文安塑料產業(yè)發(fā)展的新構想

文安塑料產業(yè)發(fā)展的新構想

廢塑料產業(yè),整體自生自滅如果沒有塑料垃圾，文安可能比全省和全國許多普通縣都清楚。這個位于河北省中部的縣域,因收集、加工、交易廢舊塑料聲名遠播,在業(yè)內享有頗具震撼的名號:北方最大廢塑料集散地,北方廢塑料之都……然而,隨著循環(huán)經濟上升為國家戰(zhàn)略,產業(yè)政策調整,環(huán)保高壓升溫,原本就并不十分受重視的回收再生行當,更增添了無限困頓。昔日略顯夸大的名號,如今成了河北文安棄之可惜、揮之不去的標簽。記者近日來到文安?？h城以西,承接京津廢塑料自發(fā)形成的2000多個小作坊,從趙各莊鎮(zhèn)尹村發(fā)源,遍布10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上百個行政村,涉及當地10萬人的飯碗和生活?？h城之東,由工業(yè)地產模式衍生的再生資源工業(yè)園區(qū),更像一座獨立王國:入園企業(yè)多專注于廢舊機電和汽車壓塊拆解,唯一一家塑料企業(yè)處理的也是進口廢塑料。而園區(qū)內的工人,則多來自四川、河南等省。相距不過十幾公里,文安東、西兩片面貌迥異,互不相干。曾經寄望于小作坊進園區(qū),以提升產業(yè)水平,改善二次污染的人最終失望了,因為“外面的進不去,里面的也不想要?！薄拔陌驳膹U塑料產業(yè),整體上就是自生自滅?！蔽陌部h政府一名官員一語道破天機。實質上承接了京津污染轉移的文安,在嘗到一點通過剝削土地、損害自身健康得到的甜頭后,卻因缺乏受支持渠道,而困獸猶斗、進退失據。文安:文安,神劍破碎機的轟鳴,清洗池流出的混色污水和分揀場上堆成山的塑料瓶,構成了趙各莊鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個廢塑料加工密集村的基本圖景。俗話說,靠山吃山,靠水吃水。文安卻一不靠山,二不靠水。打開地圖細看,文安的位置卻非同尋常。它地處環(huán)京津、環(huán)渤海腹地,被北京、天津、保定三大城市環(huán)抱,北距北京120公里,東鄰天津80公里,西到保定90公里。兩小時可進京,一鐘頭可下衛(wèi)。京九鐵路穿越縣境27公里,途設文安、新鎮(zhèn)兩站。交通十分便利。文安靠的是地理位置,地利。在40歲的尹村村支書鄧大棟的記憶里,尹村人“搬堆倒料”早在聯產承包責任制之前就開始了。1970年代,尹村的塑料加工業(yè)肇始于“廢塑膠皮做水管”。包產到戶后,生產隊的水管廠演變?yōu)榧壹覒魬舻乃芰闲∽鞣?文安廢塑料業(yè)雛形初現。浙江臺州、東陽、慈溪和全國17個省區(qū)塑料制品企業(yè)的強勁需求,成就了文安的階段性輝煌。1996年,華北最大的廢塑料交易市場在尹村建成。為了方便交易,1500平方米的露天市場,集中了信用社、工商、稅務、派出所等多個機構。塑料行業(yè)最紅火的90年代末,南來北往的車流人流,時常把市場前的文王公路堵得水泄不通。然,天時者,變幻也。月有陰晴圓缺,此一時,彼一時。好時光并沒有持續(xù)太久。2000年之后,由于上下家開始固定,交易地點逐漸轉移到各家各戶,有形的尹村市場開始衰落。更致命的是污染。廢塑料清洗過程中產生的污水,不經過任何處理就直排溝渠,嚴重污染地下水?！爸苓厧讉€村喝的都是300米以下的深井水,60米以上的水都不行了?！壁w各莊鎮(zhèn)東營村的“搬堆兒”大戶王明起證實說。那些從塑料包裝物上剝離下來的紙質標簽、其它材質的附屬物,甚至一些廢塑料本身,由于不足夠大量,利用價值不大,則與部分生活垃圾一起被焚燒。尹村,晨間交易之后,燒塑料的味道增加了整個市場的狼藉感。順著溝渠,散發(fā)著復雜臭味的水夾帶著清洗池中沉底的碎片,流向2007年建成的趙各莊鎮(zhèn)污水處理廠,并最終蓄積在2公里開外村北原有的河道內。幾年間媒體頻繁曝光,文安很快臭名昭著:小作坊外污水橫流,醫(yī)療垃圾做餐盒,工人缺乏必要的防護措施。解決了文安47萬人中10萬人就業(yè)、構成了當地幾大經濟支柱之一的廢塑料加工業(yè),就此成了文安政府工作的高壓帶,從業(yè)者的敏感區(qū)。文安:廢塑料產業(yè)是上海、天津發(fā)揮的一個產業(yè)集群“再生塑料行業(yè)治理是目前難度最大、群眾呼聲最高的一個行業(yè),新聞媒體也比較關注,其產業(yè)特點是涉及范圍廣,從業(yè)人員多,村民和加工戶環(huán)保意識差,對污染問題認識不足,缺乏有效的治理手段。”2008年4月,現任廊坊市環(huán)保局副局長、時任文安縣委常委、副縣長的孫萬印,在全縣污染物減排和環(huán)境保護工作會議上坦承。幾年來,整治行動時斷時續(xù)?！懊看纹毓馔炅司驼D一次?！睎|營村一戶家庭作坊的女主人回憶,最近一次的停產整治是在2006年。當時,被稱作河北省首個農村污水處理廠的趙各莊鎮(zhèn)污水處理場尚未建成?！皬纳鐣б婵?廢塑料產業(yè)為北京、天津作了貢獻,應該引導?！蔽陌部h環(huán)保局副局長李建爭說,“對不符合產業(yè)政策,又不具備整治價值的,該關停的還是要關停?！崩罱幪貏e舉證說,就在今年8月,文安縣又召開了一次廢舊塑料產業(yè)治理整頓大會。文安縣委宣傳部常務副部長張衛(wèi)彬也反復強調,“文安廢塑料產業(yè)走過了一個資本積累的過程”,盡管分揀、處理的鏈條還存在,伴隨著設備制造業(yè)的出現和企業(yè)規(guī)模的擴大,產業(yè)轉型升級的趨勢已經開始出現。張、李二人還透露,文安正在著手制定塑料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,計劃推動廢塑料企業(yè)進園區(qū)?！斑M了園區(qū),便于規(guī)范管理,另一個是禁止了污水隨意排放?！崩罱幗忉屨f。中國物資再生協會會長劉堅民可沒那么樂觀。兩年前他曾前往文安調研,參觀過趙各莊鎮(zhèn)污水處理廠。當時廠區(qū)大門緊鎖,陪同的環(huán)保局工作人員說鑰匙不在他們手中。劉堅民隔著大門看了看沉淀池、凈化池等設施,又看了看周邊環(huán)境后,得出一個結論,“能把廠前后塘子里存的污水處理完就不錯了,更不要說村里塑料加工過程排放的污水?！敝劣谛∽鞣贿M園區(qū)的設想,劉堅民也曾提給當地政府,但對方興致不高。來自文安縣工商局2008年的數據顯示,廢塑料加工最為密集的趙各莊鎮(zhèn),2.4萬人口中有近1萬人從業(yè),廢塑料帶來的財政收入約1700萬元,占到全縣財政收入的3%?？h里的領導曾私下里無奈地表示,文安離北京這么近,要砸10萬人的飯碗,一旦上訪鬧到北京去,帽子是肯定要丟的?！叭窟M園區(qū)不可能,全部關停也不可能?！眲悦裾J為,可行的方式是尊重既成事實,在自發(fā)形成的密集加工區(qū)內,由政府出面建設幾個工業(yè)小區(qū),就近入園、就近處理。用“中國90%的趨勢”,老趙就可能是剝削身為“80后”的趙各莊鎮(zhèn)政法委書記張永亮回憶說,大約10年前,趙各莊鎮(zhèn)的幾個村莊就自發(fā)形成了村中的“工業(yè)小區(qū)”,集中在一個區(qū)域內分工協作。與此同時,一些規(guī)模大、技術先進企業(yè)的出現,開始改變文安的廢塑料行業(yè)生態(tài)。澎耳灣村的興苑塑業(yè)有限公司,廠區(qū)相當干凈氣派。這家企業(yè)生產用于管道的改性PE顆粒,年產8000噸左右。同村一家名為宇輪的企業(yè),用純料和部分再生料,生產出了中國80%的電影膠片盒。另一個數字也相當驚人,“中國90%的門窗塑料釘,出自文安。”大兒子干活傷了手,出門去了。兩個女兒,一個20歲,一個18歲,一邊守著造粒機一邊洗衣服。在刺鼻的高溫塑料氣味中,她們不戴口罩,沒有任何防護措施。洗衣服用的熱水,就是拉絲過程中用的冷卻水。老趙的妻子沒像鄰居那樣把地租出去做分揀場,而是種了幾樣菜,因為“稀罕地”。除了去年賣菜賣出個好收成,她很清楚,租地遠比種菜種糧省事來錢快。和附近幾個村的許多個體經營戶一樣,老趙不知道東邊有個工業(yè)園。常來趙家?guī)Я霞庸さ睦蠌埣仪闆r要好得多,“老趙家的生意在村里就算最次一等了?！蔽磥?以“剝削”自己土地、犧牲自己健康換取微薄利潤的趙家作坊,很可能就在淘汰之列。土地、稅收和設備構成的入園門檻,是老趙這樣的小作坊無論如何也邁不過去的。有營業(yè)執(zhí)照的“搬堆兒”老張也不想入園。他樂得自在,也依賴自發(fā)成形產業(yè)鏈帶來的便利?！艾F在這樣挺好,地是自己的,房子是自己的,料可以讓老趙家加工,我只轉轉手就行,為什么要人管?”從園區(qū)規(guī)劃開始就是廢塑料加工的試點老趙進不去、張俊寶不想進的東都再生資源環(huán)保工業(yè)園,從設計規(guī)劃起,就與他們無關。早在2005年,隸屬北京建工集團的北京市第五建筑公司,就從北京市供銷社手中買下原屬黃甫農場的3000多畝土地,計劃三年滾動投資14億,將東都打造成中國北方最大的再生資源加工處理基地。2006年,經國家環(huán)保總局和河北省環(huán)保局批準,東都成為河北省唯一批準建設的超大型再生資源環(huán)保產業(yè)園區(qū)。從園區(qū)企業(yè)的實際生產狀況來看,東都以拆解處理國家限制進口的“廢七類”機電、線纜為主。19家入園企業(yè)中,只有投資方北京五建自行投資的嘉誠塑料,在從事進口廢塑料的處理加工。北京東都工貿總公司副總經理孫瑞證實,園區(qū)“從規(guī)劃開始就是處理廢七類的機電產品,而不是廢塑料?！?年過去了,東都距“百家入園企業(yè)”的目標還相去甚遠,與緊鄰的天津子牙、保定大城縣兩個規(guī)模更大的同類工業(yè)園相比,東都的日子更不好過。園內唯一的一家塑料企業(yè)嘉誠,廢塑料加工處理的設計產能為4萬噸/年。而趙各莊鎮(zhèn)那些缺乏必要環(huán)保設施、使用簡陋設備的小作坊,廢塑料年產能力合計就有上百萬噸。了解東都情況的劉堅民覺得,東都工業(yè)地產的模式并不成功。當初從北京市供銷社拿地不便宜,隨后的奧運會、金融危機影響了園區(qū)招商引資的進度,不少企業(yè)直到建園后的第三年才開始投產。2008年9月28日,國際期貨市場銅價收盤于5萬元/噸,至10月底,銅價大跌至2萬元/噸。以拆解進口廢機電中金屬為主的東都,在孫瑞看來,有些因禍得福,“如果奧運期間不停產,必然囤貨,那就損失慘重了?！睎|都面臨的問題還不止于此。東都所在的文安東部屬于農業(yè)和食品加工區(qū)。除了東都所在的黃埔農場,那一區(qū)域還分布著其他四個國營農場?！皬倪@個意義上說,東都園區(qū)的建設本身就不符合縣域經濟功能區(qū)的劃分?！蔽陌部h一位退休政府官員透露說,為了東都園區(qū)的順利上馬,縣里于2007年調整了“十一五”規(guī)劃。文安縣發(fā)改局副局長孟祥剛正在參與當地“十二五”規(guī)劃的制定。按照當地政府的初步意向,下一個五年,文安縣的發(fā)展重點是裝備制造業(yè)、節(jié)能燈具產業(yè)基地、人造板才和變電設備,富民卻難以富財政的再生塑料行業(yè)根本不在此列?！拔鬟呉呀浳廴玖?東邊進園區(qū)又不現實,在產業(yè)鏈已經形成、上下游關系相對固定的情況下,文安的廢塑料產業(yè),就是在土地面積不再擴大的情況下自生自滅?！泵舷閯偀o奈地說。文安:廢塑料加工行業(yè)發(fā)展的現狀文安人對“垃圾”的說法很敏感。北京的垃圾,文安的資源?！捌駷橹?解決塑料廢棄物的最好出路是物理機械式再生利用,對不易物理分類的混合廢塑料進行化學裂解回收單體材料或者焚燒回收能量?！毖芯繌U塑料行當多年的中國塑料加工工業(yè)協會秘書長、中國塑協塑料再生利用專委會秘書長馬占峰,對文安的境遇很同情。劉堅民也認為,文安承擔了京津地區(qū)廢塑料的部分處理責任,這相當于“轉移了資源,也轉移了污染。”目前,世界塑料消費已達2.6億噸,2008年中國消費塑料6000多萬噸,約占全球總消費量的23%。同年,國內塑料實際消費量約為3500萬噸,國內回收量約900萬噸,進口廢塑料707萬噸,回收量對實際消費量的回收率已達到25.7%的水平。同期,日本的回收率是29%,美國21%,澳大利亞19%。馬占峰認為,塑料再生利用已經形成一個資源型環(huán)保產業(yè)。他舉例說,再生塑料約占廢塑料消費總量的90%以上,對廢舊塑料回收加工后生產的再生料,填補了大約25%的塑料原料缺口。在整個中國廢塑料加工處理生態(tài)圈中,文安并不孤立。馬占峰做過統計,從事國內塑料回收再生的小企業(yè)至少有2萬多家。這些企業(yè)遍布東、中、西部,大多集中在城鄉(xiāng)結合部及周邊。與之相對的是大中企業(yè),這些企業(yè)以進口廢塑料為主,盡管數量不多,但已經形成規(guī)模經營,“其回收再生量占總再生量的60%以上”,且大多分布在沿海一帶?！爸灰芰媳淮罅肯M的現實不變,文安的廢塑料加工業(yè)就有市場?！泵舷閯傉f。被視作洪水猛獸的廢塑料小企業(yè),在馬占峰眼中有著別樣的活力。文安的尹村以及眾多的廢塑料交易市場,正是“按照市場經濟規(guī)律,經過多年培育經營和自然選擇形成的專業(yè)性加工交易市場”?！斑@些廢塑料市場和企業(yè)基于完全市場導向,發(fā)展迅猛、具有強大生命力。在短短不到十年的時間里,由2000年20億左右的產業(yè)規(guī)模,發(fā)展到2007年的1000億?！瘪R占峰認為,這正是多年來對畸形繁榮的廢塑料市場取締、封堵難以奏效的根源所在?！俺跗?許多地方政府并沒有規(guī)范市場的有關環(huán)保作為,反而是鼓勵政策,任由發(fā)展壯大。在這些企業(yè)為發(fā)展當地經濟、解決農村人口就業(yè)、解決戰(zhàn)略資源緊缺、繳納稅金后,又被政府無情拋棄?！瘪R占峰說。然而,相對于取締的立竿見影,規(guī)范廢塑料產業(yè)談何容易,橫亙眼前的是重重障礙:迄今,中國缺乏從宏觀層面對廢塑料回收利用行業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃,缺乏對廢棄塑料回收利用行業(yè)和再加工企業(yè)扶持的具體政策,缺乏政府鼓勵采購使用廢塑料產品的措施?！拔覀兩踔翛]有廢塑料來源的翔實調查數據,更談不上對引導行業(yè)發(fā)展的分類技術規(guī)范?！瘪R占峰對這種狀況很憂心。隨著循環(huán)、低碳理念上升至國家戰(zhàn)略,各種循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、重點扶持企業(yè)數量大增,然而涉及廢塑料企業(yè)與園區(qū)的試點鳳毛麟角。臺灣綠盟原秘書長、臺灣環(huán)保署原“機要秘書”、自然之友志愿者賴偉杰對此同樣疑惑,“文安的小作坊算不算循環(huán)經濟?生產者的責任何在?難道再生資源利用行業(yè)的利潤,只能處于對土地的剝削、對從業(yè)者健康的損害?”尹村。適宜集裝箱運載的進口廢塑料,一垛一垛碼在院子里、田地上和村道邊,國內來源的塑料瓶,堆成一座人工山。情形就像美國電影《機器人瓦礫》中的未來地球:全是垃圾,已經打包的,等待拆解的和用途不大的。國家與地方政府的協調是廢塑料回收利用的前提文安的近憂遠慮,也是行業(yè)的近憂遠慮。我國塑料工業(yè)從無到有,進入上世紀80年代步入迅猛發(fā)展階段,從那時起,廢棄塑料回收再生利用也成為行業(yè)發(fā)展的重大課題。進入新世紀,環(huán)保問題成為全球矚目焦點。環(huán)保高壓下的廢塑料回收再生利用產業(yè),現在真有點進退維谷,困擾重重。在整個中國廢塑料加工處理生態(tài)圈中,文安并非個案。據中國塑協統計,從事國內塑料回收再生的小企業(yè)至少有2萬多家。這些企業(yè)遍布東、中、西部,大多集中在城鄉(xiāng)結合部及周邊。例如,河北省保定市望都、滿城和順平(三省交界的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)),唐山市玉田縣,邯鄲市魏縣,廊坊市文安縣;江蘇省興化市(已取締),耿車鎮(zhèn),常州市奔牛鎮(zhèn);遼寧省金州,營口,沈陽;山東省萊州,萊西,章丘,臨沂;浙江省慈溪,寧波,臺州,東陽(寧波,臺州,東陽三地的廢塑料處理量相當大);廣東省南海市大瀝鎮(zhèn)(已被取締),惠州,東莞,肇慶,中山,順德杏壇,深圳,吳川,廣州,揭陽,汕頭;河南省長葛,周口,遂平;湖南省汨羅等地。那么,應該如何看待這一產業(yè)的發(fā)展,如何治理發(fā)展過程中暴露出來的問題呢?“板子不該打在廢塑料身上?！瘪R占峰直言不諱。目前我國已超過美國成為全球最大的塑料消費國,巨大的需求造成了原材料的巨大缺口。而對廢舊塑料進行回收加工生產再生料填補了大約25%的原料缺口,從而有效地減少環(huán)境污染和能源消耗,為國家的可持續(xù)發(fā)展提供力量支持。但是中國塑料回收行業(yè)起步較早,整體規(guī)模也比較大,從行業(yè)發(fā)展看,還存在很多問題。這些問題中首要的,是缺乏宏觀層面對廢塑料回收利用行業(yè)的統籌規(guī)劃。國家沒有從宏觀層面對廢塑料回收利用行業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃,缺乏對廢棄塑料回收利用行業(yè)和再加工企業(yè)扶持的具體政策,尤其是缺乏廢塑料來源分析和監(jiān)控,缺乏政府鼓勵采購使用廢塑料產品措施以及為此而宣傳和倡導的措施,使得社會環(huán)保意識雖有所增強,但對廢塑料回收利用尚認識不足。一些政府部門官員與廣大民眾將再生塑料制品等同于劣質產品的認識誤區(qū)很大程度上制約了廢塑料回收行業(yè)的發(fā)展。由于沒有國家的統籌規(guī)劃,缺乏政府有效地領導和協調,使得廢塑料回收加工中的污