電費拖欠調研報告

精品文檔-下載后可編輯電費拖欠調研報告“電費回收難!電費拖欠嚴重!”這是筆者近期在幾乎每個供電企業(yè)都能聽到的感嘆。

在我國市場經濟運作和《電力法》正式施行數(shù)年后，在各級供電單位均作為企業(yè)和電是商品的現(xiàn)實下，如此感嘆似乎令人費解。但從筆者近來對當?shù)厥?、縣供電公司所作調查和通過其它渠道了解的外地一些情況看，這一感嘆絕非空穴來風。在此，列擺電費拖欠問題的現(xiàn)狀，并對其原因，特別是影響電費回收的某些認識誤區(qū)作一分析，以期引起多方重視，從而有益于電費拖欠這一結癥的早日化解。

電費拖欠日趨嚴重供電企業(yè)不堪重負

電費拖欠成為困擾各級供電企業(yè)的一大難題并非自今日始。只是近來日趨嚴重，致使供電企業(yè)不堪重負?，F(xiàn)將近幾年報刊有關此消息的一組標題列出，便足以為證：

《湖南省累計欠電費197億元，省經貿委發(fā)出催交電費緊急通知》；《用電拖欠電費數(shù)額激增，寧夏電力公司出現(xiàn)嚴重虧損》；《江西專門召開全省電費資金清欠會，省政府提出不作任何欠費單位“擋箭牌”》；《山西太原、析州電業(yè)局因電費積欠嚴重，分別開始扣發(fā)全員或有關人員崗位工資》；《瑞金市電力公司為支付上月欠交地區(qū)供電局電費，一次貸款100萬元》；《用戶欠費，供電局“斷炊”，江西九江供電局被電費“白條”套牢》……

前兩年，筆者曾對當?shù)?8個縣(市)電力公司的電費拖欠情況作過一次詳細調查，多者千余萬元，少者百余萬元，平均每縣累欠電費達500余萬元。而這一數(shù)字竟是一家縣級供電企業(yè)全年利潤的數(shù)倍!

巨額的電費拖欠，不僅從長遠看嚴重影響了電力企業(yè)的擴大再生產，甚至使不少供電企業(yè)眼前的經營也舉步維艱。這些供電企業(yè)為不影響系統(tǒng)電費結零和本單位的生產、基建投入，不得不靠貸款維系。因欠費面大，欠期長，有的當事人調離或死亡，還有少數(shù)欠費企業(yè)已關?；蚱飘a，因而使電費回收相當困難，甚至有的欠費可能變成呆帳、死帳。為此，不少供電企業(yè)由一把手掛帥，并投入相當人力，甚至迫不得已在內部實行清欠責任制，對完不成回收任務者施以處罰。催交電費人員常遭欠費戶冷遇，圍攻、辱罵甚至毆打之事時有發(fā)生。某縣對城關包括交警隊的內的十幾戶欠費單位全部予以停電，隨后縣電力局大院即受到交警重點“照顧”：不管進出車輛，有一輛扣一輛，儼然一幅欠費有理的模樣。也有的施以拖、磨和躲避戰(zhàn)術，設法不交。難怪供電單位要求清欠人員發(fā)揚“三千”精神：千方百計、千辛萬苦、千言萬語。這“三千”中的種種內涵，局外人怕是難以體會和理解的。

電費拖欠原因簡析認識誤區(qū)不可小視

各地拖欠電費的特點及原因大致相同。一是近年來部分企業(yè)因產品不對路及其它原因致使產品銷售不暢，或因經營不善等造成利潤減少、虧損甚至資不抵債而確無能力交付電費；二是有些企業(yè)受經濟結構調整及三角債影響，致使企業(yè)流動資金緊張而暫時不能交納電費；三是有的企業(yè)經營比較好，效益也不錯，但卻把電費視為“無息貸款”，將其作為企業(yè)平衡資金的手段或解決資金周轉之“法寶”，千方百計拖著不交或故意少交應付。

按市場經濟的要求，不管任何原因的電費拖欠都是不允許的。但比較起來，上述原因中的前兩種尚能令人同情和理解，而第三種則屬于故意行為。在這種故意行為的背后，存在著對于電費回收問題的種種認識誤區(qū)，試列于下：

“電是國家的，電費不欠白不欠，欠了也白欠。”不少人視供電局為國家事業(yè)單位，而非經營性企業(yè)。以為電網是國家的，電也是國家的。欠國家的電費一不丟人，二不犯法，能拖就拖，時間長了還可能給減免。在眾多欠費戶中，各級行政領導機關占不小比例。甚至有人認為，電是國家的，我是國家機關，用電不交錢名正言順。如某縣縣委、政府大院竟連續(xù)18年未交過1分錢電費。

“先有電后交錢，歷來如此，天經地義?！倍嗄陙硇纬傻默F(xiàn)行的抄表制度，客觀上助長了拖欠電費的風氣。盡管“電是商品”嚷了多年，但這種生產、銷售、使用同時完成的特殊商品，卻未“享受”到象商店中擺放的商品那樣交錢后方能使用的“待遇”。

“預交電費不合理，是供電單位長期無償占用客戶資金?！痹谶@里，市場經濟和商品交換的最簡單法則卻無法實現(xiàn)。先交錢才能獲得對相應商品的所有權和使用權的道理也行不通。用戶用電后長期拖欠電費，還要售電方下大力求爺爺告奶奶式的催交討要。

“穩(wěn)定是大局，當?shù)亟洕l(fā)展是第一位，即便我長期拖欠電費，政府也不會輕易允許供電局實施斷電?！睂嶋H上，當供電企業(yè)對某些長期拖欠電費的用戶欲實施停電時，當?shù)卣雒娓深A的事例確實不在少數(shù)。河北某縣一鋼廠多年來一直拖欠電費且數(shù)額較大，供電局多次欲對其采取停電措施，因市、省政府及領導出面干預而未停，至今該廠仍是一電費拖欠大戶。作為當?shù)卣皖I導，如從維護穩(wěn)定或避免特殊生產企業(yè)損失出發(fā)，尚能令人理解。但也有因地方保護主義和個人關系所為。某縣電力局由一領導牽頭成立電費清欠小組，在對一長期欠費戶停電時，縣領導出面干預，清欠小組頂著未送電，縣領導竟逼著要撤免那位牽頭的負責人。

上述這種種認識誤區(qū)，在社會各層次各角落都能找出例證。這些觀念對電費回收工作的負面影響是顯而易見的。

加強針對性宣傳扭轉影響電費回收的不良輿論

針對上述影響電費回收工作的種種認識誤區(qū)，電力企業(yè)應主動配合全社會做好有針對性的宣傳工作。主要內容如下。

電是商品。供電企業(yè)供電，用戶用電，是不折不扣的商品交換行為。政治經濟學的基本原因規(guī)定，商品是用來進行交換的勞動產品，具有價值和使用價值兩重性。從此定義看，電是商品毫無疑問。因為電凝結著發(fā)供電工人及所有相關者的勞動，是有價值的；電又有滿足人們生產和生活需要的效用，其使用價值也是明顯和直觀的；電也是用來交換的勞動產品，它是為全社會所有電力用戶生產的產品。人們常說，電廠是發(fā)電的，供電局是賣電的，用戶用電交錢是天經地義的客觀規(guī)律。即使有計劃經濟時代，用電尚須如數(shù)交錢，在市場經濟的今天，把作為企業(yè)的供電局的銷售商品當成可以不花錢的“大鍋飯”，顯然是行不通的。此外，供電局作為企業(yè)，同樣靠自身經濟效益維持和發(fā)展生產。長期大量的電費拖欠，不僅直接影響到電力行業(yè)發(fā)展，也會間接影響到國民經濟的發(fā)展。

“先交錢方能取貨”，為“預交電費”正名?；ㄥX買東西是亙古以來的公理。到商店購物都是先按商品價格付款，然后取回商品，在一定時間內享受其所有權和使用價值。如一雙皮鞋，一臺彩電，都是如此。電即是商品，先付出一定數(shù)額的錢，才能獲得相應電量的所有權和使用權，這里并不存在“占用”客戶資金問題。因此，刷卡購電等先交錢后用電方式屬正常合理消費，與其稱為“預交電費”，倒不如叫作“花錢買電”更貼切。當然，供用電雙方可按有關法律法規(guī)，在自愿的前提下協(xié)商出便利雙方的電費收交辦法。目前，河北保定的廣大電力客戶廣泛實行電費儲蓄辦法，客戶依據(jù)用電量多少儲入并適時續(xù)存相應款額，利息歸客戶，每月電費由銀行儲蓄所代繳。這是一種既無“占用”之嫌，又能避免電費拖欠，也使客戶用電有保證的一舉三得的好辦法。

按市場經濟規(guī)律辦事，對長期拖欠電費的用戶實施停電是依法行為，政府和行政機關不應無理干預。不少供電企業(yè)領導表示，電費回收難不假，但如無行政干預，全部按經濟規(guī)律和電力法辦事就不難。試想，對那些生產越多，虧損越多，欠電費越多的企業(yè)，有什么理由支持其繼續(xù)生產下去呢?某些地方政府以電力企業(yè)實行系統(tǒng)垂直領導為由而充當本地企業(yè)的保護傘。其實若因此影響了當?shù)毓╇姷恼＿\行，則是因小失大了。此外，違背市場經濟規(guī)律，使虧損單位欠電費越積越多，包袱越背越大，也決非明智之舉。當然，供電企業(yè)在對欠電費企業(yè)實施停電時，必須按有關規(guī)定提前通知用戶，并于實施停電前的規(guī)定時限內再次通知用戶，以使用戶事先作好準備。

據(jù)了解，一些地區(qū)已經或正準備使用磁卡電表。這種預購電制從根本上解決了電費拖欠問