在全省縣級信息化現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

在XX省縣級信息化現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話同志們：今天，省信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳主持召開全省縣級信息化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，動員、部署縣級信息化工作，研究、探討、交流推進(jìn)縣級信息化的思路、方法和經(jīng)驗(yàn)，會議重要。我代表省政府對會議的召開表示熱烈的祝賀，向全省從事推進(jìn)縣級信息化建設(shè)的同志們表示親切的問候，同志們辛苦了！剛才彰清同志就我省推進(jìn)縣級信息化的問題作了主題發(fā)言，我都同意。下面我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把信息化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，積極推進(jìn)縣級信息化建設(shè)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策,推進(jìn)縣級信息化建設(shè)是我們落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策的重要工作。我省目前有122個縣（市、區(qū)），其中縣及縣級市89個，地級市的城區(qū)33個。自古至今，縣域始終是中國政治經(jīng)濟(jì)體系和社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元?！翱h積而郡，郡積而天下?？たh治，天下無不治”。中國歷朝歷代，都始終把縣郡的發(fā)展與治理作為治國安邦最根本的工作。“民為邦之本，縣乃國之基?！笨h域經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，而且是國民經(jīng)濟(jì)最基本的綜合單元,是“國本經(jīng)濟(jì)”，“民生經(jīng)濟(jì)”。相對于省直單位和地市級機(jī)關(guān)而言,縣級信息化是我們抓信息化、抓電子政務(wù)的落腳點(diǎn)。如果不打好縣級信息化這個基礎(chǔ)，全省的信息化就成了“空中樓閣”，我們的電子政務(wù)也就成了聾子的耳朵一一擺設(shè)。因此，我們抓全省信息化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)下功夫抓好縣級信息化建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，打牢基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)對縣級信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)？XX縣、岳麓、新寧等縣區(qū)將介紹有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，值得大家借鑒。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻領(lǐng)會黨的十六大關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面。各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，要主動躍上信息化時代潮頭，成為信息化建設(shè)的倡導(dǎo)者和先行者，要帶頭學(xué)習(xí)信息化知識，掌握信息化技術(shù)和電子政務(wù)常識，嘗到甜頭以后，再由淺入深，從點(diǎn)到面，從了解信息化，重視信息化，到離不開信息化。加強(qiáng)縣級信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，既要有一個主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的縣級信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作部門，并賦予相應(yīng)的職權(quán)，更要有科學(xué)的決策，正確的思路。一硬一軟，雙管齊下，才是真正重視，才能真正見成效。我們抓縣級信息化建設(shè)不是目的，而是一種手段，一種途徑。我們要通過這種手段、這種途徑，促進(jìn)和服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。我省大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和競爭力。由于對信息化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用沒有引起足夠的重視，許多地方尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，信息閉塞，導(dǎo)致了市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營的錯位，制約了縣域經(jīng)濟(jì)有競爭力市場主體的發(fā)育成長。從發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看,信息化可以通過信息技術(shù)對縣域經(jīng)濟(jì)各個方面進(jìn)行滲透，打破時空的局限，形成具有高度開放性的網(wǎng)絡(luò)空間，對縣域經(jīng)濟(jì)的市場主體和基礎(chǔ)資源進(jìn)行高效率的組合和配置，及時提供市場主體發(fā)育成長所必需的科技和技術(shù)信息，增強(qiáng)競爭力和活力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。因此，我們要把縣級信息化放到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的髙度，建設(shè)好，利用好。我們建設(shè)縣級信息化，首先要服務(wù)于我省各地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系和交流，使企業(yè)和農(nóng)戶及時獲得技術(shù)和市場信息，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品，提髙貿(mào)易量和市場份額，增加收入。同時，要服務(wù)于信息決策支持體系，及時、準(zhǔn)確和全面地反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)情況，從而加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，提高縣域經(jīng)濟(jì)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，建立合理的市場結(jié)構(gòu)與公平的市場環(huán)境?？傊覀円七M(jìn)縣級信息化，使其成為政府在新時期主導(dǎo)和大力發(fā)展的公共服務(wù)之一，列入優(yōu)先發(fā)展的議題和規(guī)劃，成為縣域經(jīng)濟(jì)的助推器和服務(wù)平臺。二、按照《XX省信息化條例》的要求，統(tǒng)籌、規(guī)X、務(wù)實(shí)推進(jìn)縣級信息化建設(shè)我省推進(jìn)信息化十分重視信息化法規(guī)建設(shè)。去年10月正式實(shí)施的《XX省信息化條例》，作為地方性法規(guī)，是全省推進(jìn)信息化建設(shè)的法律保障。各級信息化主管部門要帶頭學(xué)好《條例》，落實(shí)好《條例》?？h級信息化建設(shè)要貫徹《條例》，落實(shí)《條例》，首先要健全信息化管理體制，縣級區(qū)域都應(yīng)當(dāng)成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立信息化工作辦公室，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，逐步形成“一個領(lǐng)導(dǎo)小組決策，一個職能部門歸口管理，各部門各司其職，全社會共同參與”的工作格局和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致”的管理體制。在這方面，XX市、XX縣、岳麓區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?？h級信息化建設(shè)，還需要按《條例》要求，編制好縣級信息化建設(shè)規(guī)劃，當(dāng)前急需做的就是要編制好各縣（市、區(qū)）的信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃，要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理”的原則，把信息化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會總體規(guī)劃和建設(shè)之中，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好宏觀協(xié)調(diào)，確保建設(shè)質(zhì)量。由于不同地區(qū)的環(huán)境不一樣，發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)也可能不一樣，所以信息化規(guī)劃必須要與本縣（市、區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在對本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，客觀分析本地區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，立足于自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體戰(zhàn)略服務(wù)，使信息化建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。縣級信息化建設(shè)，應(yīng)把適度超前、實(shí)用、夠用、好用作為建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)用作為立足點(diǎn)和歸宿。信息技術(shù)在政府組織的推廣應(yīng)用就是“電子政務(wù)”。應(yīng)當(dāng)看到，不同層次政府的公共管理職能不盡相同，電子政務(wù)建設(shè)的需求以及相關(guān)的觀念、制度、技術(shù)和人才等基礎(chǔ)條件也有很大的差異，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索，實(shí)事求是地推進(jìn)縣一級電子政務(wù)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）的科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、社會保障、金融保險和公用事業(yè)等社會公共服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，應(yīng)用信息技術(shù)，提高社會公共服務(wù)水平；應(yīng)鼓勵縣屬企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。要加強(qiáng)本縣的信息資源開發(fā)利用，信息資源開發(fā)利用應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步發(fā)展，避免發(fā)生“有路無車”和“有車無貨”現(xiàn)象。要發(fā)揮縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息占有量大的優(yōu)勢，積極引入市場機(jī)制建設(shè)各類，面向社會和人民群眾提供查詢、檢索服務(wù)，促進(jìn)各類信息資源的網(wǎng)絡(luò)化、社會化和商品化?？h級信息化建設(shè)，還要高度重視信息安全保障，信息安全是國家安全的重要組成部分，它包括保護(hù)、監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)、反制等環(huán)節(jié)，是個系統(tǒng)工程?？h級信息化建設(shè)的每一個項(xiàng)目的信息安全系統(tǒng)必須與主體工程同時設(shè)計(jì)，同時施工，同時投入使用。信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的主管單位或者運(yùn)行單位，應(yīng)當(dāng)確定信息安全管理人員，建立信息安全管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。三、分類指導(dǎo)，因地制宜，抓好典型，大力推進(jìn)縣級信息化建設(shè)采用試點(diǎn)與示X來推進(jìn)信息化建設(shè)是已經(jīng)被實(shí)踐證明十分有效的工作方法，國家在推進(jìn)城市信息化、信息資源共享等工作時,都采用了以試點(diǎn)、示X來探索、推動進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣的方法。我省120多個縣（市、區(qū)），經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會發(fā)展水平差別較大，信息化建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展速度也不一樣。因此，縣級信息化建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，從當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心，與老百姓切身利益相關(guān)的事情做起。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣、市、區(qū)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)信息資源的整合和深度開發(fā)利用，充分利用信息技術(shù)手段提高工作效能和透明度，積極發(fā)揮信息引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的作用，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息化建設(shè)大多處于初始階段，廣大群眾渴望盡快步入信息化時代，但遠(yuǎn)水難解近渴，應(yīng)多注意因陋就簡地開展信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，注重組織體系建設(shè)，并適度超前地做好統(tǒng)籌規(guī)劃。我省的縣級信息化尚處于探索和試點(diǎn)階段。今天這個會議既是現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，又是各市（州）抓好試點(diǎn)縣（市、區(qū)）信息化建設(shè)的工作布置會、動員會，XX縣、醴陵市、瀏陽市、新寧縣、岳麓區(qū)、耒陽市等縣市區(qū)代表了不同類型的地區(qū)，他們對縣級信息化建設(shè)的積極探索，可以給不同地區(qū)，不同類型的縣市區(qū)以啟迪。大家在借鑒他們經(jīng)驗(yàn)作法時，也一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長避短，千萬不要照搬照套，生吞活剝，鬧出東施效顰、XX學(xué)步的笑話。下一步，各市州也可選擇一兩個縣（市、區(qū)）開展信息化建設(shè)試點(diǎn)，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)，使各地縣級信息化建設(shè)規(guī)X、扎實(shí)、優(yōu)質(zhì)地向前推進(jìn)。黨中央全面、完整地提出了新的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，我們推進(jìn)縣級信息化建設(shè)，千萬不要忘了這一點(diǎn)。信息化建設(shè)最終是要讓人民群眾真正得到實(shí)惠，讓農(nóng)業(yè)（企業(yè)）得到效益，讓社會得到進(jìn)步，讓一個地區(qū)綜合實(shí)力得到增強(qiáng)，讓現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)信息建設(shè)的過程中，不僅要實(shí)事求是，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，而且要堅(jiān)持以人為本，樹立正確的政績觀，一切都要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，而不要搞什么為少數(shù)人樹碑立傳的形象工程，在