè)有違法使用地址的情況或者有居民投訴的情況出現(xiàn),可由監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正。(二)公司現(xiàn)有的法人實(shí)體登記制度需要改革，登記和資本登記制度可能存在的風(fēng)險(xiǎn)1.虛假出資和抽逃注冊(cè)資本的認(rèn)定現(xiàn)行法律和行政法規(guī)明確規(guī)定有限公司注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)實(shí)繳,同時(shí)對(duì)虛假出資和抽逃注冊(cè)資本都有明確規(guī)定。改革后,政府部門(mén)不再監(jiān)管企業(yè)實(shí)繳資本情況,虛假出資和抽逃注冊(cè)資本的認(rèn)定有可能產(chǎn)生變化。筆者認(rèn)為,注冊(cè)資本認(rèn)繳制并沒(méi)有否認(rèn)商事主體的注冊(cè)資本實(shí)繳情況,如果企業(yè)存在兩虛一逃的情況,仍可按照現(xiàn)有的刑法進(jìn)行處罰,此次改革與現(xiàn)行的法律規(guī)定并不沖突。2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)登記部門(mén)對(duì)夯實(shí)資本備案的登記審批部門(mén)是中小企業(yè),對(duì)企業(yè)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制后,營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載實(shí)收資本信息,但企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中或取得審批許可時(shí)可能需要實(shí)收資本信息,例如企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)、審批部門(mén)的審批需要等。筆者認(rèn)為,如果企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中需要實(shí)收資本的信息,商事登記部門(mén)可對(duì)于需要進(jìn)行實(shí)收資本備案的予以備案并公示。企業(yè)備案的實(shí)收資本情況的真實(shí)性的責(zé)任由企業(yè)自身承擔(dān),登記機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)收資本備案不做實(shí)質(zhì)審查。如企業(yè)在實(shí)收資本備案時(shí)提交虛假備案材料,其中,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或據(jù)相關(guān)規(guī)定必須實(shí)繳注冊(cè)資本的,由相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)查處;其他情況則由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行罰款并將違法記錄公示。3.企業(yè)是否要做大型企業(yè)在注冊(cè)資本認(rèn)繳的登記制度下,由于企業(yè)無(wú)需實(shí)有相應(yīng)注冊(cè)資本即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,有可能產(chǎn)生企業(yè)為了將自己的企業(yè)打造成為所謂的“大型”企業(yè),而隨意申報(bào)巨額認(rèn)繳注冊(cè)資本的問(wèn)題。筆者建議,在對(duì)于注冊(cè)資本認(rèn)繳制的規(guī)定中,對(duì)于企業(yè)股東所要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定,并要求企業(yè)在章程中也明確責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。(三)加強(qiáng)商事相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)各行政部門(mén)、商事主體和社會(huì)公眾不適應(yīng)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度,經(jīng)營(yíng)異常名錄制度缺乏上位法的支持。筆者建議,對(duì)于此種風(fēng)險(xiǎn),一是可通過(guò)商事登記立法和國(guó)家工商總局轉(zhuǎn)發(fā)文件等方式支持該項(xiàng)改革的