當(dāng)前農(nóng)民工狀況的調(diào)查與分析

當(dāng)前農(nóng)民工狀況的調(diào)查與分析

農(nóng)民是中國(guó)工業(yè)化、城市化和農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同時(shí)發(fā)展的獨(dú)特社會(huì)群體（朱新凱，2005）。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組(2005)的估算,2004年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人,成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。盡管農(nóng)民工群體為城市乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但一直受到不合理的待遇,存在各種問題,成為社會(huì)普遍關(guān)注的“弱勢(shì)群體”。為了解決農(nóng)民工問題,政府在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設(shè)立了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工問題的治理。2006年3月國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,這是國(guó)務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問題的綜合性文件。在這種情況下,農(nóng)民工的生存狀況有沒有發(fā)生改變?農(nóng)民工的最新生存狀況究竟如何?產(chǎn)生這些新情況的原因是什么?還有哪些問題需要解決?怎樣進(jìn)一步解決這些問題?帶著這些問題,2007年2～3月,武漢大學(xué)《農(nóng)民工問題研究》課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農(nóng)村進(jìn)行了一次農(nóng)民工最新情況的調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份,收回問卷812份,有效問卷765份,接受調(diào)查的農(nóng)民工的就業(yè)地分布在19個(gè)省市、輸出地分布在28個(gè)省市,涉及農(nóng)民工的各種問題81個(gè)。調(diào)查嚴(yán)格遵循隨機(jī)抽樣原則,樣本量較大,具有較為廣泛的代表性。研究思路是:依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)文獻(xiàn),分析農(nóng)民工的最新生存狀況,以及導(dǎo)致這些新情況的原因,并提出需要進(jìn)一步解決的問題和政策建議。1農(nóng)民的結(jié)構(gòu)特征是明顯的1.1農(nóng)民工的性別在765個(gè)樣本中,平均年齡為33歲,其中16～25歲的占28.8%,26～30歲的占12.3%,31～40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%(見表1)。從性別結(jié)構(gòu)看,女性農(nóng)民工的平均年齡低于男性。女性農(nóng)民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占53.8%;男性農(nóng)民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占38.5%。1.2文化程度從文化程度看,2007年初,文盲/半文盲占3.3%,小學(xué)文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專文化程度占18.8%,大專以上文化程度占0.7%,平均文化程度為8.7年,初中及以下文化程度的比重仍高達(dá)80.5%。文化程度低成為農(nóng)民工進(jìn)城打工最主要的障礙。11.3農(nóng)民就業(yè)情況本次調(diào)查顯示,農(nóng)民工的就業(yè)部門分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有部門,但是農(nóng)民工的就業(yè)部門仍然比較集中。在720個(gè)樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多,分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會(huì)服務(wù)業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%?？梢?制造業(yè)和建筑業(yè)成為農(nóng)民工最主要的就業(yè)部門。1.4農(nóng)民工家庭收入增長(zhǎng)情況調(diào)查顯示,2006年農(nóng)民工家庭平均年收入18588元,人均收入4408元,其中人均務(wù)工收入3314元,人均農(nóng)業(yè)純收入1094元,務(wù)工收入占家庭總收入的76.7%,務(wù)工收入成為農(nóng)民工家庭收入增長(zhǎng)的最重要的源泉。雖然,農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到改善,并有68.2%的農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)情況在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居于中等以上,但65.7%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下(見表2),這種反差表明我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。1.5農(nóng)民工輸出輸入地基本格局沒有改變,但表現(xiàn)在各地區(qū)就業(yè)的“一調(diào)查表明,中部和西部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要流出地,而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調(diào)查中,中西部地區(qū)輸出的農(nóng)民工比例為71.4%,57.9%的農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農(nóng)民工的輸出輸入地基本格局沒有改變,但出現(xiàn)了兩個(gè)顯著的變化:一是農(nóng)民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2007年初在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重比2004年的70%下降了12個(gè)百分點(diǎn),而在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重則較2004年的14%上升了13個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。2004年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的50%和35%,2007年初,這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)。12當(dāng)前，農(nóng)民的生存和問題2.1農(nóng)民工的收入和工資2002～2004年,農(nóng)民工月均工資由659元上升到780元,增長(zhǎng)18.4%。而在本此調(diào)查的2007年初,農(nóng)民工月均工資超過1300元,達(dá)到1305元,比2004年增加了625元,增長(zhǎng)80.1%,可見2004年以來,農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度加快(圖1)。從各月均收入組看,2007年初月均800元以下的低收入組的農(nóng)民工的比重大幅度下降,如月均收入在300～500元的農(nóng)民工占2.9%,比2004年下降了14.9個(gè)百分點(diǎn);月均收入在500～800元的農(nóng)民工占15.6%,比2004年下降了21.4個(gè)百分點(diǎn)。月均800元以上的較高收入組的農(nóng)民工的比重則大幅度增加,如月均收入在800～1000元的農(nóng)民工占32.0%,比2004年提高了15.6個(gè)百分點(diǎn);月均收入在1000～1200元的農(nóng)民工占13.1%,月均收入在1200～1500元的農(nóng)民工占17.2%,1500元以上的的農(nóng)民工占19.2%,三者合計(jì)(即1000元以上的農(nóng)民工)達(dá)到49.5%,比2004年提高了28.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍大大低于全國(guó)職工的平均工資。農(nóng)民工2007年初的月均工資僅相當(dāng)于2005年11月全國(guó)職工月均工資的85.4%。此外,2007年初農(nóng)民工平均每周工作65小時(shí),大大超過了城鎮(zhèn)職工的平均工作時(shí)間。如果按2005年城鎮(zhèn)職工每周工作47.8小時(shí)計(jì)算,則2007年初農(nóng)民工小時(shí)工資僅為2005年全國(guó)職工小時(shí)工資的62.8%,農(nóng)民工的相對(duì)工資水平就更低了。22.2從行業(yè)和地區(qū)的工資欠欠發(fā)展在此次調(diào)查中,65.4%的被調(diào)查對(duì)象從未被拖欠過工資,18.8%的偶爾被拖欠過工資,15.8%的經(jīng)常被拖欠工資(見表3),人均拖欠工資384元,而且大多數(shù)農(nóng)民工通過與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比較,偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農(nóng)民工比重降低了13.7個(gè)百分點(diǎn),人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了12.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見,近兩年來,農(nóng)民工工資拖欠問題得到一定程度的緩解。從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持不變,而地區(qū)結(jié)構(gòu)則發(fā)生了較大的變化。在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問題仍然最為嚴(yán)重,制造業(yè)次之,服務(wù)業(yè)最好。在工資拖欠問題最為嚴(yán)重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調(diào)查中,經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工仍達(dá)到44.5%,比全國(guó)平均值高出9.7個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)業(yè),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工占19.4%,比全國(guó)低15.2個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)民工輸入地的地區(qū)結(jié)構(gòu)看,作為農(nóng)民工最為集中的東部地區(qū),是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的地區(qū),因而也一直是政府治理的重點(diǎn)地區(qū)。從本次調(diào)查的結(jié)果看,這種格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,西部地區(qū)已經(jīng)超過東部成為拖欠農(nóng)民工工資問題最為嚴(yán)重的地區(qū),東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū),經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工達(dá)到58.3%,比全國(guó)平均高出23.7個(gè)百分點(diǎn);而在東部地區(qū),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工比重比全國(guó)低2.9個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)的情況沒有發(fā)生大的變化,經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工比重比全國(guó)高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。2.3農(nóng)民工就業(yè)的組織化程度和就業(yè)途徑相對(duì)較低調(diào)查顯示,有17.4%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過政府組織,7.0%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu);75.6%的農(nóng)民工在找工作的過程中沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),85.4%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系,82.3%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系,只有4.2%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織,5.8%的農(nóng)民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對(duì)農(nóng)民工找到工作最有幫助的信息渠道與農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個(gè)人關(guān)系的幫助和政府與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的依靠,仍有11.6%的農(nóng)民工認(rèn)為找工作遇到的最大困難是沒有就業(yè)信息和沒有人幫助。由此可見,農(nóng)民工就業(yè)的組織化程度仍然很低,農(nóng)民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導(dǎo)地位,政府提供的就業(yè)服務(wù)亟待改善。雖然在找工作的過程中,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系比不使用個(gè)人關(guān)系能夠更快地找到工作3,但是通過政府組織、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、報(bào)紙電視等媒體以及人才市場(chǎng)等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工的平均工資,要高于通過親朋好友等個(gè)人關(guān)系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工。4那么,以提高收入和生活水平為打工主要目的農(nóng)民工在找工作的過程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來較高收入和生活水平的的政府組織或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)呢?主要原因是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善,導(dǎo)致農(nóng)民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調(diào)查中,6.8%的農(nóng)民工認(rèn)為以上兩種途徑費(fèi)用太高,26.6%的農(nóng)民工對(duì)以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,13.0%的農(nóng)民工仍然不知道利用以上兩種途徑,53.6%是由于有了親朋好友等個(gè)人關(guān)系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。2.4農(nóng)民工要經(jīng)常銀行薪酬,工調(diào)查顯示,農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間,每周平均6.5天,每天平均10.0小時(shí),大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動(dòng)時(shí)間。在這種情況下,超時(shí)加班就成為農(nóng)民工工作的常態(tài)。60.9%的農(nóng)民工表示他們要經(jīng)常加班,54.1%的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農(nóng)民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的特點(diǎn),超時(shí)加班工作嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。雖然農(nóng)民工要經(jīng)常加班,以犧牲健康權(quán)和休息權(quán)為代價(jià),但是很多農(nóng)民工卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。在經(jīng)常加班的農(nóng)民工中,有40.6%的沒有加班費(fèi)。在節(jié)假日的加班中,更有60.1%的沒有加班費(fèi)。2.5農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)“一般”和“一般”的“滿意”是其主要原因,占“一般”的比重,“一般”的占4.5.調(diào)查表明,農(nóng)民工對(duì)目前打工的企業(yè)和工種崗位的評(píng)價(jià)較好,滿意度較高。在農(nóng)民工對(duì)打工單位的評(píng)價(jià)中,對(duì)打工單位“很滿意”的占5.2%,“較滿意”的占25.3%,“一般”的占52.5%,“不滿意”和“很不滿意”的僅占14.6%和2.4%。農(nóng)民工對(duì)目前的工種崗位感到“很理想”的占5.4%,“較好”的占29.7%,“一般”的占49.5%,“較差”和“很差”的僅占12.8%和2.6%。從社會(huì)地位方面看,65.7%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下,47.6%的農(nóng)民工認(rèn)為他們的社會(huì)地位一般,20.3%的被訪者感覺社會(huì)地位不高,個(gè)人尊嚴(yán)方面曾經(jīng)受到過傷害,9.6%的農(nóng)民工擔(dān)心受城里人的歧視。2.6農(nóng)民工參保情況在接受調(diào)查的農(nóng)民工中,66.5%的農(nóng)民工表示愿意參加社會(huì)保障,實(shí)際參加工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占總?cè)藬?shù)的26.2%、8.0%、13.0%和4.8%。這說明農(nóng)民工的社會(huì)保障程度依然很低,農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率都有待提高。2.7農(nóng)民工希望成為市民的主要原因只有農(nóng)民工真正融入城市,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程才算完成,只有盡可能多的農(nóng)民工成為市民,城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變,農(nóng)民工問題才能最終消失,“三農(nóng)”問題也才有可能得到解決。從目前的情況看,雖然大部分農(nóng)民工愿意脫離農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)市民化,而且這種愿望還在增強(qiáng),但是他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽笳系K和困難。在接受調(diào)查的757位農(nóng)民工中,在條件或政策許可的情況下,67.8%的希望脫離農(nóng)村、成為真正的市民,不希望脫離農(nóng)村、成為市民的農(nóng)民工僅占32.2%。農(nóng)民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務(wù)和社會(huì)保障以及社會(huì)地位上的巨大差距。調(diào)查顯示,在農(nóng)民工希望成為市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是“城里人收入高,生活更好”、“孩子能接受更好的教育”、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重”、“農(nóng)民社會(huì)地位太低”,分別占33.7%、21.0%、13.9%、10.6%(見表4)。農(nóng)民工不希望成為市民的原因主要來自城市的工作、生活壓力和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是“城市壓力大,不如農(nóng)村生活舒適”、“城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,害怕失業(yè)后生活沒有保障”、“城市房?jī)r(jià)太高,買不起住房”、“城市生活費(fèi)用太高”,分別占22.7%、21.9%、14.6%、11.2%(見表5)。盡管大部分農(nóng)民工希望脫離農(nóng)村,但他們中的絕大多數(shù)并沒有成為真正的市民。在694個(gè)樣本中,87.0%的農(nóng)民工認(rèn)為還沒有成為市民,5.8%的農(nóng)民工不清楚自己是否已經(jīng)成為市民,只有7.2%的農(nóng)民工認(rèn)為已經(jīng)成為市民。政策性因素是阻礙農(nóng)民工成為市民的最主要原因。在沒有成為市民的農(nóng)民工中,25.6%的認(rèn)為是政策原因造成的,只有11.3%的是不愿意成為市民。此外,雖然有63.1%農(nóng)民工的認(rèn)為是自身還不具備成為市民的條件,但這并不是說這部分農(nóng)民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理體制下,政府對(duì)農(nóng)民工成為市民的條件要求過高,從而農(nóng)民工也按照政府的標(biāo)準(zhǔn)來審視自身的條件。在農(nóng)民工認(rèn)為成為市民的最主要標(biāo)志中,排在前三位的依次是:“有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入”、“取得了城市戶口”和“在城市購(gòu)買了住房”,分別占37.9%、25.6%和17.7%。這些成為市民的標(biāo)志或條件本身就是由現(xiàn)行的管理體制和政策設(shè)置的,在現(xiàn)行的管理體制和政策背景下,農(nóng)民工確實(shí)很難具備這些條件。在影響農(nóng)民工成為市民的因素中,92.3%的農(nóng)民工認(rèn)為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和城市過高的房?jī)r(jià),還有6.6%的農(nóng)民工認(rèn)為是農(nóng)村土地制度。3農(nóng)民工政策和政策效應(yīng)尚不能真正實(shí)現(xiàn)。在中國(guó),缺乏社以上農(nóng)民工新情況的分析表明,農(nóng)民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,拖欠問題有所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng),農(nóng)民工的社會(huì)保障實(shí)際參保率有所提高,但是農(nóng)民工收入低、社會(huì)保障參保率低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。造成這種情況的原因是多方面的,總的來說,首先是政策效應(yīng)和制度因素,還包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化、農(nóng)民工問題解決的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性等。農(nóng)民工的狀況之所以在短期內(nèi)就得到有效的改善,主要原因在于農(nóng)民工問題引起社會(huì)和各級(jí)政府的高度重視,各類政策文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的貫徹,顯現(xiàn)出明顯的政策效應(yīng)。而農(nóng)民工問題之所以還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望之所以還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn),主要原因也在于制度的缺陷和政策效應(yīng)的不足,許多政策措施還有待進(jìn)一步落實(shí),政策效應(yīng)必然有限。農(nóng)民工市民化的進(jìn)程緩慢,主要是由于目前還存在的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)土地制度的缺陷。農(nóng)民工新情況的出現(xiàn),除了制度和政策原因之外,還因?yàn)槠渌S多因素的作用。由于中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的時(shí)期,制造業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的就業(yè)崗位更多,因此制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。由于中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施,全國(guó)各地特別是城市經(jīng)濟(jì)都加快發(fā)展,都增加了對(duì)勞動(dòng)力的需求,再加上在本地就近打工,成本更低,困難更少,所以東部地區(qū)雖然仍是農(nóng)民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量大幅度增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重也有所下降。由于勞動(dòng)力素質(zhì)、教育事業(yè)發(fā)展的周期較長(zhǎng),所以農(nóng)民工受教育的程度短期內(nèi)難以改變,文化程度短期內(nèi)也難以有較大的提高。農(nóng)民工超時(shí)加班現(xiàn)象嚴(yán)重,大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日,則是勞動(dòng)力供過于求、農(nóng)民工素質(zhì)不高、就業(yè)制度不完善、勞動(dòng)法沒有得到有效遵守、農(nóng)民工社會(huì)地位低下、享受不到市民待遇、遭歧視等多種因素共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率不高,也是由多方面的原因造成的。從農(nóng)民工方面看,工作不穩(wěn)定、就業(yè)流動(dòng)性大、收入也不高是農(nóng)民工不愿意參加社會(huì)保障的最主要原因。從企業(yè)方面看,大部分農(nóng)民工是在個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)就業(yè),這些企業(yè)為降低成本,增加利潤(rùn),主觀上也不愿意為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);從地方政府方面看,他們主要是擔(dān)心強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)降低本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響本地的投資環(huán)境。4解決農(nóng)民問題的對(duì)策和建議為了進(jìn)一步改善農(nóng)民工的狀況,從根本上解決農(nóng)民工問題,特提出以下對(duì)策建議。4.1農(nóng)民工新情況下的改進(jìn)措施《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和各類政策文件已經(jīng)明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則,全面地提出了解決農(nóng)民工諸問題的思路、任務(wù)和系統(tǒng)的政策措施,實(shí)踐證明是正確的、有效的,現(xiàn)在的關(guān)鍵是要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題的政策。根據(jù)上述對(duì)農(nóng)民工新情況的調(diào)查研究,我們認(rèn)為特別要注意采取以下具體措施:采取有效措施,堅(jiān)決貫徹落實(shí)勞動(dòng)法,真正糾正對(duì)農(nóng)民工的歧視;整頓和完善政府的就業(yè)組織和社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù),保證農(nóng)民工就業(yè)的正式渠道的廉潔高效,盡可能使其成為農(nóng)民工就業(yè)的主導(dǎo)途徑;加快社會(huì)保障制度改革,首先下決心建立強(qiáng)制性的、規(guī)范的、適合農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,然后再逐步納入全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。4.2農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本在進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題的政策的同時(shí),還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,加大相關(guān)投入,逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問題。農(nóng)民工和“民工潮”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,最終必然消失。農(nóng)民工和“民工潮”既是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物,也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換都還沒有完成的結(jié)果。農(nóng)民工和“民工潮”雖然有其產(chǎn)生的必然性和較大的積極作用,但把二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)分為城市職工與農(nóng)民工兩種,畢竟是不正常、不合理的現(xiàn)象;農(nóng)民工潮水般在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動(dòng),畢竟還是一種非常規(guī)的成本過高、問題過多、副作用過大的鄉(xiāng)城人口流動(dòng)。農(nóng)民工問題和“民工潮”現(xiàn)象最終必將消失。那么,農(nóng)民工問題如何才能從根本上解決、“民工潮”現(xiàn)象怎樣才能最終消失呢?我們認(rèn)為,城市化是農(nóng)民工問題最終解決、“民工潮”消失的根本途徑。解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵、要害,就是要想辦法逐步使大部分農(nóng)民工市民化,也成為城市職工。因?yàn)?只有城市化水平大幅度提高,農(nóng)民工“進(jìn)廠又進(jìn)城