重大自然災(zāi)害損失評估工作方案  

重大自然災(zāi)害損失評估工作方案

一、編制目的為有序應(yīng)對可能出現(xiàn)的特大洪澇、強臺風(fēng)、強烈地震等重大自然災(zāi)害，按照省委、省政府有關(guān)部署，組織開展省級層面災(zāi)害損失綜合評估工作，全面評估災(zāi)害損失，為科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供重要依據(jù)，根據(jù)應(yīng)急管理部《特別重大自然災(zāi)害損失評估工作方案》，制定本方案。二、編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助辦法》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》《應(yīng)急管理部特別重大自然災(zāi)害損失評估工作方案》和《XX省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《應(yīng)急管理廳協(xié)助省委省政府在省應(yīng)急廳指揮處置重特大事故災(zāi)害工作方案》《救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案等。三、適用范圍本方案所指自然災(zāi)害是指列入《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》統(tǒng)計范圍的洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、低溫冷凍與雪災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海嘯災(zāi)害等。本省行政區(qū)域范圍內(nèi)重大自然災(zāi)害的損失評估工作，適用本方案。特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估工作按應(yīng)急管理部《特別重大自然災(zāi)害損失評估工作方案》執(zhí)行。四、啟動評估（一）啟動條件。按照省委、省政府部署，啟動《XX省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)）和相關(guān)自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級及以上響應(yīng)，作出組織開展省級層面自然災(zāi)害損失綜合評估工作安排。（二）啟動程序。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)《XX省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)受災(zāi)市人民政府或省應(yīng)急管理廳分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由受災(zāi)市人民政府或省應(yīng)急管理廳報請省委、省政府同意，或省委、省政府作出開展省級層面災(zāi)害損失綜合評估的部署，應(yīng)立即啟動重大自然災(zāi)害損失綜合評估工作。五、組織協(xié)調(diào)根據(jù)啟動重大自然災(zāi)害損失綜合評估工作有關(guān)安排，省應(yīng)急管理廳、受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市人民政府（以下簡稱受災(zāi)地市級人民政府）、省有關(guān)部門組織開展評估工作。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)災(zāi)害損失評估工作的綜合協(xié)調(diào)，按有關(guān)規(guī)定組建評估專家組，評估災(zāi)害損失情況，編制災(zāi)害損失綜合評估報告，組織做好評估結(jié)果上報，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。受災(zāi)地市級人民政府根據(jù)災(zāi)害損失評估要求，組織開展災(zāi)害損失的統(tǒng)計和填報工作，派員參加評估專家組，共同參與評估工作。省有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)害損失評估要求，組織開展本系統(tǒng)（領(lǐng)域）災(zāi)害損失情況統(tǒng)計和核定，視情派員參加評估專家組，參加評估結(jié)果會商，會簽災(zāi)害損失綜合評估報告。六、評估實施（一）評估準(zhǔn)備。1.

明確內(nèi)容方法。根據(jù)災(zāi)害特點及災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作需要，結(jié)合現(xiàn)行災(zāi)害損失調(diào)查評估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定評估內(nèi)容、重點領(lǐng)域和評估方法。評估內(nèi)容一般應(yīng)包括：受災(zāi)區(qū)域評估（劃分重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)、災(zāi)害影響區(qū)）、災(zāi)害毀損實物量評估（房屋、居民家庭財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、資源環(huán)境等）和災(zāi)害直接經(jīng)濟損失評估。2.

制定工作方案。根據(jù)評估工作要求和評估內(nèi)容，組織評估專家組制定評估工作方案。評估方案一般應(yīng)包括：評估工作的組織形式、評估原則、依據(jù)、內(nèi)容、方法、進度安排、任務(wù)分工和工作要求等。3.

指導(dǎo)督促受災(zāi)地區(qū)開展評估工作。評估方案確定后，通知受災(zāi)地市級人民政府，做好災(zāi)害損失數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計和上報等評估準(zhǔn)備工作。4.

收集災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)資料。根據(jù)災(zāi)害影響范圍，組織收集災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料一般應(yīng)包括：災(zāi)區(qū)基本情況、災(zāi)害情況、致災(zāi)強度信息、承災(zāi)體信息和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)資料等有關(guān)數(shù)據(jù)。（二）評估實施。1.

災(zāi)害損失統(tǒng)計填報。受災(zāi)地市級人民政府根據(jù)災(zāi)害損失評估要求，按照《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》要求，組織相關(guān)地區(qū)和部門開展災(zāi)害損失的統(tǒng)計和填報工作。2.

災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查。組織評估專家組根據(jù)災(zāi)區(qū)范圍和工作時限要求，視情通過抽樣調(diào)查或重點調(diào)查、普查等方式，組織開展災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)區(qū)人員傷亡情況；房屋倒塌損壞情況；道路（橋梁、隧道）、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施毀損情況；教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施毀損情況；農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)受災(zāi)情況；自然資源和生態(tài)環(huán)境毀損情況，以及次生災(zāi)害情況等。3.

遙感影像評估?？梢暻橐劳袊覝p災(zāi)中心的衛(wèi)星遙感技術(shù)裝備、手段等專業(yè)技術(shù)支撐，綜合運用多種方式獲取災(zāi)區(qū)影像數(shù)據(jù)，對災(zāi)害范圍、房屋倒損、基礎(chǔ)設(shè)施毀損、產(chǎn)業(yè)毀損、生態(tài)毀損以及地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害發(fā)生情況開展遙感影像評估。4.

模型模擬評估。評估專家組根據(jù)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，邀請國家減災(zāi)中心專家，運用模型評估數(shù)據(jù)分析方式，對災(zāi)害范圍、實物毀損量和直接經(jīng)濟損失等開展模型模擬評估。5.

災(zāi)害損失綜合評估。評估專家組以災(zāi)區(qū)統(tǒng)計填報的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合省有關(guān)部門掌握的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)，綜合利用現(xiàn)場調(diào)查、遙感評估或模型模擬評估等獲得的數(shù)據(jù)和評估結(jié)果，劃分受災(zāi)區(qū)域，對災(zāi)區(qū)實物毀損程度和毀損數(shù)量、直接經(jīng)濟損失進行綜合分析研究，形成初步災(zāi)害損失綜合評估報告。（三）評估結(jié)果審核報送。1.

專家會商。省應(yīng)急管理廳以評估專家組為基礎(chǔ)，組織省有關(guān)部門、受災(zāi)地市級人民政府和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，就初步評估報告進行會商，根據(jù)會商意見，修改形成綜合評估報告征求意見稿。2.

征求意見。省應(yīng)急管理廳向受災(zāi)地市級人民政府、省有關(guān)部門等發(fā)函，就綜合評估報告征求意見稿書面征求意見，并綜合相關(guān)意見進一步修訂綜合評估報告后，與受災(zāi)市人民政府進行溝通確認(rèn)，形成綜合評估報告送審稿。3.

評估結(jié)果審核上報。綜合評估報告送審稿由省應(yīng)急管理廳會簽省有關(guān)部門后，按程序提請省政府審定后，報應(yīng)急管理部和財政部等有關(guān)部委。七、評估分工和時限要求（一）評估準(zhǔn)備。責(zé)任單位：救災(zāi)和物資保障處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廳內(nèi)相關(guān)處室（單位）、省應(yīng)急管理專家委員會（專家咨詢委員會）、省減災(zāi)委專家委員會、受災(zāi)市人民政府、省有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、大專院校（科研院所）等方面專家組成評估專家組，組織開展災(zāi)害損失綜合評估。省減災(zāi)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家減災(zāi)中心提供技術(shù)支持，具體承擔(dān)評估有關(guān)技術(shù)支撐工作。省地震局應(yīng)共同承擔(dān)重大地震災(zāi)害評估技術(shù)工作。時限要求：組成評估專家組、明確評估內(nèi)容和方法、制定工作方案等準(zhǔn)備工作，一般應(yīng)在評估工作啟動后的2—3

個工作日內(nèi)完成。（二）災(zāi)害損失統(tǒng)計。實施單位：省應(yīng)急管理廳（救災(zāi)和物資保障處具體承辦）協(xié)調(diào)受災(zāi)市人民政府、省有關(guān)部門、大專院校（科研機構(gòu)）和企事業(yè)單位，提供災(zāi)害損失數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料收集。時限要求：按照《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，損失統(tǒng)計初報應(yīng)在通知下發(fā)后的7

個工作日內(nèi)完成，核報應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后的5個工作日內(nèi)完成。