快遞市場管理辦法

快遞市場管理辦法第一章總則第一條為加強快遞市場管理，維護國家安全和公共安全，保護用戶合法權益，促進快遞服務健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條從事快遞業(yè)務經(jīng)營活動應當遵守本辦法。第三條本辦法所稱快遞，是指在承諾的時限內(nèi)快速完成的寄遞活動。寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。第四條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。第五條公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。第六條國務院郵政管理部門負責對全國快遞市場實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構負責對本行政區(qū)域的快遞市場實施監(jiān)督管理。按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區(qū)的快遞市場實施監(jiān)督管理。第七條國務院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構以及省級以下郵政管理機構（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）對快遞市場實施監(jiān)督管理，應當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則，規(guī)范快遞服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。郵政管理部門應當加強快遞市場安全監(jiān)督管理，維護寄遞安全與信息安全。第八條快遞行業(yè)協(xié)會應當依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓等方面的服務，促進快遞行業(yè)的健康發(fā)展。第二章經(jīng)營主體第九條國家對快遞業(yè)務實行經(jīng)營許可制度。經(jīng)營快遞業(yè)務，應當依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，向郵政管理部門提出申請，取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務。第十條郵政管理部門根據(jù)企業(yè)的服務能力審核經(jīng)營許可的業(yè)務范圍和地域范圍，對符合規(guī)定條件的，發(fā)放快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，并注明經(jīng)營許可的業(yè)務范圍和地域范圍。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在經(jīng)營許可范圍內(nèi)依法從事快遞業(yè)務經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營許可業(yè)務范圍和地域范圍。第十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用、租借、倒賣和非法轉讓快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)不得以任何方式將快遞業(yè)務委托給未取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)經(jīng)營，不得以任何方式超越經(jīng)營許可范圍委托經(jīng)營。第十二條取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)設立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機構取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。快遞業(yè)務經(jīng)營許可證（副本）載明的股權關系、注冊資本、業(yè)務范圍、地域范圍發(fā)生變更的，或者增設、撤銷分支機構的，應當報郵政管理部門辦理變更手續(xù)，并持變更后的快遞業(yè)務經(jīng)營許可證辦理工商變更登記。第十三條快遞企業(yè)進行合并、分立的，應當在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內(nèi)，向頒發(fā)快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的郵政管理部門備案。備案應當提交以下材料：（一）快遞業(yè)務經(jīng)營許可證；（二）合并、分立協(xié)議；（三）上一年度快遞業(yè)務經(jīng)營許可年度報告書。合并、分立后新設立的企業(yè)法人經(jīng)營快遞業(yè)務的，應當依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可。合并、分立涉及外商投資企業(yè)的，應當遵守國家有關外商投資快遞業(yè)務的相關規(guī)定。第十四條以加盟方式經(jīng)營快遞業(yè)務的，被加盟人與加盟人均應當取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，加盟不得超越被加盟人的經(jīng)營許可范圍。被加盟人與加盟人應當簽訂書面協(xié)議約定雙方的權利義務，明確用戶合法權益發(fā)生損害后的賠償責任。參與加盟經(jīng)營的企業(yè)，應當遵守共同的服務約定，使用統(tǒng)一的商標、商號、快遞服務運單和收費標準，統(tǒng)一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務。第十五條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定，向頒發(fā)快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的郵政管理部門提交年度報告書。第三章快遞服務第十六條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照快遞服務標準，規(guī)范快遞業(yè)務經(jīng)營活動，保障服務質(zhì)量，維護用戶合法權益，并應當符合下列要求：（一）填寫快遞運單前，企業(yè)應當提醒寄件人閱讀快遞運單的服務合同條款，并建議寄件人對貴重物品購買保價或者保險服務；（二）企業(yè)分揀作業(yè)時，應當按照快件（郵件）的種類、時限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，并及時錄入處理信息，上傳網(wǎng)絡，不得野蠻分揀，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件（郵件）損毀；（三）企業(yè)應當在承諾的時限內(nèi)完成快件（郵件）的投遞；（四）企業(yè)應當將快件（郵件）投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。第十七條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投遞快件（郵件），應當告知收件人當面驗收?？旒ㄠ]件）外包裝完好的，由收件人簽字確認。投遞的快件（郵件）注明為易碎品及外包裝出現(xiàn)明顯破損的，企業(yè)應當告知收件人先驗收內(nèi)件再簽收。企業(yè)與寄件人另有約定的除外。對于網(wǎng)絡購物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件（郵件），企業(yè)應當與寄件人在合同中明確投遞驗收的權利義務，并提供符合約定的驗收服務，驗收無異議后，由收件人簽字確認。第十八條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在營業(yè)場所公示或者以其他方式向社會公布其服務種類、服務時限、服務價格、損失賠償、投訴處理等服務承諾事項。服務承諾事項發(fā)生變更的，企業(yè)應當及時發(fā)布服務提示公告。第十九條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵循公平原則，以書面合同確定企業(yè)與用戶雙方的權利和義務。對免除或者限制企業(yè)責任及涉及快件（郵件）損失賠償?shù)臈l款，應當在快遞運單上以醒目的方式列出，并予以特別說明。第二十條在快遞服務過程中，快件（郵件）發(fā)生延誤、丟失、損毀和內(nèi)件不符的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照與用戶的約定，依法予以賠償。企業(yè)與用戶之間未對賠償事項進行約定的，對于購買保價的快件（郵件），應當按照保價金額賠償。對于未購買保價的快件（郵件），按照《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律規(guī)定賠償。第二十一條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業(yè)務咨詢、查詢等服務，并及時處理用戶投訴。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)對郵政管理部門轉辦的用戶申訴，應當及時妥善處理，并按照國務院郵政管理部門的規(guī)定給予答復。第二十二條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定建立突發(fā)事件應急機制。發(fā)生重大服務阻斷、暫?？爝f業(yè)務經(jīng)營活動時，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照有關規(guī)定在二十四小時內(nèi)向郵政管理部門和其他有關部門報告，并向社會公告；以加盟方式開展快遞業(yè)務經(jīng)營的，被加盟人、加盟人應當分別向所在地郵政管理部門報告。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在事故處理過程中，應當對所有與事故有關的資料進行記錄和保存。相關資料和書面記錄至少保存一年。第二十三條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當妥善應對快遞業(yè)務高峰期，做好業(yè)務量監(jiān)測，加強服務網(wǎng)絡統(tǒng)籌調(diào)度，及時向社會發(fā)布服務提示，認真處理用戶投訴。第二十四條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)對無法投遞的快件（郵件），應當退回寄件人。對無法投遞又無法退回寄件人的快件（郵件），企業(yè)應當?shù)怯洠凑諊鴦赵亨]政管理部門的規(guī)定和快遞服務標準處理；其中無法投遞又無法退回的進境國際快件（郵件），應當依照相關規(guī)定交由有關部門處理。第二十五條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在從事快遞業(yè)務的同時，向用戶提供代收貨款服務的，應當建立有關安全管理制度，與寄件人的合同中應當對代收貨款服務的權利義務進行約定。提供代收貨款服務，涉及金融管理規(guī)定的，應當接受相關部門的監(jiān)督管理。第二十六條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國家關于快遞業(yè)務員職業(yè)技能的規(guī)定，加強快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，組織符合條件的快遞從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定。第二十七條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得實施下列行為：（一）違反國家規(guī)定，收寄禁止寄遞的物品，或者未按規(guī)定收寄限制寄遞的物品；（二）相互串通操縱市場價格，損害其他經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)或者用戶的合法權益；（三）冒用他人名稱、商標標識和企業(yè)標識，擾亂市場經(jīng)營秩序；（四）違法扣留用戶快件（郵件）；（五）違法提供從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第二十八條快遞從業(yè)人員不得實施下列行為：（一）扣留、倒賣、盜竊快件（郵件）；（二）違法提供從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第四章快遞安全第二十九條任何組織和個人不得利用快遞服務網(wǎng)絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。下列物品禁止寄遞：（一）法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；（二）危害國家安全和社會政治穩(wěn)定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；（三）武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；（四）妨害公共衛(wèi)生的物品；（五）流通的各種貨幣；（六）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。第三十條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守《中華人民共和國郵政法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等相關規(guī)定，建立并嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加強生產(chǎn)安全和應急管理。第三十一條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)對不能確定安全性的可疑物品，應當要求用戶出具相關部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄已出具安全證明的物品時，應當如實記錄收寄物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、收寄時間、寄件人和收件人名址等內(nèi)容。記錄保存期限不少于一年。第三十二條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)接受網(wǎng)絡購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者委托提供快遞服務的，應當遵守郵政管理部門的規(guī)定，與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并向頒發(fā)快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的郵政管理部門備案。第三十三條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)設置快件（郵件）處理場所，應當事先征詢郵政管理部門及有關部門意見，并按照國家有關規(guī)定預留相關工作場地，其設計和建設應當符合國家安全機關和海關依法履行職責的要求。第五章監(jiān)督管理第三十四條國家鼓勵和引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用先進技術，充分利用交通運輸資源，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。第三十五條郵政管理部門應當結合郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理的實際，指導和監(jiān)督經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)落實安全責任制，依法對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查，并依照相關規(guī)定對妨害或者可能妨害行業(yè)安全的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)進行調(diào)查和處理。郵政管理部門應當加強對突發(fā)事件的管理，督促經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)定期組織開展突發(fā)事件應急演練。第三十六條國務院郵政管理部門建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質(zhì)量評價體系，指導評定機構定期測試評估快遞行業(yè)服務水平，評定服務質(zhì)量等級，并向社會公告。第三十七條郵政管理部門應當依法及時處理用戶對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)提出的申訴，并自接到申訴之日起三十日內(nèi)作出答復。任何單位和個人有權向郵政管理部門舉報違反本辦法的行為。郵政管理部門接到舉報后，應當依法及時處理。第三十八條郵政管理部門應當加強對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員遵守本辦法情況的監(jiān)督檢查。郵政管理部門依法實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：（一）進入有關場所進行檢查；（二）查閱、復制有關文件、資料、憑證；（三）約談有關單位和人員；（四）經(jīng)郵政管理部門負責人批準，查封與違法活動有關的場所，扣押用于違法活動的運輸工具以及相關物品，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件（郵件）開拆檢查。第三十九條郵政管理部門工作人員應當嚴格按照法定程序進行監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，應當出示執(zhí)法證件，并由兩名或者兩名以上工作人員共同進行。被檢查單位及其有關人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙，并對有關情況予以保密。郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當保密。第六章法律責任第四十條經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)違反快遞服務標準，嚴重損害用戶利益，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。第四十一條違反本辦法第十條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。第四十二條違反本辦法第十一條第二款規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。第四十三條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。第四十四條違反本辦法第十六條第（二）項規(guī)定的，由郵政管理部門處一萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。第四十五條違反本辦法第十八條、第二十一條、第二十二條、第三十一條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。第四十六條違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未按照國務院郵政管理部門規(guī)定處理無法投遞又無法退回寄件人的快件的，由郵政管理部門對快遞企業(yè)處三千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。第四十七條違反本辦法第二十七條第（一）項、第（五）項規(guī)定的，分別依照《中華人民共和國郵政法》第七十五條、第七十六條的規(guī)定予以處罰。違反本辦法第二十七條第（四）項規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，對快遞企業(yè)處一萬元以上三萬元以下的罰款。違反本辦法第二十七條第（二）項、第（三）項規(guī)定的，由國家有關部門依法處理。第四十八條違反本辦法第二十八條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，依法沒收違法所得，對直接責任人員處五千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十九條郵政管理部門工作人員違反本辦法第三十七條第一款、第