人力資源管理專業(yè) 清遠市浸潭地區(qū)公辦小學二胎政策下的人力資源管理創(chuàng)新模式的調(diào)查

一、緒論（一）研究的問題、背景及動機1.研究問題本選題“清遠市浸潭地區(qū)公辦小學二胎政策下的人力資源管理創(chuàng)新模式的調(diào)查”以浸潭地區(qū)公辦小學教師隊伍人力資源管理模式的調(diào)查為基準，深入分析“全面二孩”政策實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍管理上遇到的問題，并探究未來五年內(nèi)人力資源管理模式的變化與創(chuàng)新，對浸潭鎮(zhèn)教師隊伍人力資源管理模式提出切實可行的應對策略，有效緩解“二孩政策”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍人力資源管理的困境。2.研究背景我國現(xiàn)階段的人口矛盾主要是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。國內(nèi)20多位頂尖人口學者歷經(jīng)兩年的研究指出：我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應該調(diào)整。在此背景下，我國于2016年1月1日起正式實施“全面二孩”政策。政策實施以來，我國城鎮(zhèn)人口增長迅速，人口增長的同時也影響著教育規(guī)模的發(fā)展。人口數(shù)量增多，教育規(guī)模也必然會擴大，學前兒童和學齡兒童的增加也必然引起對教育資源的迫切需求。國家對基礎(chǔ)教育資源的建設和投入越來越重視，首當其沖的必然是學前教育和基礎(chǔ)教育的小學階段。我國現(xiàn)階段的教育工作主要圍繞公平和質(zhì)量來進行，重點建設城鄉(xiāng)義務教育，促進城鄉(xiāng)教育公平。教育資源的硬件可以通過工廠加班加點迅速生產(chǎn)，而教育人才的培養(yǎng)卻不是一朝一夕能夠完成的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培養(yǎng)。因此，對基礎(chǔ)教育小學階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育人才的培養(yǎng)和管理亟須提上日程。3.研究動機有學者研究發(fā)現(xiàn)，“全面二孩”政策最早將在2022年開始對義務教育產(chǎn)生需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教職工屆時將會供不應求。這一重大變化為基礎(chǔ)教育資源的規(guī)劃和配置帶來了困難，同時也對教師隊伍人力資源管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。作者在研讀知網(wǎng)上“二孩政策”的相關(guān)研究后，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于“二孩政策”的研究，目前主要集中在人口結(jié)構(gòu)變化、醫(yī)療資源配置、學前教育資源配置、女性就業(yè)等方面，而對于基礎(chǔ)教育小學階段的教育資源配置研究較少，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師隊伍的人力資源管理模式的還沒有學者進行系統(tǒng)的研究?；诖吮尘跋?，為了應對“全面二孩”政策下學齡人口變動給基礎(chǔ)教育帶來的影響，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育師資的培養(yǎng)和補充，作者將從人力資源的角度出發(fā)，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師隊伍的人力資源管理模式，推動基礎(chǔ)教育小學階段的快速發(fā)展，以滿足學齡人口增長而產(chǎn)生的對師資的需求。（二）研究目的與意義本文主要研究“二孩政策”影響下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師隊伍人力資源管理模式的變化和創(chuàng)新。以浸潭地區(qū)公辦小學為研究對象，深入當?shù)卣{(diào)查和分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師隊伍的人力資源管理模式。對比分析“二孩政策”落實后教師隊伍人力資源管理方面的變化，找出其人力資源管理的困境及解決方法，同時尋找應對三到五年內(nèi)可能出現(xiàn)的教師隊伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡入學兒童不匹配問題的方法。根據(jù)教師隊伍人力資源管理現(xiàn)狀和調(diào)查結(jié)果，提出關(guān)于浸潭地區(qū)教師隊伍的人力資源管理方面持續(xù)科學的管理模式。（三）創(chuàng)新和不足之處1.創(chuàng)新之處(1)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍人力資源管理現(xiàn)狀。本文關(guān)注“二孩政策”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的人力資源管理模式，通過實地調(diào)查和走訪，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的管理模式進行分析，對比其“二孩政策”落實前后人力資源管理模式的創(chuàng)新。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的招聘來源單一，招聘模式稍顯落后，建議通過多渠道多形式引進教師，滿足浸潭鎮(zhèn)當前的教師需求。(3)浸潭鎮(zhèn)人力資源管理模式創(chuàng)新的研究，有望帶動粵東西落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的建設和發(fā)展。廣東省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育點較多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的需求較大，但缺乏科學的人力資源管理模式。浸潭鎮(zhèn)教師隊伍人力資源管理模式的創(chuàng)新可以為粵東西部分落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師管理提供參考，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。2.不足之處因本人學術(shù)知識有限，對一些相關(guān)學術(shù)觀點和理論可能理解和運用地不是很透徹，與權(quán)威學術(shù)論文還有很大的差距；加上文章篇幅有限，對一些具體建議和措施缺乏詳細作用說明。本文已用自己的觀點進行表述，多方面分析了清遠市浸潭地區(qū)公辦小學二胎政策下的人力資源管理創(chuàng)新模式，如有不妥之處，還請專家老師指點糾正。二、文獻綜述（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀“全面二孩”政策實施至今已四年，關(guān)于“全面二孩”方面的研究如火如荼。國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于“二孩政策”的研究，目前主要集中在人口結(jié)構(gòu)變化、醫(yī)療資源配置、學前教育資源配置、女性就業(yè)等方面。而對于基礎(chǔ)教育管理配置的研究，主要集中在學前教育資源和小學教師管理方面。關(guān)于“二孩政策”下小學教師管理措施方面的研究，在近兩年也有了研究成果。西南大學楊順光（2016）在人口增長方面的研究發(fā)現(xiàn):“全面二孩”政策的實施，將引起學齡人口短期內(nèi)快速增加，學前、小學分別在2021年、2027年達到最高峰?！叭娑ⅰ闭咦钤鐚⒃?022年開始對義務教育產(chǎn)生需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教職工屆時將會供不應求。楊順光.“全面二孩”政策下學齡人口變動對基礎(chǔ)教育資源配置的影響研究[D].西南大學,2016.楊順光.“全面二孩”政策下學齡人口變動對基礎(chǔ)教育資源配置的影響研究[D].西南大學,2016.湖南大學孫冬霞（2017）關(guān)于“二孩政策”對義務教育的影響的主要觀點為：“全面二孩”政策在2022年開始對義務教育發(fā)生作用，城鎮(zhèn)小學教職工將供不應求，農(nóng)村初中教職工人數(shù)需求不大，而城鎮(zhèn)初中的教職工需求會越來越多，2027年之后會需求更多，需要及時補充孫冬霞.“全面二孩”政策對我國義務教育資源供給的影響研究[D].湖南大學,2017.。孫冬霞.“全面二孩”政策對我國義務教育資源供給的影響研究[D].湖南大學,2017.華中師范大學范先佐（2014）認為：隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口和學齡兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，一方面給城鎮(zhèn)教育帶來了壓力，城鎮(zhèn)學校生源不斷膨脹，班級規(guī)模不斷擴大；另一方面農(nóng)村人口和學齡兒童不斷減少，農(nóng)村“小規(guī)模學?！?、“微型班級”大量出現(xiàn)范先佐.城鎮(zhèn)化背景下縣域義務教育發(fā)展問題與策略——基于4個省(自治區(qū))部分縣市的調(diào)研[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2014,53(04):139-146.。范先佐.城鎮(zhèn)化背景下縣域義務教育發(fā)展問題與策略——基于4個省(自治區(qū))部分縣市的調(diào)研[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2014,53(04):139-146.對于人口增長引起的教育資源需求，學者們主要走“對內(nèi)解決”“對外開源”來進行教師資源的補充研究。李曉芹（2016）在小學師資隊伍建設上提出了：積極進行校內(nèi)師資隊伍調(diào)整，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，加強教師產(chǎn)后培訓，讓教師快速投入新的工作等方法來解決二孩政策對小學師資隊伍建設的不利影響李曉芹.全面二孩政策對小學師資隊伍建設的影響及對策[D].河北大學,2016.。李曉芹.全面二孩政策對小學師資隊伍建設的影響及對策[D].河北大學,2016.胡文雪（2019）則從擴大需求方面，向外尋求解決教師缺口的措施。其研究結(jié)果具有參考性的觀點為：發(fā)展“儲備教師”計劃，多渠道引進資源；調(diào)整班主任職權(quán)，推動級別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；借鑒“編制銀行”，協(xié)調(diào)實現(xiàn)編制動態(tài)調(diào)整；實施人本管理，提高中小學教師抗壓能力；多元化調(diào)整教育經(jīng)費籌資方式；構(gòu)建中小學教育經(jīng)費預算管理體系；實行九年一貫制學校管理模式；調(diào)整優(yōu)質(zhì)義務教育基礎(chǔ)設施整合方式胡文雪.“全面二孩”政策下學齡人口變動對義務教育資源需求的影響[D].河北經(jīng)貿(mào)大學,2019.。胡文雪.“全面二孩”政策下學齡人口變動對義務教育資源需求的影響[D].河北經(jīng)貿(mào)大學,2019.（二）國外研究現(xiàn)狀國外學者關(guān)于“二孩政策”的研究更多偏向于醫(yī)療資源配置和人口結(jié)構(gòu)變化。在基礎(chǔ)教育師資均衡配置和管理方面，日本、美國和法國等西方國家均有采取管理措施來確保教師資源的均衡分布。在教師隊伍管理和均衡配置方面，學者們主要從美國、法國、日本等這些西方發(fā)達國家在基礎(chǔ)教育的師資配置和管理方面進行研究。尤其是對一些在師資配置和管理有重要影響和推動的方面。何曉苑（2015）對美國基礎(chǔ)教育師資的“弱勢補償”方案進行了相關(guān)研究，認為美國的師資配置重視弱勢群體，對弱勢的教師給予一定的經(jīng)濟補償、讓其提高待遇這一點，對我國有重要的借鑒意義。并指出教師資源的配置要向弱勢對象傾斜；要不斷縮小教師之間地區(qū)、校際的工資待遇差距，為師資的均衡配置打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)何曉苑.鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育教師資源配置的問題與對策研究[D].廣西師范大學,2015.。何曉苑.鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育教師資源配置的問題與對策研究[D].廣西師范大學,2015.張?zhí)锢?017）對日本采取的基礎(chǔ)教育師資解決措施——“定期流動制”進行了更深入的研究。日本的“定期流動制”主要為解決師資配置均衡發(fā)展，使基礎(chǔ)教育師資均衡配置能夠深入到城鄉(xiāng)的不同地區(qū)。在追求教育資源均衡發(fā)展，特別是通過地域間師資均衡配置，以推進教育公平發(fā)展的時代背景之下，中小學“教師定期流動”發(fā)揮著十分重要的作用。張?zhí)锢?日本偏貧地區(qū)中小學教師定期流動研究[D].華中師范大學,2017.綜上所述，國外學者對于教育師資均衡配置的研究較多，尤其是針對教育公平、資源均衡配置兩方面。而國內(nèi)學者則更注重對義務教育現(xiàn)狀分析且尋求解決措施。前兩位學者的觀點都表明城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源處于不飽和的狀態(tài)，教師隊伍也不足以滿足未來學齡人口的增加，如何解決學齡人口的增加和教師的匹配成為了亟須解決的問題，如何對“二孩政策”下的教師隊伍進行管理也成為了亟待解決的難題。而后兩位學者則從解決教師和教育資源緊缺出發(fā)，分別從校內(nèi)解決措施和對外“開源”的角度進行研究，并且提出了有效的解決措施。相信有“二孩政策”的推動，在未來三到五年內(nèi)，國內(nèi)的研究重點將會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的人力資源管理轉(zhuǎn)移，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的選、育、用、留各個方面進行研究，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展。三、研究設計（一）研究框架 本次調(diào)查研究以“二孩政策”的實施為背景，在對浸譚鎮(zhèn)公辦小學教師訪談的基礎(chǔ)上，研究二孩政策對浸譚鎮(zhèn)公辦小學教師隊伍人力資源管理模式的影響，以此分析浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師隊伍人力資源管理模式的創(chuàng)新之處。本文的文章研究框架為“調(diào)查—研究—分析—得出結(jié)論—提出建議”，主體分為六個部分進行分析和研究。第一部分為文章的緒論部分，主要圍繞研究主題介紹了研究的背景、主題和動機，當前研究主題的背景方向。第二部分為本研究論題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，總結(jié)說明當前的研究現(xiàn)狀與研究趨勢。第三部分主要是本次調(diào)查研究的方案設計。第四部分是浸譚鎮(zhèn)教師隊伍和二孩增長的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的解讀，了解現(xiàn)狀。第五部分主要是針對教師訪談部分進行系統(tǒng)的分析，研究二孩政策下浸譚鎮(zhèn)公辦小學人力資源管理的困境及人力資源管理模式的創(chuàng)新之處。第六部分則是通過前面五部分的背景影響，人力資源管理困境及新舉措，提出作者的對策建議。（二）研究方法1.訪談調(diào)查法根據(jù)本文的研究內(nèi)容，撰寫了對象為浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師的訪談提綱，選擇調(diào)查研究的相關(guān)教師進行訪談。訪談內(nèi)容包括教師隊伍組成、教師團隊管理、二孩生育狀況等。通過談話，對浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師隊伍的人力資源管理模式進行探究。最后整理訪談資料，分類匯總，總結(jié)教師隊伍人力資源管理的現(xiàn)狀與問題。本次訪談以浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師為對象，通過走訪教師辦公室，與教師當面交流關(guān)于浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師隊伍人力資源管理的現(xiàn)狀。另通過電話的形式與部分浸潭鎮(zhèn)偏遠教學點教師進行訪談。本次訪談對象共32位教師，有效訪談記錄21份，年齡層次主要為20-40歲的青年教師，5位45周歲以上的教師，主要以女性教師為主。2.觀察法根據(jù)主題的研究目的，列出研究提綱或觀察表，直接觀察浸潭地區(qū)公辦學校人力資源管理模式的現(xiàn)狀，整理觀察結(jié)果，從而獲取關(guān)于浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師隊伍人力資源管理模式的有效信息。通過對重點小學的班級走訪，觀察辦公流程，估算班級人數(shù)和班額。3.個案研究法以浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師隊伍為研究對象，細化研究內(nèi)容，提取關(guān)于浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師隊伍人力資源管理的創(chuàng)新要點，親自去往浸潭地區(qū)進行深入調(diào)查，獲取人口和生源數(shù)據(jù)，最后分析浸潭鎮(zhèn)教師隊伍人力資源管理模式上的問題，以此來進一步研究浸潭公辦小學的人力資源管理模式。4.問卷調(diào)查法基于二孩政策的背景下，以浸潭鎮(zhèn)公辦小學在職教師為調(diào)查對象，設計關(guān)于二孩政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師影響的調(diào)查問卷。主要圍繞教師隊伍生育現(xiàn)狀、教師二孩生育意愿等方面進行問卷填寫。發(fā)放問卷230份，累計瀏覽164份，回收有效問卷141份。四、調(diào)查結(jié)果及現(xiàn)狀概括（一）浸潭地區(qū)公辦小學及教師隊伍現(xiàn)狀為了解浸潭地區(qū)公辦小學及教師隊伍的現(xiàn)狀，作者走訪了管理浸潭鎮(zhèn)所有小學的行政教育單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。據(jù)浸潭鎮(zhèn)中心校負責人介紹，目前浸潭鎮(zhèn)有在籍學生5893人，共有公辦小學9間，教學點11個，目前共有教師352人。1.浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師性別比例根據(jù)中心校教師統(tǒng)計信息顯示，浸潭鎮(zhèn)公辦小學共有教師352人，其中男教師153人，占總?cè)藬?shù)的43.5％；女教師199人，占總?cè)藬?shù)的56.5％。具體情況見表4-1.4-1浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師的性別變量名稱類別人數(shù)百分比合計人數(shù)百分比性別男15343.5％352100％女19956.5％據(jù)表4-1顯示，浸潭鎮(zhèn)公辦小學女教師雖然稍多于男教師，但男女比例還是處于比較平衡的狀態(tài)。然而就各個學校來看，由于教學條件的差異，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的學校女教師多于男教師，山區(qū)教學點則相反，男教師多于女教師。4-2浸潭鎮(zhèn)中心小學教師性別變量名稱類別人數(shù)百分比合計人數(shù)百分比性別男3523.6％148100％女11376.3％但鎮(zhèn)區(qū)部分學校的教師隊伍性別比例嚴重失調(diào)，尤其是處于浸潭鎮(zhèn)政治中心的浸潭鎮(zhèn)中心小學。浸潭鎮(zhèn)中心小學是浸潭鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模最大、師資力量最強、直接受到中心校管轄的公辦小學，共有在校學生2100多名，教師148名。本表特以浸潭鎮(zhèn)中心小學為例，浸潭鎮(zhèn)中心小學共148名教師，其中男教師35名，占總?cè)藬?shù)的23.6％；女教師113人，占總?cè)藬?shù)的76.3％。具體情況見上圖表4-2.2.浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師年齡構(gòu)成圖4-3為浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師隊伍的年齡組成，其中最多的是40歲以上的教師，共有219名，占教師總?cè)藬?shù)的62.2％。其次是20-30歲的年輕教師，有76名，占教師總?cè)藬?shù)的21.6％。最后是30-40周歲的教師，有57名，占教師總?cè)藬?shù)的16.2％。具體情況見表4-3.4-3浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師的年齡變量名稱類別人數(shù)百分比合計人數(shù)百分比年齡20-307621.6％352100％30-405716.2％40以上21962.2％（二）浸潭地區(qū)人口增長及二孩生育現(xiàn)狀1.浸潭鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀據(jù)浸潭鎮(zhèn)計生資料顯示，2016年至2018年，浸潭鎮(zhèn)二孩的生育數(shù)量為4342人，二孩每年具體增長數(shù)因記錄缺失沒有確切數(shù)據(jù)。下圖為浸潭鎮(zhèn)2010年至2018年人口數(shù)量基本情況的統(tǒng)計，主要就年人口總數(shù)、年人口出生數(shù)、年出生率進行統(tǒng)計整理。由下圖可以看出浸潭鎮(zhèn)自2012年新生兒數(shù)破兩千后，新生兒增長速度呈下降趨勢。自2016年“二孩政策”實施第一年，人口增長數(shù)量有所上升，就出生率而言有短暫的升高，至2018年新生兒出生率再次降低。已知2016年至2018年間浸潭鎮(zhèn)二孩生育數(shù)量為4342，可估算“二孩政策”實施以來，每年增長約1500的二孩新生兒。從這一項數(shù)據(jù)來看，浸潭鎮(zhèn)受“二孩政策”的影響較大，居民生育意愿還是比較強的。但從出生率來看，出生率自2013年開始下降，直到2016年“二孩政策”開始實施，2016、2017年出生率有明顯提高外，自此后一年出生率有下降趨勢。具體情況見表4-4表4-4浸潭鎮(zhèn)2010-2018年人口基本情況年份當年總?cè)丝跀?shù)當年出生人口數(shù)出生率2010102746188418.34‰2011105034198018.85‰2012107521213419.85‰2013112216158314.11‰2014115142171514.90‰2015120057175514.62‰2016121057192915.93‰2017125993190215.10‰2018125858167213.28‰出生率=（出生人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)）*1000‰2.浸潭鎮(zhèn)人口增長與年份的回歸分析表4-5浸潭鎮(zhèn)人口增長與年份的回歸分析ANOVAa模型平方和自由度均方F顯著性1回歸29040.000129040.000.978.356b殘差207816.000729688.000總計236856.0008系數(shù)a模型未標準化系數(shù)標準化系數(shù)t顯著性B標準誤差Beta1(常量)46147.33344799.6551.030.337年份-22.00022.244-.350-.989.356從方差分析圖可以看出，方差分析的顯著性為0.356大于0.05，說明本次回歸分析中出生人口與年份之間不存在顯著的線性關(guān)系。從系數(shù)圖中也可以看到整個回歸分析的結(jié)果一般，t檢驗的顯著水平大于0.05，本次回歸方程的系數(shù)并不顯著。從總體上看，浸潭鎮(zhèn)的人口出生數(shù)與二孩政策實施年數(shù)不存在明顯的線性關(guān)系，人口增長水平相對穩(wěn)定。3.教師隊伍生育意愿和生育現(xiàn)狀為了解浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師隊伍的生育意愿和生育現(xiàn)狀，作者以浸潭鎮(zhèn)公辦小學在職教師為調(diào)查對象，設計關(guān)于二孩政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師影響的調(diào)查問卷。主要圍繞教師隊伍生育現(xiàn)狀、教師二孩生育意愿等方面進行問卷填寫，共回收有效問卷141份。具體情況見表4-6。表4-6調(diào)查人員情況及生育情況項目類別頻數(shù)比重性別男性4129.08%女性10070.92%年齡20-305639.72%30-404632.62%40歲以上3927.66%教師類型編制教師8459.57%非編制教師5740.43%生育狀態(tài)已育7754.61%未育6445.39%近三年生育計劃明確無生育計劃2819.86%明確有生育計劃5639.72%順其自然5740.43%所在學校教師生育狀況女教師生育二孩現(xiàn)象普遍13065.33%女教師生育二孩現(xiàn)象較少2814.07%男教師休陪產(chǎn)假現(xiàn)象多3819.10%無太大變化31.15%女教師生育是否造成教師緊缺造成教師緊缺12085.11%無太大缺口42.84%說不清1712.06%由問卷結(jié)果來看，女性教師遠多于男性教師。近三年內(nèi)明確無生育計劃的教師人數(shù)僅為28人，潛在生育人數(shù)113人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的80.15%，存在因教師生育而缺乏教學人員的隱患。關(guān)于教師隊伍的生育現(xiàn)狀分析，有65.33%的受訪者表示教師生育二孩的現(xiàn)象比較普遍。且普遍認為二孩政策的實施會造成一定程度的教學人員不足，導致教師緊缺。五、訪談和調(diào)查分析（一）浸潭地區(qū)教師隊伍二孩政策下人力資源管理困境1.編外教師流動性強，遭遇招聘、留用兩大難題浸潭鎮(zhèn)教師隊伍的組成主要為編制教師、臨聘教師、政府購買合同制教師和“三支一扶”教師，其中編制教師占大部分，其他三類教師約占全鎮(zhèn)教師的三分之一。教師隊伍流動主要在編外教師這一部分，尤其是臨聘教師。臨聘教師是由校方自行聘請，其薪資以學校運營資金支持，因此薪資水平較編制教師而言低，待遇水平相差較大，臨聘教師容易產(chǎn)生離職心理。在人事管理方面，臨聘教師由校方管理，且大部分臨聘教師合同期限為一年甚至低至一個學期，約束力較小，流動性大。基于臨聘教師的穩(wěn)定性差，近幾年來招聘難度不斷增大。教師行業(yè)求職者更愿意尋求相對穩(wěn)定的工作單位，大多數(shù)臨聘教師將此工作機會看作求職過渡期的跳板，留任教學的可能性較小。從教師隊伍結(jié)構(gòu)上看，編外教師占全鎮(zhèn)教師的三分之一，編外教師的流失會引起教師缺失，增加教學壓力。通過走訪、調(diào)查和訪談分析，作者認為編外教師流失的原因主要有三點：一是編外教師穩(wěn)定性差，教師變被動為主動，主動尋求更穩(wěn)定的工作機會，主動離職。二是薪酬待遇低于編制教師，差別待遇催生離職心理。部分學校的臨聘老師僅以代課老師的薪酬待遇給付，薪酬不具有吸引力。三是合同期限短，部分年輕老師將此工作機會當升學或求職的過渡期。一邊工作一邊準備升學考試或公務員招考的現(xiàn)象比較普遍。而校方“留人難”的主要原因是編內(nèi)和編外教師的薪酬待遇差別較大，主要體現(xiàn)在基本薪酬、相關(guān)績效、保險和福利方面的差別。不解決薪酬待遇差別過大的問題，無論是招聘還是留用，校方的吸引力還是比較低的，“留人難”問題也難以突破。2.適齡生育教師人口占比大，休產(chǎn)假引起教師缺口據(jù)訪談資料顯示，許多老師表示近兩年青年教師生育一孩、二孩的現(xiàn)象比較普遍。青年教師的作為學校教學和工作的主力軍，許多教學任務和行政任務都由青年教師來負責，青年教師擔任班主任的情況比較普遍。20-40歲的青年教師處于生育年齡期，年輕教師正?；橛缓⒄计渲幸徊糠帧Ａ硪徊糠謩t是“全面二孩”政策的開放也使得生育年齡內(nèi)的青年教師產(chǎn)生生育二孩的想法，尤其是編制內(nèi)的女教師。政策開放前，由于受到編制教師身份的影響，許多有意愿生育二孩的教師為了享受編制教師崗位的薪酬待遇，選擇不生育二孩?！岸⒄摺币怀雠_，生育年齡內(nèi)的青年教師更愿意主動選擇生育，就造成了短時間內(nèi)形成教師“扎堆”生育二孩的現(xiàn)象。由于同時請產(chǎn)假的青年教師較多且產(chǎn)假時間較長，導致學校的教學人員不足，造成教師緊缺，教學工作壓力增大，教師配置困難，教學任務也難以分配。3.班額增多，個人教學任務變重雖說“二孩政策”2016年1月1日才正式實施，但在尋訪調(diào)查中，作者從當?shù)赜嬌ぷ魅藛T了解得知：早在“二孩政策”出臺前，浸潭鎮(zhèn)生育二孩的夫妻就相當多，而且在出生當年往往都是難以統(tǒng)計的，只有在學生上學時才會因為戶籍問題上報計生辦。通過走訪，作者了解到浸潭鎮(zhèn)作為清遠非發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)居住地比較分散，由于文化基底的影響，部分居民對生育政策不重視，以異地生產(chǎn)或其他方式偷偷生育二孩。偷生二孩的情況比較普遍，甚至有生育三孩的情況。因其居住地不集中、分布廣，難以監(jiān)督，許多非一孩新生兒在出生當年難以統(tǒng)計數(shù)量，而在適齡上學的時候一擁而上，進行戶籍上報。還有部分在浸潭工作的外來人口的子女也選擇就近入讀，這就導致學校在招生的時候接收比原定班額計劃更多適齡兒童進行教學。為保證教學質(zhì)量，學校需將班額增多，因此對教師的需求增多。當教師招聘配置短時間內(nèi)無法補足時，學校只能采取將額外的教學任務分攤到各個教師手里，導致教師的個人教學任務變重。4.教育資源共享性差，各種教研活動形式化浸潭鎮(zhèn)的公辦小學由于受到清新區(qū)教育局的管理，在教學資源和教師交流方面會定期舉辦各種教研活動。同時也會有校方自行組織的各種教研活動，意在不同年級和科目的老師能在教研活動交流中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有教學的不足，學習先進的教學理念和方式。而在訪談中，卻有老師反映，除了入職前集中培訓的那段時間學習交流過相關(guān)教育理論，在入職后學校后，鮮有能夠在學校學習和培訓的機會，教育資源共享性較差。由于教育資源和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，哪怕引入新的教學方式和理論，也很難在達到應有的教學水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學水平始終難與市區(qū)教學水平持平。而學校自行組織的教研交流活動，常常因為素質(zhì)教育的各種安排，而流于形式。主要表現(xiàn)在教研活動多安排在課余時間，與素質(zhì)教育的各種活動沖突。尤其是擔任班主任的教師，需要帶領(lǐng)班級學生進行素質(zhì)活動和各種鍛煉活動，能自行安排的時間較少，導致教研活動最后淪為教師交流會，而失去教學研討的意義。作者認為浸潭鎮(zhèn)教育資源共享性差，教研活動流于形式的原因主要是：=1\*GB3①校內(nèi)教研活動組織團隊不重視，活動方式和時間安排不合理。=2\*GB3②教研活動先例沒有起到教學作用，教師參與度較低。=3\*GB3③浸潭鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不如市區(qū)，難以引進高教學水平人才。=4\*GB3④片面強調(diào)素質(zhì)教育，占用教師課余時間，教師沒有余力參與教研活動。5.教務工作團隊效率低，占用任課教師時間行政教務團隊作為教學統(tǒng)籌的指揮棒，在輔助教師教學、教務安排、團隊管理等方面有重要作用。然而在訪談調(diào)查中卻有老師反映學校的教務團隊工作效率低下，行政工作安排繁瑣，時常占用教師備課和批改作業(yè)的時間。尤其是對擔任班主任的教師而言，本來就是任務重、責任大，還不斷被行政事務占用備課改作業(yè)的時間。主要表現(xiàn)為：=1\*GB3①行政工作繁瑣，安排老師重復填各種表格，同樣的表格一學期重復填寫好幾次。本應由行政團隊備份整理的資料卻總是占用教師的時間進行重復整理上報。=2\*GB3②教務工作拖延，各學期各教師的教學安排，總是要在開學前兩三天才安排告知，導致備課時間緊，教師無法提前備課。（二）浸潭地區(qū)教師隊伍二孩政策下的人力資源管理創(chuàng)新模式受到二孩政策的影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學團隊固有的管理困難，校方及清新區(qū)教育局都對此非常重視，也在繼續(xù)探究著科學高效的人力資源管理模式。近兩年來也是實踐研究出了一套有效的教師隊伍管理模式。主要從人員規(guī)劃、增加招聘需求、工作績效改進、培訓等方面建立起屬于浸潭鎮(zhèn)公辦小學的有效的人力資源管理模式。1.增加招聘需求，多途徑引入教師近幾年，在籍學生增多，且在2016年“二孩政策”開始落實后，許多青年教師休產(chǎn)假或長時間病假、事假的情況比較多，存在臨聘老師因升學、獲得其他工作機會而離職的情況，導致學校教學人員不足，教學任務難以分配，教師缺口就更大了。自2017年起，清新區(qū)教育局開始增加教師招聘需求，擴招編制教師，同時引進“三支一扶”支教教師。區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)部分有資金預算的學校選擇擴招臨聘教師，多途徑引入教師，以此補充教師隊伍。由于臨聘教師薪資待遇較低、穩(wěn)定性較差，近兩年來招聘難度越來越大。為了能夠解決浸潭鎮(zhèn)公辦小學教學人員短缺的問題，清新區(qū)教育局首次引入了政府購買合同制教師，人事關(guān)系由清新區(qū)教育局管理。據(jù)了解2019年首次引入的政府購買合同制教師招聘需求較大，由于教學人員缺口大，只要達到筆試考核合格標準，都予以進入面試。同時，為了吸引和留住這部分政府購買合同制教師，制定了相關(guān)待遇的實施標準。入職后統(tǒng)一進行入職培訓，并頒發(fā)相關(guān)培訓證明，與編制教師享有同等的職稱評定資格。在職期間解決教師在浸潭鎮(zhèn)的住所問題，依法簽訂勞動合同，購買保險，有相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學區(qū)域補貼，申請轉(zhuǎn)換教學學校等等。清新區(qū)教育局的這一新舉措，有效緩解了浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師短缺的問題。2.校內(nèi)同年級教師以代課形式彌補教學缺口出現(xiàn)學校教學人員不足，短時間內(nèi)無法找到替代的教師的最主要原因是因為學校教師休產(chǎn)假或請長時間的病假、事假的時間具有不可預測性。尤其是發(fā)生在學期中段，突發(fā)性的教師缺口，短時間沒辦法招聘新教師代課或調(diào)任新教師來任教。為了不耽誤教學進度，按時完成教學任務，各學校的教務行政團隊采取了由本校在職教師代課的形式為學生授課。教務行政團隊會安排同年級的相應科目的教師以代課的形式彌補教學缺口，盡可能跟上教學進度。安排校內(nèi)同年級相應科目教師代課的優(yōu)點主要在于其熟悉教材，對教學內(nèi)容掌握度高，可以節(jié)省重新備課的時間，也容易安排教學進度，學生對教師的接納度也比較高。3.合理整編班級，緩解教師、教學雙缺口的壓力因浸潭鎮(zhèn)外來人口子女和違反政策生育兒童較多，學齡兒童的數(shù)量較難預測，浸潭鎮(zhèn)公辦小學招生數(shù)量容易超過各學校原定招生計劃量，特別是一些教學資源豐富、師資力量強的學校，學校不得不增加班額以應對招生數(shù)量過多的情況。但因?qū)W校教學人員短缺，若按照原計劃安排教學任務，新增班額的教學任務沒有額外的教學人員來進行承擔。校方行政教務團隊在教學人員不足的情況下，將新增班額的學生合理整編到原有教學班中，以緩解教師和教學的缺口問題。新增班額主要發(fā)生在低年級，尤其是一年級，學生年齡較小，教學知識點比較簡單，教師在教學中能夠兼顧到更多的同學，可以進行合理的班級整編，以此緩解教學人員不足的情況，同時也能解決新增教學任務難以分配的問題。六、對策建議（一）創(chuàng)新院校合作模式，提高編外教師待遇目前浸潭鎮(zhèn)仍存在教學人員短缺的問題，青年教師生育二孩的現(xiàn)象也比較普遍，教師短缺的問題在短時間內(nèi)依靠社會招聘解決的難度比較大。因此作者建議加強與師范院校的合作，在就業(yè)季做好教師招聘工作，與師范院校保持合作，實現(xiàn)到校定點招聘或?qū)稣衅?。?chuàng)新培養(yǎng)方式，院校合作采取聯(lián)合培養(yǎng)的方式，由高校進行課業(yè)教學，由合作單位方學校進行實習帶訓，以老教師帶實習老師的方式，完成從學生到教師的身份轉(zhuǎn)變，在真實的教學環(huán)境里提高教學能力，緩解教學人員短缺的現(xiàn)狀。同時由清新區(qū)教育局牽頭，建立起清新區(qū)教育人才儲備庫，統(tǒng)計被師范類院校招錄的清遠籍學生人數(shù)，建立個人檔案。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師合作交流，建立和完善教師跨校流動和借調(diào)制度。在個別學校臨時產(chǎn)生教師需求時，能夠從教師人才庫中及時聯(lián)系或調(diào)任教師。前文提到，浸潭鎮(zhèn)公辦小學編外教師流失的情況比較嚴重，主要原因還是因為編外教師薪資待遇水平較低。為留住這部分教師，作者建議增加教師聘用預算，提高基本工資，建立補助機制，基礎(chǔ)福利方面與編制教師基本持平，從根本上提高臨聘教師的薪資水平。對于浸潭地區(qū)偏遠山區(qū)教學點的教師，提供山區(qū)教師補助津貼，解決非本地戶籍教師任教期間的住房問題，提供與編制教師同等的職稱評定、培訓提升的資格。（二）調(diào)整教師隊伍性別比，提倡“錯峰生育”由于女性教師在小學教育里相對具有優(yōu)勢，部分女性追求穩(wěn)定，小學教育教學難度比較小，教學壓力相對中學而言也不大，報考小學教師的女性較多。同時女性在性格穩(wěn)重方面，在考試中也更容易獲得成功。因此，大部分小學校園里總是女性教師多于男性教師。要想緩解因“二孩政策”引起的教師缺口，作者建議調(diào)整教師隊伍性別比例，提倡“錯峰生育”，避免女教師扎堆休產(chǎn)假。調(diào)整教師隊伍性別比例，提倡“錯峰生育”需要各校行政團隊發(fā)揮主觀能動性，主動了解政策背景，提前做好教師生育計劃調(diào)查，對教師生育狀況做到“心里有底”。在分配教學安排時，合理考慮各年級可能生育的教師比例，通過同級教學任務分化和外聘教師來同時承擔。各學校應加強交流，進行區(qū)域內(nèi)教師臨時調(diào)配，或者教師性別比例調(diào)整。（三）合理增加班額，多途徑彌補教學缺口學齡兒童增多必然產(chǎn)生對義務教育的需求，學校招收的學生增多了，也必然引起班額增多，整編班級的臨時補救措施不是長久之計，龐大的班集體也導致班主任管理困難，教學效果差。在教學設備及校舍充足的情況下，學校應根據(jù)學生數(shù)量及時增加班額，同時采取多途徑引入教師，滿足學齡兒童的學習需求。關(guān)于校內(nèi)師資不足的問題，需要根據(jù)教師缺口數(shù)量，優(yōu)先通過學校內(nèi)部師資調(diào)整解決教師缺口。其次通過不同途徑引進教師，彌補教學缺口，包括退休老教師返聘、區(qū)域內(nèi)跨校調(diào)配、招聘年輕教師或者通過師范學校畢業(yè)教學實習等來解決師資短缺問題。（四）加強教師交流和資源共享，保障教研交流的落實浸潭鎮(zhèn)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，教學資源難免比不上市區(qū)，各教師的教學水平參差不齊。部分學校教學水平較高，舉辦跨校教研活動有助于教師之間相互交流學習教學經(jīng)驗，分享教學成果，嘗試新的教學方式，共同探討教學方案，提高教師教學水平。建立教研活動組織策劃團隊，由團隊來運行，保障教研活動的落實，避免教研活動形式化。同時也要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)教師的培訓需求，采取多種形式滿足教師的培訓需求。（五）改革教職工管理制度，明確教務行政職責浸潭鎮(zhèn)公辦小學教師類型多樣，在人事管理上分屬不同的機構(gòu)，校方?jīng)]有建立起系統(tǒng)的教師管理制度，很難統(tǒng)一管理，在教師配置和教學資源配置方面容易受到限制。我建議以學校為單位，建立校內(nèi)教師管理制度，對現(xiàn)有教職工制度進行改革，除去編制教師由教育局統(tǒng)一撥款的薪資待遇方面，校內(nèi)教師管理制度應多關(guān)注教學水平和教學效果的優(yōu)化等方面，建立校內(nèi)教師績效考核制度和個人激勵制度，并配置相關(guān)教學提升培訓制度。教務行政團隊作為負責教學統(tǒng)籌的工作者，負責教學任務以外的其它行政事務工作，包括教學安排和教學任務分配。行政團隊的工作效率直接影響到教師的教學安排和進度，因此要明確行政團隊的職責和工作重點，及時在假期結(jié)束前將教學安排發(fā)放至教師手中，以便教師提前備課，將更多的時間用于提升教學水平。各種需要教師配合完成的行政資料，都應該及時備份，歸類存檔，避免重復收集填寫，占用教師的備課時間。同時，行政團隊也應建立起更科學完備的管理機制，制定規(guī)范的工作流程，以提高教務行政團隊的工作能力和效率。

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致謝經(jīng)過幾個月的努力，畢業(yè)論文即將完成，回想論文從選題到寫作全程，瑣碎而平淡的工作，每一個細節(jié)，每一處字斟句酌，原本以為會輕松的我，卻沒想到過程是如此的艱辛，借此機會，我要對這四年學習生涯中幫助過我的人表示深深的感謝。本文是在鐘琦老師的精心指導下完成的。論文從選題到完成的整個過程中，指導老師認真負責，對我的學習和工作產(chǎn)生極大地促進作用。在論文完成之際，我要對鐘琦老師表示深深的敬意和感謝！同時，同學們之間的相互探討，不僅增加了友誼和了解，也使我獲益匪淺。再次向所有在我寫作過程中給予過我?guī)椭c關(guān)懷的朋友表示深深的感謝!課題在研究過程中所開展的一些調(diào)查和訪談活動和相關(guān)數(shù)據(jù)來源自浸潭鎮(zhèn)中心校和浸潭鎮(zhèn)計生辦。非常感謝中心校老師和浸潭鎮(zhèn)政府領(lǐng)導對我論文寫作的支持和關(guān)注，同時也要向接受訪談的各位老師表示感謝。本文在寫作過程中所參考的文獻資料、主要文獻資料已開列出來，本文的有些句子或段落引自這些參考文獻。在此向所有的作者表示深深的感謝！時間的倉促及自身專業(yè)水平的不足，文章肯定存在尚未發(fā)現(xiàn)的缺點和錯誤。懇請