哈爾濱市骨干企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

哈爾濱市骨干企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

一、整體上搞活對于優(yōu)勢企業(yè)，我們應按照篩選和支持的原則，加快改革進程，增加投資，提高技術水平，如東輕廠、東康公司、電廠等。對產(chǎn)品有市場,“三改一加強”同步推進的企業(yè)積極協(xié)調解決流動資金,促其增產(chǎn)增收,如電表儀器廠等企業(yè)。對微虧企業(yè)或階段性虧損企業(yè)實行“一企多制,多法人,統(tǒng)分結合,放開經(jīng)營”的辦法促其在整體上搞活。如手表廠等企業(yè)。對有優(yōu)勢產(chǎn)品但包袱過重的企業(yè)采取“脫胎換骨”的辦法,籌措一定資本金組建新企業(yè)在開發(fā)區(qū)注冊,回過頭租賃老企業(yè),上產(chǎn)品、上質量,擺脫困境。如龍江儀表廠等企業(yè)。對虧損嚴重、資不抵債,但“七五”、“八五”期間經(jīng)過技術改造裝備較好的企業(yè),實行“分立經(jīng)營,分塊搞活”。如電纜廠、哈毛織廠等企業(yè)。對部分產(chǎn)品有市場,但歷史包袱沉重,資金枯竭,停工停產(chǎn)的企業(yè),從盤活存量資產(chǎn)入手,籌措資金啟動生產(chǎn),然后采取分立、分離、填平補齊改造項目等辦法搞活企業(yè),如造紙廠等企業(yè)。對虧損嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實行租賃經(jīng)營、合資合作、分塊盤活。如哈紡織印染聯(lián)合公司等企業(yè)。對管理混亂的企業(yè),通過整頓企業(yè)領導班子,學邯鋼、抓管理、增效益的辦法進行治理,從而提高企業(yè)整體素質。如哈爾濱橡膠廠等企業(yè)。對有一定的生產(chǎn)能力,但受到市場、資金影響,采取“攀高結貴”的辦法尋找兼并伙伴,從而求得生存和發(fā)展。如哈爾濱輕型車廠、龍濱酒廠等企業(yè)。對資產(chǎn)負債率很高,既不能分立也不能租賃、扭虧無望的企業(yè)依法實行破產(chǎn)。如化工總廠等。二、創(chuàng)建綜合現(xiàn)代企業(yè)融資能力,讓企業(yè)加速轉型升級試點以來,哈爾濱市資產(chǎn)負債率逐年上升的趨勢得到控制,資產(chǎn)負債率每年下降2到3個百分點。幾年來共運作資金58.25億元,其中股份制募資25.6億元,吸引外資10億元,盤活資產(chǎn)2.8億元,為企業(yè)增資10.65億元,核銷減少債務9.22億元。在具體工作中,采取了十個“一點”的辦法。(1)財政返還給一點。制訂了《關于國有工業(yè)企業(yè)補充和活化流動資本的規(guī)定》,幾年來返還所得稅和投入產(chǎn)出總承包企業(yè)返還流轉稅共計5.9億元。(2)企業(yè)自補增一點。允許企業(yè)增提折舊補充企業(yè)流動資本,同時還允許企業(yè)采用快速折舊法,提高折舊率。(3)資產(chǎn)變現(xiàn)換一點。允許企業(yè)用出售閑置設備所得收入補充流動資本,也允許企業(yè)用級差地租進行改造和發(fā)展。市機械、輕工、紡織三個系統(tǒng)利用級差地租,進行資產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)變現(xiàn),共盤活資產(chǎn)28400萬元。(4)貸改投轉變一點。1995年末全市企業(yè)中央級、省級“撥改貸”(經(jīng)營性基建基金)本息余額合計13.25億元,目前已有鍋爐廠等10戶企業(yè)29127.9萬元中央級“撥改貸”轉為國家資本金。(5)清產(chǎn)核資銷一點。按國家、省、市有關規(guī)定,將企業(yè)的資產(chǎn)損失、資金掛賬通過沖減企業(yè)固定資產(chǎn)重估增值、盈余公積金、資本公積金和實收資本進行核銷。全市企業(yè)已核銷資產(chǎn)損失19.5億元,資金掛賬10.5億元。其中為市屬預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)核銷資產(chǎn)損失、資金掛賬、呆賬等歷史包袱共計23億元。(6)引資嫁接吸一點。全市有69戶企業(yè)的80個項目利用外資進行嫁接改造,項目引進外資額為33454萬美元,增加資本金13384萬美元。(7)政府扶持加一點。市財政在十分困難的情況下,幾年來建立了工業(yè)結構調整基金、扭虧扶持金、食品工業(yè)基金、破產(chǎn)準備金等。1995年共安排6460萬元,1996年由于取消投入產(chǎn)出總承包,財政安排支持國有企業(yè)改革發(fā)展基金達到2.04億元。(8)股權多元擴一點。全市有24戶大中型工業(yè)企業(yè)改組為股份制企業(yè),通過改制募集資金12億元,通過出讓股權收回資本金2.6億元。哈電站集團在香港證券交易所掛牌上市,通過發(fā)行H股募集資金13.6億港元。(9)債務重組活一點。通過把資產(chǎn)算實、債務算實的做法,取得債權人認可的前提下,將分立的子公司、分公司,合理的承擔資產(chǎn)和債務。銀行新注入流動資金貸款近億元,實行封閉式管理,考核當期效益。(10)兼并破產(chǎn)減一點。沖銷呆賬準備金3.45億元。三、企業(yè)辦社會模式改革推進按照國家要求,逐步加大國有企業(yè)分離企業(yè)辦社會職能、分流企業(yè)富余人員的工作力度。1996年底在國有大中型企業(yè)中已有214個福利型的社會職能機構劃小核算單位,以分離、分立的形式面向社會經(jīng)營,實現(xiàn)了經(jīng)費自理、工資自籌、自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。有14所醫(yī)院采取定額補貼的辦法,實行內(nèi)部分離、獨立核算,待企業(yè)及社會條件具備后徹底分離。全市共有108個企事業(yè)興辦231所學校。為加大分離企辦學校的推進力度,在市優(yōu)化資本結構試點領導小組下設立企事業(yè)辦學體制改革辦公室,起草制訂了《哈爾濱市企事業(yè)辦學體制改革實施方案》,本著量力而行、盡力而為原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,先行試點,分類推進,確定目前辦的好的61戶企業(yè)暫時由企業(yè)繼續(xù)辦,對辦學有困難的45戶企業(yè)逐步向社會轉移;對將要破產(chǎn)的2戶企業(yè)的企辦學校盡快辦理轉移手續(xù)。同時確定困難企業(yè)所辦學校移交時需要的教育經(jīng)費,由市、區(qū)各承擔50%,市承擔部分在教育附加費中支出,區(qū)承擔的部分由區(qū)財政負責,經(jīng)費一次性解決。1996年底通過四種方式已有6所企辦學校、268名教師及全部學生由區(qū)教委接收,一是“以資產(chǎn)帶人”,企業(yè)劃撥一部分資產(chǎn)給區(qū)里,長期辦學經(jīng)費一次性支付,完成了電纜廠、九三五廠、電表儀器廠3所學校分離工作,二是確定基數(shù),一定五年不變,最后由區(qū)接收,完成了哈爾濱紡織印染聯(lián)合公司1所學校的分離工作;三是吸引資金走聯(lián)合辦學的路子,完成了林業(yè)機械廠1所學校的分離工作;四是破產(chǎn)企業(yè)政府接收,完成了化工總廠1所學校的分離工作。認真推行再就業(yè)工程,積極分流富余人員。哈爾濱市國有企業(yè)共有職工86萬人,富余人員約占1/3,隨著企業(yè)用工制度改革的不斷深入,通過開辟第二戰(zhàn)場,興辦第三產(chǎn)業(yè),調整勞動力分布結構,解決人往哪里去的問題。主要通過十個途徑:(1)清退分流,辭退臨時工和到期的合同工;(2)內(nèi)退分流,接近退休人員提前退休;(3)帶資分流,從企業(yè)劃出一塊資產(chǎn)或資金隨相應勞動力興辦企業(yè)或轉移;(4)掛職分流,鼓勵職工停薪留職自謀生路,創(chuàng)辦民營企業(yè)或領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);(5)轉崗分流,企業(yè)創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)開辦新的經(jīng)營門路,創(chuàng)立新的就業(yè)崗位;(6)買斷分流,按職工工資和工齡,一次性支付補償費,買斷“全民”身份;(7)精簡分流,通過定崗定員,精簡機關和二線人員,充實一線,精簡科室人員興辦經(jīng)濟實體;(8)待業(yè)分流,通過廠內(nèi)待業(yè),進行培訓,重新上崗;(9)接收分流,將企業(yè)辦社會職能移交給有關部門;(10)社會分流,將富余人員推向社會進入勞務市場。幾年來,有近12萬名富余職工從原崗位分流出來,占富余人員總數(shù)的46%。目前安置企業(yè)富余人員8萬余人,占已剝離富余人員總數(shù)的2/3。四、企業(yè)發(fā)展歷程哈爾濱市把兼并破產(chǎn)作為盤活資產(chǎn)存量,優(yōu)化資源配置的重要手段。按照多兼并少破產(chǎn)的原則,把兼并作為優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張,劣勢困難企業(yè)找到現(xiàn)實可靠歸宿的一種戰(zhàn)略性調整措施。三年來,市區(qū)共有23戶優(yōu)勢企業(yè)兼并25戶困難企業(yè)。1995年以來被兼并的25戶企業(yè)轉移資產(chǎn)5.28億元,轉移場地80.6萬平方米,轉移廠房21.6萬平方米,安置職工11464人,可保全銀行貸款本金2.4億元,免停利息1.2億元。哈爾濱龍濱酒廠連續(xù)6年虧損,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼,企業(yè)陷入困境。集團有償兼并了龍濱酒廠,將企業(yè)債務、職工一并接收。被兼并后,通過注入生產(chǎn)經(jīng)營資金,開展適銷對路新產(chǎn)品,轉換企業(yè)經(jīng)營機制,企業(yè)進入了快速發(fā)展的軌道。1995年完成產(chǎn)量比歷史最高水平翻了兩番,銷售額突破億元,實現(xiàn)利潤1300萬元,上繳稅金2300萬元。對少數(shù)難以為繼、資不抵債、扭虧無望、不能清償?shù)狡趥鶆盏钠髽I(yè),依法進行破產(chǎn)。1996年底全市已有塑料三廠等53戶企業(yè)破產(chǎn)終結(市區(qū)11戶,五縣42戶),其中國有企業(yè)27戶,集體企業(yè)26戶。已破產(chǎn)企業(yè)共卸掉債務包袱8.38億元,清償比率19%,可沖銷銀行呆賬準備金3.45億元,盤活資產(chǎn)存量2.5億元,妥善安置職工17963人。哈爾濱化工總廠是以生產(chǎn)化肥為主的國有中型企業(yè),企業(yè)在職職工1814人,離退休職工1101人,占地面積70萬平方米,賬面資產(chǎn)總額(不含土地)13956萬元,負債總額24303萬元,資產(chǎn)負債率174%。企業(yè)歷史包袱沉重,資不抵債,處于停產(chǎn)狀態(tài),按照國家有關法律規(guī)定依法進行了破產(chǎn)。資產(chǎn)清算后銀行貸款保全率達到38%,企業(yè)職工由新企業(yè)以資產(chǎn)帶人形式接收,保全了企業(yè)資產(chǎn)。五、缺乏先進生產(chǎn)基地,開發(fā)生產(chǎn)技術水平提高哈爾濱市結合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,在技術改造上選準項目,擇優(yōu)扶強,重點支持在行業(yè)和地區(qū)處于領先地位的骨干企業(yè)和項目,實施優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。通過對電、工、軸、藥、麻等優(yōu)勢行業(yè)的技術改造,促進一批企業(yè)進一步提高技術裝備水平和市場競爭能力,初步建立了發(fā)電設備、工量具、中小軸承、制藥、亞麻紡織等5個具有國際先進水平的生產(chǎn)基地,形成了食品、汽車、卷煙等具有國內(nèi)先進水平的骨干行業(yè)。還對重點竣工項目重點扶持和投產(chǎn)項目跟蹤問效,促其盡快達到設計能力。在國家有關部門的支持下,1996年底全市有14戶企業(yè)14個項目被列入“雙加”工程,東輕廠高精鋁板帶材項目總投資35億元,可研報告已獲國務院批準并已完成“三通一平”;東安4G1發(fā)動機項目,可研報告已獲國務院批準,正在進行編制工作?；薯椖恳踩〉煤艽筮M展。加強產(chǎn)學研聯(lián)合,促進新產(chǎn)品開發(fā)和成果轉化,幾年來共開發(fā)新產(chǎn)品1000多項,海斯衛(wèi)生潔具、北燕桑拿浴房等已形成一定生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè),無銀觸頭、干擾素,敏感器件、高能電池等已初具規(guī)模,機器人也開始形成產(chǎn)業(yè)。六、以市場為導向,企業(yè)層面市場更加穩(wěn)定,國有企業(yè)不斷成長積極推進國有資產(chǎn)運營體制改革。制定并下發(fā)了《關于深化哈爾濱市國有資產(chǎn)管理體制改革的總體方案》,建立了國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、運營體系的基本框架,成立了國資委;對哈電站、醫(yī)藥、電子、建材等集團實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營;大力推進機械、紡織、輕工三個試點行業(yè)的轉體改制,組建了金工、經(jīng)緯、天路三個資產(chǎn)經(jīng)營公司,按照“小局大公司”的模式組建工作已全面展開。二是進一步完善社會保障體系。全市以養(yǎng)老和失業(yè)保險為重點的社會保障體制改革取得了新的進展,建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度,全市已有6526戶國有、集體、外資和私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險,涉及在職職工99萬人,離退休職工27萬人;6764戶企業(yè)參加失業(yè)保險,涉及職工102萬人。三是市場體系進一步發(fā)展完善。重點培育和發(fā)展了技術市場、鋼材市場、生產(chǎn)資料市場、超儲積壓物資調劑市場。積極發(fā)揮勞動力市場作用,全年通過勞務市場安置就業(yè)人員6.5萬人,其中包括失業(yè)人員2.9萬人,企業(yè)富余人員3.6萬人。通過幾年試點,企業(yè)改革具體工作要做到:一是正確處理銀行和企業(yè)的關系。目前企業(yè)的自有資金是非常少的,銀行是企業(yè)的主要債權人,解決好國有企業(yè)改革過程中的債務重組和資產(chǎn)重組問題,實質上涉及企業(yè)改革和金融體制改革兩個方面相互結合的問題,處理好銀企關系是解決企業(yè)諸多難點問題的關鍵。優(yōu)勢企業(yè)貸款要注重投資效益,創(chuàng)造條件及時還本付息。困難企業(yè)對銀行的歷史債務,要做到認賬不賴賬,積極創(chuàng)造條件來還債。因此,企業(yè)和銀行必須密切配合共同為國有企業(yè)改革做好工作。在企業(yè)重組過程中,對保全銀行債務和存款人利益的政策明確,觀點鮮明,兼并破產(chǎn)首先請銀行參與。二是嚴格執(zhí)行國家出臺的各項政策。在實施兼并破產(chǎn)中,嚴格按照文件規(guī)定和法律程序進行,注意保護債權人的利