我國(guó)社區(qū)管理的幾種常見模式及部分啟動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法

—PAGE8——PAGE7—我國(guó)社區(qū)管理的幾種常見模式1、深圳模式。以居住小區(qū)為基礎(chǔ)，居委會(huì)與物業(yè)管理公司緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化模式。特點(diǎn)是：在政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，在一些可以實(shí)行市場(chǎng)化的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，化整為零，分散管理，將居委會(huì)的社會(huì)性職能與物業(yè)管理公司的商業(yè)性運(yùn)營(yíng)結(jié)合在一起，形成一種高度市場(chǎng)化的社區(qū)建設(shè)和管理模式。具體管理辦法是：社區(qū)工作中所涉及“物”的，如治安、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)等具有公共性質(zhì)的服務(wù)，由社區(qū)居民通過(guò)招投標(biāo)聘請(qǐng)物業(yè)管理公司進(jìn)行專業(yè)管理和市場(chǎng)化管理；而居委會(huì)則不從事以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要集中精力做好“人”的社會(huì)性工作，如傳統(tǒng)的民政服務(wù)、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、組織群眾性文體活動(dòng)等等。該模式淡化了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能而突出強(qiáng)化了其社會(huì)職能。2、上海模式。以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府主導(dǎo)，多方協(xié)力的社區(qū)共建模式。特點(diǎn)是：充分利用新開發(fā)區(qū)便于統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，以整個(gè)街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，由政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)居民等不同主體的作用，共同建設(shè)社區(qū)。具體做法：（1）實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”，強(qiáng)化街道辦事處的社區(qū)建設(shè)與管理職能，將更多的權(quán)力下放到街道，并采取措施增強(qiáng)和保證街道的財(cái)力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市現(xiàn)代化管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的需要。（2）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，注重協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)不同主體之間關(guān)系。政府主要負(fù)責(zé)制定社區(qū)建設(shè)和管理政策，統(tǒng)一制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)建設(shè)和管理制度；企事業(yè)單位利用本單位資源，積極參加社區(qū)活動(dòng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理起支持作用；社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮中介作用，聯(lián)系社團(tuán)各自成員及廣大社區(qū)居民，參與和支持各種社區(qū)活動(dòng)。（3）提倡“我為人人，人人為我”，在社區(qū)中充分發(fā)動(dòng)志愿者，利用各人的一技之長(zhǎng)為社區(qū)無(wú)償提供服務(wù)。3、佛山模式。以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導(dǎo)，社區(qū)各方攜手共建模式。具體做法：（1）充實(shí)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)干部面向社會(huì)公開招聘，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“居務(wù)公開”，并在人員配置、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等方面給予保障。（2）由政府投入資金，以街道為單位建立功能齊全的“社區(qū)服務(wù)中心”，結(jié)合本轄區(qū)特點(diǎn)為轄區(qū)內(nèi)居民提供全方位的服務(wù)。（3）建立由街道辦事處主持召開轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位和居民代表聯(lián)席會(huì)議制度，使社區(qū)管理工作為居民及企事業(yè)單位了解認(rèn)同，以充分利用社區(qū)資源，推進(jìn)社區(qū)管理。4、沈陽(yáng)模式。按自然規(guī)模劃分社區(qū)，實(shí)行社區(qū)自治、社區(qū)內(nèi)資源共享，部分政府職能交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)內(nèi)居民、單位和組織、個(gè)體私營(yíng)者均為社區(qū)成員。在管理體制上，由社區(qū)居民、轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)體私營(yíng)者組成社區(qū)成員代表大會(huì)，代表社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論決定社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)。成立社區(qū)管理委員會(huì)，作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督工作。社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等人員組成社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，主要是對(duì)社區(qū)管委會(huì)就社區(qū)建設(shè)和管理提出建議，并進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)黨組織主要職責(zé)是保障和支持社區(qū)管理工作。市、區(qū)兩級(jí)政府將部分政府職能，如治安警務(wù)、醫(yī)療、教育、文化、體育、城建、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等工作交由社區(qū)承擔(dān)，并在資金上予以保證。部分地區(qū)社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)做法深圳市寶安區(qū)桃源居社區(qū)：桃源居社區(qū)的運(yùn)行方式是：“社區(qū)型基金會(huì)”捐贈(zèng)“社區(qū)公益中心”，“社區(qū)公益中心”管理“社區(qū)社會(huì)組織體系”，“社區(qū)社會(huì)組織體系”參與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。具體做法如下：（一）創(chuàng)新理念，充分發(fā)揮社區(qū)公益組織的作用。在社區(qū)社會(huì)組織的培育上，桃源居社區(qū)抓住深圳市社會(huì)組織管理體制改革的良機(jī)，在社區(qū)層面登記注冊(cè)了社區(qū)公益中心（市民政局批準(zhǔn)成立，深圳第一家以政府引導(dǎo)、企業(yè)主辦并致力于發(fā)展社區(qū)公益性和福利性事業(yè)而設(shè)立的社區(qū)民非組織）、老年協(xié)會(huì)、社區(qū)餐廳等社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。特別是開發(fā)商通過(guò)成立社區(qū)型的非公募基金會(huì)，為社區(qū)公益中心注入了大量無(wú)償捐贈(zèng)資金，然后再通過(guò)公益中心為不同類型的社區(qū)社會(huì)組織提供不同程度的資金支持。（二）構(gòu)建多元主體參與機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)治理模式。桃源居社區(qū)在實(shí)踐中摸索了一套社區(qū)多元主體參與治理的機(jī)制，即社區(qū)組成了一個(gè)由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)公益中心和物業(yè)公司等六方負(fù)責(zé)人，及社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民積極分子代表共同參與的“六方聯(lián)席會(huì)議”制度。主要對(duì)社區(qū)公益事業(yè)中涉及多方利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行開會(huì)討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定。（三）理順?lè)申P(guān)系，明確社區(qū)組織的責(zé)、權(quán)、利。2010年，該區(qū)對(duì)社區(qū)公益中心資產(chǎn)歸屬進(jìn)行了法律鑒定，確定公益中心代管的公益資產(chǎn)所有權(quán)歸政府，經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府授予公益中心代為經(jīng)營(yíng)管理，其收益權(quán)歸公益中心所有，用于社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展。（四）創(chuàng)建社區(qū)資本，健全資產(chǎn)管理制度。首先是政府在政策認(rèn)可的前提下，把社區(qū)的公建資產(chǎn)進(jìn)行打包委托，把資產(chǎn)收益交給社區(qū)，同時(shí)，資產(chǎn)的日常維護(hù)以及保值增值工作也交給社區(qū)；開發(fā)商移交給政府，政府又委托給社區(qū)的這部分資產(chǎn)的收益，全部用于社區(qū)的公共事業(yè)。社區(qū)資產(chǎn)在公益中心的日常管理中，還建立專門的資產(chǎn)臺(tái)賬，建立月巡視制度，制定年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，預(yù)算收益與開支等，每季度向社區(qū)公示收支。（五）創(chuàng)新管理方法，積極培育社區(qū)骨干人才。桃源居社區(qū)探索建立了一套激勵(lì)居民在社區(qū)做義工的公益積分制度。如果居民的公益積分累積到一定程度，就可以發(fā)展成為社區(qū)社會(huì)組織的積極分子；成為社區(qū)社會(huì)組織的積極分子，就有機(jī)會(huì)擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織的骨干，而成為社區(qū)社會(huì)組織的骨干，就有機(jī)會(huì)擔(dān)任社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人。如此，形成了桃源居社區(qū)內(nèi)部充滿活力的人才梯隊(duì)體系，極大的激發(fā)了社區(qū)能人和社區(qū)精英參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)公共生活的積極性，較好地解決了社區(qū)骨干人才的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。滁州市瑯琊區(qū)花園街社區(qū)：（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格，有效整合社區(qū)資源。一是“定格”。按照每個(gè)網(wǎng)格300—500戶，人口1000—1500人的原則，將花園街社區(qū)2716戶共劃分為7個(gè)網(wǎng)格69個(gè)小組。二是“定人”。根據(jù)各網(wǎng)格管理服務(wù)工作難易程度等因素確定網(wǎng)格責(zé)任人，社區(qū)7名工作人員分別為7個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任人，實(shí)行一專多能。居民辦事、咨詢等大部分工作直接找“網(wǎng)格”負(fù)責(zé)人即可解決。同時(shí)把各類協(xié)管員、志愿者隊(duì)伍整合，歸結(jié)到網(wǎng)格化管理隊(duì)伍中來(lái)，有效整合了網(wǎng)格責(zé)任人、協(xié)管員、志愿者、居民小組長(zhǎng)的力量。三是“定責(zé)”。網(wǎng)格責(zé)任人一方面要做好“塊”的工作：負(fù)責(zé)收集、整理好本網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、重點(diǎn)人群等相關(guān)信息，納入信息平臺(tái)，以戶為單位，建立社區(qū)網(wǎng)格編碼制度，實(shí)行一戶一檔，并負(fù)責(zé)做好便民服務(wù)、簡(jiǎn)易問(wèn)題處理等工作；另一方面，還要做好如黨建、民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、綜合治理、社情民意等“條”的工作，實(shí)行“一崗多責(zé)、一員多能”。（二）落實(shí)四項(xiàng)措施，推動(dòng)網(wǎng)格化管理規(guī)范運(yùn)作。一是打造信息平臺(tái)。要求網(wǎng)格責(zé)任人做到“三知三清三掌握”，即做到對(duì)每個(gè)住戶家庭成員基本情況及社會(huì)關(guān)系、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭人員遵紀(jì)守法情況“三知”，對(duì)轄區(qū)就業(yè)情況、重點(diǎn)人員情況、困難群體情況“三清”，對(duì)轄區(qū)基本概況（資源現(xiàn)狀，包括出租房屋情況）、社情動(dòng)態(tài)（居民關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題）、各類積極分子、社區(qū)志愿者發(fā)揮作用情況“三掌握”。二是規(guī)范工作流程。按“三個(gè)第一時(shí)間”（在第一時(shí)間掌握社情信息、第一時(shí)間了解群眾訴求、第一時(shí)間解決實(shí)際問(wèn)題）的要求，網(wǎng)格責(zé)任人每天深入轄區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)處理各項(xiàng)工作。對(duì)一般性工作，網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)處理，登記備案；協(xié)調(diào)性工作，網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)受理，帶回社區(qū)公共服務(wù)站商處，處理結(jié)果報(bào)街道相關(guān)科室，反饋服務(wù)管理對(duì)象；突發(fā)性工作，網(wǎng)格責(zé)任人立即上報(bào)，居、街和區(qū)相關(guān)部門緊急處理，網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)跟蹤；審批性工作，網(wǎng)格責(zé)任人掌握信息，社區(qū)公共服務(wù)站受理界定，街道行政服務(wù)中心審核，區(qū)行政服務(wù)中心（主管部門）審批，同時(shí)實(shí)行區(qū)街居三級(jí)公示。三是明確重點(diǎn)內(nèi)容。做到四個(gè)“到位”：一是“聯(lián)系到位”，實(shí)行“一卡聯(lián)系”，將網(wǎng)格責(zé)任人姓名、照片、聯(lián)系電話、工作職責(zé)制成網(wǎng)格聯(lián)系卡發(fā)放到每戶居民中，便于日常聯(lián)系。二是“排查到位”，認(rèn)真開展網(wǎng)格內(nèi)各類社會(huì)事務(wù)的排查摸底，及時(shí)消除社會(huì)隱患。三是“服務(wù)到位”，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)育齡婦女、留守兒童、特殊群體等服務(wù)對(duì)象提供形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是“防范到位”，組織低保人員、退休老黨員、志愿者隊(duì)伍等群防群治隊(duì)伍，開展義務(wù)巡邏防范。四是建立管理制度。明確了“兩大職責(zé)”：即網(wǎng)格責(zé)任人工作職責(zé)和網(wǎng)格居民小組長(zhǎng)職責(zé)。建立了四項(xiàng)制度：即聯(lián)系走訪制度，網(wǎng)格責(zé)任人每天要“沉”到網(wǎng)格，及時(shí)了解信息，受理工作；信息反饋制度，網(wǎng)格責(zé)任人在接收群眾訴求后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理并進(jìn)行信息反饋；目標(biāo)管理制度，圍繞化解矛盾糾紛、掌握社情民意、開展宣傳教育、采集管理信息、服務(wù)人民群眾等五個(gè)方面重點(diǎn)工作內(nèi)容，建立網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格管理員工作責(zé)任制；考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，年底以群眾滿意度測(cè)評(píng)為主要方式，對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行管理考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)西湖社區(qū)：1、實(shí)施網(wǎng)格管理制。社區(qū)劃分為5個(gè)管理網(wǎng)格，即5個(gè)“大家庭”，每“家”由2名社區(qū)工作人員、6至10名熱心居民組成“管家團(tuán)隊(duì)”，共同落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，管好自己的“責(zé)任田”。2、實(shí)施錯(cuò)時(shí)工作制?？紤]社區(qū)居民上班時(shí)間和社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)時(shí)間重疊，社區(qū)主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間，中午專人值班、下午推遲下班、周末實(shí)行輪班，服務(wù)熱線和社區(qū)QQ平臺(tái)24小時(shí)不下班，為社區(qū)居民特別是上班族提供錯(cuò)時(shí)服務(wù)。3、實(shí)施上門走訪制。社區(qū)規(guī)定每周星期五下午為“民情走訪時(shí)間”，全體社區(qū)工作人員深入自己的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，宣傳政策法規(guī)、了解社情民意，又幫助居民解決實(shí)際問(wèn)題、化解矛盾糾紛。同時(shí)，社區(qū)在每月15號(hào)開展“一家親走訪日”活動(dòng)，分組走訪社區(qū)空巢老人、殘疾人，送溫暖、送服務(wù)、送開心。4、打造參與自治平臺(tái)，形成社區(qū)“自治會(huì)”。社區(qū)堅(jiān)持“民主互動(dòng)、自我管理”的理念，推出“五會(huì)”自治模式，成立了以黨員、樓棟長(zhǎng)、居民代表、門店經(jīng)營(yíng)戶和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人為成員的“自治會(huì)”，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)自治?！拔鍟?huì)”即社區(qū)情況通報(bào)會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、社區(qū)民主測(cè)評(píng)會(huì)、黨員骨干工作會(huì)、地區(qū)單位聯(lián)席會(huì)，社區(qū)依托“五會(huì)”通報(bào)社區(qū)工作、商議社區(qū)事務(wù)、接受居民考評(píng)。不定期組織“民情見面會(huì)”，邀請(qǐng)轄區(qū)各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員走進(jìn)社區(qū)與居民群眾面對(duì)面座談、交流，釋疑解難，增進(jìn)溝通了解。邢臺(tái)市橋西區(qū)：（一）創(chuàng)新社區(qū)工作體制，構(gòu)建社區(qū)管理新機(jī)制。一是“化整為零”激活政務(wù)服務(wù)。開展“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，凡有服務(wù)職能的區(qū)直部門，均向社區(qū)公開作出承諾，將工作下放到社區(qū)，形成全區(qū)動(dòng)員抓社區(qū)。同時(shí)，建立政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，使社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)了信息化。二是“化零為整”激活社會(huì)服務(wù)。投資200萬(wàn)元，建起了橋西區(qū)社區(qū)服務(wù)指揮中心。安裝了“一鍵通”和24小時(shí)服務(wù)熱線3651890（寓意為365天一撥就靈），在社區(qū)推廣觸摸屏信息查詢系統(tǒng)，梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫電話、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，形成了覆蓋全區(qū)、功能齊全、方便快捷的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，開通了社區(qū)服務(wù)公眾信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的便捷化、信息化。三是“橫向聯(lián)合”有效整合資源。將各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)“掛、靠、聯(lián)”的形式組織起來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持，壯大社區(qū)服務(wù)行業(yè)。（二）完善社區(qū)保障體系，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局。一是成立了橋西區(qū)慈善會(huì)，大力開展慈善救助活動(dòng)。在各社區(qū)統(tǒng)一建立了社區(qū)捐助站和社區(qū)愛心家園，開展各項(xiàng)救助工作。建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8家，成立社區(qū)托老所36家。二是通過(guò)建立下崗失業(yè)人員臺(tái)帳，定期公開就業(yè)信息，開展就業(yè)培訓(xùn)，基本消除了零就業(yè)家庭。成立早餐配送服務(wù)中心，組建家政、托管、中介、信息、衛(wèi)生等服務(wù)組織、協(xié)會(huì)組織。三是通過(guò)組建相關(guān)協(xié)會(huì)，開展托老托幼、互助服務(wù)等活動(dòng)，涵蓋治安、環(huán)保、教育、醫(yī)療保健、家政、助老、濟(jì)困、幫難解憂等涉及群眾生活的各個(gè)方面。南京市建鄴區(qū)：該區(qū)社區(qū)管理體制改革的核心內(nèi)容，就是在各社區(qū)分別搭建“一委（社區(qū)黨委）一居（社區(qū)居委會(huì)）一站（社區(qū)管理服務(wù)站）”的新架構(gòu)，讓黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)分設(shè)共建。由一個(gè)或多個(gè)社區(qū)聯(lián)合成立的社區(qū)黨委，將包括社區(qū)居民、駐區(qū)單位、“兩新”組織等各類黨組織全部納入管理范疇，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，并建立了社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)、社情民意建言會(huì)、社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)等黨建工作新機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)的主要變化，是剝離了過(guò)去身上的大量行政事務(wù)，“還原”居民自治性質(zhì)。社區(qū)居委會(huì)成員經(jīng)海選或直選產(chǎn)生，減少專職干部，增加居民委員代表。新設(shè)立的社區(qū)管理服務(wù)站，主要承擔(dān)政府各部門延伸到社區(qū)的公共服務(wù)職能。服務(wù)站下設(shè)社區(qū)管理組、社區(qū)服務(wù)組和社會(huì)保障組，直接面向社區(qū)居民提供服務(wù)，受理辦結(jié)各類行政事務(wù)。建鄴區(qū)在運(yùn)作這一新的架構(gòu)時(shí)，尤其注重“資源下沉”。首先是“人力下沉”。在不增加編制的前提下，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和街道的近30名年輕優(yōu)秀的處級(jí)干部、科級(jí)干部以及50名后備干部，通過(guò)公推直選等途徑，下沉到社區(qū)擔(dān)任全職性社區(qū)黨委書記和管理服務(wù)站站長(zhǎng)。同時(shí)，為了讓干部“下得去、留得住、干得好”，建鄴區(qū)提高了社區(qū)干部的福利待遇，區(qū)委還規(guī)定區(qū)管干部選拔任用須有社區(qū)工作經(jīng)歷。其次是“權(quán)力下沉”。改革中的新設(shè)機(jī)構(gòu)社區(qū)管理服務(wù)站，將原來(lái)歸屬區(qū)和街道兩級(jí)管理的10多個(gè)行政部門的工作人員一齊下沉到社區(qū)，管片民警、市容隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)人員均納入服務(wù)站，接受服務(wù)站和原屬部門雙重管理和考核。再次是“財(cái)力下沉”。在原有基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政每