大邑縣有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持

ADDINCNKISM.UserStyle大邑縣有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持財政政策績效評價報告川泰專審字[2020]第0xxx號四川川泰會計師事務所有限公司第第頁四川川泰會計師事務所有限公司電話：（028）83183776、87615259傳真：（028）83183776郵編：610000地址：成都市金牛區(qū)金府路668號金府財富中心13樓1-8號川泰專審字[2020]第0xxx號大邑縣有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持財政政策績效評價報告四川省大邑縣財政局：我們接受貴單位委托，按照《大邑縣財政局關于開展2020年縣級財政績效評價工作的通知》（大財發(fā)〔2020〕38號）、《大邑縣財政局績效評價中介機構采購項目合同書》等相關規(guī)定，于2020年9月4日對大邑縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣市場監(jiān)管局”）組織實施的大邑縣有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持財政政策項目（以下簡稱“縣有機產業(yè)扶持政策項目”或“該項目”）開展績效評價，績效評價工作已結束，現(xiàn)將具體情況及評價結果報告如下。一、政策基本情況（一）政策制定背景及立項依據(jù)根據(jù)中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），四川省委、四川省人民政府《關于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推動農業(yè)農村發(fā)展上新臺階的意見》（川委發(fā)〔2010〕1號），四川省人民政府《關于加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設的意見》（川府發(fā)〔2009〕21號），成都市人民政府辦公廳《關于印發(fā)成都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）的通知》（成辦發(fā)〔2010〕14號）和大邑縣人民政府《大邑縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》文件通知，大邑縣為加快走上高端品種、高端品質、高端品牌“三位一體”的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，大邑縣委、大邑縣人民政府以提高農產品供給質量為主線，以著力加快全縣有機農業(yè)發(fā)展為抓手，積極進行國家、省有機產品認證示范縣創(chuàng)建工作。縣市場監(jiān)督局按照大邑縣實施都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結合大邑縣實際情況，制定了《大邑縣有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持辦法》（以下簡稱“《扶持辦法》”），《大邑縣委辦公室、大邑縣人民政府辦公室關于印發(fā)<大邑縣有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持辦法>的通知》（大委辦〔2017〕33號）經大邑縣委、大邑縣人民政府同意執(zhí)行。政策目標縣有機產業(yè)扶持政策項目計劃于2017年6月2日-2020年12月31日期間，確保促進大邑縣農產品由“量”到“質”的轉型升級。根據(jù)中央大邑縣委、大邑縣人民政府目標管理督查辦公室、大邑縣創(chuàng)建國家、省有機產品認證示范縣工作領導小組辦公室文件《關于下達<大邑縣創(chuàng)建“國家、省有機產品認證示范縣”2017年專項目標任務>的通知》，縣市場監(jiān)督局的目標：（1）協(xié)助制定《大邑縣有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持辦法》和《大邑縣有機事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》；（2）協(xié)助縣有機辦開展“國家有機產品認證示范縣”申報創(chuàng)建工作；（3）協(xié)助縣有機辦開展“四川省有機產品認證示范縣”創(chuàng)建工作；（4）協(xié)助縣有機辦進行有機標準體系搭建及標準制修訂工作；（5）聯(lián)系國家、省、市質檢部門給予示范縣創(chuàng)建的指導和支持，確保本創(chuàng)建工作的順利實施；（6）負責協(xié)調相關部門，開展日常的聯(lián)合監(jiān)督檢查工作；（7）對“大邑縣有機農資配送中心”建設和運營進行監(jiān)管；（8）負責配合縣有機辦組織各類有機產品認證協(xié)調會議；（9）負責對有機產品認證機構的日常監(jiān)管；（10）負責對全縣有機產品生產企業(yè)的日常監(jiān)管；（11）負責對縣有機辦的日常工作進行監(jiān)督指導。（三）政策對象（受益群體）、實施措施、管理方式1．政策受益對象縣有機產業(yè)扶持政策項目受益對象為有機種植、養(yǎng)殖、加工生產基地在大邑縣行政區(qū)域范圍內，且已獲得有機認證或有機轉換認證的有機生產主體，具體要求如下：（1）收益企業(yè)注冊地和有機生產基地必須同時在大邑轄區(qū)范圍；（2）申報企業(yè)的有機生產認證面積不得小于50畝，以有機認證（含轉換認證）證書面積為準；（3）有機生產主體需持續(xù)保持認證；（4）申報企業(yè)在有機生產期間若出現(xiàn)重大有機生產違規(guī)違法行為，則取消其對《扶持辦法》的申報資格；（5）有機生產企業(yè)需嚴格按照《有機產品》GB/T19630進行日常生產，并積極配合縣有機辦監(jiān)督檢查、抽檢等工作。政策實施措施根據(jù)《大邑縣有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持辦法實施細則》（以下簡稱“《實施細則》”）：（1）基礎設施：有機生產基地新建或改擴建生產緩沖帶，按其投入固定資產（包括但并不限于企業(yè)購買的隔離網、緩沖帶基建設施等）、生物資產（女貞、木槿綠籬等景觀樹木）的30%給予補貼。每個企業(yè)補貼總額不超過50.00萬元。獲得有機轉換認證及有機認證后的企業(yè)（業(yè)主），建有機堆漚池設容積不得小于20立方米，堆漚池需用水泥固化，經縣有機辦驗收達標后，一次性給予500.00元/個的補貼。（2）有機生產基地擴建：獲得有機轉換認證及有機認證的企業(yè)（業(yè)主），一次性擴建有機生產基地200畝以上（含200畝）1000畝以下的，每畝一次性增補50.00元；一次性擴建有機生產基地1000畝以上（含1000畝）的，每畝一次性增補100.00元，增補總額不超過50.00萬元。同以生產企業(yè)，一次性新增加有機生產面積在200畝以上，擴建基地土地流轉年限，在8年及以上，此補貼和原有土地流轉補貼可同時享受。（3）有機生產設備：有機生產基地所需的粘蟲板，采取先購后補的形式，每畝每年一次性補貼10.00元；有機生產基地按要求新購買的滅蟲燈，按購買價的30%給予一次性補貼，有機生產認證面積500畝以下，每個企業(yè)補貼總額不超過5000.00元，有機生產認證面積500畝以上（含500畝），每個企業(yè)補貼總額不超過8000.00元；需自行購買生產基地所需粘蟲板、滅蟲燈，且在生產基地使用。（4）支持生物農藥、有機肥：對獲得有機轉換認證及有機認證的企業(yè)（業(yè)主），在“大邑縣農資配送中心”（以下簡稱“中心”）購買的投入品（生物農藥、有機肥）的，中心將以競爭性談判確定的價格直接銷售給企業(yè)（業(yè)主）；大邑縣財政局按不高于總投入的10%對農資配送中心進行補貼，補貼標準不高于150.00元/畝；中心需要按照相關要求引進證照齊全，且具備相應供貨能力的有機投入品銷售企業(yè)；銷售的生物農藥、有機肥都需要取得“有機投入品評估證明”證書。（5）支持有機農產品認證：對新獲得有機轉換認證或有機認證且新增基地的企業(yè)（業(yè)主）一次性獎勵4.00萬元；獲證企業(yè)繼續(xù)保持認證，每年一次性獎勵2.00萬元,新增有機認證基地面積不少于50畝。企業(yè)注銷、過期失效后兩年之內重新認證的視為持續(xù)認證；兩年之后重新認證的視為初次認證；企業(yè)有機認證證書（含轉換）到期后更換認證機構的視為持續(xù)認證。（6）支持發(fā)展有機農業(yè)經營主體：已獲得國家級、省級、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)（業(yè)主），新獲得有機認證或轉換認證后，在享受認證獎勵的同時，分別再增補5.00萬元、3.00萬元、2.00萬元得一次性獎勵；對獲得國家級、省級、市級示范性合作社稱號的專合組織，新獲得有機認證或轉換認證后，在享受認證獎勵的同時，分別再增補3.00萬元、2.00萬元、1.00萬元的一次性獎勵；對完成工商注冊，經營面積在50畝以上（含50畝），并正常開展生產經營活動的家庭農場，被評為省級、市級、縣級示范性家庭農場稱號的家庭農場，新獲得有機認證或轉換認證后，在享受人這個獎勵的同時，分別再增補3.00萬元、2.00萬元、1.00萬元的一次性獎勵。有機生產業(yè)主需要先獲得上述榮譽證書、稱號后再申請獲得有機（含轉換）證書，才能予以補貼。（7）支持有機農產品市場拓展：①對在中國一線、二線城市新建有機產品配送店，統(tǒng)一店招、標識，營業(yè)用房面積在20平方米以上(含20平方米),年銷售大邑有機農產品100.00萬元以上(含100.00萬元，憑進、出貨單據(jù)核算)的經營主體，按照每百萬元銷售額給予2.00萬元補貼(年有機產品銷售額在100.00萬元以下的不予補貼)；大邑有機農產品在500.00萬元以上(含500.00萬元，憑進、出貨單據(jù)核算)的，按照每百萬元銷售額給予3.00萬元補貼。每個企業(yè)年獎勵資金總額不超過50.00萬元。②支持大邑縣有機農產品出口，按企業(yè)年出口有機產品總額的3%-4%給予獎勵，每個企業(yè)年獎勵資金總額不超過20.00萬元。國內有機市場拓展。新增有機農產品配送店經營地址需位于中國一線、新一線、二線城市，面積要求在20平方米以上的有機農產品專賣店。（8）支持有機產品檢測：獲得有機轉換認證及有機認證的企業(yè)(業(yè)主),每年可進一次有機產品理化指標、安全指標檢測，大邑縣財政局按檢測費用的50%予以補貼(每個企業(yè)每年最多補貼3個與有機生產有關得檢測樣品)。需自行選定第三方檢測機構進行產品送檢，且檢測機構具有CMA或者CNAS資質。(9)支持三產業(yè)配套設施建設：繞有機農業(yè)產業(yè)新投資建設采摘體驗、品評、休閑觀光、科普展示、文化創(chuàng)意等項目，有機生產基地面積在100畝以上(含100畝)的，新投資固定資產投入在200.00萬元以上(含200.00萬元)的，按投入總額的20%給予一次性補貼，最高不超過100.00萬元。①三產配套設施必須圍繞有機產業(yè)的發(fā)展實際需要，并在建設之前在縣有機辦進行了備案;②企業(yè)有機生產面積在100畝以上;③三產配套設施不能破壞有機生態(tài)環(huán)境和有機生產單元結構，也不能影響有機生產秩序;④固定資產新增(以采購合同時間為準)投入總額在200.00萬元以上;⑤三產配套固定資產包括為游客提供更好農事觀光、農事操作、農事科普教育、休憩度假等體驗，包含修建的場地、房屋、設備等基礎設施。場地包括停車場、休閑娛樂廣場、教育場所;房屋包括有機餐飲體驗館、民宿和科普展示館(專用館)等為游客提供吃、住和感受有機文化的建筑;設備包括用于有機科普展示、培訓的投影設備(限1套),用戶進行農事體驗的農具(限5套非機械農具)，安保設備(2套)等。⑥投入總額包括投入規(guī)劃設計成本、投入固定資產成本、投入人工成本、投入運輸成本;不包括一產業(yè)和土地費用投入、拆遷搬遷戶成本、購買建筑設備和建筑工具成本、翻新原有三產配套設施建設成本;⑦施工時間長短不限，竣工后才可申報。（10）支持鏈體系建設：新建用于有機產品儲存保鮮的氣調庫，按固定資產和設備投入的30%給予補貼(大邑縣財政局補貼總額不超過100.00萬元，累計各級財政補貼不超過50%)。①氣調庫建設必須圍繞有機產業(yè)的發(fā)展實際需要，并在建設之前在大邑縣有機辦進行了備案;②固定資產為氣調庫庫房和貨架，設備包括能源設備、溫控設備和照明設備;=3\*GB3③氣調庫內部穴間不得小干30立方米。（11）支持中國有機產品認證標志使用：使用中國有機產品認證標志(認證機構發(fā)放的標志或認證機構允許在產品標簽上印制的含有有機碼的有機產品認證標志)2000枚以上(含2000枚)的生產經營主體，每年一次性獎勵5,000.00元。①標志使用量不低于2000枚;②標志為有效期內的有機認證標志。(12)支持購買有機農業(yè)保險：對獲得有機轉換認證及有機認證的經營主體，采取“政府引導、企業(yè)自愿購買”的模式，按照參保費用的75%給予補貼(各級政府補貼累計不超過75%)。本條與《大邑縣2016年農業(yè)保險工作實施意見》不重復享受。基礎設施、發(fā)展有機農業(yè)、第三產業(yè)配套設施建設和冷鏈體系建設為一次性申報項目，不得進行重復申報且不得跨年申報；有機生產設備、生物農藥和有機肥、有機產品認證、有機農產品市場拓展、有機產品檢測、中國有機產品認證標志使用以及購買有機農業(yè)保險每年都可以進行申報，但不得跨年申報。3．管理制度縣市場監(jiān)管局根據(jù)《有機產品》GB/T19630、《農產品質量安全法》、《有機產品認證管理辦法》以及《認證證書和認證標志管理辦法》等管理辦法，結合大邑縣有機產品產業(yè)實際情況，制定了《大邑縣有機生產經營主體準入與退出機制》的管理辦法。（四）資金投入及使用情況1．項目資金年度預算、實際執(zhí)行、執(zhí)行率情況根據(jù)《大邑縣財政局關于2019年部門（單位）預算及績效目標的批復》（大財發(fā)〔2019〕13號），縣市場監(jiān)管局制定的縣有機產業(yè)扶持政策項目2019年度預算資金為155.83萬元。截至2019年12月31日，縣市場監(jiān)管局實際收到大邑縣財政局撥付縣有機產業(yè)扶持政策項目資金155.83萬元，實際使用資金155.83萬元，支付30個實施有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展單位的項目資金，預算執(zhí)行率為100.00%。2.評價點位資金到位及使用情況本次評價抽取5個項目點位，現(xiàn)場點位資金情況如下：序號點位名稱點位資金（元）點位占比（%）點位事項1成都道源仙翁茶業(yè)有限公司60,000.003.851、2017年新認證證書1份；2、2017年持續(xù)認證證書1份2大邑縣遠誠種植專業(yè)合作社231,350.0014.851、新建有機緩沖帶；2、有機堆漚池12個；3、粘蟲板；4、2017年持續(xù)認證證書1份3成都世煌生物科技有限責任公司40,000.002.572017年持續(xù)認證證書2份4大邑縣鶴鳴鄉(xiāng)定忠山家庭農場51,670.003.321、堆漚池3個；2、粘蟲板；3、滅蟲燈1臺；4、縣級示范家庭農場5大邑縣鯨柏生態(tài)農業(yè)園146,030.009.371、建設198個堆漚池；2、生產基地擴建：新流轉土地307.95畝進行有機轉換；3、粘蟲板；4、殺蟲燈；5、1號基地持續(xù)認證；6、2號基地新認證證書；合計529,050.0033.95二、評價工作基本情況（一）評價方法根據(jù)《大邑縣財政局關于開展2020年縣級財政績效評價工作的通知》（大財發(fā)〔2020〕38號）的要求，按照前期準備、單位自評、現(xiàn)場評價、報告撰寫四個階段，以現(xiàn)場評價為主，非現(xiàn)場評價為輔，組織實施績效評價工作。在收集項目文件資料、細化評價指標及評價標準的基礎上，深入到項目實施單位，查看項目實施及運行情況，收集相關數(shù)據(jù)資料、受益對象發(fā)放問卷等，通過匯總整理，結合項目績效自評報告，以定量和定性分析形成評價結論，經過復核和交換意見后，形成績效評價報告。（二）評價指標根據(jù)2020年財政政策績效評價指標體系及財政政策特點，按“專項資金”財政政策指標體系設計該項目評價指標。三級指標分值、設置思路、評價方法如下：1．政策設計（30分）（1）政策目標科學性（6分）：主要評價政策目標是否明確合理，支持范圍與政策規(guī)劃是否匹配，目標設定與客觀需求是否一致，采用錯項扣分法評分；（2）政策制度協(xié)調性（6分）：主要評價政策專項間制度機制頂層設計是否存在缺陷或缺失，是否統(tǒng)籌協(xié)調、互為補充，有無交叉重復的情況，采用錯項扣分法評分；（3）政策對象覆蓋全面性（6分）：主要評價政策實施對象是否覆蓋全面，采用比率分值法評分；（4）政策制度合理性（6分）：主要評價政策標準制定是否合理協(xié)調，是否考慮對象、區(qū)域、環(huán)境、經濟發(fā)展等因素設定政策標準，采用錯項扣分法評分；（5）政策制度障礙性（6分）：主要評價政策持續(xù)實施是否有政策性障礙，有無影響政策效果的客觀條件，政策受益對象是否有持續(xù)需求，采用錯項扣分法評分。2．政策執(zhí)行（30分）（1）實施對象準確性（10分）：主要評價政策實施對象識別是否精準，不同項目實施對象是否協(xié)調銜接，精準契合；實施對象是否與政策預期匹配，采用比率分值法評分；（2）政策執(zhí)行時效性（10分）：主要評價政策是否根據(jù)實際情況動態(tài)調整，動態(tài)調整是否及時準確，合理可行，采用是否評分法評分；（3）政策執(zhí)行合理性（10分）：主要評價政策專項實施過程中方式方法是否同向，是否明顯存在相?；虿缓侠?，采用是否評分法評分。3．政策效果（30分）（1）結果合理性（10分）：主要評價政策實施效果是否與中央、省和市重大產業(yè)政策、規(guī)劃布局、資金投向等匹配吻合，采用錯項扣分法評分；（2）基礎條件改善情況（10分）：主要評價農業(yè)產業(yè)基礎條件改善、資金使用效益提升情況，采用滿意值賦分法評分；（3）補助對象收益增長率（10分）：主要評價補助對象本年收益較上年相比是否增長，采用分級評分法評分。三、政策績效情況（一）政策設計情況1．目標科學根據(jù)成都市人民政府辦公廳《關于印發(fā)成都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）的通知》（成辦發(fā)〔2010〕14號）以及大邑縣人民政府《大邑縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》文件要求，縣市場監(jiān)管局制定了《扶持辦法》和《實施細則》。2．項目協(xié)同部門制定的政策制度與制度機制頂層設計之間統(tǒng)籌協(xié)調、互為補充。3．對象全面大邑縣全縣共有30家單位實施有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持項目，2018年進行有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持補助經費申報時，30家單位均進行申報。4．標準合理縣市場監(jiān)管局制定的《扶持辦法》，明確了申報條件的區(qū)域性；其制定按照基礎設施建設、有機生產基地擴建、有機生產設備購置、生物農藥、有機肥的引進、有機農產品認證等充分、全面的考慮了有機農業(yè)產業(yè)受益對象的需求；明確了獎勵補助范圍及標準。（二）政策執(zhí)行情況1．實施對象精準大邑縣全縣30家實施有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展的單位向縣市場監(jiān)管局提交有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持補貼的申請，全部符合申報條件，并按照申請通過的項目補助資金進行補助。2．政策調整及時2017年申報的項目涉及到基礎設施建設、有機生產基地擴建、有機生產設備購置、有機農產品認證以及有機農業(yè)經營主體獎勵，縣市場監(jiān)管局制定的《扶持辦法》和《實施細則》較全面的表述了上述有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展實施范圍，未調整相關政策制度。3．執(zhí)行機制同向縣有機產業(yè)扶持政策項目實施過程未發(fā)生明顯相悖合不合理的情況。（三）政策效果1．結果合理性現(xiàn)場點位評價過程中發(fā)現(xiàn)項目資料保管不到位、存在大額現(xiàn)金支付等情況。2．基礎條件改善情況查看抽取點位的基礎設施建設情況，2017年修建了緩沖帶、隔離網、堆漚池等，緩沖帶栽種了金桂樹、櫻花苗等，緩沖帶在有機產業(yè)發(fā)展基地外圍起緩沖作用；現(xiàn)場查看評價點位修建的堆漚池，滿足補助標準容積至少20立方米。3．補助對象收益增長率查看抽取點位的凈利潤情況，根據(jù)評價點位提供的2018年、2019年財務報表得2019年單位的收益較2018年單位的收益有所增長，增長率為4.23%。評價結論總體上看，該項目決策依據(jù)充分，但現(xiàn)場評價也反映出該項目資金撥付緩慢、基礎設施建設后期維護不到位和項目資料保管不到位的問題。經評價，該項目績效評價總得分為86.60分，指標體系評分情況如下：分層