非營利組織的社會(huì)行動(dòng)功能

非營利組織的社會(huì)行動(dòng)功能

法律合法性、政治合法性、行政合法性和社會(huì)合法性是中國非營利組織存在和發(fā)展的四個(gè)方面（高丙中，1999）。作為法人行動(dòng)者的非營利組織,從形成之始就要與政府進(jìn)行互動(dòng),以獲得組織的政治合法性和行政合法性,形成了相互間的權(quán)威關(guān)系(任慧穎,2005)。而社會(huì)合法性的獲得則需要非營利組織與社會(huì)公眾進(jìn)行互動(dòng),為組織的存在與運(yùn)作創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。在以往的文獻(xiàn)資料中,學(xué)者們更多的是探討各類非營利組織與政府的關(guān)系問題,而很少涉獵對非營利組織與社會(huì)公眾關(guān)系的研究,本文則旨在為這一問題的探討提供一個(gè)研究的視角。中國青少年發(fā)展基金會(huì)(以下簡稱“中國青基會(huì)”)因其成功地實(shí)施了知名的社會(huì)公益活動(dòng)——“希望工程”而在國內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響,因其鮮明的“半官半民”特征而具有著理論探討上的典型性。本文則選取中國青基會(huì)為研究個(gè)案,試圖對中國大陸非營利組織與社會(huì)公眾的互動(dòng)做出社會(huì)學(xué)上的解讀,以揭示中國非營利組織社會(huì)合法性獲得的有效途徑。一、非營利組織的性質(zhì)表現(xiàn)在與非營利組織的互動(dòng)過程中,社會(huì)公眾往往以捐贈(zèng)者的身份出現(xiàn),而非營利組織則以受贈(zèng)者的身份出現(xiàn),二者的互動(dòng)過程中具有一定的特殊性。在對基金會(huì)的捐贈(zèng)過程中,由眾多個(gè)體組成的社會(huì)公眾表現(xiàn)出了不同的捐贈(zèng)動(dòng)機(jī),其行為具有自然人行動(dòng)者的特征。而在非營利組織獲得社會(huì)合法性的過程中,社會(huì)公眾又更多地以整體形式出現(xiàn),與其進(jìn)行著必要的互動(dòng)。中國青基會(huì)也同樣既要面對自然人形式的社會(huì)公眾,又要面對整體形式的社會(huì)公眾。(一)趙渭忠:捐贈(zèng)項(xiàng)目的任務(wù)有學(xué)者曾經(jīng)詳細(xì)探討過社會(huì)公眾對于中國青基會(huì)所實(shí)施的“希望工程”的捐贈(zèng)動(dòng)機(jī):道德理想寄托、善良消費(fèi)和道德救贖(孫立平等,1998)。這種對于捐贈(zèng)者個(gè)人的泛道德化參與行為的分析同樣也適用于對中國青基會(huì)各類社會(huì)公益項(xiàng)目參與者行為的分析。最典型的秉持著道德理想寄托參與動(dòng)機(jī)的社會(huì)公眾莫過于退休少將趙渭忠。從退休之日起,趙將軍就積極參與到對“希望工程”的捐贈(zèng)活動(dòng)中,他不僅帶動(dòng)自己的家人捐贈(zèng)“希望工程”,而且廣泛結(jié)交“希望”朋友,不斷擴(kuò)大“希望”朋友的隊(duì)伍。趙將軍把自己的理想的實(shí)現(xiàn)寄托在了對“希望工程”進(jìn)行捐贈(zèng)這件事情上了,試圖通過捐助貧困老區(qū)的兒童上學(xué)來實(shí)現(xiàn)自己為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的誓言。中國青基會(huì)及其所實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),為社會(huì)公眾的理想道德的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)。在對中國青基會(huì)的捐贈(zèng)中,有很大一部分的社會(huì)公眾把自己的捐贈(zèng)行為看成是一種消費(fèi),一種善良的消費(fèi)。不論是家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較好的,還是家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對不好的,人們都希望能夠在對“希望工程”和中國青基會(huì)的捐贈(zèng)中實(shí)現(xiàn)自己的良好愿望,盡自己的力量來幫助需要幫助的人,獲得心理上的慰籍或者教育自己的后代。人們在日常生活中同樣也會(huì)做一些違背道德的事情,而有很多人通過對中國青基會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)來彌補(bǔ)自己過去的過失,以得到心靈上的一些安慰,獲得道德救贖。(二)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信度是影響社會(huì)公眾進(jìn)行捐贈(zèng)行為的決定性因素?zé)o論是出于何種動(dòng)機(jī),社會(huì)公眾在捐贈(zèng)過程中都會(huì)審視同樣的一個(gè)問題——基金會(huì)的社會(huì)公信度,而此時(shí)的社會(huì)公眾則以整體形式出現(xiàn)。在誠信相對缺失、公益捐贈(zèng)意識(shí)相對淡薄的中國,信任問題是社會(huì)公眾的社會(huì)公益捐贈(zèng)行為背后的決定性因素,尤其是在通過基金會(huì)這種渠道來進(jìn)行的社會(huì)捐贈(zèng)中,基金會(huì)的社會(huì)公信度對于機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)公眾的支持具有關(guān)鍵性的作用。筆者于2005年初在S市、J市、F市針對社會(huì)公眾的捐贈(zèng)行為特征作了一個(gè)小規(guī)模的隨機(jī)抽樣調(diào)查,通過本次調(diào)查,可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信度是決定當(dāng)前中國社會(huì)公眾進(jìn)行捐贈(zèng)的關(guān)鍵性因素。在對社會(huì)公眾所關(guān)注的捐贈(zèng)結(jié)果的調(diào)查中,有58.9%的人關(guān)注于自己的捐贈(zèng)是否真正用于受助者,34.6%的人則更進(jìn)一步地關(guān)注于受助者的狀況是否明顯改善,1.7%的人在關(guān)注于自己的捐贈(zèng)行為是否可以使自己出名,而4.8%的人則有著其他的關(guān)注問題。社會(huì)公眾對于一個(gè)公益機(jī)構(gòu)的支持因素,通過調(diào)查也反映出來了。55.1%的人會(huì)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的公信度高而支持某一公益機(jī)構(gòu),18.7%的人會(huì)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的宣傳力度大而給予支持,有16.8%的人會(huì)對有政府背景的公益機(jī)構(gòu)予以支持。社會(huì)公眾對有政府背景的公益機(jī)構(gòu)給予支持,其實(shí)質(zhì)也是因?yàn)檫@些社會(huì)公益機(jī)構(gòu)更具備社會(huì)公信力而予以支持。信任問題是社會(huì)公眾的社會(huì)公益捐贈(zèng)行為背后的決定性因素。尤其是在通過基金會(huì)這種渠道來進(jìn)行的社會(huì)捐贈(zèng)中,基金會(huì)的社會(huì)公信度對于機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)公眾的支持具有決定性的作用,社會(huì)公眾的信任與否既關(guān)系到社會(huì)公益事業(yè)的成敗,又直接影響了社會(huì)公益組織的生存與發(fā)展。二、中國青基會(huì)面臨的信任危機(jī)事件在與社會(huì)公眾的互動(dòng)過程中,作為受贈(zèng)者的基金會(huì)則竭盡全力建立組織的信任機(jī)制,來贏取社會(huì)公眾的充分信任,開發(fā)社會(huì)資源。在實(shí)際的運(yùn)作過程中,中國青基會(huì)先后遭遇到了一系列的信任危機(jī)事件,在不同程度上給中國青基會(huì)造成了不良影響。如何解決組織的信任危機(jī),建立健全完善的信任機(jī)制成為了關(guān)系到中國青基會(huì)生死攸關(guān)的事情。(一)建立內(nèi)部的相互評估機(jī)制1.“一站式”救助:我國童1992年4月15日,中國青基會(huì)推出了“希望工程百萬愛心行動(dòng)”,號召結(jié)對救助失學(xué)兒童,在隨后的發(fā)展過程中,這種“一對一”救助方式貫穿于工作的始終。通過中國青基會(huì)和各級團(tuán)組織的牽線搭橋,把捐贈(zèng)者與失學(xué)少年結(jié)對掛鉤,建立直接的聯(lián)系,從而從根本上建立了捐款人與受贈(zèng)者之間的制度性聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)了捐款人對中國青基會(huì)及其社會(huì)公益項(xiàng)目的親自監(jiān)督。2.申請并注冊了全部八類服務(wù)領(lǐng)域中國青基會(huì)對“希望工程”進(jìn)行了服務(wù)商標(biāo)的注冊。中國青基會(huì)于1995年6月向國家工商局商標(biāo)局申請?jiān)谌堪祟惙?wù)領(lǐng)域中分別以“希望工程”文字及圖形注冊服務(wù)商標(biāo)。在經(jīng)過了商標(biāo)初審、公告及核準(zhǔn)注冊等法定程序之后,中國青基會(huì)最終依法成為了“希望工程”服務(wù)商標(biāo)專用權(quán)所有人。將一項(xiàng)公益性社會(huì)活動(dòng)名稱注冊為服務(wù)商標(biāo),納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系,在中國尚屬首次。3.信息公開機(jī)構(gòu)的籌資及基金使用審計(jì)中國青基會(huì)的機(jī)構(gòu)要公開透明,每年都要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),公開機(jī)構(gòu)的籌資和基金使用的情況,這些都要在媒體上公布。中國青基會(huì)在1997年“希望工程”實(shí)施8周年時(shí)提出了“五透明五不準(zhǔn)”的自律守則。4.規(guī)范了事中對厚重社會(huì)的貢獻(xiàn),維護(hù)了評論員的提高和愛國教育的基礎(chǔ)中國青基會(huì)于2003年1月1日起啟用了新版“希望工程捐贈(zèng)專用收據(jù)”。由財(cái)政部作出了統(tǒng)一監(jiān)(印)制希望工程捐贈(zèng)專用收據(jù)的規(guī)定,這項(xiàng)規(guī)定從源頭上加強(qiáng)了對希望工程捐贈(zèng)的管理,從根本上規(guī)范了希望工程社會(huì)募捐和捐贈(zèng)行為、為捐款捐物管理和使用工作的監(jiān)督提供了有效的手段,對維護(hù)希望工程的崇高信譽(yù)起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí),中國青基會(huì)根據(jù)財(cái)政部有關(guān)票據(jù)管理的法規(guī)和希望工程實(shí)施管理規(guī)則,制定了《希望工程捐贈(zèng)專用收據(jù)管理規(guī)定》,就其使用主體和范圍、申領(lǐng)和發(fā)放登記、印制和使用、保管和銷毀、檢查和監(jiān)督、違規(guī)違紀(jì)問題和查處等六個(gè)方面作出了具體規(guī)定。(二)進(jìn)行專題研究和評估,分1994年中國青基會(huì)成立的“希望工程全國監(jiān)察委員會(huì)”就是一個(gè)社會(huì)監(jiān)督組織,它是由社會(huì)各界組成的,有政府的官員,有捐方的代表,有新聞界的代表,還有其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的代表。監(jiān)察委有自己的章程,每年都要開一次全委會(huì),每年3月還要組織一次社會(huì)監(jiān)督日活動(dòng)。他們聘請了十多個(gè)希望工程監(jiān)察巡視員,這些人都是義工,都是離退休的人員。他們都有很好的工作經(jīng)驗(yàn),有些還是專業(yè)人員,比如審計(jì)師、會(huì)計(jì)師,高校的教師等。他們經(jīng)常要到各地進(jìn)行考察和了解,并檢查捐款的使用情況。針對中國青基會(huì)的投資問題,中國青基會(huì)邀請國家審計(jì)署對中國青基會(huì)希望工程捐款收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì),同時(shí)決定委托金融機(jī)構(gòu)對中國青基會(huì)投資所形成的存量資產(chǎn)進(jìn)行評估變現(xiàn)。并從2002年開始,邀請獨(dú)立的、權(quán)威的國際審計(jì)機(jī)構(gòu)對中國青基會(huì)進(jìn)行年度審計(jì)。1996年中國青基會(huì)邀請具有聯(lián)合國機(jī)構(gòu)授權(quán)的權(quán)威評估機(jī)構(gòu)——中國科技發(fā)展促進(jìn)研究中心,來對希望工程進(jìn)行效益評估。該項(xiàng)評估包括18項(xiàng)調(diào)查和兩個(gè)專題研究,采用了符合國際規(guī)范的評估理論、概念和技術(shù)路線,進(jìn)行了廣泛而有效的調(diào)查。調(diào)查和評估結(jié)果表明,中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起并實(shí)施的希望工程,已經(jīng)成為中國20世紀(jì)90年代社會(huì)參與最廣泛、最富影響力的民間社會(huì)公益事業(yè)。希望工程促進(jìn)了中國農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展,開辟了一條動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)助政府辦教育的新路子。中國青基會(huì)的社會(huì)公信力培育途徑可以用下圖表示:三、中國青基會(huì)與社會(huì)公眾的互動(dòng)科爾曼的理性選擇理論對信任關(guān)系的分析為研究非營利組織與社會(huì)公眾的互動(dòng)提供了一個(gè)概念工具和分析框架。比照于科爾曼的信任關(guān)系,中國青基會(huì)在與社會(huì)公眾的互動(dòng)正是一種建立信任關(guān)系的互動(dòng)。因此,可以對非營利組織與社會(huì)公眾的互動(dòng)做一社會(huì)學(xué)解讀。1.信任關(guān)系理論社會(huì)學(xué)對于信任問題的關(guān)注可以追溯到古典社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆對社會(huì)團(tuán)結(jié)的分析、韋伯對“特殊信任”和“普遍信任”的區(qū)分以及帕森斯對“承諾”論述。但是直到20世紀(jì)70年代,社會(huì)學(xué)才開始把信任作為一個(gè)專門課題來進(jìn)行研究。盧曼開創(chuàng)了社會(huì)學(xué)對信任研究的先河,認(rèn)為信任是用來減少社會(huì)交往復(fù)雜性的機(jī)制,可區(qū)分為人際信任和制度信任(田凱,1999)。作為理性選擇理論的代表人物,科爾曼把信任視為兩個(gè)理性行動(dòng)者之間的博弈與互動(dòng)過程,并依據(jù)行動(dòng)者的主動(dòng)與被動(dòng),把互動(dòng)雙方分為委托人和受托人。信任關(guān)系是指委托人將自己的資源托付給受托人使用,以便得到比不存在委托關(guān)系時(shí)更大的利益。信任關(guān)系成立的前提條件是:他們都是有目的的行動(dòng)者,他們的行動(dòng)目的都是使個(gè)人利益得到滿足。對于委托人而言,其始終都面臨著一個(gè)是否信任受托人的問題。委托人在建立信任關(guān)系時(shí)要考慮三種因素:受托人確實(shí)可信的概率(P)、如果受托人不可信所造成的損失(L)、受托人確實(shí)可信所得到的利益(G)(詹姆斯·科爾曼,1999)。委托人要根據(jù)這三個(gè)方面的因素來決定是否信任受托人。對于受托人而言,由于他在接受信任時(shí)已經(jīng)獲得了利益(使用他人的資源),所以他在以后面臨的選擇是:守信用還是不守信用。對受托人的選擇造成影響的因素包括:一是他本人的道德觀念,二是外在的社會(huì)結(jié)構(gòu)。2.探索和完善信任機(jī)制在現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)中,社會(huì)公眾是委托人,中國青基會(huì)則是受托人,二者通過優(yōu)勢資源的互換建構(gòu)了相互之間的信任關(guān)系。在二者的信任關(guān)系內(nèi),作為受托人的中國青基會(huì)的行為至關(guān)重要,決定了此種社會(huì)關(guān)系的存在與否。如果中國青基會(huì)選擇守信行為,其與社會(huì)公眾的互動(dòng)將會(huì)向更良性的方向發(fā)展。如果中國青基會(huì)選擇失信行為,那么二者的信任關(guān)系將不復(fù)存在。信任機(jī)制始終是二者互動(dòng)的內(nèi)在行為邏輯。在決定委托人行為的三種因素中,受托人確實(shí)可信的概率是最模糊不