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菲律賓南海仲裁案評(píng)析一.南海爭(zhēng)端的由來南海諸島自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土,中國(guó)對(duì)其有無可爭(zhēng)辯的主權(quán),無論是考古發(fā)現(xiàn)還是中外歷史典籍都證明了這一客觀事實(shí)。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際社會(huì)承認(rèn)我國(guó)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。但在20世紀(jì)六七十年代,地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國(guó)南海地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的石油、天然氣資源,且處于極其重要的戰(zhàn)略位置,相關(guān)的周邊國(guó)家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議上獲得通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》更加刺激了這些國(guó)家對(duì)南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國(guó)家聲稱南海諸島在其大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),并據(jù)此主張對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán),在南海領(lǐng)土主權(quán)問題上與中國(guó)公然抗?fàn)?,大大提高了南海問題解決的難度,從而逐漸造成了今日南海的局勢(shì)。二.菲律賓南海仲裁案中菲南海爭(zhēng)端愈演愈烈,2013年3月下旬,菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際海洋法法庭,成為南海爭(zhēng)端國(guó)狀告中國(guó)的第一案,更是將中菲南海爭(zhēng)端問題推到了“風(fēng)口浪尖”。2013年1月22日,菲律賓向中國(guó)發(fā)出了《關(guān)于西菲律賓海的通知和主張聲明》(以下簡(jiǎn)稱《聲明》)。2月19日,中國(guó)外交部將其退回菲律賓,并申明中國(guó)反對(duì)此種做法、希望菲律賓回到談判桌上來的立場(chǎng);而菲則表示將繼續(xù)單方推進(jìn)仲裁程序。至6月25日,五名仲裁員組成的國(guó)際海洋法仲裁法庭(以下簡(jiǎn)稱仲裁法庭)正式成立,并于7月11日在海牙召開了第一次會(huì)議。8月27日,仲裁法庭發(fā)布了第一號(hào)程序令,確定了書面程序的初始時(shí)間表和適用仲裁的程序規(guī)則。(一).菲律賓對(duì)黃巖島主權(quán)的主張是否合法中菲爭(zhēng)端的焦點(diǎn)就是黃巖島領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)端問題,黃巖島的地理位置,對(duì)于中國(guó)神圣領(lǐng)土的完整性,對(duì)于開發(fā)南海的經(jīng)濟(jì),其重要性不言而喻。黃巖島的戰(zhàn)略位置同樣對(duì)菲律賓至關(guān)重要,它離菲律賓首都馬尼拉僅300多公里,曾是駐菲美海軍武器試驗(yàn)場(chǎng)。把西沙群島比作扼守南中國(guó)海的西門、監(jiān)控越南的話,黃巖島就是扼守中國(guó)南海的東門、監(jiān)控菲律賓。菲律賓對(duì)南海諸島主權(quán)的主張主要從地理角度和法律角度來看待菲律賓的南海問題。1、繼承主權(quán)說:菲律賓宣稱,美國(guó)自上世紀(jì)50年代以后,曾控制黃巖島并將其作為訓(xùn)練靶場(chǎng)。因而,菲律賓從美國(guó)人手中“繼承了對(duì)黃巖島的主權(quán)和管轄權(quán)”。美國(guó)的做法本身就是違法國(guó)際法,是對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整的侵犯,國(guó)際社會(huì)不可能承認(rèn)其對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主權(quán),依據(jù)國(guó)際法,菲律賓的這種主張聲索完全站不住腳,其無論如何也改變不了中國(guó)擁有黃巖島主權(quán)的事實(shí)。2、黃巖島在菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi):1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施后,菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為理由,宣稱對(duì)黃巖島擁有海洋管轄權(quán)。事實(shí)上,菲律賓所謂的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”,是基于其自身對(duì)海洋法的單方面解釋,簡(jiǎn)單地認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大寬度為200海里,而黃巖島東距菲律賓呂宋島約125海里,于是就在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)?!堵?lián)合國(guó)海洋公約》允許沿海國(guó)建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),但沿海國(guó)無權(quán)因此而損害他國(guó)固有的領(lǐng)土主權(quán),企圖以《聯(lián)合國(guó)海洋公約》改變領(lǐng)土主權(quán)歸屬的想法和做法都是違反國(guó)際法的,也是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。菲律賓罔顧黃巖島的主權(quán)已歸屬中國(guó)的事實(shí),片面曲解《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,以所謂“200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”主張損害中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán),構(gòu)成了對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的濫用,同時(shí)也違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)不可侵犯的基本準(zhǔn)則。3、地理臨近說:菲律賓還宣稱,黃巖島與菲律賓的某些島嶼最為接近,因而理所當(dāng)然“歸屬”于菲律賓。菲律賓政府提出由于南沙群島“在我們家門口,都是我們的”這種荒謬的說法,以“地理臨近說”來聲索主權(quán),是菲律賓一貫采用的手法。早在1978年6月,菲律賓藉此借口,擅自把南沙群島的部分島礁非法劃為菲律賓領(lǐng)土,并命名為“卡拉延群島”。2009年2月17日,菲律賓國(guó)會(huì)通過了將中國(guó)南沙群島部分島礁和黃巖島劃入菲屬島嶼領(lǐng)?;€的法案,企圖通過立法手段侵吞其所謂的“卡拉延群島”和黃巖島。從國(guó)際司法實(shí)踐來看,菲律賓的這種主張依據(jù)是站不住腳的。且不說以地域遠(yuǎn)近劃分疆土的國(guó)際法通則并不存在,僅就國(guó)際判例而言,所謂的“地理臨近說”并不能構(gòu)成一國(guó)侵占另一國(guó)領(lǐng)土的依據(jù)。世界上許多國(guó)家都有距本土非常遙遠(yuǎn)而距其他國(guó)家更近的領(lǐng)土,國(guó)際上類似這種遠(yuǎn)離本國(guó)的大洋區(qū)域,或在鄰國(guó)海岸附近擁有島嶼的事例很多,但這并未因地理位置的接近而改變島嶼的主權(quán)歸屬。此外,黃巖島與菲律賓群島在地質(zhì)構(gòu)造上本身就不是一個(gè)完整的地理單元,兩者之間存在馬尼拉海溝,其最大深度約5400米,構(gòu)成了中國(guó)中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界。國(guó)際法上承認(rèn)的領(lǐng)土取得方式只有先占、添附、自愿割讓、民族自決等。黃巖島是中國(guó)固有的領(lǐng)土,中國(guó)對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)擁有充分的歷史和法理依據(jù),中國(guó)是以先占的方式取得黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)的:1、中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)黃巖島;2、中國(guó)對(duì)黃巖島進(jìn)行了長(zhǎng)期的開發(fā)利用;3、中國(guó)最早將黃巖島列入版圖,實(shí)行主權(quán)管轄;中國(guó)政府多次對(duì)此提出嚴(yán)正抗議,并重申黃巖島和南沙群島歷來都是中國(guó)領(lǐng)土的一部分,任何其他國(guó)家對(duì)黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求,都是非法的,無效的。菲律賓對(duì)黃巖島的主權(quán)聲索是荒謬的,不僅毫無歷史事實(shí)依據(jù),1、一系列國(guó)際條約規(guī)定,黃巖島不在菲律賓境內(nèi);2、長(zhǎng)期以來菲律賓地圖并未包括黃巖島;3、而且從國(guó)際法上也難以自圓其說。無論菲律賓以何種理由將黃巖島劃歸于其領(lǐng)土范圍之內(nèi),其做法都是侵犯我過領(lǐng)土主權(quán)的行為,是違反國(guó)際法的行為,應(yīng)為國(guó)際社會(huì)所譴責(zé)。(二)、國(guó)際海洋法仲裁法庭對(duì)菲律賓訴中國(guó)案的管轄權(quán)問題國(guó)際海洋法法庭是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的獨(dú)立司法機(jī)關(guān),旨在裁判因解釋或?qū)嵤豆s》所引起的爭(zhēng)端。但《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第15部分第3節(jié)第298條規(guī)定,如果當(dāng)事方之間的爭(zhēng)端涉及到大陸或島嶼主權(quán),則不應(yīng)該接受強(qiáng)制仲裁。一)
菲律賓要求國(guó)際法庭裁決什么?
1.菲律賓認(rèn)為中國(guó)的九段線是不正當(dāng)?shù)囊?,是違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的。
2.菲律賓認(rèn)為中國(guó)目前在南海所占領(lǐng)的“島礁”其實(shí)只能算是巖石,本身沒有維持人類居住和經(jīng)濟(jì)生活的能力。因此,這些島嶼無法擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位。
3.中國(guó)在南海以水底礁石為基礎(chǔ)所建造的人造建筑物,俗稱高腳屋,沒有生成專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位。
4.中國(guó)在南海對(duì)菲律賓船只的騷擾不合法。
根據(jù)海洋法公約,主權(quán)爭(zhēng)議并不在公約的管轄范圍之內(nèi)。但菲律賓的四項(xiàng)仲裁申請(qǐng)都沒有涉及主權(quán)歸屬問題。因此在法理上,海洋法法庭有權(quán)受理這些仲裁申請(qǐng)。二)菲律賓的訴訟要求具有可受理性1.1947年,國(guó)民政府內(nèi)政部方域司繪制了《南海諸島位置圖》,其中標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島,并標(biāo)繪了11條斷續(xù)的線段。1948年商務(wù)印書館將此圖收入《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》公開印行。中國(guó)對(duì)南海諸島礁及相關(guān)海域由歷史形成的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)是在2000多年間形成的,1994年生效的《公約》不能追溯既往。它不能追溯和重新劃分歷史上形成的各國(guó)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán),同時(shí)它承認(rèn)各國(guó)關(guān)于海洋和島礁的歷史性權(quán)利。因此,菲律賓認(rèn)為中國(guó)“九段線”不正當(dāng)?shù)囊笫遣缓戏ǖ?。菲律賓的這一要求實(shí)際上已經(jīng)涉及了我國(guó)對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)問題,根據(jù)了《公約》不應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。2.
菲律賓未在訴前用爭(zhēng)端各方選擇的任何和平方法解決爭(zhēng)端
《公約》第283條規(guī)定:“如果締約國(guó)之間對(duì)本公約的解釋或適用發(fā)生爭(zhēng)端,爭(zhēng)端各方應(yīng)迅速就以談判或其他和平方法解決爭(zhēng)端一事交換意見”;“如果解決這種爭(zhēng)端的程序已經(jīng)終止,而爭(zhēng)端仍未得到解決,或如已達(dá)成解決辦法,而情況要求就解決辦法的實(shí)施方式進(jìn)行協(xié)商時(shí),爭(zhēng)端各方也應(yīng)迅速著手交換意見”。菲律賓認(rèn)為從1995年開始便一直存在交換意見的行為,但《聲明》在第25段承認(rèn)交換意見涉及的是中菲間在南海爭(zhēng)議海域中航行的權(quán)利、開發(fā)生物和非生物資源的權(quán)利、南沙群島中海洋地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及黃巖島的地位,這些實(shí)際上均是爭(zhēng)端的具體內(nèi)容,與交換意見選擇何種和平方法解決爭(zhēng)端無關(guān)。因此,菲律賓在沒有與中國(guó)交換意見而單方面向國(guó)際海洋仲裁法庭提起訴訟的做法違背了《公約》規(guī)定的交換意見義務(wù),應(yīng)不予采納。三.總結(jié)南海諸島自古以來就是中國(guó)固有的領(lǐng)土,國(guó)家的領(lǐng)土神圣不可侵犯,任何國(guó)家以任何理由侵犯我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為都是違反國(guó)際法的,中國(guó)不應(yīng)放任這種行為。同時(shí),中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)南海諸島的管轄,不應(yīng)給別國(guó)有“鉆空子”的機(jī)會(huì)。在保護(hù)南海諸島領(lǐng)土主權(quán)的問題上應(yīng)有所作為。如:1.通過宣布領(lǐng)海基線和相關(guān)海域范圍以“定分止?fàn)帯保?.加強(qiáng)與周邊國(guó)家的積極協(xié)商,
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