公眾參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理一個(gè)文獻(xiàn)綜述

公眾參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理一個(gè)文獻(xiàn)綜述

作為有效決策的重要依據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量越來(lái)越受到重視。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化往往使官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析顯得更加復(fù)雜化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ),這包括對(duì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)以及市場(chǎng)價(jià)格變化等等,都很大程度上依賴于對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析。但是,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)受到一些來(lái)自海內(nèi)外學(xué)者、媒體和公眾的質(zhì)疑,有人認(rèn)為,這些數(shù)據(jù)難以理解、難以分析,也很難給予正面的評(píng)價(jià)。因此,有必要從公眾參與的視角,來(lái)分析提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及其公信力的途徑,系統(tǒng)研究公眾參與對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響,通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等方式檢驗(yàn)公眾參與給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來(lái)的利弊。然后,通過(guò)對(duì)公眾參與的影響因素分析,將為管理部門選擇參與數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的公眾、激勵(lì)和控制公眾參與水平提供理論依據(jù),從而有效增強(qiáng)管理公眾參與的能力,提高公眾參與的效用水平。這需要解決以下四個(gè)問(wèn)題。一是理解公眾參與對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的意義。在現(xiàn)有的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中,和公眾參與相聯(lián)系的一些概念,如公眾涉入、政府統(tǒng)計(jì)部門與公眾的互動(dòng)、參與費(fèi)用等并沒(méi)有明確的分析和判定。特別是在很多研究中,往往強(qiáng)調(diào)內(nèi)部制度的激勵(lì)和約束,忽略或減少對(duì)公眾參與的考慮,由此造成在公眾參與的評(píng)價(jià)方面,很難使人清楚其真正內(nèi)涵。事實(shí)上,公眾參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理是由于個(gè)人基于其內(nèi)在需要、價(jià)值和興趣感知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)性,它表現(xiàn)在在特定情境下,由某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誘發(fā)而感知其對(duì)個(gè)人的重要性與興趣水平。公眾參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理共同的特點(diǎn)是,當(dāng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被公眾認(rèn)為是重要的或與他的價(jià)值觀和需求相關(guān),自組織或他組織的公眾參與就會(huì)發(fā)生。因而,我們認(rèn)為,公眾參與涉及到公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的態(tài)度,更涉及到對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重要性的衡量。政府統(tǒng)計(jì)部門與公眾互動(dòng)涉及雙方,包括公眾與統(tǒng)計(jì)部門之間、公眾之間的互動(dòng),還包括前者和來(lái)自外部媒體之間的互動(dòng),這可以通過(guò)建立互動(dòng)強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)測(cè)量。參與可以是公眾單方面進(jìn)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理領(lǐng)域的言行,在這一點(diǎn)上其和互動(dòng)有明顯的區(qū)別。因此,在新的公眾參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究中,有必要區(qū)分公眾的行為變量和態(tài)度變量,區(qū)分雙向關(guān)系和單向關(guān)系。二是如何評(píng)價(jià)公眾參與對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的影響?，F(xiàn)有的研究已經(jīng)認(rèn)為公眾參與可以作為減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水份、加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策制訂的價(jià)值的重要舉措。但是,除了公眾參與對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的正面影響之外,它也可能對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理產(chǎn)生負(fù)面影響。因?yàn)楣妳⑴c有可能增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過(guò)程的復(fù)雜性,從而導(dǎo)致管理部門更高的成本、更低的效率和更長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)間。與此同時(shí),公眾參與還可能會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)工作人員壓力的增大。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過(guò)程中,公眾參與不僅對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力具有積極的影響,而且同樣可能會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面影響,這些不同的影響之間的關(guān)系是值得政府管理部門權(quán)衡的。因而,需要將公眾參與對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及其公信力的影響作為一個(gè)整體來(lái)分析。一般來(lái)說(shuō),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布階段是其公信力形成的重要時(shí)期,因此,有必要研究不同方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布對(duì)公眾參與的影響。第三,需要分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其產(chǎn)生過(guò)程特征對(duì)公眾參與和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其產(chǎn)生過(guò)程特征是影響公眾參與和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的重要因素之一。目前可以識(shí)別出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其產(chǎn)生過(guò)程特征主要是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程的復(fù)雜性。它可以認(rèn)為是指某一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生通過(guò)調(diào)查、整理、匯總等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過(guò)程。在部分與民生高度相關(guān)的部門,數(shù)據(jù)的驗(yàn)證可能會(huì)耗費(fèi)更多的成本。因此,政府管理部門有可能愿意采取任何可能的措施來(lái)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和避免誤差。但這又不能收集公眾需求的信息并將這些信息包括在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程中,以提高數(shù)據(jù)公信力。高度復(fù)雜性可能會(huì)影響公眾的參與程度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。第四,要考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過(guò)程中公眾參與的影響因素。很多因素,主要包括一些組織因素和公眾因素,可能會(huì)影響公眾參與的程度,但究竟是哪些因素將會(huì)影響到公眾參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,并沒(méi)有形成一個(gè)較為系統(tǒng)的理論框架。因此,我們?nèi)詫慕M織因素和公眾因素兩方面來(lái)探索和實(shí)證分析影響公眾參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主要因素。在組織因素方面,組織社會(huì)化是一個(gè)影響公眾參與的重要因素,可以預(yù)測(cè),組織社會(huì)化的程度越高,公眾參與程度越高;管理部門通過(guò)設(shè)計(jì)公眾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)和角色,可以有效影響公眾參與。在公眾因素方面,公眾關(guān)注水平是影響公眾參與的因素之一。公眾感知數(shù)據(jù)對(duì)自身的重要性越高,就越可能參與到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過(guò)程中。公眾的統(tǒng)計(jì)知識(shí)水平也會(huì)影響公眾參與的能力和意愿。自我效能會(huì)影響人們對(duì)活動(dòng)的選擇以及對(duì)該活動(dòng)的堅(jiān)持性、影響人們?cè)诿鎸?duì)困難的態(tài)度及活動(dòng)時(shí)的情緒等,而公眾關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí),必然會(huì)面臨到一些以前未能遇到的活動(dòng)和困難,此時(shí),自我效能高的公眾將可能更傾向于參與到數(shù)據(jù)質(zhì)量管理全過(guò)程中,因此,公眾的自我效能可以部分解釋公眾參與數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的意愿。對(duì)以上這些問(wèn)題的研究和解決,將為改革和完善政府統(tǒng)計(jì)管理體制與統(tǒng)計(jì)工作流程、進(jìn)一步開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制提供的依據(jù),可以增強(qiáng)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性,推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布體系趨于完善,提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力,使政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更易于被公眾接受,從根本上提高政策的效力,相應(yīng)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支持。當(dāng)然,解決好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的問(wèn)題,源頭必須抓好。一定要改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的工作質(zhì)量,通過(guò)加大對(duì)查出的造假者懲治力度,提高查處造假的概率等辦法,保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。為此,我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策:一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳和對(duì)統(tǒng)計(jì)造假的懲治力度。懲治力度的大小主要體現(xiàn)在有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的條文之中。而目前關(guān)于懲治力度的規(guī)定存在著明顯的偏輕傾向,主要表現(xiàn)在懲治形式單一、各懲治措施與造假而騙取的利益及其給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的危害程度之間沒(méi)有明確關(guān)聯(lián)、罰款措施應(yīng)用面狹小?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)法律條文中只針對(duì)造假的企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶有并施罰款的規(guī)定。而事實(shí)上,罰款措施同樣應(yīng)該適用于對(duì)地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)人及其他造假者的處罰,應(yīng)該罰款措施或單獨(dú)使用或與其他懲治措施并用,給造假者的切身利益予以打擊。鑒于此,可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為的懲治力度。首先,大力宣傳統(tǒng)計(jì)法制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法,在《統(tǒng)計(jì)法》中明確把那些情節(jié)嚴(yán)重的弄虛作假行為定為犯罪,并依法追究刑事責(zé)任。個(gè)別地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的弄虛作假不僅已嚴(yán)重影響到了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的榮譽(yù),更重要的是危害了黨風(fēng)政風(fēng),成為腐敗的溫床。因此,可以在法律責(zé)任上把那些嚴(yán)重危害黨風(fēng)政風(fēng),誤導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策的弄虛作假行為,定為犯罪并予以嚴(yán)懲,決不姑息遷就。對(duì)一些大案、要案要一查到底,并利用新聞媒介向社會(huì)曝光,起到震懾的作用,達(dá)到教育的目的。二是擴(kuò)大罰款措施的應(yīng)用面。罰款措施在國(guó)內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中被普遍廣泛應(yīng)用,并成為統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)重要來(lái)源。罰款措施對(duì)地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)人及統(tǒng)計(jì)人員造假的應(yīng)用,務(wù)必要落實(shí)到造假者個(gè)人或主要責(zé)任者,并防止單位對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償,否則,罰款措施無(wú)效。同時(shí),加大罰款力度,尤其對(duì)多次重復(fù)造假者,應(yīng)給予加倍的處罰。二是通過(guò)多種措施提高查處造假概率。查處概率的大小取決于多方面的因素,其中包括統(tǒng)計(jì)管理體制是否合理、查處面的大小、查處頻率的高低以及查處方法的科學(xué)性、查處成本的高低等方面。因此,需要做好以下幾各方面:1、抓住造假的主要環(huán)節(jié)和敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成過(guò)程看,失實(shí)的情況多存在于統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供的數(shù)據(jù)和縣級(jí)的匯總數(shù)據(jù);就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身而言,并非所有數(shù)據(jù)都能引起造假者的興趣。所以,客觀上并不需要對(duì)統(tǒng)計(jì)行為和數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查,可以把縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為檢查的立足點(diǎn),集中有限力量認(rèn)真對(duì)敏感的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查,并爭(zhēng)取做到制度化、經(jīng)?；?、建立定期抽樣檢查制度。這樣可以使每個(gè)造假者都感到有隨時(shí)被抽中的壓力。目前,我國(guó)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量十分薄弱,大規(guī)模執(zhí)法檢查可能性并不大,效率也比較低,同時(shí)必要性也不大,因此通過(guò)分段抽樣,先就重要環(huán)節(jié)抽樣,然后就敏感數(shù)據(jù)抽樣,將抽樣過(guò)程嚴(yán)格按照隨機(jī)原則進(jìn)行,完全可以取得事半功倍的效果。3、采用方式多樣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段,對(duì)數(shù)據(jù)的核實(shí)建立科學(xué)可行的方法?？茖W(xué)可行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度是保證和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,應(yīng)該豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、手段,努力推進(jìn)調(diào)查方法體系的進(jìn)一步改革,開展靈活多樣的非全面調(diào)查,做到全面統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查結(jié)合運(yùn)用,以適應(yīng)不同層次的需求。同時(shí)應(yīng)建立一套科學(xué)的數(shù)據(jù)核實(shí)方法,如利用歷史資料進(jìn)行估計(jì)核對(duì)、利用指標(biāo)體系進(jìn)行推算核對(duì)、利用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯核對(duì)等等,并配合必要的實(shí)地調(diào)查核對(duì),通過(guò)不斷地完善監(jiān)控、評(píng)估和稽核制度,進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保統(tǒng)計(jì)工作的生命線不受威脅。三是進(jìn)一步提升基層統(tǒng)計(jì)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。查辦水平的高低直接影響著統(tǒng)計(jì)工作能否順利開展以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞程度,它一定程度上取決于統(tǒng)計(jì)員工的素質(zhì)問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)工作“一靠科技、二靠法制,歸根結(jié)底靠人才”。統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)影響到統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量,要維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,必須從精神文明建設(shè)、從政治思想、政治理論、文化道德、工作作風(fēng)、法制觀念、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識(shí)、敬業(yè)精神等各個(gè)方面去培養(yǎng)和造就一批統(tǒng)計(jì)職業(yè)大軍,以勝任統(tǒng)計(jì)工作。要大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)培訓(xùn),提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和理論水平,調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu),使其熟練掌握統(tǒng)計(jì)新知識(shí)、新方法,特別是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù),不斷開拓知識(shí)面,并且學(xué)會(huì)深入社