12關(guān)于創(chuàng)建災(zāi)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案2.14

達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)林局關(guān)于創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見的正常生產(chǎn)生活受到極大影響。目前正是災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作方案》,特制定我區(qū)非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見。一、災(zāi)情概述魏興、東岳、新村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)較重。全區(qū)常年蔬菜基地受災(zāi)0.4萬畝，絕收0.25萬畝；食用菌產(chǎn)業(yè)受災(zāi)0.15萬畝(1萬袋/畝)菜基地、蒲家蔬菜園區(qū)和食用菌產(chǎn)業(yè)基地被洪水淹沒，鋼架設(shè)施倒塌和薄膜損毀40%以上；東岳鄉(xiāng)花卉基地花卉苗木及簡(jiǎn)易設(shè)施毀壞達(dá)70%以上，新村鄉(xiāng)蔬菜基地復(fù)合型材料大棚被淹和折斷，損毀較為嚴(yán)重；全區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22000萬元。(一)災(zāi)后重建有利條件轄3鄉(xiāng)7鎮(zhèn)3辦1管委會(huì)，有108個(gè)村民委員會(huì)，734個(gè)村民小組，農(nóng)村人口19萬。通川區(qū)作為達(dá)州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商氣能源化工核心基地和川、渝、鄂、陜結(jié)合部重要的物資貿(mào)易中撐和農(nóng)民增收致富渠道。境內(nèi)屬四川盆地亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，四季分明。其主要的氣候特點(diǎn)是：熱量豐富，雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，無霜期長(zhǎng)適宜各種農(nóng)作物生長(zhǎng)。境內(nèi)有襄渝鐵路、達(dá)成鐵路、漢渝公路、廣彭公路縱貫全境，達(dá)開、宣羅、魏復(fù)、達(dá)七公路等省國道與村村相通的鄉(xiāng)村公路，與河市機(jī)場(chǎng)、達(dá)萬鐵路、達(dá)渝高速公路一起形成四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)一步鞏固我區(qū)川東重鎮(zhèn)和交通樞紐的地位。能為災(zāi)后重建農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展蔬菜、花卉、食用菌、水果產(chǎn)業(yè)基地和營銷運(yùn)輸提供了有利條件。境內(nèi)河流屬嘉陵江流域渠江水系。境內(nèi)河流以洲河為主要干流，較大的支流有明月江、雙龍河，其佘三十條小溪分布于沿河流域，洲河發(fā)源于大巴山南麓城口縣境望頭山(海拔2685.7米),自北而南流過城西南部，境內(nèi)流長(zhǎng)18公里，流域263平方公里其中雙龍河發(fā)源于我區(qū)魏家山，境內(nèi)流長(zhǎng)18公里，流域面積48平方公里，境內(nèi)主要有蓮花湖水庫、三層巖水庫、茶店水庫等，能為災(zāi)后重建發(fā)展生產(chǎn)提供水源的保障。境內(nèi)有川東最大的供電局川東供電局，供電網(wǎng)絡(luò)齊全；地方電力裝機(jī)年發(fā)電量21億千瓦，并與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。至2010年，有郵電公用電話用戶56.6萬門，移動(dòng)電話用戶28萬戶，實(shí)現(xiàn)了基地示范園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纖，村村通電話。隨著市政工程網(wǎng)的建立和完善，以及政府信息高速發(fā)展，完全能為災(zāi)后重建蔬菜、水果、食用菌、花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及營銷提供方便快捷的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。(二)災(zāi)后重建不利因素洪災(zāi)造成基地內(nèi)溝路渠，沖毀和垮塌較為嚴(yán)重，不利于農(nóng)作物灌溉生長(zhǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蔬菜基地、食用菌基地鋼架大棚以及附屬設(shè)施等生產(chǎn)設(shè)施損毀嚴(yán)重，短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)行修復(fù)。洪災(zāi)造成農(nóng)業(yè)公司、專合社、業(yè)主和種植大戶經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重，無力進(jìn)行再投入、再發(fā)展生產(chǎn)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)指示和要求，結(jié)合災(zāi)情實(shí)際，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、提高災(zāi)民生產(chǎn)生活水平為目標(biāo)，以推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，以科技為手段，以項(xiàng)目來帶動(dòng)，狠抓工作措施的落實(shí)，爭(zhēng)取以最快的速度恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，達(dá)到科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則規(guī)劃上立足于本地市場(chǎng)，拓展外地市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育壯大優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增產(chǎn)增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2、堅(jiān)持區(qū)域合理分工按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求布局規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)基地布局到最適宜區(qū)域，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基地集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)壯大規(guī)模、提升效益。廣，良種良法良制配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。4、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，精深加工，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，形成以市場(chǎng)牽基地、基地連農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制。5、堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與災(zāi)后重建基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。通過災(zāi)后重建，達(dá)到“田成方、土成形，田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)貫通，生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，能排能灌”,增強(qiáng)和抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階，最大限度地做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，將農(nóng)業(yè)損失降到最低，確保全年完成農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%以上，蔬菜作物增產(chǎn)6萬噸、食用菌增產(chǎn)5.5萬噸，水果增產(chǎn)4萬噸，花卉增產(chǎn)8000萬株(盆)以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。萬畝。其中，在蒲家鎮(zhèn)建設(shè)500畝非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè)，設(shè)施面積達(dá)300畝以上，轄朱仙、鐘廟、長(zhǎng)嶺等3個(gè)行政自然村以達(dá)州市谷潤(rùn)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為示范引領(lǐng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施以名優(yōu)特新蔬菜、紫薯、大紅袍花椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在東岳鄉(xiāng)丘林等重建500畝以上的設(shè)施錯(cuò)季災(zāi)后重建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)，以達(dá)州市綠欣農(nóng)業(yè)有限公司為依托組織實(shí)施；在磐石鄉(xiāng)鹽井村建設(shè)災(zāi)后重建蔬菜基地1個(gè)，面積500畝以上，以通川區(qū)金鹽井蔬菜專業(yè)合作社為依托組織實(shí)施。苗木彩色帶，規(guī)模發(fā)展花卉苗木基地3000畝。其中：在東岳鄉(xiāng)虹橋社區(qū)重建花卉苗木科技示范園800畝，主要包括花卉苗木租擺培育區(qū)、設(shè)施栽培區(qū)、新品種試驗(yàn)示范區(qū)、錯(cuò)季栽培區(qū)、盆景區(qū)、立體栽培區(qū)等功能分區(qū)布局，逐步建立通川區(qū)花卉苗木科技園前東辦、西辦、西外、朝辦和磐石鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、以及城區(qū)內(nèi)防空洞、閑置廠房和凍庫為重點(diǎn)，規(guī)模發(fā)展食用菌0.6億袋以上；其中：在蒲家鎮(zhèn)朱仙村重建500畝建設(shè)非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建食用菌標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)(其中標(biāo)準(zhǔn)化菌種場(chǎng)15000m2、低溫設(shè)施生產(chǎn)房34000m2、鋼架設(shè)施種植區(qū)300畝),年種植食用菌1500萬袋以上，帶動(dòng)農(nóng)戶1500余戶搞好災(zāi)后重建，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增收致富。地1萬畝，其中：以蒲家鎮(zhèn)屈溝村為核心，向周邊村輻射發(fā)展，建設(shè)非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建巴山脆李標(biāo)準(zhǔn)園1000畝以上。5、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在蒲家鎮(zhèn)朱仙村打造集采摘農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)；高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造犀牛山省級(jí)森林公園，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)森林公園；打造月亮灣生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。七、工作步驟1、2011年10月—12月搞好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，制定非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，宣傳發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種植大戶、專合社、農(nóng)戶參與災(zāi)后重建。2、2012年1月—6月全面啟動(dòng)非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地1500畝、花卉產(chǎn)業(yè)800畝、食用菌產(chǎn)業(yè)1500萬袋、水果產(chǎn)業(yè)1000畝，同時(shí)生產(chǎn)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備修復(fù)和3、2012年6月—12月繼續(xù)建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地1500畝、花卉產(chǎn)業(yè)800畝、食用菌產(chǎn)業(yè)1500萬袋、水果產(chǎn)業(yè)1000畝，實(shí)行插漏補(bǔ)缺，提檔升級(jí)，準(zhǔn)備迎檢工作。4、2013年1月—12月全面完成非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建建設(shè)規(guī)劃既是重建之基，也是當(dāng)務(wù)之急。具有前瞻性、安全性、規(guī)劃、集中連片搞規(guī)劃、開門開放搞規(guī)劃、起點(diǎn)超前搞規(guī)劃、突出特色搞規(guī)劃；要根據(jù)平壩、丘陵、山區(qū)不同地形特征，依山就搞好地質(zhì)測(cè)繪和地災(zāi)評(píng)估，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和房屋旅游休閑業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)辦、財(cái)政局、區(qū)農(nóng)林局等相關(guān)職能部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委主要領(lǐng)導(dǎo)人為成員的非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)成立由區(qū)蔬菜研究所、區(qū)植保站、區(qū)茶果站、區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人員為成員的非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)攻關(guān)小組，全方位搞好技術(shù)服務(wù)。積極爭(zhēng)取中央和省、市扶持資金，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建的投入力度。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界支持災(zāi)區(qū)建設(shè)，為災(zāi)后重建貢獻(xiàn)力量。發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞，自力更生，將更多的資金投入到恢復(fù)生產(chǎn)當(dāng)中。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。4、抓好損毀農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù)組織重建被毀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好蒲家蔬菜園區(qū)、食用基地，磐石鄉(xiāng)新店村、新村鄉(xiāng)長(zhǎng)河蔬菜基地，東岳鄉(xiāng)虹橋村花卉苗木基地各種損毀的無病苗圃、果蔬和食用菌栽培大棚、溫室遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、植保誘蟲燈及配套電力設(shè)備等。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)科研教學(xué)單位與科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦示范園區(qū)。組織大量的技術(shù)人員，聘請(qǐng)西南大學(xué)、重慶農(nóng)科院專家和學(xué)者，深入基層對(duì)農(nóng)民進(jìn)行災(zāi)后生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。根據(jù)災(zāi)情特點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)作物和重點(diǎn)區(qū)域，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、廣播電視、放映錄像、發(fā)放技術(shù)資料、信息電話、宣傳板報(bào)等多種形式，開展指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每一受災(zāi)戶都有一名以上技術(shù)明白人，提實(shí)行工作預(yù)決算制，政府定期或不定期對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建工作進(jìn)行督查；區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和區(qū)級(jí)有關(guān)部門工作情況進(jìn)行檢查，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和檢查，確保項(xiàng)目資金專款專用，不被挪用、擠占、截流，發(fā)揮救災(zāi)專項(xiàng)資金的作用，對(duì)違反項(xiàng)目資金使用規(guī)定的，七、政策支持洪災(zāi)無情人有情，加快非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民安居樂業(yè)、增收致富入為主，政府投入為輔的機(jī)制。為切實(shí)吸引蔬菜、食用菌、水果、花卉苗木種植龍頭企業(yè)、專合社、種植大戶、農(nóng)戶參與通川區(qū)非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，區(qū)政府制定和出臺(tái)相關(guān)政策，整合區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，匹級(jí)配套相應(yīng)支農(nóng)資金，捆綁集中用于示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)入住我區(qū)發(fā)展蔬菜、食用菌、水果、花卉苗木產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、種植大戶、專合社、農(nóng)戶給予一定的設(shè)施建設(shè)、新品種引進(jìn)選育、新技術(shù)集成創(chuàng)新、新物資推廣應(yīng)用等補(bǔ)助資金；同時(shí)，對(duì)災(zāi)后重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房地用地上給予適當(dāng)傾斜，開辟"綠色通道",適度減免稅收等優(yōu)惠，吸引業(yè)主入駐。整合區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金2410萬元，集中用于非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，其中：達(dá)州市常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)資金300萬元，用于災(zāi)后重建種子、種苗采購和設(shè)施設(shè)備維修、維護(hù)；整合村道建設(shè)資金50萬元，用于基地內(nèi)道路、橋梁建設(shè)；整合食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧資金50萬元；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金490萬元，用于基地內(nèi)水溝路渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合省級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目資金200萬元