2011年上半年我國(guó)旅游市場(chǎng)分析

2011年上半年我國(guó)旅游市場(chǎng)分析

嘉善西溪古鎮(zhèn)位于浙江省嘉善縣和江浙縣交界處。國(guó)家aaaa級(jí)風(fēng)景如畫(huà)，是水城最迷人的電影公司。西塘因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌和深厚的文化底蘊(yùn),吸引了眾多國(guó)內(nèi)外游客。西塘的民宿發(fā)展最初是部分文化客人因?yàn)樘厥獾纳钕埠枚a(chǎn)生的。根據(jù)臺(tái)灣《民宿管理辦法》對(duì)民宿的界定:“民宿是指利用自用住宅空閑房間,結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng),以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng),提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所?！彪S著民宿需求的逐步擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)的宣傳,西塘的民宿數(shù)量在最近三年飛速發(fā)展,從2008年的100多家發(fā)展到目前的大大小小的民宿約600家,床位約2800個(gè)。西塘民宿的發(fā)展是我國(guó)民宿發(fā)展的一個(gè)剪影,全國(guó)各地在發(fā)展民宿過(guò)程中普遍存在類似的問(wèn)題。隨著民宿數(shù)量的不斷膨脹,西塘民宿在發(fā)展中所遇到的困難嚴(yán)重影響了民宿的健康快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)民宿在發(fā)展中所面臨的困難大部分是類似的,現(xiàn)以西塘為例,闡述所面臨的五大困難。一、民宿經(jīng)營(yíng)違法到目前為止,民宿即民居住宿,它是一種住宿形式,而且是建筑物所有者或租用者的一種自住行為。如果民宿業(yè)主與消費(fèi)者出現(xiàn)民宿居住權(quán)的交易行為,從目前的法律意義上講,基本上都是不合法的,除了個(gè)別地區(qū)(浙江省舟山市普陀區(qū)在2012年5月對(duì)漁家民宿進(jìn)行了初步規(guī)范,形成了《舟山市普陀區(qū)“漁家民宿”管理暫行辦法》),對(duì)民宿的合法經(jīng)營(yíng)做一些嘗試外,全國(guó)大部分地區(qū)的民宿經(jīng)營(yíng)行為是非法的。截至2011年底,西塘大部分的民宿是沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。事實(shí)上,并不是民宿業(yè)主故意違法,而是依法申請(qǐng)困難。民宿業(yè)主不知道該向哪個(gè)行政管理部門(mén)去申請(qǐng)成立一個(gè)合法的民宿經(jīng)營(yíng)主體。這里的原因是多方面的,既有民宿自身存在的多種問(wèn)題,也有政府對(duì)“民宿經(jīng)濟(jì)”這種市場(chǎng)現(xiàn)象的關(guān)注度不足,尚無(wú)形成明確的規(guī)章或政題是消防驗(yàn)收無(wú)法通過(guò)。沒(méi)有任何一個(gè)人或部門(mén)敢對(duì)民宿的消防安全問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任,所以盡管民宿這種現(xiàn)象已經(jīng)產(chǎn)生并存在,但政府部門(mén)無(wú)力解決民宿的合法性前提,又無(wú)法阻止民宿的私自交換行為,所以默許,是不少政府部門(mén)面對(duì)民宿的普遍態(tài)度,但對(duì)于民宿業(yè)主而言,依法申請(qǐng)困難,便不能合法經(jīng)營(yíng),隨時(shí)有面臨“非法經(jīng)營(yíng)”的政策打壓,其發(fā)展主動(dòng)性和積極性均受到嚴(yán)重影響。二、民宿概念界定難民宿發(fā)展的第二個(gè)困難是對(duì)民宿的標(biāo)準(zhǔn)界定十分困難。西塘有近600家左右在旅館業(yè)協(xié)會(huì)登記過(guò)的民宿,而沒(méi)有登記過(guò)又自稱民宿的尚有很多。目前既沒(méi)有職能部門(mén)去制定相關(guān)的法律或規(guī)范,然而即使有部門(mén)去做,也會(huì)遇到民宿標(biāo)準(zhǔn)界定的困難。標(biāo)準(zhǔn)界定困難的本身不是相關(guān)數(shù)字(房間數(shù)、面積之類)的確定困難,首先是可以用來(lái)經(jīng)營(yíng)的民宿的概念界定非常困難。民宿的賣點(diǎn)是它本身蘊(yùn)含的資源獨(dú)特性,而不是規(guī)模,消費(fèi)者也許愿意為住一間茅草屋支付上千元,但不愿意支付幾百元住一間裝修豪華的房間。所以,簡(jiǎn)單的以房間數(shù)量或面積或裝修程度來(lái)界定民宿,最終難以真正促進(jìn)民宿的發(fā)展。民宿首先是民居,居民自住為主。怎樣的住宿主體可以界定為民宿?國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)各異,而國(guó)內(nèi)作為新生事物,尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言。以經(jīng)營(yíng)規(guī)模為例,臺(tái)灣界定民宿可供出租的客房數(shù)是不超過(guò)5間(特色民宿最多不超過(guò)15間),日本是10間。那么我們定幾間才合適呢?民宿的安全(包括消防)、衛(wèi)生、環(huán)保問(wèn)題是民宿標(biāo)準(zhǔn)界定困難的另一個(gè)重要瓶頸。國(guó)內(nèi)民用住宅對(duì)消防、衛(wèi)生和環(huán)保等多個(gè)方面沒(méi)有任何明確規(guī)定,而民宿作為一種經(jīng)營(yíng)行為,無(wú)論是政府部門(mén)還是消費(fèi)者均希望得到安全、衛(wèi)生和環(huán)保方面的保障,這是目前政府部門(mén)最難去處理的一個(gè)困難。三、民宿執(zhí)法管理難民宿在西塘相對(duì)集中,但實(shí)際上民宿分布十分廣泛,借鑒臺(tái)灣的《民宿管理辦法》相關(guān)條例,只要有特色的民居所有者能提供多余的客房用來(lái)經(jīng)營(yíng),都可以稱為民宿。分布散、規(guī)模小,對(duì)于民宿以后的日常執(zhí)法管理十分困難。民宿大部分散落在民間,或許是深山,或許是荒島,因此日后政府在稽查工作上必須投入大量的人力、物力、財(cái)力與時(shí)間,而且稽查結(jié)果可能因“安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防”等方面的因素,而不達(dá)預(yù)期效果。到目前為止,政府部門(mén)根本無(wú)法對(duì)民宿主體所存在的消防、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等問(wèn)題進(jìn)行處理,一方面執(zhí)法沒(méi)有依據(jù),另一方面民宿主體對(duì)于上述問(wèn)題也確實(shí)難以處理(畢竟大部分民宿交易是短期行為)。即使民宿合法化了,由于民宿的“規(guī)模小,分布散,管理弱”等原因,職能部門(mén)對(duì)民宿的執(zhí)法成本將是十分巨大的。四、民宿的經(jīng)營(yíng)管理理念這個(gè)困難的形成原因是多方面的。但民宿主體經(jīng)營(yíng)者的盲目跟風(fēng),粗放經(jīng)營(yíng)是形成這個(gè)困難的主要原因。前面提到民宿的賣點(diǎn)就是其蘊(yùn)含的資源的獨(dú)特性,而“信息的不對(duì)稱”造成一些“非獨(dú)特”資源變成了獨(dú)特資源,助長(zhǎng)了民宿的盲目發(fā)展。另一方面,目前大部分民宿的經(jīng)營(yíng)者在文化素養(yǎng)上、管理素養(yǎng)上等方面有所欠缺,這些將最終影響民宿經(jīng)營(yíng)者的管理決策和發(fā)展判斷。特色經(jīng)營(yíng)是民宿的生存之本,沒(méi)有特色的民宿必將快速被淘汰。然而民宿特色的形成并不容易,缺乏規(guī)劃和管理的特色很快會(huì)變成沒(méi)有特色,相反,通過(guò)環(huán)境或服務(wù)設(shè)計(jì),加上精心經(jīng)營(yíng),沒(méi)有特色也可以形成自己鮮明的特色。投資者的盲目跟風(fēng)和經(jīng)營(yíng)管理的素質(zhì)偏低促成了大部分民宿的特色不明顯,也使民宿的發(fā)展變的畸形,沒(méi)有特色的民宿必將舉步維艱,經(jīng)營(yíng)困難,也會(huì)使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響。五、職能部門(mén)難以處理,導(dǎo)致“不能說(shuō)”目前西塘的民宿從某種意義上講是一種消費(fèi)者與民宿業(yè)主之間的一種私自交換行為,所以沒(méi)有任何部門(mén)可以依據(jù)一定的規(guī)章或制度對(duì)這種私自交換行為進(jìn)行評(píng)價(jià)或干涉。消費(fèi)者或業(yè)主方在利益受到侵犯時(shí),往往投訴無(wú)門(mén),只能自認(rèn)倒霉,這將使消費(fèi)者和民宿業(yè)主之間逐漸失去必要的交換信任,最終會(huì)嚴(yán)重影響民宿的健康發(fā)展。目前民宿投訴困難的最大原因有兩個(gè),一個(gè)是沒(méi)有哪個(gè)職能部門(mén)受理投訴,另一個(gè)是即使受理了也非常難以處理。因?yàn)槊袼奘撬阶越粨Q行為,只要買(mǎi)賣雙方同意,就可視為合法,但這既保障不了消費(fèi)者的利益,也保障不了民宿業(yè)主的利益。最終往往是雙方都是投訴的受害者。困難既然存在,躲是躲不了的,職能部門(mén)不能因?yàn)殡y以處理而不去想辦法處理,我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外民宿在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn),嘗試去解決這些困難。本文針對(duì)上述困難,提出解決上述問(wèn)題的一些建議。(一)工商行政管理部門(mén)前面提到的諸多困難中,最迫切期待解決的困難是沒(méi)有明確民宿的政府主管職能部門(mén)。政府必須確定一個(gè)明確的職能部門(mén)來(lái)主管民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有了主管職能部門(mén),后續(xù)的相關(guān)工作才有人負(fù)責(zé)或者牽頭去做。根據(jù)國(guó)際上的慣例和我們的實(shí)際國(guó)情,筆者認(rèn)為民宿經(jīng)營(yíng)主體可以認(rèn)定為個(gè)體工商戶(但在稅收上應(yīng)給予優(yōu)惠,以區(qū)別其他類型的個(gè)體工商戶),因此工商管理部門(mén)是民宿的行政管理部門(mén)。由于目前能否合法的關(guān)鍵是因?yàn)橄?、衛(wèi)生和環(huán)保的合格問(wèn)題能否解決,所以必須有一個(gè)專業(yè)主管部門(mén),來(lái)界定民宿的標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)民宿的經(jīng)營(yíng)管理,評(píng)定民宿的等級(jí)等。從專業(yè)的角度看,選擇各級(jí)旅館協(xié)會(huì)作為民宿主管部門(mén)比較合適。由于工商行政管理部門(mén)對(duì)民宿的專業(yè)指導(dǎo)缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ),而旅館行業(yè)協(xié)會(huì)又不具備行政職能,所以僅僅明確上述理論上的政府主管職能部門(mén)還是不夠的。鑒于旅館協(xié)會(huì)本身的局限性,也可由政府部門(mén)專門(mén)成立協(xié)調(diào)小組,如浙江舟山的“普陀區(qū)漁農(nóng)家樂(lè)協(xié)調(diào)小組辦公室”,專門(mén)審查“漁家民宿”申請(qǐng)登記案件,召集衛(wèi)生、消防、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)實(shí)地勘查等。根據(jù)筆者的設(shè)想,旅館行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)建設(shè)民宿(設(shè)計(jì),裝修和布置等)、培訓(xùn)和分級(jí)管理等,民宿協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)的民宿進(jìn)行調(diào)查、審核等,工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)的最終審批。明確主管職能部門(mén)后,相關(guān)事情就應(yīng)由各職能部門(mén)牽頭或負(fù)責(zé)去落實(shí),這有助于民宿的快速健康發(fā)展。(二)規(guī)范民宿建筑的建造、安裝和更新,為民宿較明確何謂“民宿”便于與旅館業(yè)進(jìn)行區(qū)分。因?yàn)槊袼奘紫仁亲杂米≌?出租是一種“副業(yè)”或者說(shuō)短期行為,因此必須與旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)明確區(qū)分。主管部門(mén)必須起草相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),明確界定“民宿”。要界定“民宿”,我認(rèn)為必須考慮以下幾個(gè)方面。首先是建筑物特色,其次是規(guī)模和面積。民宿不僅僅是民居,一般的民居(特別是商品房)是不具備民宿應(yīng)有的特色(無(wú)論是建筑物本身,還是居住環(huán)境),所以民宿的建筑物應(yīng)具備一定的特色。另外,建筑物的規(guī)模和面積也是非常重要的,當(dāng)規(guī)?；蛎娣e超過(guò)一定界限時(shí),民宿就與旅館雷同,或許在經(jīng)營(yíng)上仍有民宿特征,但實(shí)際上它更類似旅館,典型的代表是嘉興烏鎮(zhèn)西柵的“民宿”,這是一個(gè)有爭(zhēng)議但卻是目前合法的“民宿”。筆者對(duì)“民宿”界定是:擁有一定特色的建筑物主人在生活之余,需要利用空閑房間(一般不超過(guò)6間)和其他獨(dú)特的資源(包括建筑物本身、生活環(huán)境等),把空間和資源短期出租給有需要的消費(fèi)者并與之進(jìn)行生活互動(dòng)的短期交換行為。另外,主管職能部門(mén)還應(yīng)從消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)方面明確民宿開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)所必須具備的條件,以便申請(qǐng)開(kāi)業(yè)者做相應(yīng)的申請(qǐng)準(zhǔn)備。如《舟山市普陀區(qū)“漁家民宿”管理暫行辦法》明確規(guī)定:“已營(yíng)業(yè)的客房房間門(mén)的上部必須用鐵皮外包并安裝閉門(mén)器,房間與樓梯間之間隔墻采用不燃材料,且管線穿越隔墻處孔洞封堵嚴(yán)密?！毙陆ǖ摹皾O家民宿”每間客房應(yīng)安裝防火門(mén);“漁家民宿”內(nèi)不應(yīng)使用燃?xì)鉄崴鳌．?dāng)必須使用時(shí),應(yīng)在“漁家民宿”主體建筑外設(shè)置集中瓶裝液化石油氣間,并使用甲級(jí)防火門(mén)與外部進(jìn)行分隔,管線穿越隔墻處孔洞應(yīng)封堵嚴(yán)密;“漁家民宿”內(nèi)設(shè)置廚房時(shí),應(yīng)與其他部位作防火分隔,隔墻應(yīng)采用耐火不燃燒體;“漁家民宿”樓層每層不應(yīng)少于2具2公斤干粉滅火器……”,以上漁家民宿對(duì)消防的明確規(guī)定,是安全、衛(wèi)生和環(huán)保擬定標(biāo)準(zhǔn)方面值得借鑒的,也是必須明確的。(三)對(duì)于檢查成本會(huì)員費(fèi),需要部門(mén)予以支持當(dāng)“民宿”能合法經(jīng)營(yíng)時(shí),其實(shí)已經(jīng)具備了基本的檢查人和檢查內(nèi)容。但當(dāng)民宿無(wú)處不在,檢查需要大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間時(shí),誰(shuí)來(lái)檢查,誰(shuí)來(lái)承擔(dān)檢查的成本,檢查哪些方面等等,都將成為一個(gè)個(gè)課題。旅館協(xié)會(huì)作為檢查人相對(duì)比較合適,一方面比較專業(yè),另一方面也可以向會(huì)員收取一定的會(huì)員費(fèi),作為日常的管理成本。當(dāng)然,僅僅是會(huì)員費(fèi),協(xié)會(huì)也難以為繼,需要政府部門(mén)給予一定的資金支持。目前嘉善西塘的民宿管理也是采用此種方法,并取得了良好的效果。對(duì)民宿的日常檢查不妨采用以下幾種方法。1.加強(qiáng)民宿等級(jí)的確定消費(fèi)者目前對(duì)民宿的了解,僅僅限于口口相傳或者網(wǎng)絡(luò)宣傳,而這缺乏類似星級(jí)酒店評(píng)定的具體依據(jù)。雖然部分民宿通過(guò)一些特殊的中介機(jī)構(gòu)(如松果網(wǎng),根據(jù)松果的多少分為5個(gè)等級(jí))進(jìn)行了評(píng)定,但實(shí)際上缺乏一定的廣泛性和權(quán)威性。國(guó)外對(duì)民宿的管理大部分采用分級(jí)管理制。不同的等級(jí)用不同的圖案來(lái)表示,如法國(guó)的“稻穗”,瑞士的“星星”,英國(guó)的“皇冠”。旅館協(xié)會(huì)可以利用其權(quán)威性和的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)選民宿的等級(jí),設(shè)定等級(jí)的有效期。通過(guò)對(duì)民宿的評(píng)選和抽查等,對(duì)一些消費(fèi)者認(rèn)可的民宿進(jìn)行免檢或少檢,對(duì)一些消費(fèi)者經(jīng)常投訴的民宿,予以及時(shí)公布,向工商部門(mén)建議暫停其經(jīng)營(yíng)權(quán)利甚至取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)利。2.權(quán)威網(wǎng)絡(luò)告知法所有合法的民宿應(yīng)在民宿門(mén)口懸掛顯眼的民宿等級(jí)標(biāo)記,以便相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行檢查。另外,在網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)并重的時(shí)代,處理投訴的最好方法是權(quán)威網(wǎng)絡(luò)告知,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)告訴公眾哪些民宿好,好在哪里,哪些民宿不好,不好在哪里,由民眾自行選擇合適的民宿,用腳來(lái)投票,淘汰一些不好的民宿。因此,當(dāng)主管部門(mén)存在并依法檢查時(shí),處理民宿糾紛和投訴時(shí)便會(huì)容易的多。3.規(guī)范民宿發(fā)展,引導(dǎo)民宿規(guī)范健康發(fā)展各行政職能部門(mén)一方面要對(duì)民宿進(jìn)行日常的培訓(xùn)和指導(dǎo),另一方面也要定期組織專題檢查,如消防安全、食品衛(wèi)生等,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)予以行政處罰,采用“禁止經(jīng)營(yíng)、停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)處罰”等形式,引導(dǎo)民宿業(yè)主能開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng),促進(jìn)