合練習題(二)資料

第五章公共政策工具一、單項選擇題1、荷蘭經(jīng)濟學(xué)家（）是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。A、薩拉蒙B、羅威C、林布隆D、科臣2、第三部門研究的一個核心課題是（）A、公共責任B、公共利益C、公共服務(wù)D、公共道德3、（）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。A、管理B、強制C、管制D、限制4、首選的政策工具是（）A、經(jīng)濟性工具B、自愿（自主）性工具C、強制性工具D、混合性工具5、政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是（）A、政策效率B、政策社會效益C、政策目標D、政策經(jīng)濟效益6、《公共管理導(dǎo)論》這本書的作者是（）A、歐文·E.休斯B、薩拉蒙C、亞瑟·林格林D、林布隆（林德布洛姆）二、多項選擇題1、麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（）。A、命令型工具B、激勵型工具C、能力建設(shè)型工具D、系統(tǒng)變遷型工具2、薩拉蒙認為第三部門（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（）。A、慈善不足B、慈善活動的狹隘性C、慈善組織的家長作風D、慈善組織的業(yè)余性3、加拿大學(xué)者邁克爾·豪利特和M.拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（）A、經(jīng)濟性工具B、自愿（自主）性工具C、強制性工具D、混合性工具4、我國學(xué)者將政策工具分為（）A、市場化工具B、工商管理技術(shù)C、社會化工具D、經(jīng)濟性工具5、家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點是（）A、通常無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟問題B、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)C、依賴家庭與社區(qū)這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的D、不花政府的錢三、名詞解釋1、志愿失靈2、政府管制3、混合型工具4、補貼5、國家治理能力四、簡答1、政策工具的作用。2、政策工具的特征。3、第三部門（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)。4、公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。5、影響政策工具選擇的因素。五、論述題試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。第六章公共政策問題建構(gòu)一、單項選擇題1、將公共政策分析稱作“問題分析之學(xué)”的是學(xué)者（）A、托馬斯·戴伊B、羅威C、林布隆D、威廉·鄧恩2、“問題界定之父”是學(xué)者（）A.安德森B．德瑞C．格斯頓D．林布隆3、公共政策問題的論證中政策問題的（）是政策問題的最低層次。A、功能論證B、小論證C、二級論證D、一級論證4、卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在（）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。A、《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》B、《公共政策分析導(dǎo)論》C、《理解公共政策》D、《政策分析中的問題界定》5、（）的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。A．政策問題B．政策議程C．政策目標D．政策對象6、由負責政策制定的具體組織來進行的是（）A、功能論證B、小論證C、二級論證D、一級論證二、多項選擇題1、威廉．N．鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為（）。A、結(jié)構(gòu)平衡B、結(jié)構(gòu)優(yōu)良C、結(jié)構(gòu)適度D、結(jié)構(gòu)不良2、公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（）A、以“問題感知”體悟“問題情境”B、以“問題搜索”認定“元問題”C、以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”D、以“問題陳述”建立“正式問題”3、美國學(xué)者詹姆斯．E．安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括（）A、政治領(lǐng)導(dǎo)者B、危機事件政策宣傳的重要作用。五、論述題試分析影響政策執(zhí)行的因素。第五章公共政策工具答案單項選擇題1、D2、A3、C4、B5、C6、A二、多項選擇題1、ABCD2、ABCD3、BCD4、ABC5、ABC三、名詞解釋1、志愿失靈：大部分現(xiàn)實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。2、政府管制：是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。3、混合型工具：混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。4、補貼：補貼是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預(yù)期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。5、國家治理能力：主要是指國家作為政策主體，影響社會行為者的組織能力。四、簡答1、政策工具的作用。政策工具是實現(xiàn)政策目標的手段。政策方案只有通過適當?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達到政策設(shè)計的理想狀態(tài)。它是連接目標和結(jié)果的橋梁，是將政策目標轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制。（1）政策工具是實現(xiàn)政策目標的基本途徑（2）政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段（3）政策工具是進行政府重塑的核心要點2、政策工具的特征。（1）自愿（自主）性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點，又與個人自由的文化準則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。（2）強制性工具強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標群體的行動。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個人與私營企業(yè)進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標群體的全部或部分自由決定權(quán)。（3）混合性工具混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。3、第三部門（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)。（1）慈善不足：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。（2）慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體（3）慈善組織的家長作風：公益機構(gòu)的服務(wù)對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會成員的家長作風。（4）慈善組織的業(yè)余性：慈善機構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識。4、公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。（1）公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。（2）公益機構(gòu)服務(wù)的間接性。（3）監(jiān)督主體方面的缺陷。（4）監(jiān)督機制制度化不足。5、影響政策工具選擇的因素。（1）政策目標政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。政策目標為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標準。在進行政策工具選擇時，必須考慮到政策目標：（2）政策工具自身的特征每種工具都有其優(yōu)缺點及適用范圍。每種工具都會適用于某些情況，也會不適用于某些情況。選擇工具時要將其優(yōu)缺點都考慮在內(nèi)，以避免對工具的濫用。（3）公共政策主客體關(guān)系豪利特和拉米什使用兩個相互聯(lián)系的變量——國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。（4）政策工具選擇的環(huán)境政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標團體、過往使用的工具、其他工具及政策領(lǐng)域的其他特征。（5）意識形態(tài)和價值觀意識形態(tài)是一個信仰的體系，不同的意識形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識形態(tài)特征。（6）資源因素政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟資源和法律資源的限制。五、論述題試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。1.新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世紀行政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。（1）市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標投標、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時，目標管理、績效評價、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。（2）第三領(lǐng)域興起。20世紀90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、賑濟救災(zāi)、生態(tài)保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。2.新政策工具在我國應(yīng)用的實際效應(yīng)首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識，以滿足公民的需求為施政目標；注意發(fā)揮市場機制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達到管理的目標等。其次，新政策工具的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實行公開競標這一方面（例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔部分政府職能，以減輕政府的負擔。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者”。3.新政策工具的運用需要注意的問題首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時，應(yīng)弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現(xiàn)程度。第六章公共政策問題建構(gòu)答案一、單項選擇題1、D2、B3、B4、A5、B6、A二、多項選擇題1、BCD2、ABCD3、ABCD4、BC5、ABC三、名詞解釋1、公共政策問題：是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。2、類別分析：類別分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對他們的經(jīng)驗進行分類。即使是對問題情境作最簡單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗分類為基礎(chǔ)。3、綜攝法：是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間相同或相似關(guān)系的認識將極大地增進分析者解決問題的技藝。4、頭腦風暴法：頭腦風暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。5、正式議程：正式議程（formalagenda）又稱為政府議程（governmentalagenda），科布和愛爾德認為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。政府議程是行動的程序，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。四、簡答題1、對公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。第一，結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性——一個社會中，經(jīng)常同時存在著不同的社會價值；第二，政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；第三，政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題；第四，由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性；第五，政策制定者通常無法預(yù)測可能解決方案所有的正面及負面結(jié)果。2、公共政策問題構(gòu)建的步驟。第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”。第二階段：以“問題搜索”認定“元問題”。第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”。第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。3、系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。4、社會問題進入政策議程的途徑。通常，社會問題進入政策議程有如下四種途徑:（1）社會中部分團體或者個體主動介入，政府只是有限介入（2）政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入（3）政府及社會團體與個人都主動介入（4）政府與個人、團體都不主動介入5、社會問題進入政策議程的障礙。（1）政治原則的偏離（2）價值體系的排斥（3）政府體系的封閉（4）承受能力的超重（5）表達方式失當五、論述題試論述影響社會問題進入政策議程的因素。社會問題要進入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種：1.政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標準的建議，直接地提上了國會的議程。2.政治組織的作用政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式（如政黨、政治團體和社會組織等）。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。3.政府體制的作用一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。4.利益集團的作用利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認為，各種利益團體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應(yīng)。當某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團體求助于政府成為必要。5.專家學(xué)者的作用在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對社會發(fā)展的趨勢和進程進行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運會建設(shè)費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。6.公民個人的作用從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式（如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等），向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。7.大眾傳播媒介的作用大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。8.問題自身的作用社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：①一個問題的定義越模糊，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（特殊性程度）；②一個問題被認為社會意義越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（社會重要性程度）；③一個問題被認為長期的關(guān)聯(lián)性越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（關(guān)聯(lián)期的長短）；④一個問題被認為越不具有技術(shù)性，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（問題復(fù)雜程度）；⑤一個問題被認為越缺少明確的先例，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（先例的明確程度）。第七章公共政策制定答案一、單項選擇題1、D2、C3、B4、A5、D6、A二、多項選擇題1、BD2、ABCD3、BCD4、ABCD5、ABC三、名詞解釋1、政策目標：政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的結(jié)果。2、政策方案效果評估：政策方案效果評估主要通過對一個政策方案將會產(chǎn)生的效果進行預(yù)測和分析，來決定該政策方案的取舍。政策效果既包括正面效果，也包括負面效果；既有經(jīng)濟效果，也有社會效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。3、精英決策模型：精英決策模型認為，公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價值觀的反映。精英理論認為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑造方面精英對于大眾輿論的影響遠大于大眾對精英看法的影響。因而，公共政策實際上就成為精英價值偏好的結(jié)果。4、公共選擇決策模型：公共選擇決策模型又稱為模擬市場決策模型。該理論于20世紀六七十年代由詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提出，是一種用經(jīng)濟學(xué)的觀點和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)問題的“新政治經(jīng)濟學(xué)”，在20世紀80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。5、全體一致規(guī)則：全體一致規(guī)則（unanimityrule），又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。四、簡答題1、鄧恩列舉的備選方案的來源包括哪些？列舉了八個來源：①權(quán)威：即相關(guān)政策問題的專家；②洞察力：長期與某些政策對象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；③方法：利用系統(tǒng)分析等創(chuàng)新性的分析方法；④科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會科學(xué)所產(chǎn)生的一些對問題現(xiàn)象的解釋；⑤動機：參與者的信念、動機和需要。⑥相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經(jīng)驗；⑦類比：不同種類問題的相似性的的比較；⑧倫理體系：哲學(xué)或者其他社會學(xué)家所提出的社會正義、公平等理論。2、政策方案可行性評估中影響政策目標實現(xiàn)的因素。（1）技術(shù)可行性（technicalfeasible）。技術(shù)可行性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達到預(yù)期目的。（2）經(jīng)濟可行性（economicfeasible）。經(jīng)濟可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。（3）政治可行性（politicalfeasible）。政治可行性主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。（4）行政可行性（administrativefeasible）。行政可行性主要關(guān)注在特定的社會環(huán)境特別是行政環(huán)境中實施某項政策規(guī)劃的可能性。3、威廉·N.鄧恩的政策方案評價標準。威廉·鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》一書中,把政策方案評價標準分為六類:（1）效益。效益是指某一特定方案能否實現(xiàn)所期望的目標，政策產(chǎn)出給社會公眾帶來正面的、積極的福利的程度。（2）效率。效率是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個量的概念。（3）充分性。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或機會的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的結(jié)果之間關(guān)系強度的期望。（4）公平性。公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。（5）回應(yīng)性。回應(yīng)性是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價值觀的程度。（6）適當性。適當性是指一項計劃的目標和支持這些目標的前提是否站得住腳。4、政策方案優(yōu)選中共識形成的途徑。方案優(yōu)選過程中決策者形成共識的途徑通常有三種，即交換、說服和強制。（1）交換。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準則。因此，政府決策過程就是形成一定的規(guī)則，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大家能普遍接受的規(guī)則，交換是主要手段與形式。（2）說服。說服是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對方給予理解和支持的行為。說服也是方案優(yōu)選中達成共識的常用手段。（3）強制。在政策制定過程中還常常使用強制的方式。強制是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢，在優(yōu)選政策方案時，迫使與自己利益不一致的決策者放棄原先所持的價值、立場、態(tài)度的行為。交換、說服和強制這三種共識形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實踐中常常交叉、混合使用。5、西蒙提出的解決決策過程中的沖突的方式。①要確定一個滿足共同準則的解決問題的辦法。②用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致。③當目標問題上的意見分歧不可改變時，可采用協(xié)議方式。④與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。所以，因個人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。五、論述題試論述公共政策合法化。經(jīng)過評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實施，它需要按照一定程序接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會具有約束力與權(quán)威性。這一過程就是公共政策的合法化。（一）公共政策合法化的含義對于“公共政策合法化”這一概念，應(yīng)該從廣義和狹義兩個角度進行理解。1.廣義的公共政策合法化從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。2.狹義的公共政策合法化從狹義角度而言，我們主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。（1）合法的決策主體。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權(quán)力的合法化。決策主體的組建及其享有的各項權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機關(guān)或上級行政機關(guān)授予的。政府的決策權(quán)力在來源方式上根本不同于公民權(quán)利，在現(xiàn)代法治政府的構(gòu)架下，對前者而言，“法無明文授權(quán)，政府不得為之”；而對后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。決策主體依法組建、依法獲得授權(quán)，這是公共政策合法化的前提條件。（2）合法的決策程序。程序之所以重要，主要是因為它是規(guī)范決策主體行為的有效途徑。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機性行為，使個人或少數(shù)人的意愿凌駕于組織目標之上，個人行為代替組織行為，這絕不是什么好現(xiàn)象。從實質(zhì)合理的角度而言，我們并不否認政治家能夠做出英明的個人決斷，但如果完全寄希望于決策者個人的英明偉大、道德高尚、行為自律和大公無私，那是非常不可靠的，歷史的經(jīng)驗證明了這一點。所以，我們需要對程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實質(zhì)的不合理。（3）合法的政策內(nèi)容。政策內(nèi)容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共政策在內(nèi)容上不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。為了做到這一點，我們不僅需要在決策過程中把備選方案與相關(guān)的法律法規(guī)相對照，而且需要充分發(fā)揮司法機關(guān)的審查作用。必要的話，應(yīng)考慮在政策制定的相關(guān)程序中建立專門的法律審查程序。（二）公共政策合法化的程序公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序，這說明政策合法化的程序具有相對性的特點。1.立法機關(guān)的政策合法化程序立法機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)，其政策合法化一般要經(jīng)過下列程序：（1）提出議案。議案是各種議事提案的總稱。按照立法機關(guān)的議事規(guī)則，提出議案的同時不一定要提出法律或政策的具體草案。但政策合法化是將已經(jīng)過政策規(guī)劃而獲得的政策方案提交立法機關(guān)審議批準，因此，提出議案的同時也就提出了相應(yīng)的政策方案。（2）審議議案。議案審議即由權(quán)力機關(guān)對議案運用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進行修改的專門活動。（3）表決和通過議案。經(jīng)過表決，政策方案如果獲得法定數(shù)目以上人員的贊成、同意、肯定，即為通過。（4）公布政策。政策方案經(jīng)表決通過后，有的還需經(jīng)過其他機關(guān)或其他形式的批準、認可后，即成為正式的公共政策。但此時的政策還不能立即執(zhí)行，還需經(jīng)過公布程序。2.行政機關(guān)的政策合法化程序行政機關(guān)政策合法化的過程是與政府決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相連的。領(lǐng)導(dǎo)體制的不同往往導(dǎo)致政策合法化程序的差異。在此體制下，我國行政機關(guān)的政策合法化通常要經(jīng)過下列程序：（1）法制工作機構(gòu)的審查。目前，我國縣級以上各級人民政府都設(shè)置了專門的法制工作機構(gòu)，其重要職責之一就是審查政策方案的合法性。相關(guān)行政部門擬定政策方案后，一般先由法制工作機構(gòu)審查，通過后再報領(lǐng)導(dǎo)審批或領(lǐng)導(dǎo)會議討論決定。（2）領(lǐng)導(dǎo)決策會議決定。一般性的政策方案由主管的行政領(lǐng)導(dǎo)決定后頒布；重大的政策方案則要召開領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)會議、全體會議或行政首長辦公會議進行討論，由行政首長行使最后的決定權(quán)。我國不采取委員會制的一人一票的少數(shù)服從多數(shù)的辦法，而是大家暢所欲言，集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧的作用，對于應(yīng)該做出決定的問題，由行政首長最終“拍板定案”。（3）行政首長簽署發(fā)布政策。行政首長負責制的主要內(nèi)容是行政首長在各級政府機關(guān)中處于核心位置，擁有最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。本級政府制定的政策，由行政首長簽署發(fā)布；根據(jù)規(guī)定需要上報審批的政策，則應(yīng)上報審批后發(fā)布。（三）公共政策法律化政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱為政策立法。1.政策法律化的主體政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機關(guān)，即享有立法權(quán)的國家機關(guān)。2.政策法律化的條件政策法律化并不是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。只有具備一定條件的政策才會被轉(zhuǎn)化為法律。（1）有立法必要的政策。只有調(diào)整屬于法律調(diào)整范圍的社會關(guān)系的政策，才有必要轉(zhuǎn)化為法律。（2）成熟、穩(wěn)定的政策。政策與法律都要具有穩(wěn)定性，朝令夕改會使人們無所適從，影響政策和法律的權(quán)威性，甚至導(dǎo)致政治或經(jīng)濟上的損失。但就政策與法律相比較而言，法律比政策更穩(wěn)定，政策具有更大的靈活性。政策較能適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，易于在實踐中不斷修改、完善，走向成熟。法律比較定型化、規(guī)范化，其制定、修改、補充或廢止，都要經(jīng)過法定的、嚴格的程序，并受到法定的時間限制。人們對法律穩(wěn)定性的期望值也比較高。法律的穩(wěn)定性和政策的靈活性，決定了只有經(jīng)實踐檢驗是成熟的、具有長期穩(wěn)定性的政策才能轉(zhuǎn)化為法律。3.政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式政策轉(zhuǎn)化為法律，當然就獲得了合法地位，具有執(zhí)行權(quán)力，且有國家強制力保證實施，從這一點上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。但是，從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行效力。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)過實踐檢驗證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。從這點講，政策法律化與政策合法化是不同的，只能說政策法律化是政策合法化的一種特殊形式。當然，政策法律化也不是把政策原原本本地轉(zhuǎn)化為法律，而是一個重新制定政策或者說是立法的過程。從政策包含法律的角度講，即法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程，在這里，政策合法化過程與政策法律化過程則是同一的。第八章公共政策執(zhí)行答案一、單項選擇題1、Ｃ2、Ａ3、B4、Ｃ5、A6、A二、多項選擇題1、ABC2、BC3、ABCD4、CD5、AB三、名詞解釋1.政策執(zhí)行：是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源，通過建立組織機構(gòu)，采取解釋、實施、服務(wù)、宣傳等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。2.組織理論：強調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。3.順向規(guī)劃：認為政策執(zhí)行是決策者利用一定機制和政策工具實現(xiàn)其目標的過程。4.第三代政策執(zhí)行研究：第三代政策執(zhí)行研究試圖建立能夠結(jié)合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會隨著時空、政策、執(zhí)行機關(guān)的不同而有差異，因而可以預(yù)測未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。5.政策實驗：政策實驗是一項新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標群體和政策適用范圍的實際情況，選擇具有代表性的局部地區(qū)、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時間，試行政策的辦法。四、簡答題1.自上而下研究途徑的基本特點。我國學(xué)者張金馬和丁煌等教授總結(jié)了由上而下研究途徑的基本特點：（1）研究基點在于解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結(jié)果。（2）從高層政策制定者的角度來看問題。在相當程度上，政策被視為高層決策者的“財產(chǎn)”。（3）上述立場之所以得以確立，在很大程度上是因為他們在價值觀上秉承了自威爾遜以來的政治—行政二分法理念（在公共政策領(lǐng)域，它表現(xiàn)為政策制定與政策執(zhí)行的二分法）。政策制定被認為是民選政治家的職責，而政策執(zhí)行則是政府行政官員的功能。執(zhí)行者是制定者的代理人，因此從屬于制定者。（4）這種研究途徑的一個重要知識基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯的官僚科層制理論傳統(tǒng)，其核心是行政組織的層級原則和由上而下的指揮控制。政策的執(zhí)行被看作一種理性的科學(xué)管理活動和技術(shù)事務(wù)。（5）正是基于上述幾點特征，政府行政效率的提高和政策執(zhí)行問題的解決，其出路在于組織的管理與控制。2.自下而上研究途徑的基本觀點。由下而上研究途徑的基本觀點是：第一，有效的政策執(zhí)行和多種因素有關(guān)。換句話說，政策執(zhí)行能否有效完全要看在執(zhí)行過程中到底有哪些因素涉入其中。第二，政策執(zhí)行不是政策制定者一廂情愿的想法，他必須與下屬機關(guān)達成執(zhí)行政策的共識，因為下級有可能自行選擇可行的方式，以實現(xiàn)政策目標。第三，有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機關(guān)的行為和產(chǎn)出，而不是政策制定者的意圖。第四，有效的政策執(zhí)行是多元行動者的復(fù)雜互動結(jié)果，而不是單一機構(gòu)貫徹政策目標的行動結(jié)果。因此，必須充分掌握多元行動者之間的互動。第五，有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易和聯(lián)盟，因此互惠性比監(jiān)督性功能更為重要。3.政策執(zhí)行系統(tǒng)模型中影響政策制定與政策效果之間關(guān)系的因素。（1）政策目標與標準。（2）政策資源。（3）組織間的溝通與強化行動。（4）執(zhí)行機構(gòu)的特性。（5）經(jīng)濟與政治環(huán)境。（6）執(zhí)行人員的偏好。4.政策對象接受政策的原因。政策對象能接受某項政策，主要有如下原因：（1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。（3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。（4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（5）對任何一個政策對象來說，對政策都會有一個從不了解到了解、從了解不多到了解較多的過程。當某項政策已被社會多數(shù)成員認同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能經(jīng)過利益比較而接受政策。5.政策宣傳的重要作用。首先，加強政策宣傳，有助于提高政策執(zhí)行者的政策認知。其次，加強政策宣傳，有助于提高目標群體的政策認知。五、論述題試分析影響政策執(zhí)行的因素。在政策執(zhí)行中起作用的影響因素可以分為五大類：政策方案、政策執(zhí)行組織、政策對象、政策環(huán)境和政策執(zhí)行機制。一、政策方案政策方案通過政策執(zhí)行實現(xiàn)其意義和價值，政策執(zhí)行以政策方案為基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，政策執(zhí)行過程必然受到政策方案的多方面影響。1.政策目標具體明確、有效協(xié)調(diào)，具有可操作性政策執(zhí)行活動是以政策目標為導(dǎo)向的，因此，政策目標必須具體明確、有效協(xié)調(diào)，具有可操作性。首先，目標要具體明確。公平地分配社會利益是公共政策的出發(fā)點。實現(xiàn)公平的前提是要解決好目標的需要與可能，否則目標就不能明確，也不會合理。目標的先進合理性表現(xiàn)在既要高于現(xiàn)實水平，又要有一定難度。目標越具體，越便于理解和認識，從而也便于執(zhí)行和檢查。這就要求：一要把目標用簡明的語言，定性或定量地加以規(guī)定；二要規(guī)定實現(xiàn)目標的時限和步驟；三要明確規(guī)定目標的價值標準，即目標必須具有經(jīng)濟和社會價值；四要規(guī)定實現(xiàn)目標的人力、物力、財力等物質(zhì)條件和其他有關(guān)的政治、文化等社會條件，以確保目標的實現(xiàn)。目標明確，還要求概念、時間、條件和數(shù)量等方面都要有一個清晰的界定，時限要求和約束條件都要具體。在條件允許的情況下，要盡量使目標量化。超出時限的決策，可能導(dǎo)致問題嚴重性、復(fù)雜性加大。超出適用范圍和約束條件的行為是突破政策原則性的犯規(guī)行為。例如，我國制定的特區(qū)政策只能適用于特區(qū)。約束條件就是政策目標必須遵從社會道德、倫理觀念、法制等的約束，合乎政治和倫理上的規(guī)范。其次，目標要有效協(xié)調(diào)。政策目標往往不是單一的，而是多目標的有機結(jié)合。對復(fù)雜的大系統(tǒng)，需要考慮的目標更多，因為同時要考慮很多個目標，其中有主要的，也有次要的；有近期的，也有遠期的；有相互補充的，也有相互對立的，還有些目標不是定量的而是定性的。例如，一項重大投資，既要考慮到它的產(chǎn)值，又要考慮到它的利潤，還要考慮到行業(yè)配套、運輸，以及環(huán)境治理等各種問題，并力求使這些問題都能得到滿意的解決。所以，要從這些多項目標的相關(guān)性和整體性出發(fā)，運用統(tǒng)籌方法，制定出合理的目標結(jié)構(gòu)。政策目標的協(xié)調(diào)，是要強調(diào)它們之間的一致性。為實現(xiàn)目標的組合與協(xié)調(diào)，必須鞏固多目標間的同向性，減少它們之間的異向性。消除目標間的沖突性，有幾種辦法：①對各個目標排序，分清主次與輕重，在區(qū)別異同的基礎(chǔ)上，按長期與短期目標、量化與非量化目標等進行歸類；②把同項目標，甚至基本相同的目標加以合并；③對異向目標，尤其是沖突目標，可以減去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重設(shè)妥協(xié)目標；④用數(shù)學(xué)等方法，對量化目標進行處理，并按前面的方法統(tǒng)一權(quán)衡處理。最后，目標具有可操作性。目標的可操作性是政策目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的前提。政策目標的可操作性主要來源于這樣幾方面的限制：①實現(xiàn)目標直接所需的各種資源狀況，如人力、技術(shù)、信息、權(quán)力資源等；②目標實現(xiàn)的環(huán)境狀況，如國際與國內(nèi)的政治環(huán)境、社會心理狀態(tài)、公眾的政治化和社會化程度等；③目標對突發(fā)事件的適應(yīng)能力和目標值自身的彈性狀況。這就要求我們在確定目標的時候，必須從實際出發(fā)，充分考慮到主客觀條件，符合國情和國力，使目標建立在扎實的客觀基礎(chǔ)上。2.政策方案的科學(xué)性一般來講，政策方案有一些基本的標準，如政治價值標準、倫理道德標準、生態(tài)價值標準、經(jīng)濟價值標準以及生產(chǎn)力標準等。對于一個具體的政策方案來說，應(yīng)該具有協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。方案的協(xié)調(diào)性標準是指方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項優(yōu)質(zhì)的政策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。方案的適應(yīng)性標準是指既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。任何政策方案都是在具體的時空環(huán)境中實施的，而環(huán)境總是不斷變化，常常會出現(xiàn)事前難以預(yù)料的干擾因素，如意外事變等。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強的環(huán)境適應(yīng)性，當環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身應(yīng)具有應(yīng)變的彈性和進行局部調(diào)整的余地。3.政策內(nèi)容具體明確政策方案應(yīng)該包括這樣五方面的內(nèi)容：①方案執(zhí)行的必要說明。要將所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哪些問題，才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。②解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。要明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做、與實現(xiàn)決策目標有何必然聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。③明確決策方案對應(yīng)的階段。政策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確政策階段。④政策方案性質(zhì)的界定。即決策方案的適用對象、運用期限，以及該方案應(yīng)著重解決的問題。⑤方案所需的各種條件的要求。例如，實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。二、政策執(zhí)行組織政策執(zhí)行與政策方案的制定，其中一個重要的不同點是政策制定基本是由許多決策主體共同作用的結(jié)果，但在政策執(zhí)行階段卻基本只有一個組織擔負政策執(zhí)行任務(wù)，這就是官僚組織。從政策執(zhí)行的角度來看，官僚機構(gòu)具有這樣的特性：1.管理機構(gòu)具有無所不在的特性政府機構(gòu)是根據(jù)憲法法律設(shè)立的，擁有管理公共事務(wù)的權(quán)力。政治發(fā)展史表明，政府規(guī)模是隨著人類文明程度的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷擴大的。特別是近代以來，各國政府規(guī)模都有一個不斷增長的趨勢。政府的自我擴張，還可以從能夠反映政府權(quán)力膨脹的政府委任立法的出現(xiàn)和設(shè)置一定的經(jīng)濟管理機構(gòu)中得到證實。在我國，政府的行政權(quán)力和活動范圍幾乎無所不在，政府行政管理體制是一種“泛政府”體制。在這種體制中，政府的權(quán)力與活動范圍，遠遠地超出了其應(yīng)有的范圍，政府部門極度擴張。2.官僚機構(gòu)具有不同的社會目的官僚機構(gòu)至少有四種社會目的：提供公共服務(wù)；促進特定經(jīng)濟部門的利益；管制私人經(jīng)濟的活動；針對各種利益進行重新分配。西方學(xué)者認為，大多數(shù)處理公共事務(wù)的官僚，都是通過長期的自我招募者，他們總會受到所在的工作系統(tǒng)內(nèi)的主要利益集團和權(quán)力機構(gòu)的牽制，都有自己對一般政策的認同價值觀。假如外部環(huán)境發(fā)生變化，需要改變官僚機構(gòu)的運行方向，那么他們一定會受到來自系統(tǒng)內(nèi)部的連續(xù)不斷的壓力。把執(zhí)行政策的權(quán)力授予一個與決策制定者不一致的機構(gòu)，那是自找麻煩。這是因為控制與對政策懷有惡意的人的行為，所需手段肯定不充分。比如在美國，把對殺蟲劑安全條例交給聯(lián)邦和州的農(nóng)業(yè)部門實施，其效果會非常軟弱無力，而把它轉(zhuǎn)交給環(huán)境保護部門實施時，卻產(chǎn)生了明顯變化。由此可以看出，把執(zhí)行權(quán)授予對公共政策的支持者，是較為理想的。3.官僚機構(gòu)在政策執(zhí)行過程中扮演支配性的關(guān)鍵角色在政策制定和政策合法化階段，官僚機構(gòu)尚未占據(jù)支配性的角色，因為會有很多因素，如政黨、國會、大眾傳媒都會起作用。但當進入政策執(zhí)行階段后，官僚機構(gòu)既沒有其他的競爭者，又經(jīng)常有立法授權(quán)，通常擁有很大的行政自由裁量權(quán)。三、政策對象因為政策對象是直接的大范圍內(nèi)的政策利益得失者。公共政策對他們的作用，以及他們對公共政策的反作用同時存在。政策實施能否獲得預(yù)期效果，要根據(jù)政策執(zhí)行者和政策對象互動作用關(guān)系而定，政策對象也可