行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理辦法

行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理辦法第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，提高行政執(zhí)法效率，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，是指縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)的組織，下同）之間在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的活動(dòng)。第三條

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條

行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)法制統(tǒng)一、保持政令暢通、提高行政效能、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的原則。第五條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因下列事項(xiàng)之一發(fā)生爭(zhēng)議的，可以進(jìn)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)：（一）因行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議；（二）因行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議；（三）因聯(lián)合執(zhí)法發(fā)生爭(zhēng)議；（四）因行政執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議；（五）因移送行政執(zhí)法案件發(fā)生爭(zhēng)議；（六）其他行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)。第六條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法活動(dòng)與行政管理相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，不適用行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)。第七條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生本辦法第五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行協(xié)商達(dá)成的一致意見(jiàn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。第八條

行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)可以由發(fā)生爭(zhēng)議的一方或者雙方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出；如果發(fā)生爭(zhēng)議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不在同一行政區(qū)域，可以由發(fā)生爭(zhēng)議的一方或者雙方向共同的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出。政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有本辦法第五條規(guī)定情形之一的，可以主動(dòng)就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。第九條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：（一）行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)、相關(guān)情況、建議及理由；（二）涉及協(xié)調(diào)事項(xiàng)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；（三）其他有關(guān)涉及爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)的材料。第十條

政府法制機(jī)構(gòu)收到行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定；不符合本辦法第五條規(guī)定的，在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書(shū)面告知提請(qǐng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。第十一條

政府法制機(jī)構(gòu)作出行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)受理決定后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知行政執(zhí)法爭(zhēng)議另一方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。另一方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到通知后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面答復(fù)和本辦法第九條規(guī)定的有關(guān)材料。政府法制機(jī)構(gòu)依其職權(quán)，主動(dòng)就有關(guān)行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面通知。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到通知后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送本辦法第九條規(guī)定的有關(guān)材料。第十二條

政府法制機(jī)構(gòu)在辦理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)爭(zhēng)議事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解有關(guān)情況，充分聽(tīng)取有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以召開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，也可以邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)及專(zhuān)家學(xué)者對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行論證。第十三條

在行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)過(guò)程中，對(duì)因爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)不及時(shí)處置可能給公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，辦理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出采取臨時(shí)性處置措施決定。第十四條

行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，可以參照其他規(guī)范性文件。有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)沒(méi)有作出明確規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件確立的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)；必要時(shí)可以依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋。第十五條

政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定分別處理：（一）有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)達(dá)成一致意見(jiàn)的，制作《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》，載明協(xié)調(diào)事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，加蓋有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)印章，發(fā)送相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行。（二）有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法形成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面建議報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定，本級(jí)人民政府無(wú)權(quán)決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的機(jī)關(guān)處理。（三）縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)制作的《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》，應(yīng)當(dāng)抄送上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；涉及國(guó)家、自治區(qū)實(shí)行垂直管理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)。第十六條

政府法制機(jī)構(gòu)辦理的行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成協(xié)調(diào)工作的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以XX10個(gè)工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法的辦理時(shí)限有明確規(guī)定的，行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的辦結(jié)時(shí)限應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出解釋的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限之內(nèi)。第十七條

有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，自覺(jué)執(zhí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)和臨時(shí)性處置措施決定。第十八條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理：（一）應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)而不提請(qǐng)，造成行政執(zhí)法混亂或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；（二）自行協(xié)商意見(jiàn)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，損害公共利益和行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；（三）阻撓行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的；（四）行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)程序啟動(dòng)后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)單方面就爭(zhēng)議事項(xiàng)作出行政執(zhí)法行為的；（五）不執(zhí)行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)、行政執(zhí)法爭(zhēng)議處理決定或者采取臨時(shí)性處置措施決定的。第十九條

本辦法自施行。XX自治區(qū)行政執(zhí)法輔助人員管理辦法第一條

為了規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于本自治區(qū)區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法輔助人員的管理。第三條

本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、依法接受委托從事行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)和組織。本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法輔助人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采取勞務(wù)派遣等方式招聘、使用、管理的輔助執(zhí)法人員。第四條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)招聘行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。

行政執(zhí)法輔助人員的管理遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。第五條

縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法輔助人員的經(jīng)費(fèi)保障工作，人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法輔助人員的勞動(dòng)保障、權(quán)益維護(hù)。以上相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好行政執(zhí)法輔助人員的政策指導(dǎo)、管理保障等工作。政府法制機(jī)構(gòu)以及部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法輔助人員的相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬行政執(zhí)法輔助人員的崗前培訓(xùn)、日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第六條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因工作需要，擬招聘行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當(dāng)XX編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)制定招聘方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。招聘方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布招聘公告，采取筆試、面試及其他方式相結(jié)合的方式招聘。第七條

行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）年滿(mǎn)十八周歲且首次受聘時(shí)年齡不超過(guò)三十五周歲；（二）具有大專(zhuān)以上學(xué)歷；（三）道德品行良好，無(wú)違法犯罪等不良記錄；（四）具備履行職責(zé)的身體條件；（五）具有符合崗位要求的能力和資格條件。第八條

有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執(zhí)法輔助人員：（一）受過(guò)刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；（二）曾被行政拘留或者有吸毒史的；（三）因違規(guī)違紀(jì)被機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)除、辭退的；（四）有個(gè)人不良信用記錄的；（五）曾參加過(guò)非法組織、邪教組織或危害國(guó)家安全活動(dòng)的；（六）其他不適合從事行政執(zhí)法輔助工作的。第九條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取勞務(wù)派遣方式招聘行政執(zhí)法輔助人員的，應(yīng)由勞務(wù)派遣單位依法與該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并與行政執(zhí)法輔助人員簽訂勞動(dòng)合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括身份信息、工作崗位、工作區(qū)域、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、合同期限、違約責(zé)任及法律法規(guī)規(guī)定納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。第十條

行政執(zhí)法輔助人員的工資薪酬以及日常管理等所需經(jīng)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會(huì)保障部門(mén)XX財(cái)政等部門(mén)確定。第十一條

行政執(zhí)法輔助人員協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下工作職責(zé)：（一）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；（二）巡查行政執(zhí)法責(zé)任區(qū)；（三）勸阻、制止行政執(zhí)法責(zé)任區(qū)中的違法行為；（四）維護(hù)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序；（五）調(diào)查取證；（六）送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)；（七）督促相對(duì)人改正違法行為；（八）值班和后勤服務(wù)工作；（九）反映行政管理相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作意見(jiàn)和建議；（十）完成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)交辦的其他工作。第十二條

行政執(zhí)法輔助人員不得有下列行為：（一）超出職責(zé)范圍協(xié)助行政執(zhí)法活動(dòng)；（二）拒不執(zhí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確定的工作職責(zé)；（三）刪改或者擴(kuò)散相關(guān)執(zhí)法文書(shū)、監(jiān)控影像資料、報(bào)案記錄等；（四）侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露相關(guān)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及其他需要保密的信息；（五）采用違法或不正當(dāng)?shù)氖侄伍_(kāi)展輔助執(zhí)法工作；（六）參與與履行職責(zé)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者受雇于其他組織、個(gè)人；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。第十三條

執(zhí)法輔助人員享有下列權(quán)利：（一）獲得履行職責(zé)必要的工作條件；（二）依法獲得工作報(bào)酬，依法享受福利、保險(xiǎn)待遇；（三）對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議；（四）非經(jīng)法定事由和程序，不得被擅自解除勞動(dòng)關(guān)系；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第十四條

執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守工作紀(jì)律；（二）服從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理，聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法人員指揮;（三）持證上崗，并嚴(yán)格遵守儀容儀表和標(biāo)識(shí)佩戴等行為規(guī)范；（四）保守國(guó)家秘密和工作秘密；（五）法律法規(guī)規(guī)章和勞動(dòng)合同規(guī)定的其他義務(wù)。第十五條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法輔助人員出勤、請(qǐng)銷(xiāo)假、考核獎(jiǎng)懲、工作秘密保守等日常管理制度。第十六條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法輔助人員檔案資料管理，建立用工臺(tái)賬等基本信息。第十七條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，方能安排其履行相應(yīng)崗位職責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政執(zhí)法輔助人員進(jìn)行法律知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法輔助人員素質(zhì)。第十八條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的工作績(jī)效、遵章守紀(jì)、教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為對(duì)行政執(zhí)法輔助人員獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，并與工資待遇掛鉤。第十九條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法輔助人員發(fā)放工作證件，編制統(tǒng)一規(guī)范工作編號(hào)。行政執(zhí)法輔助人員工作證件不得作為行政執(zhí)法證使用，不得借用、涂改、篡改。行政執(zhí)法輔助人員離職時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回所配發(fā)的工作證件。第二十條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者其所在單位對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

第