行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理辦法

行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理辦法第一條

為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作，提高行政執(zhí)法效率，促進依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，是指縣級以上人民政府法制機構(gòu)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法對行政執(zhí)法機關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)的組織，下同）之間在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件過程中發(fā)生的爭議事項進行協(xié)調(diào)的活動。第三條

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條

行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循維護法制統(tǒng)一、保持政令暢通、提高行政效能、維護行政相對人合法權(quán)益的原則。第五條

行政執(zhí)法機關(guān)因下列事項之一發(fā)生爭議的，可以進行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)：（一）因行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生爭議；（二）因行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭議；（三）因聯(lián)合執(zhí)法發(fā)生爭議；（四）因行政執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭議；（五）因移送行政執(zhí)法案件發(fā)生爭議；（六）其他行政執(zhí)法爭議事項。第六條

行政執(zhí)法機關(guān)因行政執(zhí)法活動與行政管理相對人發(fā)生的爭議，不適用行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。第七條

行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生本辦法第五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機關(guān)可以提請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法機關(guān)自行協(xié)商達成的一致意見，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害行政管理相對人的合法權(quán)益。第八條

行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)可以由發(fā)生爭議的一方或者雙方行政執(zhí)法機關(guān)向同級政府法制機構(gòu)提出；如果發(fā)生爭議的行政執(zhí)法機關(guān)不在同一行政區(qū)域，可以由發(fā)生爭議的一方或者雙方向共同的上一級政府法制機構(gòu)提出。政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有本辦法第五條規(guī)定情形之一的，可以主動就爭議事項進行協(xié)調(diào)。第九條

行政執(zhí)法機關(guān)提請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)時，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：（一）行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請書，申請書應(yīng)載明爭議協(xié)調(diào)事項、相關(guān)情況、建議及理由；（二）涉及協(xié)調(diào)事項的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；（三）其他有關(guān)涉及爭議協(xié)調(diào)事項的材料。第十條

政府法制機構(gòu)收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請后，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出受理決定；不符合本辦法第五條規(guī)定的，在5個工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知提請爭議協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法機關(guān)。第十一條

政府法制機構(gòu)作出行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)受理決定后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通知行政執(zhí)法爭議另一方行政執(zhí)法機關(guān)。另一方行政執(zhí)法機關(guān)收到通知后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)提交書面答復(fù)和本辦法第九條規(guī)定的有關(guān)材料。政府法制機構(gòu)依其職權(quán)，主動就有關(guān)行政執(zhí)法爭議事項進行協(xié)調(diào)時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出書面通知。有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)收到通知后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)報送本辦法第九條規(guī)定的有關(guān)材料。第十二條

政府法制機構(gòu)在辦理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)爭議事項時，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解有關(guān)情況，充分聽取有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的意見；必要時，可以召開有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議，也可以邀請政府法律顧問及專家學(xué)者對爭議事項進行論證。第十三條

在行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)過程中，對因爭議協(xié)調(diào)事項不及時處置可能給公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益造成損害的，辦理行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的政府法制機構(gòu)可以提請本級人民政府作出采取臨時性處置措施決定。第十四條

行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，可以參照其他規(guī)范性文件。有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)事項沒有作出明確規(guī)定的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件確立的原則進行協(xié)調(diào)；必要時可以依照法定程序提請有權(quán)機關(guān)解釋。第十五條

政府法制機構(gòu)對爭議協(xié)調(diào)事項，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定分別處理：（一）有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)達成一致意見的，制作《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》，載明協(xié)調(diào)事項、依據(jù)和結(jié)果，加蓋有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和政府法制機構(gòu)印章，發(fā)送相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行。（二）有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)無法形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議報請本級人民政府決定，本級人民政府無權(quán)決定的，應(yīng)當(dāng)報請有權(quán)決定的機關(guān)處理。（三）縣級以上人民政府法制機構(gòu)制作的《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》，應(yīng)當(dāng)抄送上一級人民政府法制機構(gòu)備案；涉及國家、自治區(qū)實行垂直管理的，應(yīng)當(dāng)同時抄送相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的上一級主管部門。第十六條

政府法制機構(gòu)辦理的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)事項，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成協(xié)調(diào)工作的，經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以XX10個工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章對行政執(zhí)法的辦理時限有明確規(guī)定的，行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的辦結(jié)時限應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。依照法定程序提請有權(quán)機關(guān)對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出解釋的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限之內(nèi)。第十七條

有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作，自覺執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和臨時性處置措施決定。第十八條

行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，提請有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理：（一）應(yīng)當(dāng)提請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)而不提請，造成行政執(zhí)法混亂或者嚴(yán)重不良社會影響的；（二）自行協(xié)商意見違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，損害公共利益和行政管理相對人合法權(quán)益的；（三）阻撓行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的；（四）行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)程序啟動后，行政執(zhí)法機關(guān)單方面就爭議事項作出行政執(zhí)法行為的；（五）不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見、行政執(zhí)法爭議處理決定或者采取臨時性處置措施決定的。第十九條

本辦法自施行。XX自治區(qū)行政執(zhí)法輔助人員管理辦法第一條

為了規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于本自治區(qū)區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法輔助人員的管理。第三條

本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、依法接受委托從事行政執(zhí)法的機關(guān)和組織。本辦法所稱行政執(zhí)法輔助人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)依法通過政府購買服務(wù)，采取勞務(wù)派遣等方式招聘、使用、管理的輔助執(zhí)法人員。第四條

行政執(zhí)法機關(guān)招聘行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)堅持精簡、高效、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)規(guī)定的程序和要求進行。

行政執(zhí)法輔助人員的管理遵循“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則。第五條

縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理工作。財政部門負責(zé)行政執(zhí)法輔助人員的經(jīng)費保障工作，人力資源社會保障部門負責(zé)行政執(zhí)法輔助人員的勞動保障、權(quán)益維護。以上相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好行政執(zhí)法輔助人員的政策指導(dǎo)、管理保障等工作。政府法制機構(gòu)以及部門法制工作機構(gòu)或者負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法輔助人員的相關(guān)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)所屬行政執(zhí)法輔助人員的崗前培訓(xùn)、日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第六條

行政執(zhí)法機關(guān)因工作需要，擬招聘行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當(dāng)XX編制、財政、人力資源和社會保障等部門制定招聘方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。招聘方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布招聘公告，采取筆試、面試及其他方式相結(jié)合的方式招聘。第七條

行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）年滿十八周歲且首次受聘時年齡不超過三十五周歲；（二）具有大專以上學(xué)歷；（三）道德品行良好，無違法犯罪等不良記錄；（四）具備履行職責(zé)的身體條件；（五）具有符合崗位要求的能力和資格條件。第八條

有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執(zhí)法輔助人員：（一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；（二）曾被行政拘留或者有吸毒史的；（三）因違規(guī)違紀(jì)被機關(guān)、事業(yè)單位開除、辭退的；（四）有個人不良信用記錄的；（五）曾參加過非法組織、邪教組織或危害國家安全活動的；（六）其他不適合從事行政執(zhí)法輔助工作的。第九條

行政執(zhí)法機關(guān)采取勞務(wù)派遣方式招聘行政執(zhí)法輔助人員的，應(yīng)由勞務(wù)派遣單位依法與該行政執(zhí)法機關(guān)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并與行政執(zhí)法輔助人員簽訂勞動合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括身份信息、工作崗位、工作區(qū)域、工資待遇、社會保險、工作時間、合同期限、違約責(zé)任及法律法規(guī)規(guī)定納入勞動合同的其他事項等內(nèi)容。第十條

行政執(zhí)法輔助人員的工資薪酬以及日常管理等所需經(jīng)費，具體標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會保障部門XX財政等部門確定。第十一條

行政執(zhí)法輔助人員協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下工作職責(zé)：（一）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；（二）巡查行政執(zhí)法責(zé)任區(qū)；（三）勸阻、制止行政執(zhí)法責(zé)任區(qū)中的違法行為；（四）維護行政執(zhí)法現(xiàn)場秩序；（五）調(diào)查取證；（六）送達相關(guān)法律文書；（七）督促相對人改正違法行為；（八）值班和后勤服務(wù)工作；（九）反映行政管理相對人對行政執(zhí)法機關(guān)的工作意見和建議；（十）完成行政執(zhí)法機關(guān)交辦的其他工作。第十二條

行政執(zhí)法輔助人員不得有下列行為：（一）超出職責(zé)范圍協(xié)助行政執(zhí)法活動；（二）拒不執(zhí)行行政執(zhí)法機關(guān)確定的工作職責(zé)；（三）刪改或者擴散相關(guān)執(zhí)法文書、監(jiān)控影像資料、報案記錄等；（四）侵犯個人隱私或者泄露相關(guān)國家秘密、商業(yè)秘密以及其他需要保密的信息；（五）采用違法或不正當(dāng)?shù)氖侄伍_展輔助執(zhí)法工作；（六）參與與履行職責(zé)有關(guān)的經(jīng)營活動或者受雇于其他組織、個人；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。第十三條

執(zhí)法輔助人員享有下列權(quán)利：（一）獲得履行職責(zé)必要的工作條件；（二）依法獲得工作報酬，依法享受福利、保險待遇；（三）對行政執(zhí)法機關(guān)提出意見和建議；（四）非經(jīng)法定事由和程序，不得被擅自解除勞動關(guān)系；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第十四條

執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守工作紀(jì)律；（二）服從行政執(zhí)法機關(guān)管理，聽從現(xiàn)場行政執(zhí)法人員指揮;（三）持證上崗，并嚴(yán)格遵守儀容儀表和標(biāo)識佩戴等行為規(guī)范；（四）保守國家秘密和工作秘密；（五）法律法規(guī)規(guī)章和勞動合同規(guī)定的其他義務(wù)。第十五條

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法輔助人員出勤、請銷假、考核獎懲、工作秘密保守等日常管理制度。第十六條

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法輔助人員檔案資料管理，建立用工臺賬等基本信息。第十七條

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法輔助人員進行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，方能安排其履行相應(yīng)崗位職責(zé)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法輔助人員進行法律知識和崗位技能培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法輔助人員素質(zhì)。第十八條

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法輔助人員的工作績效、遵章守紀(jì)、教育培訓(xùn)等情況進行考核。考核結(jié)果作為對行政執(zhí)法輔助人員獎懲的主要依據(jù)，并與工資待遇掛鉤。第十九條

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法輔助人員發(fā)放工作證件，編制統(tǒng)一規(guī)范工作編號。行政執(zhí)法輔助人員工作證件不得作為行政執(zhí)法證使用，不得借用、涂改、篡改。行政執(zhí)法輔助人員離職時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回所配發(fā)的工作證件。第二十條

行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由上級主管機關(guān)或者其所在單位對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

第