行政管理-老城區(qū)停車難原因和對策分析

PAGEPAGEIII老城區(qū)停車難原因和對策分析摘要：隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展，私家車的擁有量日漸增加，伴隨而來的是停車問題日益嚴重。對于停車場給與嚴格的科學的管理勢在必行。但是由于私家車數(shù)目劇增，導致停車場的建設(shè)和停車管理難度很大。并對于停車的管理條例存在著很大的空白或漏洞。尤其是大城市，汽車人均擁有量更是迅猛增加，與此相對應的其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善。能否處理好停車的問題是提高人們生活效率，解決城市交通問題的一個關(guān)鍵。而在我國，尤其是一些大中型城市，隨著城市的不斷開發(fā)，平谷區(qū)的相關(guān)建設(shè)未能跟上人們對車輛使用的需求，其停車難的問題會比新城區(qū)更加突出。本文基于這一背景，對北京市平谷區(qū)停車難的原因進行分析，并提出相應的解決對策。關(guān)鍵詞：老城區(qū)；停車難；平谷區(qū)Abstract:Withtheeconomicdevelopmentofthecountry,thenumberofprivatecarsisincreasing,alongwiththeparkingproblemisbecomingmoreandmoreserious.Itisimperativetogivestrictandscientificmanagementtotheparkinglot.However,duetothesoaringnumberofprivatecars,itisdifficulttobuildandmanageparkinglots.Andtherearebiggapsorloopholesintheparkingregulations.Especiallyinbigcities,thepercapitaownershipofcarsisincreasingrapidly,andthecorrespondinginfrastructureconstructionisnotperfect.Candealwiththeparkingproblemistoimprovetheefficiencyofpeople'slives,solvetheproblemofurbantrafficisakey.However,inChina,especiallyinsomelargeandmedium-sizedcities,withthecontinuousdevelopmentofcities,theconstructionofpinggudistrictfailstokeepupwithpeople'sdemandforvehicles,andtheproblemofparkingdifficultieswillbemoreprominentthanthatofnewurbanareas.Basedonthisbackground,thispaperanalyzesthereasonsofparkingdifficultiesinpinggudistrictofBeijing,andputsforwardcorrespondingcountermeasures.Keywords:oldcity;Itisdifficulttostop;Pinggudistrict

目錄1緒論 11.1研究背景及意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究意義 11.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 11.2.2國外研究現(xiàn)狀 21.3研究技術(shù)和研究方法 22北京平谷區(qū)停車問題現(xiàn)狀 32.1北京市平谷區(qū)概況 32.2北京市平谷區(qū)停車基本狀況 33北京市平谷區(qū)停車難的表現(xiàn) 33.1不同類型停車場停車難的表現(xiàn) 33.1.1配建停車場 33.1.2路外公共停車場 43.1.3路面停車場 43.2醫(yī)院、學校范圍內(nèi)停車亂問題尤為嚴重 43.3商業(yè)區(qū)、公園停車難問題尤為嚴重 44北京平谷區(qū)停車難的原因 54.1停車場及車位總量不足 54.2停車場設(shè)計不合理 54.3政府未能起到應有的作用 54.4停車場管理較為混亂 64.5廣大市民隨意停車的習慣 74.6未能針對特殊情況進行有針對性的管理 75北京市平谷區(qū)停車難問題對策 85.1加停車場的數(shù)量和車位數(shù) 85.2合理使用停車場 85.3政府轉(zhuǎn)變職能，建立相關(guān)規(guī)章條例 95.4重視并科學管理停車場 95.5加大處罰和宣傳力度，促使市民文明停車 105.6對特殊地區(qū)或時間進行專項管理 106結(jié)論 11參考文獻 11致謝 12PAGE41緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景隨著改革開放的不斷全面深化，我國推動全面建設(shè)小康社會取得了新的進度，人民生活明顯改善，全國居民人均可支配收入不斷增長，因此，廣大人民群眾有了更廣泛的生活需求，機動車交易迅速增長便是很好的說明。截止2018年末，我國民用機動車保有量23440萬輛，私家車保有量17559萬輛，民用轎車保有量13876萬輛，預計到2020年我國汽車保有量超過2億輛。伴隨著車輛越來越多，交通越來越堵，“停車難”也光榮加入人們?nèi)粘３塑囯y、行車難等出行難系列。尤其是在一些中大型城市，停車位供不應求的現(xiàn)象尤為凸顯，亂停、亂放、占道、搶道等因停車問題引發(fā)的糾紛屢見不鮮。不僅給群眾的生活帶來不便，同時也對城市市容以及通行效率產(chǎn)生嚴重影響，“停車難”已然成為我國大部分城市“成長的煩惱”。1.1.2研究意義理論價值：通過對平谷區(qū)公共停車場現(xiàn)狀調(diào)查和對策研究，可以為政府解決停車問題提供相關(guān)依據(jù)，完善道路交通管理的相關(guān)理論研究，對于改變政府職能也存在著一定的作用。實踐意義：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，私家車擁有量迅猛增加，但是與其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重落后，平谷區(qū)由于一些歷史原因，停車問題尤其突出。能否處理好停車場的問題是提高人們生活效率，解決平谷區(qū)交通問題的一個關(guān)鍵，本文的研究，可以為平谷區(qū)停車問題的解決提供一定的參考。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國國內(nèi)的建筑配建指標的研究較為落后。我國1989年頒布的《停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則（試行）》和《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》這兩個規(guī)定的制定年代早，對現(xiàn)在的城市建筑物配建停車設(shè)施的建設(shè)缺乏實際的指導意義。此后，我國一直未出現(xiàn)全國范圍內(nèi)建筑物停車配建指標的最新規(guī)定。也有一些城市，如北京市、重慶市等，目前正相繼出臺新的建筑物停車配建指標規(guī)定。國內(nèi)對停車場設(shè)計和交通組織管理的研究成果較少。王偉，賀興東（2014）對停車收費標準和收費結(jié)構(gòu)進行了進一步的研究，提出在不同的時段采取不同的收費方式，促進停車經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，更高效利用好公共停車資源，建造立體車庫，提高智能停車普及度，積極落實地方政府出臺的各類停車管理辦法。蘇奎，鄭喜雙等（2014）針對不同的管理目標進行了分類，將停車政策分為傳統(tǒng)方法（滿足需求法）、管理需求法和市場調(diào)控法三種，提出運用多種政策，合力解決不同類型的停車難題，更好的進行停車管理；同時，有效的價格體系，對停車政策非常重要。靜態(tài)的停車管理系統(tǒng)與動態(tài)的交通控制系統(tǒng)是不可分割的一對組合，而二者的協(xié)同管理會起到互相正向影響的作用。在體制機制創(chuàng)新上，國內(nèi)學者則更多傾向采取的是多方面協(xié)同治理模式，從停車收費政策、普及智能停車、大力開展公共交通等方面展開了相關(guān)研究。1.2.2國外研究現(xiàn)狀在停車管理的研究方向上也有不少重要研究成果。英國運輸部以停車和交通需求為研究對象，研究了通過運用停車控制策略來控制并降低交通需求的方式。Morrall和Bolger（1996）以美國和加拿大的21個城市的商業(yè)區(qū)停車設(shè)施為研究對象，通過實證分析研究得出部分市民尤其是商業(yè)街區(qū)的市民，在日常上下班的過程中乘坐公共交通運輸工具的數(shù)量與商業(yè)區(qū)停車場的泊位數(shù)量呈反方向變化關(guān)系列，說明大力發(fā)展公共交通，有利于降低私家車用車需求，減輕相關(guān)停車場車位供給壓力。美國在停車管理研究方向上，將研究重點從單一滿足停車需求轉(zhuǎn)向為重點研究停車需求管理策略上，Scul1y（1988）以美國小城鎮(zhèn)為研究對象，從停車泊位供應和停車場停車管理兩方面展開討論，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)針對小城鎮(zhèn)而言，環(huán)境較大城市較為落后，并且投資資金較為短缺，相較于增加停車泊位的供應而言，更應著力于提升停車管理水平，在管理層面開展工作。針對高密度城市地區(qū)的模式，TumlinJ（2012）提出了停車與步行相結(jié)合的規(guī)劃理念，在停車管理的研究上，目前國外學者的研究重點從滿足停車需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν＼囆枨蟮目刂婆c管理上，通過鼓勵各大城市發(fā)展公共交通，鼓勵市民低碳出行，即盡量乘坐公共交通工具、騎行或步行，盡量降低私家車用車需求。1.3研究技術(shù)和研究方法本文首先通過查閱相關(guān)資料，對老城區(qū)停車難問題相關(guān)書籍和文獻進行檢索，并對相關(guān)概念和理論知識進行梳理，然后采用案例分析法，以北京市為研究對象，分析該市平谷區(qū)停車問題的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出可行性的建議。2北京平谷區(qū)停車問題現(xiàn)狀2.1北京市平谷區(qū)概況北京是一座具有2200多年歷史的文化名城和1000萬人口的特大城市，兩千多年來平谷區(qū)一直是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。2006年12月25日，北京市第九次黨代會上正式提出“中調(diào)”的概念，將2000年修編的《北京市城市總體規(guī)劃（2001-2010》中提出的北京城市發(fā)展戰(zhàn)略八字方針“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”擴充為十字方針，即“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”?！爸姓{(diào)”作為八字方針的補充，是對空間釋放后的平谷區(qū)重新進行合適的定位和生活環(huán)境的提升、重塑和優(yōu)化，是理順城市空間發(fā)展的重要舉措。在“中調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，新一輪舊城改造即將展開。2010年1月北京市規(guī)劃局公示了《北京市舊城更新改造規(guī)劃綱要(征求意見稿）》，正式啟動舊城改造。老城的更新已經(jīng)提上北京城市化發(fā)展的日常議程。2.2北京市平谷區(qū)停車基本狀況截至2018年底，北京擁有汽車總量669.5萬輛，平均每年增長約12.9%，預計2019年底，汽車保有量可達790萬輛。在全國排名第六。根據(jù)第三方數(shù)據(jù)，北京擁堵延時指數(shù)約2.74，在全國排名第1，世界排名第6。每人每月?lián)矶孪臅r間成本約850元人民幣。根據(jù)北京市政協(xié)委員曹志偉所說，北京全市有全市80%以上的小汽車集中在平谷區(qū)，但因規(guī)劃落后，平谷區(qū)的小區(qū)車位配建嚴重不足。北京市住宅配套車位僅40萬個，70%左右的私家車夜間沒有固定停車位。在北京市的平谷區(qū)，政府對小區(qū)車位配建缺乏前瞻性規(guī)劃，雖然近年來北京提高了中心城區(qū)住宅車位配建比例，但全市小區(qū)車位配建比整體偏低，平谷區(qū)停車難的問題尤其明顯。3北京市平谷區(qū)停車難的表現(xiàn)3.1不同類型停車場停車難的表現(xiàn)3.1.1配建停車場配建停車場：又稱建筑物附設(shè)停車設(shè)施，是提高停車場供應水平的主要停車設(shè)施，在停車場整體中占主導地位。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在市區(qū)已建成的地下車庫使用率僅為24%，存在嚴重閑置現(xiàn)象。這既有車主貪圖方便的心理在作怪，也有車庫管理方式落后以及車庫本身設(shè)計不合理等原因。3.1.2路外公共停車場路外公共停車場：路外公共停車場具有經(jīng)營性、開放性、集合性特點，在停車場整體中居輔助地位。國外經(jīng)驗證明，只有市區(qū)公共停車位（非車主自備車位）達到全市機動車總數(shù)的16-21%時，才能緩解停車問題。目前北京市區(qū)路外公共停車場數(shù)量非常少，而相反市區(qū)違章露天停車點有100多個，大都是占用人行道、公共通道、綠化地帶等位置設(shè)點收費，這樣既對城市交通設(shè)施、市政設(shè)施有一定的影響，又缺少安全保障，同時停車難問題也會導致交通堵塞，從而造成交通不暢。3.1.3路面停車場路面停車場即路邊停車場：具有擠占性、方便性和臨時性特點，是以擠占動態(tài)交通資源為代價。近年來我國機動車的數(shù)量不斷增長，從而導致老城區(qū)路邊的停放車輛越來越多，與此同時停車場修建的速度沒有跟上機動車輛的增長速度，因此越來越多的機動車輛選擇停放在路邊，這對城市交通產(chǎn)生了巨大的影響。另一方面，在當前城市停車管理規(guī)章制度中，缺少對機動車輛停放的相關(guān)規(guī)定，僅有的規(guī)定也比較寬泛，缺少定量依據(jù)。最后，當前對路邊停車場的設(shè)置也是更多從政府利益角度出發(fā)，這也會造成機動車輛停放的不規(guī)范。3.2醫(yī)院、學校范圍內(nèi)停車亂問題尤為嚴重醫(yī)院、學校作為人流量較大的重點區(qū)域，該范圍內(nèi)停車亂問題非常嚴重，由于醫(yī)院、學校附近停車位非常少，這些區(qū)域基本不允許長時間停車，但是仍有部分車主不顧停車制度，即使可能面臨違章停車的風險，仍然要把機動車強行停在人行道上和非機動車道上，有的車主甚至還把汽車停在機動車道上，這樣嚴重影響了行車道路的交通秩序。3.3商業(yè)區(qū)、公園停車難問題尤為嚴重部分車主素質(zhì)不是很高，破壞了正常的停車秩序。部分市民的文明意識比較淺薄，在一些商業(yè)區(qū)或者公園綠化面積也隨意停車，隨意停車的行為比比皆是，這些行為都嚴重破壞了正常的停車秩序。與此同時，私家車尾氣排放的增加與進出時發(fā)生擁堵鳴笛產(chǎn)生的噪音也對小區(qū)環(huán)境產(chǎn)生污染，使得小區(qū)居民在社區(qū)生活的幸福感下降，與建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)的文件精神背道而馳。4北京平谷區(qū)停車難的原因4.1停車場及車位總量不足停車場數(shù)量低直接導致亂停車現(xiàn)象的產(chǎn)生，但是，在商業(yè)中心，或人口活動密集的地方增加停車場的占地位置幾乎是不可能的。土地限制，地下停車場數(shù)量少是影響停車場數(shù)量的主要原因，所以只有重視建設(shè)地下停車場是一個重要的途徑。而新建的公共停車場也是在新建的購物廣場或小區(qū)內(nèi)。因此在公共停車場建設(shè)的客觀性上也存在著困難。4.2停車場設(shè)計不合理時間上的不合理：人流高峰期停車需求量過大，導致時間結(jié)構(gòu)矛盾。在繁華的市中心停車場及車位數(shù)是明顯不能滿足消費者的。人們無處停車，尤其是雙休日人們甚至把車停在購物中心附近的小區(qū)內(nèi)。據(jù)停車場的收費員說，如果趕上大型節(jié)假日，亂停車現(xiàn)象更是嚴重，人們舉步維艱，收費員也不敢過問、不敢管理代義軍，張曉達，黃廣宇.代義軍，張曉達，黃廣宇.武漢城市停車現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展思考[J].交通與運輸.2006(01)：45-46空間上的不合理：區(qū)域布局不合理導致的空間結(jié)構(gòu)矛盾。我們可以觀察到即使是工作日公共停車場的停車位也是不充足的。但是遠離市中心的停車場卻門可羅雀，乏人問津。并且在某些時候即便存在空位，人們會因為便捷性等方面的問題不按規(guī)矩停車。例如，有些停車場的設(shè)立與目的地相距甚遠，或停車場停車方式繁瑣。人們認為停車費錢又費時，所以人們有時寧愿存些風險隨意停車也不愿意進入停車場停車。所以，人們選擇出行的方式無論是怎樣，最終的目的都是方便、省時。機動車不能規(guī)范停車，不僅是停車場的數(shù)量不夠的原因，而且是因為停車方式的復雜繁瑣。由此看來停車場建設(shè)的科學性和合理性對于引導人們規(guī)范停車也具有之分重要的影響谷軍，趙鈺爍.谷軍，趙鈺爍.城市停車場規(guī)劃調(diào)查方法探討[J].城市道橋與防洪.2005(01)：58-594.3政府未能起到應有的作用（1）法律法規(guī)不健全依法治國是我國的基本國策，但是我國法制體系不完善。對于全國來說都沒有一部專門的法規(guī)或章程，只是有一些停放事項，但是在實際管理中也基本難以實施。沒有法律作后盾執(zhí)行人們無法可依，人員不能依法管理，造成公共停車管理混亂，收費困難。與此截然不同的是發(fā)達國家對于停車場的管理及法規(guī)的建立的完善。具有代表性的就是日在本、韓國等國家。在國內(nèi)，不僅沒有停車場法，而且沒有一個正式的法律條例是關(guān)于停車場的；地方領(lǐng)導對其不重視，權(quán)責不明確；對于停車場的直接管理者上下不明，一問三不知，上不知領(lǐng)導者是誰，下不知自己工作內(nèi)容；對于被管理者，規(guī)范停車不夠重視，自主意識不強。（2）政府職能重“堵”輕“疏”，而且對于停車場管理重視程度不夠。在給一個公共問題提供解決對策時，最重要的就是給正確的問題一個正確的解決方法。但是政府在道面對路交通問題時卻往往只注重表面，對于亂停車現(xiàn)象較為普遍的解決方法就是依靠罰款和拖車，而不是規(guī)范停車秩序，正確引導車主自覺遵守秩序。政府職能重“堵”輕“疏”這種治標不治本的方法，導致一定程度上的惡性循環(huán)。對停車場的收費人員任用問題上十分不正規(guī)，在收費人員看來他們的任務(wù)只是負責收費和領(lǐng)工資。如果出現(xiàn)磕磕碰碰事件，他們也只是遠遠看著不敢問也不敢管。對于這樣的態(tài)度，這樣的管理方法，很難讓人們對公共停車場的管理有信心，市民大都對于這種現(xiàn)象也是見怪不怪的。所以人們對于公共停車場存在的合法性產(chǎn)生了置疑，人們不信任停車場也是在情理之中。4.4停車場管理較為混亂在道路管理上：管理者在管理中不能完成管理任務(wù)，導致管理者相互推卸責任造成管理空白，或者目標沖突，兩方管理者為了爭奪目標任務(wù)產(chǎn)生矛盾。最終不管是屬于哪里管轄，成效都不明顯，并容易造成部門間的摩擦，浪費人力資源。在停車收費上：政府管理停車場的停車收費問題上也存在著嚴重的問題。政府憑借停車場給停車者的收費票據(jù)了解停車收費情況，但是，收費者只是一個臨時編外人員，在收費期間如果停車者不要求得到票據(jù)，收費者是不愿意主動把票據(jù)交到停車者手中的。如此收費既不利于政府對停車場的宏觀管理，也不利于在停車場的規(guī)范停車彭國雄，余潛.彭國雄，余潛.路上停車場規(guī)劃及設(shè)計方法探討[J].城市交通.2014(02)：23-24管理體系的不科學：由道路管理和收費管理上出現(xiàn)的問題，不難看出，自上而下的停車場管理體系出現(xiàn)了一系列的問題。科學的管理需要健全的體制，良好順暢的體制自然能形成完善的管理體系。主要問題是（1）權(quán)責不明確。管理者對于公共停車場管理員或是對公共停車場的不重視，使管理者對于管理員工作要求不明確，導致管理員和收費者作為市民與管理者的重要溝通環(huán)節(jié)，不清楚上級領(lǐng)導賦予的責任，也不清楚對于市民停車應有的作為。自上而下的問題體現(xiàn)出其管理體系的不科學。（2）人員的任用。停車場的直接管理者對于停車管理不能盡其能以有效管理、停車場的收費者也不能盡其職嚴格認真收費，歸根到底是用人問題。憑關(guān)系找工作，應當把用人唯親轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌宋ㄙt。停車管理水平仍然落后，加劇了現(xiàn)實的停車難題。所謂“硬件不足軟件補”，在配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的情況下，更需要以科學規(guī)范的停車管理手段來解決停車難問題。但實事求是地講，目前市區(qū)停車管理水平還需要進一步提高。首先當前老城區(qū)的停車管理體系還很不完善，缺少統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策，也缺乏統(tǒng)一管理機制，其次停車管理方式還比較落后，智能化、信息化管理水平不高，難以適應日益繁重的交通和停車管理任務(wù)。4.5廣大市民隨意停車的習慣亂停車現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因就在于人們對于規(guī)范停車的重視度不夠高。我們不難發(fā)現(xiàn)，即使是工作日，停車場有空位，人們貪圖方便也不會按照規(guī)定有秩序的停車。這廣大市民隨意停車習慣的養(yǎng)成，主要就是人們對于規(guī)范停車的必要性不了解，政府管理不嚴格縱容了市民隨意停車的習慣。4.6未能針對特殊情況進行有針對性的管理首先是特殊地區(qū)的停車問題，比如學校、醫(yī)院等。從前文可以知道，北京市平谷區(qū)停車難問題嚴重，在學校、醫(yī)院等公共場所的范圍內(nèi)尤其明顯。而之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是因為這些場所的停車需求非常高，另一方面也是因為這些場所的停車管理確實，停車管理的能力沒能跟上這些場所的停車需求。例如某些學校僅僅依靠校門口的門房和兩、三個保安來維持停車秩序，車輛亂停亂放的現(xiàn)象往往是管得了這頭、管不了那頭，久而久之，停車秩序就會越來越混亂。其次是特殊時間的停車問題，尤其是節(jié)假日停車。停車難的問題是一個動態(tài)性的問題，在節(jié)假日，停車難問題往往會變得更加嚴重，這是因為節(jié)假日人們出行頻率更高，尤其在商業(yè)區(qū)，人群聚集較為集中，停車問題也就更為突出。之所以出行這種情況，是因為未能針對節(jié)假日商業(yè)區(qū)停車進行專項管理，往往是某個商業(yè)區(qū)出行了停車糾紛、堵住了路口，才會出現(xiàn)專門的人員來進行調(diào)解和疏散。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，自然無法環(huán)節(jié)節(jié)假日商業(yè)區(qū)停車難問題。5北京市平谷區(qū)停車難問題對策5.1加停車場的數(shù)量和車位數(shù)解決停車位數(shù)不足的現(xiàn)狀是北京市改善停車難停車亂的根本途徑。政府可以對小區(qū)內(nèi)外交通進行綜合整治，全面梳理可以停車的街頭空地、邊角余地、閑置土地以及己拆遷的待開發(fā)用地，明確停車的類別、時限、管理主體，完善交通標志標線標牌和管理設(shè)施，統(tǒng)一編號并納入路內(nèi)停車系統(tǒng)一起管理，構(gòu)建居民小區(qū)內(nèi)外交通的良性循環(huán)體系。另外，對于臨街商家是否有條件利用人行道設(shè)立臨時停車位則要嚴格審核、有無“條件”的標準是：不影響行人車輛的通行。5.2合理使用停車場北京市停車場的管理上應根據(jù)時間與空間的不同進行人性化設(shè)計。可以根據(jù)停車的地方、停車的時間不同，而設(shè)定不通的停車方式和收費方式。地下停車場設(shè)計上可以借鑒北京停車場的方法，停車憑卡并且禁止亂停車，從重處罰。這樣既可以維護交通的通暢市容市貌的整潔，還可以控制私家車的數(shù)量。在停車時間上：可以在不同的時間設(shè)定不同的收費價位。例如：節(jié)假日時，可以計時收費；平常的工作日則是按車位收費。在黃金時間段收費較高，早晚停車收費較低，等等。這樣既緩解了停車壓力，同時也疏散客流，令人們出行有秩有序。當然，這些都要與加大亂停車的處罰力度來一并施行。在停車空間上：重視北京市中心的停車場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用空地或閑置土地資源，彌補靜態(tài)交通設(shè)施不足的缺口，減少占道停車現(xiàn)象的發(fā)生當使大型公共地下停車場與小型露天停車場并舉，施行兩種收費標準。同時在周邊地區(qū)根據(jù)當?shù)鼐唧w情況來分布停車場的位子。這樣既充分利用了公共基礎(chǔ)設(shè)施、減少浪費同時也緩解政府的財政壓力。停車場應規(guī)范管理，停車泊位、剩余停車位應有明確顯示。完善科學高效的管理系統(tǒng)。實行差別化的停車管理收費政策，在不同時段實行不同的停車費率，同時大幅度提高停車收費標準。同時加強停車管理信息化建設(shè)，提高停車管理的智能化水平，例如在人流量大的地方建立停車場智能誘導系統(tǒng)，用電子顯示屏的方式給市民展示附近空余停車場信息，方便外來車輛及時找到停車地；大型寫字樓和機關(guān)企事業(yè)單位等場所，夜間空閑停車場可出租供附近小區(qū)車主夜間停車。加強文明交通的宣傳教育，營造遵章行車、文明停車的良好氛圍。同時，繼續(xù)開展違章停車專項整治。5.3政府轉(zhuǎn)變職能，建立相關(guān)規(guī)章條例（1）政府職能的轉(zhuǎn)變在公共停車場的管理中，北京市政府職能由傳統(tǒng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗闭?。政府應從重“堵”輕“疏”向堵疏結(jié)合轉(zhuǎn)變。整治亂停車、規(guī)范停車秩序必須堅持堵疏結(jié)合，分階段實現(xiàn)目標。目前政府應加強對老城區(qū)路面停車的管理，提高停車執(zhí)法管理力度并加強對現(xiàn)有停車資源的整合，并加強停車場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中期則要實施加強宣傳教育和完善政策法規(guī)制度為主、優(yōu)化停車資源配置為輔的策略，標本兼治，營造良好的停車氛圍；遠期則應實施以強化管理為主、不斷完善創(chuàng)新管理機制為輔的策略，建立長效的管理運作與行政執(zhí)法相統(tǒng)一的機制。同時樹立良好的政府形象，提高公共停車場的公信力，有利于人們自覺停車。所以把停車場承包給地方企業(yè)不但可以提高管理質(zhì)量還可以解決政府財政壓力，與此同時還可以提高停車場的服務(wù)質(zhì)量。北京市還應該加強對停車場產(chǎn)業(yè)化和市場化的引導，這樣可以節(jié)省勞動力、避免政府無謂的經(jīng)濟損失，同時也能增加就業(yè)。（2）政府制定相關(guān)規(guī)定我國以依法治國為根本目標之一，而依法治國的第一步則是有法可依。對于停車場管理的相關(guān)規(guī)定則是幾乎為零的。所以建立停車場管理條例是首要問題。并且每個城市有每個城市的特點，因地制宜的根據(jù)實際情況，制定對應的措施，才是以人為本理念的要求與體現(xiàn)。結(jié)合當前城市實際情況，建議先期將治理交通擁堵領(lǐng)導小組辦公室作為北京市平谷區(qū)停車統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政、交管、城管等部門，整合相關(guān)技術(shù)咨詢力量，開展停車政策研究、規(guī)劃編制、實施安排、收費機制制定、運營管理、監(jiān)督考核等工作。在各項工作順利開展的基礎(chǔ)上，成立停車行業(yè)主管機構(gòu)，加強對停車行業(yè)的統(tǒng)一管理。5.4重視并科學管理停車場建立完善科學的停車場管理機制是之后的關(guān)鍵是人們意識到其重要性并為之去努力。在處理公共問題上只有人民群眾主觀重視它并為之有所行動，才能從根本上解決公共問題。目前中國對于停車場的管理、規(guī)范上有還十分的不完善，人們對于停車場存在的合法性上也存在著懷疑。在對于機動車道路上的亂停車和人行道上的亂停車管理部門不同。使得對于亂停車的管理上責任不明確，造成兩個部門相互推諉責任，或目標沖突使得兩個部門爭奪任務(wù)，產(chǎn)生矛盾。最終導致人力財力的浪費。所以在管理亂停車現(xiàn)象中，應給予一個專門的部門來管理，并且加大巡街的頻率。解決目標沖突的問題，優(yōu)化設(shè)計，加大力度。對于停車場的收費人員應當給與培訓，提高人員素質(zhì)，并加入編制。并且加大在對于停車場的管理中也可以控制私家車的擁有量，從而在舒緩道路壓力，改善空氣質(zhì)量上也有幫助。最主要的就是北京市的管理人員要引起重視。所以可能是具體負責的管理員并不重視或者是上有政策下有對策，也可能是政策上傳下達的信息通道上并不通暢，使信息失真，但是最有可能的就是管理者只是制訂了一個施行計劃，而具體的實施領(lǐng)導者自己也并不在意，所以在停車場的管理上自上而下的人員提高重視程度才能使亂停車現(xiàn)象有根本的變化。5.5加大處罰和宣傳力度，促使市民文明停車北京市政府在進行政策的制定后，使其有效實施必定要胡蘿卜政策和大棒政策并舉。強制手段是政策實現(xiàn)的有力保證。停車場建設(shè)的再科學合理，在人們眼中一定也不如隨意停車來的痛快，所以只有雙管齊下強制規(guī)范停車、加大罰力度。才能真正有效的使得停車問題得到解決。香港的街道比較狹窄所以亂停車現(xiàn)象也屢見不鮮，但是警察巡街是十分重視的，所以在管制上還是十分有成效的。此外還要加大宣傳力度。提高停車的自覺性不僅是從國家采取強制手段和提高停車場設(shè)計的合理性中入手，還要加大宣傳力度讓人們認識到，按規(guī)定停車是利人利己的行為，不但可以保證交通便利，而且可以保護自己的車輛安全。內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本，所以只有自己有意識的按規(guī)范停車，才能從根本上解決亂停車的問題。加大宣傳力度，傳播規(guī)范停車思想，提高停車自覺，是保證道路交通的有力手段。例如：宣傳欄、公益廣告、交通標語，可以讓政策融入生活點滴。北京市城管應加大執(zhí)法力度，使路邊車輛規(guī)范停放。加強城管隊伍建設(shè)，按照“執(zhí)法過硬、作風合格、紀律嚴明、保障有力”的標準對執(zhí)法隊伍實行軍事化管理，做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。加強與北京市公安巡警、街道辦、工商、國土規(guī)劃等部門的配合，建立協(xié)調(diào)有序的路邊車輛規(guī)范停放秩序。5.6對特殊地區(qū)或時間進行專項管理北京市的學校、醫(yī)院應有專人管理，指揮車輛即停即走。在學校、醫(yī)院等人流量大的地區(qū)，尤其是高峰階段，加強城管和輔警的指揮，并引導車輛即停即走，避免長時間停車或者車主違章停車。而在節(jié)假日時間，一些公共場地及綠地停車場應全部開放，車主可以就近停車。節(jié)假日出行人多，應將商業(yè)區(qū)附近、公園附近的機關(guān)單位、學校等事業(yè)單位和市民首選的出行方式。加強對市民生態(tài)交通、節(jié)約交通的單位及綠地的停車場全部開放。6結(jié)論隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展，私家車的擁有量日漸增加，伴隨而來的是停車問題日益嚴重。近年來出現(xiàn)的應急車道占用、堵塞給人民生命財產(chǎn)造成危害的事件屢屢發(fā)生。所以，無論是從城市環(huán)境還是人們的生活秩序上來看，加強平谷區(qū)的停車管理是不可忽視的。平谷區(qū)停車難問題由來己久，既要限制交通需求，又要增加停車設(shè)施供應，單一的措施難以奏效，需要從多個方面多管齊下，才能解決問題。

參考文獻[1]胡列格，郭添添.國內(nèi)外城市停車發(fā)展策略思路研究[J]