4企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理與應(yīng)急管理解析

企業(yè)安全生產(chǎn)隱患

排查治理與應(yīng)急治理2023/11/41名目安全隱患排查及重大危急源監(jiān)控事故調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援2023/11/42新的安全生產(chǎn)方針和治理體制安全生產(chǎn)方針——安全第一，預(yù)防為主，綜合治理治理體制〔雛形〕——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負(fù)責(zé)群眾參與監(jiān)視社會(huì)廣泛支持2023/11/43安全隱患排查及重大危急源監(jiān)控2023/11/44名目安全隱患的類型、評(píng)估及整改安全隱患排查的主要內(nèi)容重大危急源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制、分級(jí)治理制度的建立與完善2023/11/45安全隱患的類型、評(píng)估及整改安全隱患——可能導(dǎo)致事故，即：人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、安康受損及環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)2023/11/46事故的根本概念事故的特性因果性、偶然性、必定性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、猜測(cè)性因果性——事故是一系列緣由作用的結(jié)果。偶然性——一樣條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；一樣事故的后果有巨大的差異。必定性——只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。2023/11/47事故的根本概念事故的特性規(guī)律性——事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必定的聯(lián)系。潛在性——事故發(fā)生的條件往往隱蔽在很多外表現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性——同樣的事故可以不斷反復(fù)發(fā)生。猜測(cè)性——對(duì)將來的某段時(shí)間里、某個(gè)范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的大小已能有法猜測(cè)。2023/11/48事故致因理論人與機(jī)的軌跡穿插理論〔緣由：人和物〕人失誤物缺陷環(huán)境事故2023/11/49事故致因理論能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，依據(jù)人們的意志流淌、轉(zhuǎn)換和做功。假設(shè)由于某種緣由，使能量失去掌握而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過其承受力量，則人體將受到損害。2023/11/410造成事故的緣由：人的擔(dān)憂全行為；物的擔(dān)憂全狀態(tài)；治理的缺陷。涉及到：全員、全面、全過程。事故致因理論2023/11/411治理的缺陷隱患類別安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全治理體系、安全治理工作的有效性和牢靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和治理者安全素養(yǎng)凹凸及對(duì)擔(dān)憂全行為的掌握2023/11/412隱患類別治理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)展安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動(dòng)紀(jì)律，玩忽職守2023/11/413隱患類別物的擔(dān)憂全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)難、四周環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)展分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)〔生產(chǎn)、治理、幫助生產(chǎn)、生活區(qū)〕布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危急品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。2023/11/414隱患類別物的擔(dān)憂全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運(yùn)輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危急品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建〔構(gòu)〕筑物——構(gòu)造、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、操作、安全、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過程——物料〔毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性〕溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及掌握條件，事故及失控狀態(tài)。2023/11/415物的擔(dān)憂全狀態(tài)生產(chǎn)設(shè)備、裝置機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電?；ぴO(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、掌握、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急特別狀況。危急性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危急品庫等。隱患類別2023/11/416物的擔(dān)憂全狀態(tài)粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、強(qiáng)光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。治理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施、和幫助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施等。進(jìn)入管轄范圍的其它設(shè)備、設(shè)施、物資等。隱患類別2023/11/417人的擔(dān)憂全行為〔是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致?lián)p害后果的行為〕。人的缺陷：學(xué)問缺陷學(xué)問缺陷的特性——具有確定性〔一個(gè)人相對(duì)于學(xué)問海洋，學(xué)問總是缺乏的〕、可自覺性〔大凡學(xué)問缺乏都可自我感覺到〕、可伸縮性〔有時(shí)夠，有時(shí)不夠。此地夠，彼地不夠〕、可轉(zhuǎn)移性〔可傳授，也可以訛傳訛〕。隱患類別2023/11/418人的擔(dān)憂全行為人的缺陷學(xué)問缺陷學(xué)問的有效期——學(xué)問本身的先進(jìn)性；本人學(xué)問的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點(diǎn)——相對(duì)性〔大家都有，程度有別〕、不自覺性〔自身缺陷往往不行自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來〕、個(gè)體性〔功能性缺陷只能是個(gè)人全部〕、極限性〔功能不會(huì)無限大〕、波動(dòng)性〔一個(gè)人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)受、環(huán)境等因素影響制約〕。隱患類別2023/11/419人的擔(dān)憂全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反響、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見擔(dān)憂全心理奇怪心、虛榮心、幸運(yùn)心。隱患類別2023/11/420人的擔(dān)憂全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的擔(dān)憂全行為設(shè)備傳動(dòng)局部防護(hù)罩〔欄〕缺損或未關(guān)好就開車操作。檢修帶電設(shè)備時(shí)在配電開關(guān)處不斷電或不掛警示牌。進(jìn)入機(jī)械設(shè)備內(nèi)檢修運(yùn)轉(zhuǎn)部件不設(shè)人監(jiān)護(hù)或未實(shí)行重復(fù)斷開動(dòng)力源措施。任意開動(dòng)非本工種設(shè)備。隱患類別2023/11/421人的擔(dān)憂全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的擔(dān)憂全行為特種作業(yè)非持證者獨(dú)立進(jìn)展操作。超限〔如載荷、速度、壓力、溫度、期限等〕使用設(shè)備。非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。設(shè)備上有安全裝置，而開車操作時(shí)不用。開動(dòng)被查封設(shè)備。危急作業(yè)無人監(jiān)護(hù)或未經(jīng)安技部門審批。任意撤除設(shè)備上的安全、照明、信號(hào)、防火、防爆裝置和警示標(biāo)志、顯示儀器。隱患類別2023/11/422人的擔(dān)憂全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的擔(dān)憂全行為使用未經(jīng)審批的臨時(shí)電源線或使用時(shí)不掛臨時(shí)線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗(yàn)電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業(yè)。帶負(fù)荷運(yùn)行時(shí)斷開回路配電閘刀或總開關(guān)。潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣的電開工具工作。容器內(nèi)作業(yè)時(shí)不使用通風(fēng)設(shè)備。隱患類別2023/11/423人的擔(dān)憂全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的擔(dān)憂全行為高處作業(yè)往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動(dòng)無卷揚(yáng)限位器的起重設(shè)備工作。貨梯載人運(yùn)行。非崗位人員任意在危急、要害、動(dòng)力站房區(qū)域內(nèi)逗留。焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風(fēng)的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區(qū)抽煙或動(dòng)火。隱患類別2023/11/424人的擔(dān)憂全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的擔(dān)憂全行為物件堆放超高、不穩(wěn)妥就完畢工作。開動(dòng)狀況不明的電源或動(dòng)力源開關(guān)、閘、閥。其它違反操作規(guī)程的行為。長(zhǎng)發(fā)者不戴工作帽進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機(jī)械化運(yùn)輸設(shè)備下面工作而不戴安全帽的。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)穿高跟鞋的。高處作業(yè)穿硬底鞋的。電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。隱患類別2023/11/425人的擔(dān)憂全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的擔(dān)憂全行為帶電作業(yè)〔檢修〕不帶絕緣手套的。旋轉(zhuǎn)機(jī)床切削時(shí)戴手套操作的。高處作業(yè)不使用安全帶的。操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備或進(jìn)展檢修試車時(shí)散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領(lǐng)帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場(chǎng)所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護(hù)用品使用規(guī)定的。隱患類別2023/11/426隱患嚴(yán)峻程度的評(píng)估作業(yè)條件危急性評(píng)價(jià)法〔LEC〕Ｄ＝ＬＥＣＬ——發(fā)生事故的可能性大?。拧梭w暴露在這種危急環(huán)境中的頻繁程度Ｃ——一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果Ｄ——危急性2023/11/427作業(yè)條件危急性評(píng)價(jià)法〔LEC〕282023/11/428作業(yè)條件危急性評(píng)價(jià)法〔LEC〕2023/11/429作業(yè)條件危急性評(píng)價(jià)法〔LEC〕2023/11/430隱患整改建立臺(tái)帳堅(jiān)持“三定、四不推”原則三定——定措施、定負(fù)責(zé)人、定完成期限。四不推——個(gè)人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給公司。列出整改打算嚴(yán)格獎(jiǎng)懲2023/11/431隱患整改事故的預(yù)防過程2023/11/432隱患整改事故對(duì)策2023/11/433隱患整改預(yù)防對(duì)策2023/11/434安全隱患排查的主要內(nèi)容范圍——煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等單位；人員密集場(chǎng)所；以及其他行業(yè)和領(lǐng)域近年來發(fā)生重特大事故的單位。內(nèi)容——人、物〔重點(diǎn)〕、治理2023/11/435重大危急源監(jiān)控重大危急源——長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危急物質(zhì)，且危急物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。危急物質(zhì)——分為爆炸性、易燃、活性化學(xué)和有毒物質(zhì)四大類。單元——指一個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。2023/11/436重大危急源監(jiān)控重大危急源監(jiān)控手段靜態(tài)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控動(dòng)態(tài)應(yīng)急2023/11/437事故調(diào)查處理2023/11/438名目事故調(diào)查處理的要點(diǎn)、方法和程序2023/11/439事故調(diào)查的程序及內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)勘察與物證搜集——對(duì)損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、治理者；全部物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)安康有害的物品，應(yīng)實(shí)行不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。2023/11/440事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故現(xiàn)場(chǎng)攝影——方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在四周環(huán)境中的位置。全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)各局部之間的聯(lián)系。中心拍照，反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心狀況。細(xì)目拍照，提醒事故直接緣由的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的損害部位。2023/11/441事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故圖繪制——依據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必需了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡(jiǎn)圖、流程圖，受害者位置圖，事故時(shí)人員位置及疏散〔活動(dòng)〕圖，破壞物立面圖或開放圖等。2023/11/442事故調(diào)查的程序及內(nèi)容證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實(shí)性，聽取治理干部和員工的意見。2023/11/443事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故事實(shí)材料收集——與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)狀況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開頭工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。2023/11/444事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故事實(shí)材料收集——事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對(duì)使用的材料，必要時(shí)進(jìn)展物理性能或化學(xué)性能試驗(yàn)分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行狀況；關(guān)于環(huán)境方面的狀況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、顏色、道路、工作面狀況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況，即個(gè)人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的安康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。2023/11/445事故處理事故處理工作流程2023/11/446事故處理事故調(diào)查報(bào)告書的格式內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：?。ㄗ灾螀^(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟(jì)類型；主要生產(chǎn)特點(diǎn)等。事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況主要包括：事故發(fā)生時(shí)間；事故類別及嚴(yán)重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟(jì)損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。2023/11/447事故處理內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求事故發(fā)生過程主要包括：事故發(fā)生的具體場(chǎng)所，事故發(fā)生時(shí)受害人及其他人正進(jìn)行的工作任務(wù)或活動(dòng)；當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時(shí)乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進(jìn)行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進(jìn)行分類論述；事故的基本原因。事故責(zé)任及處理意見按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應(yīng)負(fù)的責(zé)任、處理建議。事故預(yù)防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取的措施。2023/11/448事故處理內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務(wù)、職稱、在調(diào)查組中的職務(wù)。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場(chǎng)照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟(jì)損失估算，事故鑒定或模擬實(shí)驗(yàn)報(bào)告，事故專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告等。2023/11/449事故處理事故批復(fù)權(quán)重大事故——省級(jí)政府較大事故——市級(jí)政府一般事故——縣級(jí)政府特大事故——國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門2023/11/450事故處理事故批復(fù)的時(shí)限自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日2023/11/451事故處理事故責(zé)任的落實(shí)按事故批復(fù)落實(shí)：——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政懲罰；——有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分；——事故單位對(duì)責(zé)任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任向社會(huì)公布。2023/11/452事故處理整改措施的落實(shí)事故單位吸取事故教訓(xùn)；事故單位落實(shí)整改措施；工會(huì)和職工監(jiān)視防范和整改措施的落實(shí)；安監(jiān)部門監(jiān)視檢查。2023/11/453事故處理對(duì)主要責(zé)任人的懲罰違法行為——不馬上組織事故搶救的；——遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；——事故調(diào)查期間擅離職守的；處上年收入40—80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。2023/11/454事故處理對(duì)主要責(zé)任人的懲罰違法行為——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕供給狀況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。留意：此懲罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。2023/11/455事故處理對(duì)主要責(zé)任人的懲罰違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。2023/11/456事故處理對(duì)主要責(zé)任人的懲罰違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫停或者撤銷其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。2023/11/457事故處理對(duì)事故單位的懲罰違法行為——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕供給狀況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處100—500萬元的罰款。2023/11/458事故處理對(duì)事故單位的懲罰違法行為——對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——10-20萬元；較大事故——20-50萬元；重大事故——50-200萬元；特大事故——200-500萬元。同時(shí)：暫扣或者撤消有關(guān)證照。2023/11/459事故處理對(duì)中介機(jī)構(gòu)的懲罰違法行為——不認(rèn)真履行職責(zé)，供給虛假證明。對(duì)中介機(jī)構(gòu)：暫扣或者撤消有關(guān)證照；對(duì)相關(guān)人員：暫扣或者撤消其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。2023/11/460事故處理對(duì)公務(wù)人員的處分違法行為——不馬上組織事故搶救的；——遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；——阻礙、干預(yù)事故調(diào)查的；——作偽證或指使他人作偽證的；——對(duì)調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的；——包庇、袒護(hù)責(zé)任人；——事故調(diào)查中打擊報(bào)復(fù)的；——拖延或拒絕落實(shí)事故處理的。依法賜予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。2023/11/461事故處理懲罰處分的實(shí)施主體罰款主體——安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處分主體——有權(quán)部門資格罰主體——有權(quán)部門2023/11/462生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援2023/11/463名目我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作現(xiàn)存問題分析應(yīng)急救援體系的建立應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的治理措施和要求2023/11/464我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作現(xiàn)存問題分析不能與日常安全治理工作有機(jī)結(jié)合不能有效促進(jìn)事故預(yù)防工作編寫困難文件體系雜亂完整性不好培訓(xùn)演練難度大、本錢高可操作性不強(qiáng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一縱、橫治理難以到位2023/11/465

事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)〔功能部門〕設(shè)計(jì)事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計(jì)1.說明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序3.各種程序及其他支持性文件按規(guī)律層次組成一個(gè)完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案1.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)〔功能部門〕2.確定各組織機(jī)構(gòu)〔功能部門〕在應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作用廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)制定政府制定2023/11/466事故應(yīng)急救援功能部門〔功能部門是應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障〕應(yīng)急救援功能部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急資源保障部媒體中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊急、有效、有序的進(jìn)展，避開因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)展應(yīng)急任務(wù)安排和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和供給應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順當(dāng)完成。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪、新聞公布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及寬闊公眾負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)供給各種信息效勞，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作效勞。信息治理中心其他功能部門2023/11/467現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危急源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危急物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。《危急化學(xué)品安全治理?xiàng)l例》第50條規(guī)定：危急化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。2023/11/468現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)治理?xiàng)l例》第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案2023/11/469恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)事故應(yīng)急救援治理包含的四階段2023/11/470事故應(yīng)急救援治理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等2023/11/471事故應(yīng)急救援治理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查2023/11/472事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)防災(zāi)→減災(zāi)→救災(zāi)→恢復(fù)2023/11/473事故應(yīng)急救援預(yù)案組成局部和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)具備的八大局部28個(gè)要素：一、根本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作籌劃1.危急辨識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援預(yù)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)〔程序〕1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與掌握4.通訊5.人群疏散與安置6.戒備與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生效勞8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài)監(jiān)測(cè))9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與掌握*10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境愛護(hù)12.信息公布治理13.應(yīng)急救援資源治理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)〔程序〕八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件2023/11/47428個(gè)要素1.根本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案公布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)備。應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。術(shù)語與定義等。2023/11/47528個(gè)要素2.方針與原則說明應(yīng)急救援的方針與原則，如愛護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和掌握事故集中優(yōu)先，愛護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故〔或緊急狀況〕類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。2023/11/47628個(gè)要素3.危急辨識(shí)與評(píng)價(jià)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危急源的數(shù)量及分布；依據(jù)事故種類和后果嚴(yán)峻度，確定預(yù)案編制的級(jí)別；地理、人文〔人口〕、地質(zhì)、氣象等信息；城市布局及交通狀況；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；形成附件。2023/11/47728個(gè)要素4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力氣〔人員〕、應(yīng)急設(shè)備〔施〕、物資、等；根本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；形成附件。2023/11/47828個(gè)要素5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反響總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；本區(qū)域以外能供給救濟(jì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急治理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍〔消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保〕、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、戒備與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息公布與公共關(guān)系、救援專家組等2023/11/47928個(gè)要素6.應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)峻程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與；猜測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)展總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。2023/11/48028個(gè)要素7.法律法規(guī)要求明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；形成附件。2023/11/48128個(gè)要素8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資預(yù)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；定期檢查與更新；列出存放地點(diǎn)及獵取方法；形成附件。2023/11/48228個(gè)要素9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年的培訓(xùn)打算；描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)展培訓(xùn)的頻度和程度等。2023/11/48328個(gè)要素10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的；制定每年演習(xí)打算；各應(yīng)急方參與預(yù)案模擬演習(xí)；描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，覺察預(yù)案存在的問題并加以解決。2023/11/48428個(gè)要素11.公眾教育為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急狀況所實(shí)行的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。宣傳潛在危急的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的學(xué)問。2023/11/48528個(gè)要素12.互助協(xié)議描述與接近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、接近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會(huì)專業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)、物資供給企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。2023/11/48628個(gè)要素13.報(bào)警程序〔由下到上〕確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則；確定報(bào)警方式，如、警報(bào)器等；確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；制定報(bào)警信息單，具體記錄事故狀況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危急物質(zhì)、傷亡狀況、影響范圍、事態(tài)掌握狀況等。2023/11/48728個(gè)要素14.警報(bào)和緊急公告〔由上到下〕警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所掩蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息〔包括安康危急、自我愛護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等〕；特殊狀況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式幫助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。2023/11/48828個(gè)要素15.指揮與掌握建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)展初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別〔一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等〕和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；確定重點(diǎn)愛護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；合理高效地使用應(yīng)急資源等。2023/11/48928個(gè)要素16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；2023/11/49028個(gè)要素17.人群疏散與安置確定實(shí)施疏散的緊急狀況；明確可授權(quán)公布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；預(yù)防性疏散預(yù)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民〔包括通告、運(yùn)輸、交通管制、戒備〕的機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散狀況；臨時(shí)安置場(chǎng)所的治理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。2023/11/49128個(gè)要素18.戒備與治安確定戒備的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)戒備和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心戒備、事故現(xiàn)場(chǎng)戒備；制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全愛護(hù)措施〔如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等〕；確定打算終止愛護(hù)措施的狀況和規(guī)定。2023/11/49228個(gè)要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生效勞醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療效勞的組織，傷員的分類搶救和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定與處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并把握對(duì)危急化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。2023/11/49328個(gè)要素20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)〔事態(tài)監(jiān)測(cè)〕建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策供給支持；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的進(jìn)展趨向、傷亡狀況、危急物質(zhì)的濃度及集中狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。2023/11/49428個(gè)要素21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與掌握*現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；*針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危急化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定具體的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段到達(dá)掌握和消退事故目的。2023/11/49528個(gè)要素22.應(yīng)急人員安全為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受損害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全；內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備