大城市要做減法

我國(guó)特大城市要做減法——以北京為例李同德（北京神州同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京，100101）摘要：特大城市由于不加控制的發(fā)展，使其承擔(dān)的過(guò)多功能。應(yīng)該在功能上要做減法，才能控制規(guī)模、低碳發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。將過(guò)多的功能分散到中西部百萬(wàn)人以下城市去，也有利于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。關(guān)鍵詞：特大城市城市功能首都功能城市減負(fù)平衡發(fā)展城市是人類發(fā)展到一定階段為了自身的進(jìn)一步發(fā)展而聚集形成的1，人類為了自身的生存和滿足自身的各類活動(dòng)而營(yíng)造的人工環(huán)境，這些活動(dòng)包括：生活、生產(chǎn)、交換、交流、教育、文化等人類最基本的活動(dòng)，為人們?cè)诔鞘兄刑峁┳罨净顒?dòng)的空間環(huán)境，也就形成了城市基本的功能。除基本功能外，某些城市還有為一定區(qū)域服務(wù)（或產(chǎn)生區(qū)域影響）的功能：如華盛頓是美國(guó)的首都，具有行政管理國(guó)家的功能；紐約是美國(guó)乃之世界金融中心，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有重大影響，具有世界金融中心功能；上海具有我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心功能；杭州是浙江省的行政中心，同時(shí)也是中國(guó)乃之世界的游覽城市；廣州是廣東省行政中心，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)影響輻射到整個(gè)華南地區(qū)；鄭州是河南省行政中心，也是我國(guó)中原的鐵路交通中心。有些是以某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)單一功能城市，如鞍山、大慶等。城市功能的形成有一個(gè)過(guò)程，有些自然形成的，有些是人為在規(guī)劃中確定并實(shí)施形成的，還有是不自覺引進(jìn)了某些大項(xiàng)目搞亂了原有的規(guī)劃功能，給城市的發(fā)展帶來(lái)了難以解決的問(wèn)題，這是本文要討論的課題。我國(guó)近三十年的飛速發(fā)展，城市急劇膨脹，出現(xiàn)了數(shù)十座幾百萬(wàn)人的特大城市。由于各類因素準(zhǔn)備不足，這些城市不可避免也出現(xiàn)了一些世界各國(guó)特大城市相似的城市病。在科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心的今天，特大城市究竟如何發(fā)展，特別是像北京、上海、重慶、廣州等這些超大城市究竟如何保證持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展，是擺在人們面前必須回答的課題。筆者近十多年研究的結(jié)論是：特大城市首先在功能上要做減法，才能控制規(guī)模、低碳發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。本文試以北京為例略加分析。大城市概論大城市分類通常以居住在城市市區(qū)的人口規(guī)模，100萬(wàn)人以上的通稱為大城市。筆者曾在《低碳城市和城市化發(fā)展戰(zhàn)略探索》中，按人口規(guī)模將我國(guó)大城市分為三類1：表1大城市按人口規(guī)模分類等級(jí)簡(jiǎn)稱人口規(guī)模（萬(wàn)人）城市數(shù)量備注大城市100—20080地級(jí)市和部分省會(huì)城市特大城市200—50030省會(huì)城市和少量地級(jí)市超大城市≥50010直轄市和地區(qū)中心城市上表中，超大城市達(dá)10個(gè)：上海、北京、重慶、天津、廣州、西安、南京、武漢、沈陽(yáng)、成都，人口總數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)。其中千萬(wàn)人以上3個(gè)：上海、北京、重慶。200萬(wàn)人以上的特大城市（含超大城市）40個(gè)，總?cè)丝诔^(guò)16500萬(wàn)人。百萬(wàn)人以上大城市總數(shù)達(dá)120個(gè)，人口總數(shù)超過(guò)3億，達(dá)到了全國(guó)城市人口總數(shù)的一半。我國(guó)城市化進(jìn)程向大城市發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么樣問(wèn)題，有待進(jìn)一步分析。本文研討的是特大城市，特別是超大城市的問(wèn)題。大城市的功能大城市首先要滿足居住在這座城市的基本生活、工作環(huán)境，即城市的基本功能。在滿足城市基本功能的前提下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市又是吸引比本市更大范圍的人們到此城參與其它各類活動(dòng)，要求城市功能深化發(fā)展成為政治中心（或行政中心）、金融中心、信息中心、社交場(chǎng)所（會(huì)議展覽等）、科學(xué)研究基地、文化中心、觀光休閑和體育娛樂(lè)中心等。特別是當(dāng)今時(shí)代還衍生出五花八門的分支功能，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、CBD、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、新產(chǎn)品研發(fā)基地、大企業(yè)總部基地、航天城、影視基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地，還有更細(xì)的產(chǎn)業(yè)或?qū)ｉT功能等等。為了后面的敘述方便，我們將以上各種功能疏理一下：以城市六大基本功能（生活、生產(chǎn)、交換、交流、教育、文化）加上區(qū)域管理功能為第一層面，向下再分別再分第二層面功能。甚至還可再分為第三、第四層面功能。生活功能——居住、休閑、體育、醫(yī)療、公共服務(wù)、零售服務(wù)生產(chǎn)功能——工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、礦業(yè)交換功能——商務(wù)、金融、商業(yè)交流功能——交通、通訊、會(huì)展、旅游、物流教育功能——基礎(chǔ)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育文化功能——文學(xué)藝術(shù)、宣傳出版、科學(xué)研究管理功能——行政中心、服務(wù)中心、安全保衛(wèi)在上述七大功能后的第二層面后有時(shí)還可再分為第三、甚至第四層面功能。以科學(xué)研究為例，第三層面還分：基礎(chǔ)科學(xué)類（如中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院等）、工程應(yīng)用科學(xué)類（原各大部的研究院、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等）、社會(huì)科學(xué)類等。我國(guó)的特大城市一類是以行政中心發(fā)展起來(lái)的兼有產(chǎn)業(yè)、交通、科學(xué)、教育、文化等綜合功能的城市，這包括多數(shù)省會(huì)城市；北京作為中國(guó)首都也屬于這一類，我們將其定義為行政中心綜合功能城市。另一類是以產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)）為龍頭功能；或區(qū)位（港口、交通中心）優(yōu)勢(shì)功能，以其中某一功能為主或快或慢發(fā)展起來(lái)的特大城市，如上海、香港、深圳、蘇州、無(wú)錫、青島、大連、佛山、汕頭等，我們將其定義為產(chǎn)業(yè)功能城市，其中上海、香港實(shí)際是產(chǎn)業(yè)綜合功能城市。特大城市的基本特征2．1．人口密集特大城市人口非常密集，特別是超大城市更是如此，根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)資料分析，10個(gè)超大城市市區(qū)（建成區(qū)）人口的平均密度達(dá)到每平方公里12500人，其中重慶、西安、上海人口密度超過(guò)了15000人。如按居住區(qū)計(jì)算密度還要大，不少居住區(qū)超過(guò)20000人。而我國(guó)中小城市市區(qū)實(shí)際人口密度每平方公里大約8000人。人口密度大必然對(duì)環(huán)境壓力增大。2．2．城市功能的綜合性特大城市功能除了維持所有城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本功能外，通常還承擔(dān)特定區(qū)域（省、國(guó)家、相鄰區(qū)域甚至世界）的某種或多種功能。如省會(huì)、國(guó)家首都是行政管理功能，香港、新加坡承擔(dān)東南亞的經(jīng)濟(jì)交通中心功能，倫敦是國(guó)都又具有世界經(jīng)濟(jì)金融中心功能，紐約是聯(lián)合國(guó)總部又具有世界經(jīng)濟(jì)金融中心功能，等等。某些功能具有向較大范圍的輻射影響。人流、物流、信息流、資金流量大所謂輻射功能就是該城市通過(guò)與周邊區(qū)域雙向的人流、物流、信息流、資金流……，再在各自城市進(jìn)行物質(zhì)、精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人流、物流增大必然給交通帶來(lái)壓力，并增加燃料、能源消耗，增大碳排放。作者在《低碳城市和城市化發(fā)展戰(zhàn)略探索》1一文中論證從交通能源消耗能稱“低碳城市”的合理規(guī)模是100萬(wàn)人；能稱得上“零北京目前的城市功能與首都本來(lái)意義的行政中心功能相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，其功能幾乎成為包羅萬(wàn)象的城市，相當(dāng)于美國(guó)的華盛頓+紐約+硅谷+底特列+休斯敦+……。規(guī)劃管理不能按城市功能的定位去嚴(yán)格審批項(xiàng)目，是造成功能不斷擴(kuò)大的根本原因。功能的擴(kuò)大促使城市人口難以控制地激增，加上規(guī)劃缺乏科學(xué)引導(dǎo)，建城區(qū)面積繼續(xù)向外攤大餅。這些都已經(jīng)突破了最新的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》2020年的指標(biāo)。城市繼續(xù)攤大餅式的外延擴(kuò)張，加劇了城市交通擁堵、環(huán)境惡化（碳的高排放帶來(lái)城市熱島效應(yīng)等等）、城市管理麻煩。尋找解決問(wèn)題的途徑首先，還是要靠科學(xué)發(fā)展。從根本上貫徹中央對(duì)北京的城市定位：政治中心、文化古都。與此無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)功能要逐步減下來(lái)，首都經(jīng)濟(jì)概念要準(zhǔn)確，不能太泛。如果功能上把握好，限制與政治中心、文化古都無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批，這些項(xiàng)目就要尋求出路，分散到全國(guó)去。如果把中關(guān)村十個(gè)園區(qū)功能分散到全國(guó)，可能全國(guó)會(huì)產(chǎn)生數(shù)個(gè)“中關(guān)村”或“硅谷”，我國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可能更好更快。如果名目繁多的現(xiàn)代制造業(yè)、航天工業(yè)、生物制藥、環(huán)保裝備制造、汽車制造、……分散到全國(guó)去，不但為北京城市減負(fù)，還將有效降低產(chǎn)品成本，更對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。還有如影視基地、歷史上各工業(yè)部遺留下的大型研發(fā)機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位，有的轉(zhuǎn)型為企業(yè)）、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，總規(guī)模不小，除個(gè)別公益性的外，應(yīng)按市場(chǎng)的原則，拓展到全國(guó)去，會(huì)有更廣闊的發(fā)展空間。北京已經(jīng)到了決策做減法的時(shí)候了，從國(guó)家層面要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)政策，真正減去與首都無(wú)關(guān)的功能。并制定相應(yīng)的調(diào)整規(guī)劃：限制與首都和文化古都無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)與此無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)、事業(yè)外遷。我相信，北京做減法不只是北京的需要，無(wú)論從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局，還是各省區(qū)特別是中、西部省區(qū)的發(fā)展，都會(huì)從北京功能做減法的調(diào)整中獲大益。我國(guó)特大城市要做減法不需要再一一詳細(xì)分析，可以得出如下結(jié)論：人口規(guī)模過(guò)大，源自功能過(guò)多、缺乏特色，各城市間功能趨同，城市間形成相互惡性競(jìng)爭(zhēng)；為了維持特大城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要更多能源、水源、物流支撐，推高了單位產(chǎn)品碳的消耗，不僅給城市運(yùn)轉(zhuǎn)增加成本，更增加城市環(huán)境、交通壓力；特大城市交通擁堵與環(huán)境惡化，使生活在這些城市里職工、居民的精神壓力增加，生活質(zhì)量大大降低；解決問(wèn)題的途徑，保持各自大城市的應(yīng)有（特有）的功能，削減太多的與自身城市無(wú)關(guān)的功能，當(dāng)然也就減少了城市人口，從而給城市減負(fù)，將其多余（或不合適）的功能遷移到（分散到）相對(duì)落后或其它百萬(wàn)人以下的大中城市去1，這樣會(huì)產(chǎn)生一大批各有特色大中城市，既有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展，更能降低我國(guó)碳排放總量，對(duì)人類作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：李同德.低碳城市和城市化發(fā)展戰(zhàn)略探索.載于《中國(guó)人口*資源與環(huán)境》2010年?？?010中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇）李同德.大城市郊區(qū)功能簡(jiǎn)論.載于《可持續(xù)發(fā)展：人類安全與生存》，黑龍江教育出版社，1999中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì).中國(guó)城市年鑒2011.北京:中國(guó)城市年鑒社作者簡(jiǎn)介：李同德男。1963年畢業(yè)