贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與對(duì)策

贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與對(duì)策

江西贛南蘇維埃太空位于江西省的中心，（1）它是中國(guó)革命的搖籃和相對(duì)貧窮的地區(qū)。改革開放以來(lái),贛南蘇區(qū)依據(jù)自身的資源稟賦,開始探索產(chǎn)業(yè)扶貧的道路。本文運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,對(duì)贛南產(chǎn)業(yè)扶貧狀況進(jìn)行分析,并由此提出推進(jìn)贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的思路和舉措。一、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除貧困的襲擾,是欠發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)追尋的歷史夙愿,但現(xiàn)實(shí)證明這是一項(xiàng)未解的難題。盡管自亞當(dāng)·斯密以來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一直以探求經(jīng)濟(jì)富裕和繁榮為己任,但時(shí)至今日,人們依然無(wú)法完全掌握消除貧困的秘訣。第二次世界大后,學(xué)術(shù)界再次掀起對(duì)于消除欠發(fā)達(dá)國(guó)家落后狀態(tài)的熱切關(guān)注,但無(wú)論是早期的“結(jié)構(gòu)主義”、“大推進(jìn)”理論還是后來(lái)的“華盛頓共識(shí)”,都未能制定出切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,反而導(dǎo)致富國(guó)與窮國(guó)進(jìn)一步走向兩極分化。基于這一原因,以前任世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫?yàn)榇淼慕?jīng)濟(jì)學(xué)家最近提出了“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的分析框架,旨在為發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)可操作性的政策制定框架,以推動(dòng)這些國(guó)家走出“貧困的陷阱”。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)和分析思路可以歸納如下:(1)要想真正醫(yī)治貧困,根本之道在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。持續(xù)而有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅可以增加一個(gè)地區(qū)的財(cái)富總量,而且可以帶動(dòng)就業(yè),提高民眾的福利水平。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),關(guān)鍵在于形成一批有活力的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要具備“自生能力”,即這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中自主經(jīng)營(yíng),能夠獲得社會(huì)可接受的正常利潤(rùn),實(shí)現(xiàn)自身的積累和可持續(xù)發(fā)展,不需要政府無(wú)止境地保護(hù)。(2)一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否具備自生能力,取決于該產(chǎn)業(yè)是否充分利用本地的資源稟賦,形成自身的比較優(yōu)勢(shì)。這些資源稟賦主要包括自然資源、勞動(dòng)力、資本(物質(zhì)和人力資本)和基礎(chǔ)設(shè)施。其中,基礎(chǔ)設(shè)施分為硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施,前者包括公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信、電網(wǎng)等公共設(shè)施,后者包括制度、社會(huì)資本、價(jià)值體系乃至文化等。在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,其資源稟賦通常呈現(xiàn)出如下特征:自然資源和勞動(dòng)力富余而資本短缺,市場(chǎng)發(fā)育弱小,基礎(chǔ)設(shè)施落后。這時(shí),該地區(qū)可以通過發(fā)展資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增長(zhǎng)、積累剩余。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,可以利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”不斷引入發(fā)達(dá)地區(qū)成熟的新技術(shù),并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但技術(shù)引進(jìn)和結(jié)構(gòu)升級(jí)不能過度偏離該地區(qū)的資源稟賦。當(dāng)然,一個(gè)地區(qū)的資源稟賦會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)演進(jìn)。當(dāng)物質(zhì)資本、人力資本和技術(shù)水平積累到一定程度時(shí),該地區(qū)有可能朝向資本密集型乃至技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)攀升。在此過程中,原有的產(chǎn)業(yè)已接近技術(shù)前沿邊界,很難通過單純的引進(jìn)來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,因此需要自主研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù),但這將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施,以及不同企業(yè)的協(xié)調(diào)合作。這時(shí)政府要及時(shí)伸出“扶持之手”:一是提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的信息;二是給予從事創(chuàng)新的企業(yè)必要的補(bǔ)償,因?yàn)闊o(wú)論企業(yè)創(chuàng)新成功與否,都為其他企業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)生了正外部性效應(yīng);三是協(xié)調(diào)不同企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)投資,形成產(chǎn)業(yè)集群;四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括建立園區(qū)、孵化計(jì)劃和鼓勵(lì)外商投資于新產(chǎn)業(yè)。總之,政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用在于兩點(diǎn):首先,確定具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè);其次,消除阻止這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和成長(zhǎng)的約束,幫助這些產(chǎn)業(yè)形成真正的比較優(yōu)勢(shì),并發(fā)展壯大和不斷升級(jí)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)向我們展示了一個(gè)地區(qū)如何根據(jù)自身的資源稟賦,選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從貧困、落后走向富裕、繁榮的宏偉藍(lán)圖。該分析框架既重視發(fā)揮本地企業(yè)、市場(chǎng)的自發(fā)力量,同時(shí)也不排除政府對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇和培育給予積極而適度的扶持,從而形成政府、市場(chǎng)和私人部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)地區(qū)間發(fā)展差異巨大的國(guó)家而言,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)為貧困地區(qū)如何通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo),提供了一個(gè)可供借鑒的新鮮視角。二、脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生性機(jī)制贛南是全國(guó)著名的革命老區(qū),也是較嚴(yán)重的貧困地區(qū)。在全區(qū)18個(gè)縣(市、區(qū))中,有8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣;有11個(gè)縣(市)被納入羅霄山脈集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)范圍。根據(jù)新的國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn),整個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村貧困人口多達(dá)215.46萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.9%,比全省、全國(guó)的貧困率分別高18.8%和16.5%。盡管長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家投入了大量資源用于該地的扶貧,但對(duì)于規(guī)模如此龐大的貧困人口,單靠外來(lái)援助很難從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧,必須探索出脫貧致富的內(nèi)生性機(jī)制,變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵途徑就是依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè),以促進(jìn)就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(一)資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化分析贛南蘇區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧必須對(duì)其特定的資源稟賦狀況做出評(píng)估。改革開放三十多年來(lái),贛南的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,但與全國(guó)、全省相比,其經(jīng)濟(jì)的落后程度十分明顯。經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資等一系列指標(biāo)均明顯低于全國(guó)和全省平均水平,甚至低于延安等其他革命老區(qū)。較低的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和居民收入水平,意味著滿足人民基本生活需要之后的經(jīng)濟(jì)剩余較少,難以形成足夠規(guī)模的資本積累,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本稀缺。另一方面,交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,市場(chǎng)交易體系不完善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管資本稀缺,但贛南蘇區(qū)也具有自身較為豐富的資源稟賦。一是勞動(dòng)力資源較為豐富。目前,區(qū)內(nèi)處于勞動(dòng)年齡的人口達(dá)532.6萬(wàn)人,勞動(dòng)力資源總量年均增長(zhǎng)速度為4%,并伴有比例不小的勞務(wù)輸出。二是自然資源較為豐富。贛南氣候適宜、生態(tài)良好,適合糧食種植以及柑橘、蔬菜、油菜等農(nóng)作物生長(zhǎng);同時(shí),蘊(yùn)藏儲(chǔ)量豐富的稀土資源,是著名的“世界鎢都”和“稀土王國(guó)”。三是豐厚的歷史傳統(tǒng)和人文資源。作為中國(guó)革命搖籃的贛南蘇區(qū),有著深厚的紅色文化傳統(tǒng)和眾多革命歷史遺跡,同時(shí)贛南也具有濃厚的客家文化傳統(tǒng),形成了許多獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化和景觀。上述資源稟賦狀況決定了贛南蘇區(qū)在發(fā)展資本密集型工業(yè)方面成本較高,具有比較劣勢(shì);在發(fā)展勞動(dòng)力密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)以及旅游觀光業(yè)等方面,具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái),贛南蘇區(qū)也基本沿著這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑形成了自身的產(chǎn)業(yè)布局。一是以臍橙、煙草、蔬菜、油茶、茶葉、生豬為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前,贛南的臍橙種植面積位居世界第一,產(chǎn)量位居世界第三、亞洲第一,成為名副其實(shí)的“世界橙鄉(xiāng)”。圍繞臍橙的種植和生產(chǎn),初步形成了果品加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、出口一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是以稀土、鎢的開采和應(yīng)用為核心的資源型產(chǎn)業(yè)。目前,贛州市規(guī)模以上稀土企業(yè)的冶煉能力達(dá)到全國(guó)總量的60%,鎢礦采選能力位居全國(guó)首位。三是特色旅游業(yè)。贛南已形成了“紅色故都”、“客家搖籃”、“江南宋城”、“生態(tài)家園”、“世界橙鄉(xiāng)”、“堪輿勝地”六大“旅游名片”,旅游業(yè)初具規(guī)模。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展立足于贛南特定的資源稟賦條件,發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)推動(dòng)扶貧事業(yè)產(chǎn)生了一定的積極作用。首先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了就業(yè),增加了貧困人群的收入。以臍橙業(yè)為例,2011年,臍橙鮮果產(chǎn)值達(dá)35億元,有23萬(wàn)種植戶和68萬(wàn)果農(nóng)從中獲益,近60萬(wàn)農(nóng)民因此脫貧致富。臍橙業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了養(yǎng)殖、農(nóng)資、果品加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、機(jī)械制造、休閑旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近百億元,并吸納了24萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。臍橙業(yè)因此成為贛南農(nóng)民脫貧致富的第一產(chǎn)業(yè)。其次,推動(dòng)了工業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。伴隨稀土工業(yè)的發(fā)展,贛南初步形成了稀土和鎢的采掘及應(yīng)用、新能源汽車及配套產(chǎn)品、銅鋁有色金屬、電子信息、現(xiàn)代輕紡、氟鹽化工、生物制藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群。2011年,工業(yè)占GDP的比重突破40%,在三次產(chǎn)業(yè)中居于首位。再次,改進(jìn)了市場(chǎng)交易體系,提升了經(jīng)濟(jì)開放程度。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深化了社會(huì)分工,促進(jìn)了市場(chǎng)交易規(guī)模和范圍的擴(kuò)展,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度明顯提高。同時(shí),通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,贛南經(jīng)濟(jì)的開放程度也不斷提高,外商投資和進(jìn)出口貿(mào)易得到一定程度的發(fā)展。雖然贛南蘇區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),初步取得了緩解貧困,促進(jìn)發(fā)展的收益,但受內(nèi)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展政策、外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面因素的制約,贛南在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高扶貧開發(fā)效益方面還存在一系列問題。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,雖然臍橙業(yè)已初具規(guī)模,但其他特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模依然弱小,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)于數(shù)目龐大的農(nóng)村貧困人口,單靠一兩個(gè)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)完成扶貧開發(fā)任務(wù),無(wú)疑是杯水車薪。再者,特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和組織化程度較低,分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶多,依靠龍頭企業(yè)與合作社帶動(dòng)的農(nóng)戶少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外,農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)滯后,初級(jí)產(chǎn)品多,高端產(chǎn)品少,影響了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,長(zhǎng)期以來(lái),形成了一種以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型經(jīng)營(yíng)模式。一方面,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的過度開采,形成了一哄而上、全民開礦的局面,不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞,而且導(dǎo)致中小稀土企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈,影響稀土產(chǎn)業(yè)的效益提升;另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,初中級(jí)產(chǎn)品比重高,高附加值產(chǎn)品比重低,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。此外,與特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相比,稀土工業(yè)對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)就業(yè)的作用不明顯,產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富難以直接惠及廣大貧困人口,在一定程度上削弱了產(chǎn)業(yè)扶貧的正向效應(yīng)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也處于初級(jí)階段,缺乏在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游線路和品牌,對(duì)民間旅游資源缺乏深度挖掘,旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展較慢,對(duì)吸納農(nóng)村就業(yè)和提高農(nóng)村人口收入水平的貢獻(xiàn)并不突出。(二)政策上:要識(shí)別制約“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”的選擇根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),當(dāng)一個(gè)地區(qū)正確地選擇了符合資源稟賦、具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之后,政府要進(jìn)一步識(shí)別制約這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、市場(chǎng)擴(kuò)展和企業(yè)進(jìn)入的一系列“緊約束”,并采取因勢(shì)利導(dǎo)措施,消除這些條件的制約,降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從這一觀點(diǎn)出發(fā),需要進(jìn)一步對(duì)制約贛南產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵約束條件做出歸納和分析。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限由于缺乏資金投入,制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張、技術(shù)引進(jìn)的速度和產(chǎn)業(yè)整合的力度。資金投入不足是由多方面原因造成的:一是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,贛南經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)剩余嚴(yán)重缺乏;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,經(jīng)濟(jì)總量小,財(cái)政收入少。有限的財(cái)政收入不僅要維持政府日常行政開支、民生事業(yè),而且要承擔(dān)艱巨的扶貧任務(wù),因而投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剩余資金極為有限;三是由于經(jīng)濟(jì)落后,投資環(huán)境不完善,導(dǎo)致本地難以吸引外部資金的大量進(jìn)入,相反,有大量資金外流到沿海等發(fā)達(dá)地區(qū);四是金融業(yè)發(fā)展滯后,金融體系不健全,導(dǎo)致融資渠道狹窄;五是國(guó)家對(duì)贛南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度不夠,缺乏國(guó)家級(jí)的大型企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。2.企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。企業(yè)科技創(chuàng)新體系不足,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏強(qiáng)有力的科技支撐。贛南蘇區(qū)雖然具備豐富的勞動(dòng)力資源,但由于教育基礎(chǔ)薄弱,加之大量有知識(shí)和技能的勞動(dòng)力外流,導(dǎo)致本地勞動(dòng)力的人力資本水平偏低。據(jù)測(cè)算,2010年,贛州市人才缺口達(dá)6.14萬(wàn)人,在稀缺的人才隊(duì)伍中,尤其缺少優(yōu)秀企業(yè)家、高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員以及各類學(xué)科專家。同時(shí),企業(yè)自身的創(chuàng)新能力薄弱,尚未形成完整的創(chuàng)新體系。目前,只有不足10%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)組織不完善,無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)新提供有效服務(wù)。此外,科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展滯后,缺少國(guó)家級(jí)的工程技術(shù)研發(fā)中心,無(wú)法吸引高科技人才,完成重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。人力資本短缺與科技創(chuàng)新能力薄弱,使贛南蘇區(qū)很難將豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,導(dǎo)致設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)不完善贛州的交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,在與周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中明顯缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì),增大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通成本、交易成本。一是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善,鐵路運(yùn)力有限,高速公路網(wǎng)覆蓋不全,機(jī)場(chǎng)無(wú)法滿足進(jìn)出港需求。二是能源生產(chǎn)和供給有限,缺電、少煤、無(wú)油氣,輸送管道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。特別是電力供需矛盾突出,50%以上的電力要靠省電網(wǎng)輸入。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。4.外貿(mào)設(shè)施落后一是工業(yè)園區(qū)承載能力有限,基礎(chǔ)設(shè)施不完備,園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。二是外貿(mào)設(shè)施落后,口岸規(guī)模小,通關(guān)能力低。三是研發(fā)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不完善,增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通成本,制約產(chǎn)業(yè)集群的形成。5.缺乏鑒定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在國(guó)家層面,缺乏以贛州為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。與周邊一些已納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)相比,贛南蘇區(qū)感受到被邊緣化的危險(xiǎn),擔(dān)心其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步削弱。從地方層面看,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、市場(chǎng)體系不完善、許多政策和措施不到位,使贛南的商業(yè)環(huán)境不完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本仍然偏高,制約了私人企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。三、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從貧困走向繁榮的目標(biāo)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)為特征的。那些能夠充分利用自身比較優(yōu)勢(shì),并伴隨資源稟賦動(dòng)態(tài)變化而不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成新的比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū),實(shí)現(xiàn)了從貧困走向繁榮的目標(biāo)。由此觀之,贛南蘇區(qū)要想擺脫貧困狀態(tài),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,必然要遵循因勢(shì)利導(dǎo)的發(fā)展政策,統(tǒng)籌規(guī)劃、多方協(xié)調(diào),以消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升比較優(yōu)勢(shì)的各種緊約束,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅帶動(dòng)貧困人群脫貧,而且更快地使他們走向富裕。(一)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)扶貧的聯(lián)動(dòng)措施贛南蘇區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要采取兩條腿走路的模式,即一方面鞏固和提升傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì);另一方面,積極引入新興產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度。這有助于在不嚴(yán)重違背本地既有資源稟賦的基礎(chǔ)上,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷塑造新的比較優(yōu)勢(shì)。具體而言,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度,通過“公司+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶帶農(nóng)戶等多種方式,幫助貧困人口發(fā)展科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地,延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條,打造特色農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌,提高產(chǎn)品附加值。為提高特色農(nóng)業(yè)扶貧的效應(yīng),可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),采取四大對(duì)接機(jī)制:產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地與龍頭企業(yè)對(duì)接;產(chǎn)業(yè)扶貧綜合示范園區(qū)與整村推進(jìn)對(duì)接;扶貧產(chǎn)品推廣中心與生產(chǎn)基地、銷售市場(chǎng)對(duì)接;產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈對(duì)接。(1)在工業(yè)領(lǐng)域,需提高稀土產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平。改變傳統(tǒng)的粗放式開采和生產(chǎn)模式,提高產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化水平。通過建立國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)基地、組建大型稀土企業(yè)集團(tuán),形成集勘探、開采、冶煉、加工、貿(mào)易為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。加大研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度,擴(kuò)大高端稀土應(yīng)用產(chǎn)品的比重,完善與稀土相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。在旅游業(yè)領(lǐng)域,要整合旅游資源,并深入挖掘特色旅游的潛力,打造國(guó)內(nèi)外知名的旅游品牌線路,并加大旅游商品的開發(fā)力度,擴(kuò)大旅游業(yè)吸納就業(yè)的能力。在鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),贛南還可以利用東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,引入這些地區(qū)已經(jīng)發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè),如輕紡服裝、化工、電子信息、新型建材等產(chǎn)業(yè),并依托本地稀土資源豐富的優(yōu)勢(shì),發(fā)展稀土功能材料、稀有金屬材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),要特別注意盡量貼近贛南地區(qū)的資源稟賦條件,將吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和貧困人口就業(yè)作為產(chǎn)業(yè)選擇的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn),這就意味著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)相對(duì)密集區(qū)段的產(chǎn)業(yè),將占有相當(dāng)比重。同時(shí),企業(yè)的組織形式要兼顧大、中、小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)剩余和財(cái)富積累真正能夠惠及廣大貧困人群。(二)通過金融創(chuàng)新擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的融資渠道缺乏資金投入,是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的關(guān)鍵約束之一。單純依靠地方自身積累或國(guó)家補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付,都無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)扶貧的龐大資金需求,這就需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的融資模式,開拓多元化的融資渠道。贛南蘇區(qū)扶貧資金缺口巨大,因此要采取多領(lǐng)域、多渠道的融資方式。一是要加大公共財(cái)政對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。由于商業(yè)資本具有“嫌貧愛富”的逐利本性,因此受發(fā)展環(huán)境的限制,短期內(nèi)很難有大量的商業(yè)資金進(jìn)入貧困地區(qū),這就需要中央政府加大轉(zhuǎn)移支付和各種專項(xiàng)扶貧資金的投入力度,同時(shí),在地方財(cái)政條件允許,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下,提高地方政府發(fā)行債券的額度,以緩解扶貧資金的“瓶頸”制約。二是通過金融創(chuàng)新擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的融資渠道。單純依靠政府支持,難以化解產(chǎn)業(yè)融資矛盾,必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,加快金融改革和創(chuàng)新步伐,優(yōu)化金融服務(wù)體系。除了通過銀行貸款、資本市場(chǎng)等渠道籌資外,可以進(jìn)一步建立贛南區(qū)域金融改革試驗(yàn)區(qū),吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入,為扶貧開發(fā)提供融資服務(wù),同時(shí)組建地方性金融機(jī)構(gòu),并允許其跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),以吸納更多扶貧資金。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革,建立農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行,放寬民間金融準(zhǔn)入限制,發(fā)展小額貸款公司,以支持中小企業(yè)和分散農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)資金的需求。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票、債券、企業(yè)票據(jù)等融資工具,籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。三是通過完善商業(yè)環(huán)境,拓寬招商引資渠道,并積極發(fā)展慈善公益事業(yè),鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入到贛南扶貧開發(fā)中來(lái)。(三)加大教育投入,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)從世界范圍看,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素中,人力資本的作用日益凸顯。貧困地區(qū)由于教育基礎(chǔ)薄弱,加之存在大量人才外流現(xiàn)象,導(dǎo)致人力資本存量不斷下降,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)人才、高端人才嚴(yán)重不足。因此,首先要增加教育投入,大力支持贛南的教育事業(yè)發(fā)展。除了發(fā)展小學(xué)、初中、高中階段的公共教育外,要著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,將職業(yè)技術(shù)教育與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。其次,推進(jìn)和完善醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化,提高群眾的健康水平和生活質(zhì)量,提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。再次,加大人才引進(jìn)力度。一是依靠國(guó)家向贛南輸送緊缺人才;二是幫助贛南培養(yǎng)本土人才;三是通過完善人才引進(jìn)環(huán)境,增強(qiáng)贛南蘇區(qū)對(duì)外來(lái)人才的吸引力度。最后,構(gòu)筑支持產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。國(guó)家應(yīng)加大各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)的支持力度,并針對(duì)贛南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)建立國(guó)家級(jí)的研發(fā)基地,如稀土產(chǎn)業(yè)研究基地、臍橙產(chǎn)業(yè)研究基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究基地等。(四)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,加快觀念轉(zhuǎn)變,建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施的不足,通常是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的一個(gè)主要障礙。(1)落后的基礎(chǔ)設(shè)施給生產(chǎn)和商業(yè)交易帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān),阻礙了新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入,制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。就贛南蘇區(qū)而言,不完備的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較為嚴(yán)重的消極影響。改進(jìn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)主要在于以下三個(gè)方面:一是改善交通基礎(chǔ)設(shè)施,包括加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)建設(shè),使贛州成為連接長(zhǎng)三角、珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐,顯著提升贛南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是加快電力建設(shè),緩解電力供需矛盾,并加強(qiáng)煤炭、油氣能源通