行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對策建議

行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對策建議摘要：行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)科學(xué)長效發(fā)展，必須提升預(yù)算管理水平，然而在預(yù)算績效發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多的問題與難題。本文首先指出了行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的重要意義，然后分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，最后提出了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的具體方式方法。目的是為了提高各預(yù)算單位績效管理水平，集中全力保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目。關(guān)鍵詞：預(yù)算管理工作;重要性;績效評價(jià);一、引言在我國行政事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，預(yù)算管理對資金的年度劃分確定了范圍與方向，財(cái)政部按照行政事業(yè)單位的預(yù)算申請計(jì)劃給予撥付，確保了各單位經(jīng)費(fèi)科學(xué)配置，有效提升了資金管理效益。當(dāng)前部門預(yù)算實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算的綜合預(yù)算管理，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理由基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分組成，項(xiàng)目預(yù)算的編制要充分考慮是否符合財(cái)政資金管理的要求，支出的標(biāo)準(zhǔn)及可行性是否符合規(guī)定。然而項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)間緊，項(xiàng)目形式復(fù)雜多變，導(dǎo)致了大多數(shù)單位粗放型的預(yù)算管理。如何科學(xué)合理規(guī)劃預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算管理意識，構(gòu)建完善預(yù)算編制體系，成為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身長效發(fā)展和完善社會(huì)公益服務(wù)的重要研究課題。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性1.財(cái)政收入增幅放緩，預(yù)算管理精細(xì)化凸顯重要性近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加，同時(shí)也面臨其他多方面的問題。在收入增幅總體放緩的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理勢在必行。全面預(yù)算管理是提升政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的系列管理活動(dòng)。全面預(yù)算管理有利于推進(jìn)人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、項(xiàng)目支出按輕重緩急劃分，提升資金使用效率，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)和規(guī)范各部門的行為。2.新預(yù)算法推動(dòng)提升預(yù)算管理水平加強(qiáng)預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算績效評價(jià)管理，是提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的重要前提。新預(yù)算法指出要明確行政事業(yè)單位預(yù)算安排是否恰當(dāng)，是否符合社會(huì)發(fā)展要求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，預(yù)算中各項(xiàng)收支政策是否可行。這就從原預(yù)算法的收支平衡逐步轉(zhuǎn)向注重職能深化與擴(kuò)展，要求行政事業(yè)單位在項(xiàng)目支出預(yù)算編制時(shí)，除了要考查項(xiàng)目是否符合國家政策方針、財(cái)政資金供給范圍外，還針對是否經(jīng)過可行性論證、是否具有明確的目標(biāo)、預(yù)算明細(xì)內(nèi)容是否科學(xué)合理、支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等做出績效審評。這就要求各單位在加強(qiáng)內(nèi)部管理水平的同時(shí)，還要提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。3.預(yù)算管理是預(yù)決算公開的前決條件財(cái)政預(yù)決算公開一直是政務(wù)公開的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算制度，努力擴(kuò)大信息公開的受眾面，是促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的重要前提。著力提升預(yù)決算公開規(guī)范化水平，促進(jìn)各預(yù)算部門不斷提高履行預(yù)決算公開職責(zé)的能力和水平，提高財(cái)政預(yù)決算的公開性和透明度，是進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革的重要保障。預(yù)決算信息公開也是接受群眾監(jiān)督最有效的方式。嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，凸顯出預(yù)算管理是預(yù)決算公開的先決條件。財(cái)政部門負(fù)責(zé)縣級財(cái)政預(yù)算、決算公開工作，牽頭匯總部門預(yù)算和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開工作，對部門預(yù)決算及三公經(jīng)費(fèi)公開工作督促、檢查，同時(shí)深化了廉政建設(shè)，壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題1.預(yù)算管理工作重視度不足因?yàn)榇蟛糠中姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)支出由上級單位劃轉(zhuǎn)撥付，長期以來受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式影響，很多單位對預(yù)算管理工作并不是很重視，導(dǎo)致財(cái)政資金使用率不高。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算工作因相關(guān)人員缺乏全局統(tǒng)籌意識，對于業(yè)務(wù)核算的重視程度往往大于事前的預(yù)算管理，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算的粗放型管理，財(cái)務(wù)支出隨意性大，預(yù)算調(diào)整執(zhí)行力度不強(qiáng)，無法正確評價(jià)預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理形同虛設(shè)，阻礙預(yù)算單位的長效發(fā)展。2.預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性一是各預(yù)算單位編制預(yù)算通常采用基數(shù)加增長的模式，往往是借鑒以前年度的財(cái)務(wù)支出，結(jié)合下一年度的資金統(tǒng)籌分配預(yù)算資金。預(yù)算就會(huì)形成相應(yīng)的固定基數(shù)，壓縮調(diào)減的難度顯而易見，這樣會(huì)使單位的預(yù)算與實(shí)際支出不匹配。二是預(yù)算單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，時(shí)間緊、難度大，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門信息不對稱，預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。這些客觀因素造成項(xiàng)目預(yù)算立項(xiàng)草率，缺乏詳細(xì)的方案流程與計(jì)劃，很多項(xiàng)目預(yù)算的細(xì)節(jié)會(huì)被忽略，忽視這些項(xiàng)目的細(xì)節(jié)將會(huì)影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力。3.預(yù)算績效管理與執(zhí)行力不強(qiáng)預(yù)算績效指標(biāo)難確定，預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，預(yù)算編制缺乏可操作性，這些問題的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致年度結(jié)束時(shí)資金結(jié)余或緊張。在實(shí)際業(yè)務(wù)中出現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)生金額大于預(yù)算金額時(shí)，為了完成業(yè)務(wù)的支付，隨意申請追加預(yù)算或者更改資金使用項(xiàng)目，缺乏嚴(yán)肅的執(zhí)行紀(jì)律。在年度預(yù)算執(zhí)行后，沒有預(yù)算考核評價(jià)的環(huán)節(jié)，對執(zhí)行的結(jié)果沒有進(jìn)行全面客觀評價(jià)分析，不能將預(yù)算的考評與責(zé)任人的績效考核相聯(lián)系。四、加強(qiáng)預(yù)算管理的對策1.增強(qiáng)預(yù)算意識，壓實(shí)主責(zé)主業(yè)為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。一是要不斷地強(qiáng)化預(yù)算管理意識，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范性和及時(shí)性，壓實(shí)主體責(zé)任。二是強(qiáng)化主體責(zé)任意識，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)牽頭組織總預(yù)算編制，會(huì)同各主管部門共同確定專項(xiàng)資金項(xiàng)目、預(yù)算規(guī)模、績效評價(jià)目標(biāo)等；預(yù)算單位對重大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，并組織開展績效評價(jià)。結(jié)合預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)和各部門積極溝通，調(diào)動(dòng)各部門積極性，對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題積極溝通，重點(diǎn)加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)支付、政府采購支付等監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)控管理，嚴(yán)控預(yù)算支出。體現(xiàn)誰使用、誰負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，建立花錢必問效、無效必問責(zé)機(jī)制。2.完善預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督完善預(yù)算編制的方式方法，在項(xiàng)目預(yù)算時(shí)不再考慮以前的預(yù)算基數(shù)，打破原有預(yù)算模式，結(jié)合下年度工作重點(diǎn)，重新確定預(yù)算基數(shù)及分配支出結(jié)構(gòu)。采用零基預(yù)算方式極大提升了財(cái)務(wù)預(yù)算透明度，預(yù)算編制更加切合實(shí)際，預(yù)算管理水平得以提高。嚴(yán)格規(guī)范基本支出管理，大力壓減一般性支出。結(jié)合單位性質(zhì)和職能，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和保障方式，做到有保有壓和應(yīng)保盡保。合理確定部門基本支出預(yù)算，大力壓減會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)把握項(xiàng)目預(yù)算安排與執(zhí)行進(jìn)度，大力推行零基預(yù)算編制方式，按照輕重緩急安排項(xiàng)目支出，保民生保重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算管理的透明度，提升預(yù)算管理水平。建立各部門預(yù)算溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)工作計(jì)劃細(xì)化工作細(xì)節(jié)，提升項(xiàng)目預(yù)算的精確性。3.加強(qiáng)績效管理，提升預(yù)算執(zhí)行力制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理方案，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，使預(yù)算績效管理有章可循。做優(yōu)績效目標(biāo)，做實(shí)績效監(jiān)控，做真績效自評，做深外部評價(jià)，提高預(yù)算績效管理的質(zhì)量。切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。財(cái)務(wù)預(yù)算要進(jìn)一步加強(qiáng)績效監(jiān)控。預(yù)算單位的業(yè)務(wù)部門是實(shí)施績效監(jiān)控的主體，負(fù)責(zé)組織本部門開展預(yù)算績效日常監(jiān)控，對績效監(jiān)控信息進(jìn)行匯總審核，偏離績效目標(biāo)的要分析原因，及時(shí)采取糾偏措施。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、績效情況較差的項(xiàng)目，各主管部門要限期整改。同時(shí)，加大績效評審的信息公開化，接受社會(huì)監(jiān)督。各業(yè)務(wù)部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，全面履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)管理本單位的項(xiàng)目庫，申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算和績效目標(biāo)，制定專項(xiàng)資金明細(xì)分配方案；對專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付等預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和績效管理；開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)；組織項(xiàng)目驗(yàn)收和考評。對績效評價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目優(yōu)先保障資金需求，對績效一般的項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對評價(jià)結(jié)果較差、問題較多的項(xiàng)目壓減或