高校院(系)黨組織工作體制及運(yùn)行機(jī)制的完善與創(chuàng)新

第第頁高校院(系)黨組織工作體制及運(yùn)行機(jī)制的完善與創(chuàng)新【摘要】高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制是我國高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制多年來探索與實(shí)踐的必然選擇，要切實(shí)發(fā)揮高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制中黨組織的功能和政治核心作用，促進(jìn)高校院系構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的運(yùn)行模式，有必要研究高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)高校院系工作的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校；黨組織；工作機(jī)制；運(yùn)行機(jī)制

高校院系黨組織和院系行政是高?；鶎咏虒W(xué)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨的方針、政策和辦學(xué)理念的直接執(zhí)行者，高校院系黨政之間的和諧合作，是高校正常、有效開展教育教學(xué)工作的前提，黨政共同負(fù)責(zé)制是被實(shí)踐證明適合我國國情、符合高等學(xué)校校情的有效運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新這一機(jī)制，對(duì)于高校黨建具有十分重要的意義。

一、院系黨政共同負(fù)責(zé)制的優(yōu)越性及其基本特征

高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制作為一種特定的體制關(guān)系模式，其基本內(nèi)涵可以這樣界定：院系黨組織與行政組織在組織運(yùn)行和行政決策中享有平等的權(quán)力和地位，院系黨政領(lǐng)導(dǎo)既是院系建設(shè)執(zhí)行中的決策者或決策參與者，又是組織實(shí)施者。這種管理模式的目的是使黨政相互配合、分工負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)院系的全面工作責(zé)任，有利于發(fā)揮黨總支（分黨委）的保證、監(jiān)督作用與增強(qiáng)凝聚力的作用。黨政共同負(fù)責(zé)制作為一種探索中的體制關(guān)系模式已經(jīng)得到為數(shù)較多的院校和學(xué)者的推崇，認(rèn)為其主要優(yōu)越性體現(xiàn)在：（1）強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，決策上強(qiáng)調(diào)了共同負(fù)責(zé)，院系黨政作為領(lǐng)導(dǎo)集體共同保證院系工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（2）院系黨政作為領(lǐng)導(dǎo)集體共同對(duì)學(xué)校黨委和學(xué)校行政負(fù)總責(zé)。（3）強(qiáng)調(diào)共同負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的分工負(fù)責(zé)。（4）保障了院系黨組織的政治核心地位，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的延伸和支撐。（5）有助于高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)黨對(duì)院系作的領(lǐng)導(dǎo)，是培養(yǎng)“合格建設(shè)者”和“可靠接班人”的組織保證。相對(duì)于“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制”和單純“系主任負(fù)責(zé)制”而言，“共同負(fù)責(zé)制”具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，突出強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)。共同負(fù)責(zé)本身意味著責(zé)任和權(quán)力的平等性。在權(quán)力和責(zé)任平等的條件下，除非特殊情況，任何決定的做出都必須征求對(duì)方的意見，充分地體現(xiàn)了“共同負(fù)責(zé)制”是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。第二，強(qiáng)調(diào)了制度化運(yùn)作方式。在實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制的前提下，要有效地實(shí)現(xiàn)黨政合作和集體領(lǐng)導(dǎo)，必須要有一定的具體規(guī)則作為集體領(lǐng)導(dǎo)行為的依據(jù)，因此必須根據(jù)具體情況制定本單位黨政議事規(guī)則，具體和明確地界定黨政共同研究決策的事務(wù)范圍、程序，保證共同負(fù)責(zé)制的正常運(yùn)行。第三，體現(xiàn)了政治與業(yè)務(wù)并重的理念。實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，從制度上規(guī)定了院系黨組織對(duì)院系教學(xué)、科研和行政管理等重要問題的參與、監(jiān)督和保證的職責(zé)，這樣就會(huì)使院系黨組織工作有機(jī)地糅合和參與到行政工作中去，使得院系黨組織能夠在貫徹黨和國家方針政策與完成學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)發(fā)揮監(jiān)督保證作用，從而有效地幫助院院系行政建章立制，創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的工作環(huán)境。

二、高校院系黨組織工作體制及運(yùn)行機(jī)制的完善與創(chuàng)新

其一，明確提出集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)的院系領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范了黨總支或分黨委在院系領(lǐng)導(dǎo)體制關(guān)系中的政治核心地位，為院系黨組織發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用提供前提和載體。經(jīng)過十余年的實(shí)踐檢驗(yàn)表明，高校院系集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制符合我國高等教育法的基本立法精神，與黨的基層組織工作條例第十一條規(guī)定的系級(jí)黨組織的六項(xiàng)主要職責(zé)并無沖突。黨政共同負(fù)責(zé)體制關(guān)系模式可以相溶于黨的這一規(guī)章主要精神之中，黨政共同負(fù)責(zé)制是對(duì)高校院系黨組織現(xiàn)行工作體制和運(yùn)行機(jī)制的完善與創(chuàng)新。其二，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的黨政分工與協(xié)同。黨政共同負(fù)責(zé)既是一種領(lǐng)導(dǎo)方式，又是一種工作決策機(jī)制，因此，要細(xì)化黨政職責(zé)，劃分職責(zé)范圍，強(qiáng)調(diào)“既有分工又有合作，共同做好工作”。必須明確，院系黨組織的書記和院長都是本單位工作的第一責(zé)任人，共同擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨的教育方針和學(xué)校黨委及行政決定的責(zé)任，共同承擔(dān)著本單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要責(zé)任和培養(yǎng)合格人才的根本任務(wù)。凡是院系的主要工作和重大問題，書記和院長都有責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考，深入調(diào)查研究，集思廣益，做到職責(zé)上分，思想上合；工作上分，目標(biāo)上合；制度上分，關(guān)系上合，使院系黨政工作思路同心，目標(biāo)同向，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。其三，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善內(nèi)部議事和決策機(jī)制。要健全和完善院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨政工作議事規(guī)則、檢查監(jiān)督制度等，從制度上構(gòu)成院系黨政共同負(fù)責(zé)的關(guān)系框架和合作共事的平臺(tái)。我們這里需要明確的是，黨政共同負(fù)責(zé)體制關(guān)系模式的最重要的運(yùn)行機(jī)制就是黨政聯(lián)席會(huì)議制度，黨政聯(lián)席會(huì)議的實(shí)施是實(shí)行院系黨政共同負(fù)責(zé)制的程序性保障環(huán)節(jié)，是高校院系黨組織現(xiàn)行工作體制和運(yùn)行機(jī)制改革和發(fā)展的最重要的創(chuàng)新點(diǎn)之一。對(duì)于這一點(diǎn)，2010年8月13日印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》中指出“高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)之一是通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”。院系黨政聯(lián)席會(huì)議的重要作用，對(duì)于高校院系黨建工作運(yùn)行機(jī)制的完善與發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。其四，應(yīng)建立院系黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系準(zhǔn)則。一是強(qiáng)調(diào)黨政“一把手”在貫徹“共同負(fù)責(zé)制”的過程中，應(yīng)該起到表率作用。搞好兩個(gè)“一把手”的團(tuán)結(jié)、合作，對(duì)于協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)尤為重要。書記要支持院長獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展行政管理工作，維護(hù)和支持院長的指揮權(quán)；院長（或系主任）要積極大膽地對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作組織實(shí)施，同時(shí)要支持書記分管的工作。二是要求書記和院長協(xié)調(diào)好副職之間的關(guān)系，創(chuàng)造寬松的環(huán)境和氛圍，共同努力把院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志個(gè)人又能暢所欲言的領(lǐng)導(dǎo)集體。三是院系黨政領(lǐng)導(dǎo)成員都要遵守互相尊重、互相理解的原則。其五，正確處理院系黨政權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。院系黨政相互間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的明確，對(duì)于保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利，調(diào)動(dòng)辦學(xué)的自主性及教師教學(xué)的積極性，促進(jìn)學(xué)生全面、健康地發(fā)展，確保教育事業(yè)